Оценка финансового состояния субъекта малого предпринимательства ООО "Бином" и эффекта при переходе на упрощенную систему налогообложения

Также велико количество вовлеченных в малый бизнес. Например, в США на компании с численностью работников менее 250 чел. приходится почти 50% занятых в частном секторе в странах же ЕС - 70% работающих в негосударственном секторе европейцев [4].

Для сравнения России и некоторых ведущих стран мира проанализируем число предприятий добывающих производств с различной численностью занятых (табл. 1.7).

Таблица 1.7 - Число предприятий добывающих производств с различной численностью занятых в России и отдельных зарубежных странах в 2010 году Малый и средний бизнес в России в 2010 году. Росстат. Том 1 «Сводные итоги», 2012. Электронная версия, табл. 62. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/small_business/obsled_rus/tom1/itog-pdf/062.pdf.

Страны	Всего предприятий	в том числе с численностью занятых, чел.
		менее 10	10-19	20-49	50-249	250 и более
Австрия	357	244	40	49	19	5
Болгария	373	230	47	44	34	18
Венгрия	478	371	53	34	… (…) Конфиденциальные данные.	...
Германия	1 660	914	376	243	105	22
Испания	2 552	1 854	373	235	80	10
Италия	2 572	1 927	420	166	...	...
Литва	79	34	10	19	16	-
Нидерланды	318	232	32	23	24	7
Польша	1 537	1 231	64	100	108	34
Португалия	1 361	1 064	149	105	41	2
Россия	4 784	2 457	486	580	716	545
Румыния	1 234	914	163	89	49	19
Словакия	105	33	34	16	19	3
Соединенное Королевство (Великобритания)	1 238	880	128	99	84	47
Финляндия	883	800	44	26	11	2
Швеция	699	626	43	18	7	5

По данным табл. 1.7 видно, что Россия занимает 1-е место по количеству добывающих предприятий и основная часть из этих предприятий являются малыми. Во всех рассматриваемых странах основную часть добывающих предприятий составляют именно малые предприятия, что говорит о то, что малый бизнес играет очень важную роль в экономике страны, ведь практически нет таких сфер, которые могли бы обойтись без его продукции и услуг.

Малые предприятия в РФ уже создают более 11% ВВП, в них занято с учетом индивидуальных предпринимателей около 11,1 млн чел., что составляет примерно 16,9% общего количества занятых в экономике. Эти показатели ниже уровня развитых зарубежных стран в 5-6 раз, а следовательно, в РФ далеко не использован имеющийся огромный потенциал для развития малого бизнеса. Реализация этого потенциала возможна только в том случае, если в нашей стране будут созданы благоприятные условия, в том числе оказана государственная поддержка для развития малого бизнеса.

Развитие в России малого бизнеса имеет большое народнохозяйственное значение в силу следующих обстоятельств:

- малый бизнес позволяет заполнить все российские рынки и наиболее полно удовлетворять потребности населения в товарах и услугах;

- для создания малых фирм не требуются крупные инвестиции и длительный срок их сооружения;

- развитие малого бизнеса - это одно из действенных направлений антимонопольной политики и обеспечения конкурентной среды;

- малые предприятия проще в управлении, им не требуется создавать сложные управленческие структуры;

- малые фирмы могут быстрее и дешевле перевооружаться, внедрять и апробировать новую технологию, проводить частичную или полную автоматизацию производства, достигать оптимального сочетания автоматизированного и ручного труда;

- развитие малого бизнеса позволяет в значительной степени решить или смягчить проблему безработицы;

- с развитием малого бизнеса появляется средний класс и класс мелких собственников, заинтересованный в стабилизации экономики и наведении элементарного порядка в стране;

- малый бизнес отличается от среднего и крупного бизнеса прежде всего гибкостью и восприимчивостью к конъюнктуре рынка, быстрее реагирует на спрос потребителей;

- в современных условиях РФ, когда процесс становления малого бизнеса находится на начальном этапе, его дальнейшее развитие в количественном и качественном плане является важнейшим фактором поступательного подъема национальной экономики.

