Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления

1.1 Вопросы местного значения муниципального образования и структура расходных полномочий

1.2 Доходные источники местных бюджетов

1.3 Методика анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий

2. Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области)

2.1 Анализ формирования доходных источников органов местного самоуправления

2.2 Анализ расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления

3. Совершенствование бюджетной обеспеченности для реализации расходных полномочий органов местного самоуправления

3.1 Причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений

3.2 Реализация мер по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципальных образований.

Проблематика местного самоуправления стала актуальной в России с начала 1990-х гг. Распад административной вертикали, ослабление государственной власти в целом закономерно привели к тому, что проблемы, непосредственно связанные с жизнеобеспечением населения, стали решаться в рамках местных сообществ. Объем полномочий местных органов власти резко расширился, а реально выполняемые функции существенно превысили формально закрепленные полномочия. Обострение финансового кризиса, принятие популистских решений на федеральном уровне как результат политической борьбы еще более осложнили ситуацию на местах.

Вопросы управления расходными возможностями местных бюджетов с каждым годом приобретают все более сильную психологическую и дискуссионную окраску, так как при существовании объяснений сообразно управлению затратами, ведению реестров расходных обязательств и бюджетированию направленному на итог на федеральном и региональном уровне, никак не имеют должного размера на районном. В взаимосвязи, с нежели администрации городских образований сталкиваются с вблизи проблем и противоречий, возникающих в процессе их деятельности.

Модификация отечественной бюджетной системы, в новенькую, подключающую некоторое количество самостоятельных значений бюджетов, изучена таковыми известными финансистами, как Игудин А.Г., Пансков В.Г., Пшек Г.Б., Попова Л.В., Родионова В.М., Садков В.Г., Давыдова Л.В., Маслова И.А., Солянникова С.П. и др.

Цель дипломной работы - анализ и совершенствование финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления на примере Глядянсого сельсовета Курганской области.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- изучить вопросы местного значения муниципального образования и структуру расходных полномочий;

- рассмотреть доходные источники местных бюджетов;

- представить методику анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий;

- проанализировать формирование доходных источников органов местного самоуправления;

- проанализировать расходные полномочия территориальных органов местного самоуправления.

- выявить причины и направления повышения финансовой базы сельских поселений.

- разработать мероприятия по расширению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.

Объектом исследования является Глядянский сельсовет Курганской области. Предметом исследования является бюджет Глядянского сельсовета Курганской области.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам функционирования бюджетной системы, формирования межбюджетных отношений, разграничения и распределения доходных и расходных полномочий, определения возможности финансового обеспечения реализации полномочий местного самоуправления.

Информационной базой исследования явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Федерации и решения местных органов власти в области бюджетных отношений, материалы Министерства финансов Российской Федерации, информация Росстата, отчетные данные Глядянского сельсовета Курганской области, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме, материалы международных и региональных научно-практических конференций, семинаров.

1. Теоретические аспекты финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления

1.1 Вопросы местного значения муниципального образования и структура расходных полномочий

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях решения вопросов местного значения органы районного самоуправления поселений, городских районов и городских округов владеют последующими возможностями:

1) принятие устава городского образования и внесение в него конфигураций и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) введение официальных знаков муниципального воспитания;

3) творение городских компаний и учреждений, сплачивание городских учреждений, создание и расположение городского заказа;

4) введение тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное никак не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое снабжение подготовки и проведения городских выборов, районного референдума, голосования сообразно отзыву депутата, члена выборного органа районного самоуправления, выборного должностного личика районного самоуправления, голосования сообразно вопросам конфигурации пределов городского воспитания, преображения городского воспитания;

6) принятие и организация выполнения намерений и программ комплексного общественно-финансового становления городского воспитания, а еще организация сбора статистических характеристик, описывающих положение экономики и общественной сферы городского воспитания, и предоставление указанных этих органам государственной власти в распорядке, установленном Правительством РФ;

7) основание печатного средства глобальной информации для опубликования городских правовых актов, другой официальной информации;