Социальная значимость малого бизнеса имеет разноплановый характер. В результате развития малого бизнеса она проявляется по следующим направлениям:

- более полное удовлетворение потребностей граждан в продукции и услугах;

- улучшение качества обслуживания;

- более высокая удовлетворенность людей, особенно высокообразованной рабочей силы, своим трудом, рассматривающих свою работу, прежде всего, как средство самовыражения;

- формирование среднего класса в обществе как основы для развития экономики и повышения жизненного уровня граждан;

- формирование многочисленного класса мелких собственников, которые в наибольшей степени заинтересованы в обеспечении порядка и стабильности в обществе и экономике;

- снижение забастовок и социальной напряженности в обществе.

Социальная значимость малого бизнеса имеет и иные различные оттенки. Развитие малого бизнеса в той или иной стране способствует развитию позитивных процессов в экономике (а как известно, политику и экономику трудно отделить друг от друга), демократизации общества, увеличению политического веса на международной арене, что, в свою очередь, приносит этому государству не только политические, но и экономические дивиденды.

Подводя итог вышеизложенному, следует сказать, что малое предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики. Для него характерна особая мобильность, гибкость и высокая эффективность. Малые предприятия могут создаваться в любом секторе экономики в ответ на неудовлетворенные нужды населения.

Эти и другие преимущества малого предпринимательства служат стимуляторами для развития национальной экономики, и поэтому государство обязано оказывать существенную поддержку развитию малого бизнеса [45, с. 150-152].

Помимо преимуществ, у малых предприятий имеются и уязвимые места. В России можно выделить ряд причин, тормозящих поступательное развитие малого предпринимательства:

- сложная финансовая и экономическая обстановка в стране: инфляция, разрыв хозяйственных связей, низкая платежная дисциплина, высокий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;

- низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, культуры хозяйствования как в бизнесе, так и в государственном секторе;

- негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только с посредничеством, куплей-продажей;

- неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне;

- слабость действия механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. И в первую очередь предприятия, функционирующие в сфере производства отечественных товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы, стоимость которых постоянно растет. Налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере малого бизнеса. Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к предпринимательской деятельности.

В Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства РФ говорится, что серьезными препятствиями на пути развития малого предпринимательства являются:

- избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих, органов;

- негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;

- недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «конверция» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая консолидация усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов [24, с. 182].

Характерный для малого бизнеса низкий уровень собственного капитала в общем объеме финансовых ресурсов ведет к повышенной зависимости от кредита. На техническое перевооружение производства требуются значительные средства, а получение кредита связано с большим риском его несвоевременного возврата, следовательно, и банкротства. Но и эти негативные моменты перекрываются достоинствами малого бизнеса.

предпринимательство упрощенный система налогообложение



2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

2.1. Государственная финансовая поддержка: понятие, виды и формы

Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на увеличение конкурентоспособности предпринимательской деятельности. Меры государственной поддержи направлены на стимулирование активности хозяйствующих субъектов рынка и на оказание им содействия в хозяйственной деятельности [32].

Обеспеченность финансовыми ресурсами является наиболее острой проблемой, от решения которой в первую очередь зависит возможность существования и развития субъектов малого предпринимательства (СМП).

Под государственной финансовой поддержкой малого предпринимательства принято понимать комплекс мер, направленных на повышение доступности для СМП финансово-кредитных ресурсов. В основном это льготное налогообложение малого бизнеса, льготные процентные ставки по кредитам СПМ, различные гарантийные механизмы.

Формы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства разнообразны, к ним относят:

- прямое субсидирование на основе бюджетного финансирования страховых фондов и фондов по страхованию рисков;

- создание смешанных фондов поддержки с различными долями государственных и частных вкладов;

- выдача гарантий под обеспечение кредитов коммерческих банков СМП, т.е. предоставление коммерческим банкам гарантий возврата выданных средств;

- предоставление кредитов под льготные проценты;

- участие в капитале СМП [8, с. 688].

Финансовая поддержка оказывается за счет средств бюджетов разных уровней в виде субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса. Следует отметить, что финансовая поддержка не предоставляется тем, кто производит и реализует подакцизные товары, а также добывает и реализует полезные ископаемые (за исключением общераспространенных полезных ископаемых).

В условиях недостаточного развития рыночных механизмов финансового обеспечения деятельности малого и среднего предпринимательства государство может с помощью финансовой поддержки компенсировать дефицит ресурсов хозяйствующих субъектов. Однако долгосрочной целью государственной политики должно быть сокращение искажающего вмешательства в финансовые рынки и развитие на них частных институтов.