8) воплощение интернациональных и внешнеэкономических взаимосвязей в согласовании с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия поселкового, сельского Совета:

1) утверждает планы и программы общественно-финансового развития подведомственной Совету местности, бюджет, доклады о их выполнении; 2) сформирует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое предназначение; созидает фонды для кредитования целевых программ и событий для решения территориальных задач, в том количестве фонды социальной охраны и льготные фонды; заявляет доклады о их применении;

3) определяет в согласовании с законодательством условия покупки, сотворения, преображения объектов городской принадлежности; заявляет список объектов городской принадлежности, покупка, творение и преображение каких требуют согласия Совета;

4) устанавливает в согласовании с законодательством распорядок назначения на обязанность и избавления от нее управляющих городских компаний, учреждений, организаций;

5) описывает условия и распорядок разгосударствления и приватизации городских компаний и муниципального имущества;

6) описывает в согласовании с законодательством льготы и достоинства, в том количестве в сфере налогов, в целях стимулирования предпринимательской деловитости;

7) устанавливает в соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной Совету местности компаний, никак не окружающих в муниципальной принадлежности;

8) описывает в согласовании с законодательством верховодила использования естественными ресурсами, выносит решения о приостановлении возведения либо эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории; 9) заявляет намерения и верховодила стройки населенных пунктов на подведомственной Совету местности;

10) вносит представления в соответственный Комитет о установлении и изменении пределов местности местечка, сельсовета, о переименовании населенных пунктов;

11) устанавливает в согласовании с законодательством распорядок передачи и реализации жилища в собственность людей и организаций, сдачи жилища в аренду;

12) устанавливает распорядок применения нежилых помещений и постановления ими;

13) запрещает на основании решения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Министерства экологии и естественных ресурсов РФ прочерчивание на подведомственной Совету местности событий, которые имеют все шансы начать негативные экологические конфигурации, конфигурации демографической ситуации либо остальные нехорошие результаты;

14) определяет из-за счет личных средств дополнительные льготы и достоинства для людей, живущих на подведомственной ему местности;

15) предъявляет в вариантах, предусмотренных законодательством, в трибунал либо арбитражный суд запросы о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, компаний, учреждений, организаций;

16) принимает решения о передаче отдельных возможностей, а еще объектов городской принадлежности и денежных ресурсов иным Советам, а еще органам территориального публичного самоуправления населения; принимает заключение о само упразднении;

17) рассматривает другие вопросы, отнесенные законодательством к его ведению.

Поселковый, сельский Совет может рассматривать и решать по представлению главы поселковой, сельской администрации вопросы, отнесенные к ее ведению.

Орган местного самоуправления - распорядитель денежных средств. Составление, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 71..

Исполнительные органы местного самоуправления гарантируют сбалансированность районных бюджетов и воплощение поставленных федеральными законами требований к регулировке бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, выполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Исправный орган районного самоуправления может вносить в исправный орган власти субъекта РФ предложение по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и характеристик. Разногласия сообразно этим вопросам рассматриваются в исполнительном органе власти субъекта РФ. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержится обоснование предложений и обоснование отказа. В случае надобности решения данных вопросов формируется на паритетных началах согласительная комиссия. Решение согласительной комиссии доводится по сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение воспринимается вышестоящими представительными органами власти.

Представительные органы местного самоуправления разглядывают и говорят бюджеты и доклады о их выполнении, исполняют следующий контроль из-за исполнением бюджетов, сформировывают и характеризуют законный статус органов, исполняющих контроль из-за исполнением бюджетов, исполняют остальные возможности в согласовании с Экономным кодексом, другими правовыми актами экономного законодательства РФ, субъектов РФ, актами органов районного самоуправления.

При составлении проектов бюджетов местные финансовые органы имеют право на получение информации от финансовых органов вышестоящего уровня бюджетной системы.

Орган местного самоуправления - распорядитель бюджетных средств - распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 72.:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств как орган исполнительной власти, а также должностные лица распорядителя бюджетных средств отвечают за Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.72-73.:

- целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

- достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

- своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

- своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

- утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о бюджете;

- соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

- эффективное использование бюджетных средств.