В рамках оказания государством финансовой поддержки следует выделить два типа мер:

1) прямая поддержка (инвестиции, субсидии, кредиты);

2) косвенная поддержка (разделение рисков с рыночными финансовыми институтами, гарантии, частичная компенсация процентных ставок). Из числа мер государственной финансовой поддержки в долгосрочном аспекте явно более предпочтительными являются косвенные меры. Они в менее значительной мере искажают конкурентную среду, незначительным образом нарушают равную доступность ресурсов для хозяйствующих субъектов и стимулируют малые и средние предприятия к использованию заемных ресурсов частных финансовых институтов.

Основные направления поддержки малого предпринимательства, определенные ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. (ред. от 16.12.2011 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», можно разделить на три основные группы:

1. Меры поддержки «прямого» действия, т.е. меры, прямо определенные самим законом, для использования которых нужно просто ссылаться на Закон. Они заключаются в том, что СМП при государственной регистрации своей деятельности получают полное право не выполнять устанавливаемые субъектами РФ и органами местного самоуправления дополнительные требования и условия при регистрации.

2. Меры поддержки, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. К данному направлению мер поддержки можно отнести:

2.1. Обеспечение участия СМП в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для федеральных нужд.

2.2. Учреждение государственных и муниципальных, в том числе специализированных, фондов поддержки малого предпринимательства.

2.3. Оказание поддержки в участии СМП в экспортно-импортных операциях, а также осуществление поддержки по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках.

2.4. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по содействию в обеспечении СМП современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки СМП.

2.5. Осуществление мер по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для СМП, содействие в создании и организации деятельности СМП, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции СМП, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

2.6. Осуществление мер по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения СМП экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией органы исполнительной власти субъектов РФ.

2.7. Обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства.

2.8. Оказание поддержки в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) СМП.

2.9. Создание советов по развитию малого предпринимательства в регионе.

3. Меры поддержки, которые отнесены ФЗ № 209 к предмету иных ФЗ, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов РФ.

3.1. Законами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ утверждаются льготы для субъектов малого предпринимательства по федеральным налогам и иным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды РФ. В качестве таких льгот можно рассматривать специальные режимы налогообложения для СМП. В частности, СМП могут применяться:

а) система налогообложения на основе единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Использование такой системы предполагает некоторые ограничения. Так, существует определенный перечень видов деятельности (ст. 346.26 ч. 2 Налогового кодекса РФ), подпадающий под ее действие. Кроме того, возможность применения системы налогообложения на основе единого налога на вмененный доход на территории отдельного субъекта РФ определяется на основании специального нормативно-правового акта (закона) регионального уровня, принятие которого субъектом РФ не является обязательным. Во всех регионах исследования приняты и действуют законы, вводящие систему налогообложения СМП на основе единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

б) упрощенная система налогообложения: применение предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на добавленную стоимость (НДС) (за исключением НДС при импорте), налога на имущество организаций уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период. В качестве объекта налогообложения СМП самостоятельно может выбрать доходы или доходы, уменьшенные на величину расходов [36, ч. 2].

3.2. Правительство РФ утверждает порядок представления малыми предприятиями государственной статистической и бухгалтерской отчетности, предусматривающий упрощенные процедуры и формы отчетности, содержащие в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения [11].

В части стимулирования развития частных финансовых институтов активность государств должна концентрироваться на создании благоприятных условий для развития различных форм и типов организаций. Регулирование степени благоприятности условий для осуществления деятельности в данном случае может выступать как инструмент достижения целей развития экономики с учетом его приоритетов и долгосрочных интересов.

Наиболее перспективным направлением активности государства в указанной сфере является содействие развитию микрофинансовых организаций, оказывающих поддержку малого и среднего предпринимательства. Такие организации могут быть разделены на три группы:

1) государственные -- специализированные комитеты областных и муниципальных администраций, городские центры занятости, городские и областные фонды поддержки предпринимательства и пр.;

2) некоммерческие - партнерства, ассоциации, союзы предпринимателей, специализированные фонды поддержки, организованные донорскими международными организациями, региональные торгово-промышленные палаты, технопарки, бизнес-инкубаторы и пр.;

3) коммерческие - лизинговые, консалтинговые, маркетинговые компании, информационно- аналитические центры, банки.

Соответственно, услуги, предоставляемые этими организациями, в зависимости от условий их предоставления, делятся следующим образом:

- бесплатные;

- платные с льготным и условиями для СМП;

- платные на общих основаниях (т.е. условия получения услуги одинаковые как для СМП, так и для прочих хозяйствующих субъектов).

В настоящее время для российской экономики одним из актуальных направлений является создание системы организаций бизнес-инкубирования. Основное назначение бизнес-инкубаторов - стать основой региональной инфраструктуры развития и поддержки малого бизнеса. Создание таких структур поддержки малого бизнеса, как бизнес-инкубаторы, совпадает с приоритетами социально-экономического развития России и должно рассматриваться как элемент проводимой государством социально-экономической политики. Основная цель - создать условия для становления малого предпринимательства через развитие сети бизнес-инкубаторов - эффективного элемента инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Бизнес-инкубатор - организация, которая предоставляет начинающим СМП на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование. Кроме того, бизнес-инкубатор оказывает СМП целый спектр услуг -- секретарских, бухгалтерских, юридических, помогает получению финансовых средств на развитие дела и выходу на местный рынок. В рамках технологии бизнес-инкубирования может развиваться и партнерство между крупным и малым бизнесом.

В России на данный момент представлены в основном или государственные учреждения, или бизнес-инкубаторы при высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах. Все бизнес-инкубаторы финансируются за счет регионального или муниципального бюджетов, либо существуют за счет софинансирования с федеральным бюджетом.

Значительная часть крупных организаций и производственных объединений независимо от формы собственности испытывает трудности, связанные с неэффективностью производства и реализации производственной продукции.

Для повышения эффективности деятельности крупных и средних производственных предприятий, как правило, требуется глубокая реструктуризация предусматривающая определение новых видов продукции, технологии и производства, коренное изменение структуры управления, переподготовка кадров, создание более эффективных коммерческих структур, что сопровождается высвобождением большого количества работников. В свою очередь СМП не имеют недостатков, свойственных крупным организациям, но в то же время они испытывают сложности из-за отсутствия помещений, оборудования и производственной базы, оборотных средств, испытывают потребность в консалтинговой, информационной и инфраструктурной поддержке.

Создание на базе крупных организаций и при их поддержке бизнес-инкубаторов (производственно-технологических центров), на площадях которых будут инкубироваться СМП, решает следующие задачи:

- развитие новых технологий для крупных организаций;

- выполнение субподрядных работ;

- оказание маркетинговых и консалтинговых услуг;

- оказание сервисных услуг;

- создание новых производств в целях создания новых рабочих мест.

СМП отбираются на конкурсной основе на основании критериев, утвержденных учредителями бизнес-инкубатора. Структурные подразделения бизнес-инкубатора предоставляют бизнес-услуги начинающим предпринимателям по льготным расценкам. Данными услугами команда бизнес-инкубатора может создать благоприятную среду для начинающих предпринимателей, позволяющую максимально сконцентрироваться на производимом продукте, а не на решении организационных вопросов [18].

Основными источниками финансовых ресурсов для СМП являются собственные средства или привлеченный капитал - средства банков, других организаций или частных лиц. Однако, предпринимателям достаточно сложно получить кредит на развитие своего бизнеса.

Нежелание кредитовать малый бизнес большинство банков объясняют высокими рисками, связанными с низкой платежеспособностью потенциальных заемщиков, отсутствием качественного залога, непрозрачностью бизнеса (сокрытие реальных доходов), отсутствием кредитной истории и т.д. С целью помощи малому предпринимательству в получении кредитов государство создает гарантийные фонды, которые выступают посредником в получении кредитов малыми предпринимателями, и, в случае их не платежеспособности, возьмут на себя обязанность возврата денежных средств.

Так, например, с целью облегчить процедуру кредитования СМП, в Новосибирской области создан Фонд развития малого и среднего предпринимательства. Фонд выступает поручителем при кредитовании банками-партнёрами субъектов малого и среднего предпринимательства ипозволяет получить займы в размере до 1 млн руб. на срок от 3 до 12 месяцев по минимальной ставке (не более 10% годовых). Для сферы материального производства -- по ставке рефинансирования ЦБ РФ.

По данным официального сайта Фонда развития малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области [49] за 9 месяцев 2012 г. Фондом было предоставлено 131 поручительство, объём поручительств составил 492 301,19 тыс. руб, общая сумма кредитов (банковских гарантий), выданных банками под поручительства Фонда, составила 880 768,72 тыс. руб.