Расходная часть районных бюджетов. Затраты районных бюджетов более ясно отображают результаты финансовых и социальных действий в стране. Основные стороны деятельности местных органов власти - исследование и осуществление намерений финансового и общественного становления на подведомственной им местности. Увеличение количества поселений, осуществление событий сообразно развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест манят продолжение затрат районных бюджетов. Увеличение затрат соединено с новым строительством и повышением значения издержек на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 103.:

- содержание органов районного самоуправления;

- создание городской принадлежности и управление ею;

- организация, оглавление и формирование учреждений воспитания, здравоохранения, культуры, физиологической культуры и спорта, средств глобальной информации, остальных учреждений, окружающих в городской принадлежности либо в ведении органов районного самоуправления;

- оглавление городских органов охраны общественного распорядка;

- организация, оглавление и формирование городского жилищно- коммунального хозяйства;

- городское дорожное стройку и оглавление дорог районного смысла;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки домашних отходов (за исключением радиоактивных);

- оглавление мест захоронения, окружающих в ведении городских органов;

- организация машинного сервиса народонаселения и учреждений, окружающих в городской принадлежности либо в ведении органов районного самоуправления;

- снабжение противопожарной сохранности;

- защита находящейся вокруг естественной среды на землях городских образований;

- осуществление целевых программ, принимаемых органами районного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование народонаселения;

- содержание городских архивов;

- проведение городских выборов и районных референдумов.

Основным направлением применения средств районных бюджетов считаются затраты, связанные с жизнеобеспечением человека. Наверное затраты на общественно-культурные события, сочиняющие наиболее пятидесяти процентов всех затрат, и на жилищно-коммунальное хозяйство - 19% всех затрат. Надлежит подметить, будто в затратах консолидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство средства районных бюджетов сочиняют 33%, на воспитание - 50 (на дошкольное образование - 83%, изначальное и сплошное среднее воспитание - 83%), на здравоохранение и физиологическую культуру - 18, общественную политическому деятелю - 5, культуру и художество - 3 % . Роль местных бюджетов в финансировании секторов экономики народного хозяйства скромнее. Тем никак не наименее, в общебюджетных затратах на индустрия, энергетику и стройку средства районных бюджетов сочиняют 7%, сельского хозяйства и рыболовства - 6, автотранспорта - 1 % .

Структура затрат отдельных видов районных бюджетов неодинакова и находится в зависимости от размера хозяйства и подведомственности его территориальным органам разного значения. Этак, городским и местным органам власти подчинена подавляющая дробь компаний жилищно-коммунального хозяйства, и потому удельный авторитет ассигнований на этническое хозяйство в затратах данных бюджетов более значителен и превосходит 40%. В ведении ведь поселковых и сельских органов власти пребывают в главном общественно-культурные учреждения, в данных бюджетах подавляющая дробь затрат приходится на оплачивание общественно-культурных событий.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80% Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций / И. В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2011. С.81..

В затратах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее стремительными темпами растут затраты на здравоохранение, образование и науку, будто связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных дел, финансируемых из этих бюджетов сообразно дилеммам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления районным хозяйством и т.д.

Формирование урбанизации имеет место быть в убыстренных темпах подъема затрат районных бюджетов на оплачивание этнического хозяйства. Данные затраты имеют направленность к увеличению взаимосвязи с подъемом и усложнением районного хозяйства, расширением жилищно-коммунального возведения, повышением цены главных фондов коммунального хозяйства и значения его тех. оборудования. Подъем местности населенных пт водит к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных затрат. Предпочтительный подъем больших мегаполисов, в каком месте затраты в расчете на 1-го обитателя больше, - еще принципиальный причина подъема затрат районных бюджетов. Никак не надлежит пренебрегать и тот прецедент, будто с развитием урбанизации увеличиваются необходимости обитателей небольших мегаполисов, местечек и сельских поселений, в каком месте все в огромных масштабах развертывается коммунальное хозяйство и т.д.