По видам деятельности предоставленные поручительства Фондом микрофинансирования в Новосибирской области делятся следующим образом (табл. 2.1).

Таблица 2.1 - Распределение предоставленных поручительств Фондом микрофинансирования на получение займа по отраслям за 9 месяцев 2012 г¹Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области. Отчет за 9 месяцев 2012 г. Электронная версия.URL: http://www.fondmsp.ru/index.php/about/otchetyi-o-deyatelnosti-fonda..

Вид деятельности	Количество поручите-льств	Доля от общего количества, %	Сумма кредита (банковское гарантии), млн руб.	Доля от общей суммы кредитов (банковских гарантий) за 3 квартала 2012 г., %
Торговля	58	44,3	326,2	37,0
Производство	30	22,9	264,5	30,0
Сельское хозяйство	23	17,6	120,2	13,7
Пассажиро- и грузопе-ревозки	5	3,8	27,4	3,1
Аренда недвижимости и предоставление услуг	1	0,7	20,0	2,3
Научно-производствен-ная и инновационная деятельность	5	3,8	63,8	7,2
Строительство	3	2,3	19,0	2,2
Бытовые услуги	1	0,8	4,7	0,5
Здравоохранение, об-щепит, социальные и другие услуги	5	3,8	35,0	4,0
Итого:	131	100	880,8	100

Практически половина общего объема предоставленных поручительств приходится на торговлю (44,3%), далее идет производство (22,9%), сельское хозяйство (17,6%) и т.д.

Из общего числа поданных заявок на получение кредита под поручительство Фонда микрофинансирования за 2012 г. одобрение получили 77,9%, это довольно высокий показатель, что говорит о доверии банков к данному Фонду.

Рисунок 2.1 - Динамика распределения заявок на получение займа под поручительство Фонда микрофинансирования в Новосибирской области за 2012 г, %Фонд микрофинансирования НСО. URL: www.microfund.ru/welcome.

Если рассматривать одобренные заявки по месяцам, то динамика за 2012 г. выглядит так



Рисунок 2.2 - Процент одобренных заявок на получение займа под поручительство Фонда микрофинансирования в Новосибирской области за 2012 г, % Фонд микрофинансирования НСО. URL: www.microfund.ru/welcome.

Таким образом, начинающие предприниматели и уже действующие СМП получают возможность для роста и развития.

2.2 Целевые программы как инструмент управления развитием малого предпринимательства

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства [17, с. 8- 11].

Реализацию государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Под программно-целевой деятельностью (управлением) понимается система подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Программа в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, а также информации об этих действиях. Синтез понятий «программа» и «цель» образует категории «программно-целевая деятельность, «программно-целевые методы», «программно-целевое управление», «целевые программы». Сочетание терминов «программность» и «целенаправленность» позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность целеориентированных мер. Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой - связующим звеном всей системы действий [13, с. 3].

Программно-целевое управление представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер (действий), проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели, в т.ч. поддержки развития СМП. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет самые разные формы, получившие название «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «социально-экономическое программирование». Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом [13, с. 3 - 4].

Целевая программа поддержки развития МП по своей сущности является адресным документом, в котором сбалансированы используемые ресурсы по исполнителям и срокам завершения. Таким образом, в целевой программе интегрируется полный комплекс социальных, экономических, организационно-хозяйственных, производственно-технических и других мероприятий, направленных на решение задачи поддержки развития МП.

Целевая программа в общем случае должна включать следующие разделы:

- описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

- социально-экономическое положение и основные направления развития региона, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

- цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;

- система программных мероприятий;

- ресурсное обеспечение программы;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

- организация управления программной и контроль хода ее реализации.

Чтобы разрабатываемые целевые программы поддержки развития малого предпринимательства стали действенным инструментом управления и выполняли основное свое назначение - средства интеграции действий различных субъектов для решения проблем малого предпринимательства - необходимо обеспечить более высокую их целенаправленность, адресность, скоординированность и контролируемость.

Существует базовая модель программы поддержки, основные компоненты и связи которой представлены на рис. 2.3:



Рисунок 2.3 - Структура целевой программы поддержки малого предпринимательстваАнализ влияния федеральных программ поддержки малого предпринимательства на развитие сектора малого бизнеса в России. URL: http://www.old.nisse.ru/analitics.html?id=environment&part=p4_2.

Модель определяет состав разделов программы, требования к их содержанию и форме представления. Основные требования касаются:

- четкости определения проблем малого бизнеса, их структурирования и ранжирования по значимости;

- обоснования выбора стратегии поддержки малого бизнеса, исходя из оценки возможностей изменения условий для предпринимательства и ожидаемой полезности этих изменений;

- обоснования состава мер поддержки, планирования сроков их реализации, оценки ожидаемых результатов их выполнения, координации связей между ними;

- планирования ресурсного обеспечения программы и обоснования его реалистичности;

- прогнозирования ожидаемых результатов программы, четкости и обоснованности их оценок;

- распределения ответственности за реализацию программы и ее частей, построения механизмов контроля, анализа хода работ по программе, а также принятия решений по корректировке программы в случаях необходимости.

Уже в настоящее время целевые программы обеспечивают активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов. Это позволяет органам государственного управления сосредоточить усилия на достижении приоритетных целей хозяйственного и социального развития региона и сформировать в рамках его хозяйственного комплекса адекватную современной экономике систему институтов рынка, предпринимательства и государственного регулирования. Этот метод позволяет достичь максимальной эффективности привлекаемых ресурсов, гибко учитывать специфику переходных процессов и одновременно - хозяйственные и социальные особенности, а также потенциальные источники развития отдельных типов регионов России. Одним из секторов экономики регионов, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет реформ осуществляется на основе комплексных целевых программ, является малое предпринимательство.

Федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - это нормативные правовые акты Правительства РФ, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в РФ, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий. Так с 2005 года на федеральном уровне реализуется система мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, которую принято называть федеральной программой финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Суть системы мероприятий - предоставление на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Например, в 2012 году на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ для реализации программ государственной поддержки СПМ было выделено 19 млрд руб. [40]. Еще по 20 миллиардов планируется выделить в 2013 и 2014 гг.

Рисунок 2.4 - Объемы выделенных на программы поддержки малого и среднего предпринимательства средств федерального бюджета РФАудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органам исполнительной власти. Информационно-аналитический доклад. URL: http://rudocs.exdat.com/docs/index-485939.html?page=3. за 2005 - 2014 гг., млн руб.

Основными получателями федеральных субсидий в прошлые годы явились крупные субъекты РФ, такие как Москва, Республика Татарстан, Пензенская область, Ставропольский край, Нижегородская область, Санкт-Петербург и т.д. Региональные программы поддержки малого бизнеса, несмотря на наличие серьезных финансовых, организационных и правовых проблем, реализуются в настоящее время почти во всех субъектах РФ и разрабатываются на достаточно длительную перспективу. Есть основания полагать, что в ближайшее время эти программы сохранят и усилят свои позиции в экономической политике регионов по отношению к малому бизнесу.

Региональная целевая программа поддержки малого предпринимательства должна представлять собой разносторонне мотивированный и четко целеориентированный комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсному обеспечению, по исполнителям и срокам, обеспечивающим эффективное использование потенциала малого предпринимательства в решении проблем социально-экономического развития субъекта РФ [14, с. 59].

Так в Новосибирской области реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 гг.». Основные элементы паспорта данной программы представлены в табл. 2.2 [42].

Таблица 2.2 - Паспорт долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012 - 2016 гг.»¹Портал малого и среднего предпринимательства. Новосибирская область. URL: http://novosib.pmp.gkr.su.