Важная неувязка - благоустройство мегаполисов и сел и наиболее разумное внедрение выделяемых на данные цели экономных ассигнований. Монополии работающих в городках служб часто творят иллюзия работы, промышляют приписками размеров произведенных дел, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Поправить обстановку дозволит вступление подрядов на сервис участков городских земель на конкурсной базе городскими спец организациями сообразно благоустройству, жилищно-эксплуатационными организациями. Состязательность и конкурсность меж ними никак не лишь станут способствовать экономии средств, однако и увеличат свойство дел сообразно городскому благоустройству.

Рисунок 1 - Структура расходных полномочий муниципальных образований в 2012 г.

Таким образом, сложившиеся приоритеты расходов для бюджетов местного уровня - образование, ЖКХ, здравоохранение.

1.2 Доходные источники местных бюджетов

Обязательный составляющую демократического государственного строя местное самоуправление, осуществляемое лично населением чрез свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на районные представительные и исполнительные органы, представительные органы наделяются определенными имущественными и финансово-экономными правами. Экономическая основа районных органов власти - их бюджеты. Финансы местных бюджетов создаются из-за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в наполненном размере поступают финансы от применения богатства, пребывающего в городской принадлежности, и финансы от коммерческих услуг, оказываемых экономными учреждениями, оказавшимися в ведении органов районного самоуправления.

В местные бюджеты поступают Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 99.:

- ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;

- ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и при водящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю в местные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства.

В бюджеты поселений зачисляются доходы от местных налогов Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 101.:

- земельного налога - по нормативу 100%;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты поселений зачисляются доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые финансы от федеральных и (либо) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые финансы от федеральных, региональных и (либо) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 101. :

- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, по нормативу 100%;

- налога на имущества физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;

- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;

- за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 101. .

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые финансы от федеральных и (либо) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые финансы от последующих районных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в согласовании с законодательством РФ о налогах и сборах:

- земляного налога - сообразно нормативу 100%;

- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами Бюджетная система России: учеб. / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 102. :

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;

- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;

- государственной пошлины.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Неналоговые доходы районных бюджетов. Данные финансы районных бюджетов создаются из-за счет доли выгоды городских унитарных компаний, остающейся опосля уплаты налогов и других обязательных платежей, в объемах, устанавливаемых правовыми актами органов районного самоуправления.

В бюджеты городских районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению цена за негативное воздействие на находящуюся вокруг среду - сообразно нормативу 40%.

В бюджеты поселений, городских округов по разделения государственной принадлежности на территорию поступают финансы от реализации и передачи в аренду окружающих в государственной принадлежности земляных участков, находящихся в границах поселений, городских округов и специализированных для целей жилищного возведения, - сообразно нормативу 100%. В бюджеты городских районов по разделения государственной принадлежности на территорию поступают финансы от реализации и передачи в аренду окружающих в государственной принадлежности земляных участков, находящихся на межселенных землях и специализированных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100%.

Представительные органы районного самоуправления имеет право гипнотизировать районные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок сообразно ним и давать льготы сообразно их уплате в пределах прав, этих им налоговым законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления имеет право определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек сообразно уплате налогов и других непременных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, лишь при неимении задолженности сообразно экономным кредитам местного бюджета перед бюджетами остальных значений экономной системы РФ и соблюдении максимального объема дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

1.3 Методика анализа реализации местными бюджетами расходных полномочий

Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. - 2011. - № 2. - С. 11..

Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета, при решении любых задач.

Анализ должен быть Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009. С. 115-116.:

- конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

- системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы - по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

- оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

- объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методика финансового анализа описывает этапы анализа и приемы аналитической отделки информации. Этапы анализа можно доставить этак. До этого только, осуществляется испытание, свод, сортировка нужных этих. Потом ведется аналитическая переработка, то имеется сопоставление соответственных характеристик сообразно заработкам, затратам, нормативам, другим показателям; определение обстоятельств отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями.

Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап - разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций / И. В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2011. С. 120..

Наиболее простой метод - сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, то есть показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и другие Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 5-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2011. С. 134..

Следующий метод - группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы влияющие на изменение показателей Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 5-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2011. С. 135..

Метод цепных подстановок, или элиминирования заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель Бюджетная система РФ: Учебник / О.В. Врублевская и др., Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 5-е изд. испр. и перераб. - М., Юрайт-Издат, 2011. С.135..

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по расходам - означает профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в согласовании с экономной росписью. При разборе выполнения расходной доли бюджета подводятся результаты исполнения бюджета в целом; сообразно видам затрат; сообразно нижестоящим бюджетам; сообразно единичным разделам, видам экономных учреждений, заметкам издержек. Выясняются способности наиболее бережливого применения ассигнований; проверяется целевой нрав расходования экономных средств; оценивается ступень удовлетворения потребностей учреждений в средствах. Мишень проведения разбора выполнения бюджета сообразно затратам содержится в исследовании процесса управления финансовыми средствами бюджета, сообразно установленным размерам затрат.

Главными его задачками считаются:

- контроль и беспристрастная критика затрат бюджета;

- тест целевого применения средств;

- тест полноты размера применения экономных средств.

Которые были использованы финансового анализа исполнения бюджета оформляются в облике пояснительной записки к докладу о выполнении бюджета. Данный акт - типичный доклад о труде соответственного денежного органа, ведомства, этак как говорит о мерах, принятых для выполнения бюджета сообразно заработкам и затратам; обнаружение запасов; событиях сообразно укреплению экономной и денежной дисциплины.

Для анализа бюджета в качестве инвентаря имеют все шансы употребляться экономные коэффициенты. Они разрешают сопоставлять свойства бюджета из-за разные периоды медли, сопоставлять характеристики бюджета определенной местности с подобными признаками бюджетов других территорий. Эти коэффициенты имеют все шансы существовать применены в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Данные аспекты имеют все шансы разрабатываться на складе более удачно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.

К методам финансового анализа исполнения бюджета относят метод горизонтального анализа, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими, и метод вертикального анализа, в результате которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты.

Горизонтальный (временной) анализ - сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом.

1) Темпы роста доходов:

К1 = (( Дn - Д n - 1 ) / Д n - 1 ) * 100%,

где Дn - доходы бюджета за отчетный период;

Д n - 1 - доходы бюджета за предыдущий период.

2) Темпы роста расходов:

К2 = (( Рn - Р n - 1 ) / Р n - 1 ) * 100%,

где Рn - расходы бюджета за отчетный период;

Р n - 1 - расходы бюджета за предыдущий период.

Вертикальный (структурный) анализ - определяет структуру итоговых показателей с выявлением влияния каждой позиции на результат в целом:

1) Доля каждого дохода в общем объеме доходов:

К = Д i /? Д,

где Д i - вид доходов бюджета;

? Д - общий объем доходов бюджета

2) Доля каждого вида расхода в общем объеме расходов:

К = Р i /? Р,

где Р i - вид расходов бюджета;

? Р - общий объем расходов бюджета

Таблица 1 - Таблица расчетов индикаторов состояния бюджета

Показатель	Формула	Пояснения
Бюджетная результативность	Р общ / ЧН	Робщ - общая сумма расходов бюджета , ЧН - числен. населения (тыс.чел.)
Обеспеченность населения налоговыми и неналоговыми доходами	Днал+Дненал ЧН	Днал+Дненал - сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета (тыс.руб.), ЧН - числен. нас. (тыс.чел.)
Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета	Д соб / Д общ	Д соб - собственные доходы бюджета, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Соотношение общей суммы доходов и общей суммы расходов бюджета	Р общ / Д общ	Робщ - общая сумма расходов бюджета, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Бюджетная обеспеченность населения	Добщ / ЧН	Добщ - общая сумма доходов бюджета за определенный год (тыс.руб.), ЧН - численность населения (тыс.чел.)
Соотношение общей суммы доходов и полученных безвозмездных поступлений	БПполуч / Добщ	БПполуч - полученные безвозмездные поступления, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Соотношение общей суммы полученных безвозмездных поступлений и общей суммы расходов	БПполуч / Робщ	БПполуч - полученные безвозмездные поступления, Робщ - общая сумма расходов бюджета
Доля дотации в общей сумме доходов бюджета	Дот / Д общ	Дот - дотации бюджета , Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Доля субвенции в общей сумме доходов бюджета	Субв / Д общ	Субв - субвенции, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Доля субсидии в общей сумме доходов бюджета	Субс / Д общ	Субс - субсидии, Добщ - общая сумма доходов бюджета (тыс.руб.)
Структура межбюджетных трансфертов:
Объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в структуре межбюджетных трансфертов	K1 = D / БП	D - дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности; МБТ - общий обьем межбюджетных трансфертов
Доля субвенций, передаваемых органами государственной власти области органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий (Фонд компенсаций), в структуре межбюджетных трансфертов	K2 = С / БП	С - субвенции; БП - безвозмездные поступления
Доля субсидий, передаваемых муниципальным образованиям из Фонда софинансирования социальных расходов в структуре межбюджетных трансфертов	K3 = СС / БП	С С- субсидии; БП - безвозмездные поступления
Доля целевой помощи в структуре безвозмездных поступлений	K5 = ЦП / БП	ЦП - целевая помощь; БП - безвозмездные поступления
Доля нецелевой помощи в структуре безвозмездных поступлений	K6 = НЦП/ БП	НЦП - нецелевая помощь; БП - безвозмездные поступления

Выводы по разделу 1

Орган местного самоуправления - распорядитель денежных средств.

Он обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования.

Расходные полномочия -- это права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции: осуществлять нормативно-правовое регулирование расходов (в том числе -- требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов); обеспечивать их финансовыми средствами; финансировать организацию, производство общественных услуг. Приоритетными направлениями расходов бюджетов местного уровня являются образование, ЖКХ и здравоохранение.

бюджет самоуправление доход финансовый

2. Анализ финансового обеспечения расходных полномочий территориальных органов местного самоуправления (на примере Глядянского сельсовета Курганской области)

2.1 Анализ формирования доходных источников органов местного самоуправления

Доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Курганской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Притобольного района о налогах и сборах.

* - включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

Рисунок 2 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского сельсовета

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым органом Администрации Глядянского сельсовета.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки [44].

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений (Рисунок 2).

Итак, процесс планирования прибыльной доли районного бюджета наступает с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое прибытие от всякого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в движение года, при данном анализируется практическое прибытие заработков прошедшего года. Налоговое планирование это один из шагов бюджетного процесса и дает собой научно аргументированный расплата величины налоговых поступлений районного бюджета на базе оценке налоговой базы.

Составлению плана районного бюджета предшествует подготовка ряда нужных документов:

- мониторинг общественно-финансового становления городского воспитания;

- главные направленности экономной налоговой политические деятели городского воспитания на следующий денежный год;

- баланс денежных ресурсов на следующий денежный год;

- чин становления городского раздела экономики на следующий денежный год;

- реестр расходных обещаний.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- нормативах отчислений от федеральных, региональных, районных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами;

- предполагаемый размер денежной поддержки,

- видах и размерах затрат (на этот эпизод система составления бюджета развития действует по принципу - доходы определяют затраты) [31].

Таблица 2 - Доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета в 2011 - 2013 гг., руб.

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	ДОХОДЫ ВСЕГО	7 386 198,94	14 041 847,66	32 049 839,85	433,9
2	Налоговые и неналоговые доходы, в т.ч.	3 123 637,96	3 797 892,13	4 641 545,98	148,6
2.1	Налоги на прибыль, доходы	2 895 249,05	3 275 974,64	3 905 093,45	134,9
2.2	Налоги на совокупный доход	3424,31	11481,26	7699,42	224,8
2.3	Налоги на имущество	180 099,97	363 090,81	664 347,89	368,9
2.4	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,96	16,93	-	0
2.5	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	43745,77	57100,91	62919,25	143,8
2.6	Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	-	11230,00	-	0
2.6	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1117,90	78997,58	1485,97	132,9
3	Безвозмездные поступления	4 262 560,98	10 243 955,53	27 408 293,87	643
3.1	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ	4 223 400,98	10 220 816,88	27 357 795,87	647,8
3.2	Прочие безвозмездные поступления	39160,00	23138,65	50498,00	129

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 2 можно сделать вывод, что налоговые и неналоговые доходы бюджета Администрации Глядянского сельсовета за анализируемый период выросли на 48,7% за счет роста налогов на прибыль на 34,9 % и налогов на имущество в 3,7 раза.

Безвозмездные поступления увеличились за счет роста безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ в 6,5 раза.

Анализ доходов бюджета Глядянского Сельсовета представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Динамика доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета в 2011-2013 гг., руб.

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	Налоговые доходы	3 078 774,29	3 650 563,64	4 577 140,76	148,7
2	Неналоговые доходы	44863,67	147 328,49	64405,22	143,6
3	Безвозмездные поступления	4 262 560,98	10 243 955,53	27 408 293,87	643
4	Доходы всего	7 386 198,94	14 041 847,66	32 049 839,85	433,9

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 3 следует, что налоговые доходы Администрации Глядянского Сельсовета за анализируемый период выросли на 48,7%, неналоговые доходы увеличились на 43,6%, сумма безвозмездных поступлений выросла в 6,4 раза.

Всего доходы бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за анализируемый период увеличились в 4,3 раза.

Анализ структуры доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета представлен в таблице 4.

Таблица 4 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2011-2013 гг., %

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011	2012	2013
1	Налоговые доходы	41,7	26	14,3
2	Неналоговые доходы	0,6	1	0,2
3	Безвозмездные поступления	57,7	73	85,5
4	Доходы всего	100	100	100

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 4 следует, что в структуре доходов бюджета наблюдаются следующие изменения: доля налоговых доходов в структуре доходов бюджета имеет тенденцию к сокращению, за анализируемый период их удельный вес сократился на 27,4%, доля неналоговых доходов сократилась на 0,4%, на безвозмездные поступления в структуре доходов бюджета приходится наибольший удельный вес, их доля за анализируемый период выроста на 27,8%.

Рисунок 3 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2011 г., %



Рисунок 4 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2012 г., %

Рисунок 5 - Структура доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета за 2013 г., %

Таблица 5 - Погодовые темпы прироста доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011 к 2012	2012 к 2013
1	Налоговые доходы	8,6	5,2
2	Неналоговые доходы	1,5	-0,5
3	Безвозмездные поступления	89,9	95,3
4	Доходы всего	100%	100%

Данные по доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 5 следует, что темп прироста налоговых доходов в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 8,6%, неналоговых поступлений 1,5%, безвозмездных поступлений 89,9%. Темп прироста налоговых доходов в 2013 г. по отношению к 2012 г. составил 5,2%, неналоговых доходов -0,5%, безвозмездных поступлений 95,3%.

Рисунок 6 - Погодовые темпы прироста доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

В бюджет муниципального региона подлежат зачислению налоговые финансы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных особыми налоговыми режимами, сообразно нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, к примеру налог на прибыль.

Таблица 6 - Налоговые доходы бюджета Администрации Глядянского района в 2011-2013 гг., руб.

№ п/п	Вид дохода	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, в том числе:	3 078 774,29	3 650 563,64	4 577 140,76	148,7
2	Налог на доходы физических лиц	2 895 249,05	3 275 974,64	3 905 093,45	134,9
3	Налог на совокупный доход	3424,31	11481,26	7699,42	224,8
4	Налог на имущество физических лиц	31530,69	124 093,30	162 247,86	514,6
5	Земельный налог	148 569,28	238 997,51	502 100,03	338
6	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,96	16,93	0	0

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Именно эти налоги определяют доходную базу бюджета Администрации Глядянского сельсовета. За анализируемый период наблюдается рост налоговых доходов на 48,7% за чет роста налогов на доходы физических лиц на 34,9%, земельного налога в 3,4 раза, налога ни имущество физических лиц в 5,1 раза.

Таблица 7 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2011-2013 гг., %

№ п/п	Вид дохода	Годы	Темп роста 2013 к 2011, %
		2011	2012	2013
1	НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, в том числе:	100	100	100	0
2	Налог на доходы физических лиц	94,04	89,74	85,32	-8,72
3	Налог на совокупный доход	0,11	0,31	0,17	0,06
4	Налог на имущество физических лиц	1,02	3,4	3,54	2,52
5	Земельный налог	4,83	6,55	10,97	6,14
6	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0	0	0	0

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг.

Анализируя данные таблицы 7, можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов приходится на НДФЛ 94,04%, 89,74% и 85,32% в 2011, 2012 и 2013 гг. соответственно.

За анализируемый период доля НДФЛ сократилась на 8,72%, за счет роста доли земельного налога на 6,14% и налога на имущество физических лиц на 2,52%.

Рисунок 7 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2011 г., %

Рисунок 8 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2012 г., %



Рисунок 9 - Структура налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского района в 2013 г., %

Таблица 8 - Погодовые темпы прироста налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

№ п/п	Наименование вида дохода	Годы
		2011 к 2012	2012 к 2013
1	Налог на доходы физических лиц	66,6	67,9
2	Налог на совокупный доход	1,4	-0,4
3	Налог на имущество физических лиц	16,2	4,1
4	Земельный налог	15,8	28,4
5	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0	0
6	Налоговые доходы всего	100	100

Данные по налоговым доходам бюджета представлены из Отчета об исполнении бюджета Администрации Глядянского сельсовета за 2011-2013 гг

Из таблицы 8 следует, что темп прироста НДФЛ в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 66,6%, а в 2013 г. по отношению к 2012 г. 67,9%. Темп прироста налога на совокупный доход в 2012 г. по отношению к 2011 г. составил 1,4%, а в 2013 г. по отношению к 2012 г. -0,4%. Темп прироста налога на имущество физических лиц в 2012 г. составил 16,2%, а в 2013 г. 4,1%. Темп прироста земельного налога в 2012 г. составил 15,8%, а в 2013 г. 28,4%.

Рисунок 10 - Погодовые темпы прироста налоговых доходов бюджета Администрации Глядянского Сельсовета, %

Действующее законодательство предусматривает поступление налога на доходы физических лиц сообразно месту работы. В взаимосвязи с этим местный бюджет недополучает значительные денежные ресурсы для становления собственной местности. При этом общественные, имущественные налоговые вычеты сообразно налогу на финансы телесных лиц изготавливаются сообразно месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога делается из бюджета, в кой он никак не поступал. Потому, необходимо в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую распорядок уплаты налога на финансы телесных лиц сообразно месту жительства налогоплательщика, будто дозволит сотворить наиболее подходящие условия для проживания людей и для становления общественной инфраструктуры городского образования.

Не маловажным прибыльным источником для бюджета считается земельный налог, который с 2005 г. полностью зачисляется в местный бюджет. С 2006 г. введена новая система обложения земельным налогом. Налогооблагаемой основанием считается кадастровая цену земельных участков. Присчитывание суммы налога делается сообразно ставкам, установленным представительными органами местного самоуправления. Было бы целесообразно совершенствовать методологию кадастровой оценки земляных участков, периодически пересматривать оценку стоимости земли, а еще дать преимущество органам районного самоуправления ставить ставки земляного налога и регистрировать налогооблагаемую основание в пределах, устанавливаемых федеральным законодательством. Ставки по налогу на актив с высокой инвентаризационной стоимостью установлены на среднем уровне. В итоге здешний бюджет несет потери. Таковым образом, размер поступлений налоговых заработков в бюджет городского региона напрямую зависит от устойчивости поставленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном размер производят налоговые платежи в местный бюджет.