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирском районе на 2012-2016 гг.» (далее - Программа)
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы	Решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 21.04.2011 г. № 4 «О комплексной программе социально-экономического развития Новосибирского района на период 2011-
	2025гг.» и решением (18-ой сессии) Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 23.11.2006 г. № 2 «Об утверждении Положения «О порядке разработки и принятия планов и программ социально-экономического развития Новосибирского района»
Основные разработчики Программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли Новосибирского района
Государственный заказчик Программы	Администрация Новосибирского района Новосибирской области (НСО)
Руководитель Программы	Рыбаков Н.Н., зам. главы Новосибирского района Новосибирской области
Исполнители основных мероприятий	Управление экономического развития, промышленности и торговли Новосибирского района
Основные задачи программы	1. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в Новосибирском районе в продвижении продукции (товаров, услуг) на региональные рынки РФ и рынки иностранных государств. 2. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в Новосибирском районе в разработке и внедрении инноваций, модернизации производства. 3. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирском районе.
Основные этапы реализации Программы	Программа будет реализовываться в течение 5 лет с 2012 по 2016 гг. (этапы не выделяются)
Объемы финансирования с расшифровкой по годами источникам финансирования и исполнителям мероприятий программы)	Общий объем финансирования Программы - 26 476 ,7 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 17 000,0 тыс. руб.; - 2013 год - 4 714,0 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета- 3 000,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета Новосибирской области - 1 714,0тыс. руб.*; - 2014 год - 5 404,9 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 3 500,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета Новосибирской области - 1 904,9тыс. руб.*; - 2015 год - 6 200,0 тыс. руб., в том числе: - средства районного - 4 000,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета Новосибирской области - 2 200,0тыс. руб.*; - 2016 год - 7 000,0 тыс. руб., в том числе: - средства районного бюджета - 4 500,0 тыс. руб.; - средства областного бюджета Новосибирской области - 2 500,0тыс. руб.*; * Прогнозные объемы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях	Рост оборота малых и средних предприятий к концу периода реализации Программы в 1,2 раза по сравнению с базовым годом (2011 г.). Рост отгруженных товаров собственного производства к концу периода реализации Программы на 125% по сравнению с базовым годом (2011 г.).
	Рост занятых на малых и средних предприятиях не менее 108 %. Обеспечение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения к концу периода реализации Программы не менее 22,5%.

Муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Например, в Новосибирской области реализуется муниципальная целевая программа «Создание условий и поддержка развития малого и среднего предпринимательства в Доволенском районе Новосибирской области на 2009 - 2013 гг.». Основные аспекты данной программы представлены в табл. 2.3.

Таблица 2.3 - Паспорт муниципальной целевой программы «Создание условий и поддержка развития малого и среднего предпринимательства в Доволенском районе Новосибирской области на 2009 - 2013 гг.»Информация для субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: http://www.adm-dovolnoe.ru

Наименование программы	Муниципальная целевая программа «Создание условий и поддержка развития малого и среднего предпринимательства в Доволенском районе Новосибирской области на 2009- 2013 гг.»
Основание для разработки программы	Бюджетный Кодекс РФ, ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение Совета депутатов Доволенского района от 26.10.2007 г. № 83 НА «О комплексной программе социально-экономического развития Доволенского района на 2008 - 2010 гг.», ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», Закон Новосибирской области от 02.07.2008 г. № 245-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Новосибирской области» распоряжение Главы Доволенского района от 19.09.2008г. № 203-р «О разработке муниципальной целевой программы «Создание условий и поддержка развития малого и среднего предпринимательства в Доволенском районе на 2009-2013 гг.»
Муниципальный заказчик программы	Администрация Доволенского района
Основные разработчики программы	Управление экономического развития администрации Доволенского района
Руководитель программы	Начальник управления экономического развития администрации Доволенского района
Основная цель программы	Создание условий для развития и расширения круга субъектов малого и среднего предпринимательства Доволенского района повышение их роли в социально-экономическом развитии района
Основные задачи программы	Расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. в производственной сфере. Решение задач дальнейшего развития материально-технической базы действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. Создание дополнительных рабочих мест. Решение иных вопросов в сфере создания условий и поддержки развития малого и среднего предпринимательства. Оказание содействия развитию предпринимательской деятельности по созданию предприятий бытового обслуживания, по переработке вторичного сырья и отходов. Повышение эффективности мер, направленных на сокращение доли теневого сектора в малом бизнесе. Оказание содействия в продвижении продукции малых предприятий на новые рынки. Оказание иинформационной, методической и организационной поддержки населению и представителям малого предпринимательства по проблемам развития малого бизнеса. Обеспечение содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства. Поддержка развития личных подсобных хозяйств.
Сроки реализации программы	2009-2013 гг.
Исполнители основных мероприятий	Управление экономического развития администрации района, рабочая группа, администрации муниципальных образований, субъекты малого и среднего предпринимательства
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам)		Годы
		2009	2010	2011	2012	2013	Итого
	Бюджетные ассигнования в виде субсидий, тыс.руб.	107	118	130	142	154	651
	Средства субъектов малого и среднего предпринимательства, тыс.руб.	428	472	520	568	616	2604
	Итого	535	590	650	710	770	3255
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Повышение эффективности работы субъектов малого и среднего предпринимательства. Расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства. Увеличение общего объема продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, личными подсобными хозяй-ствами. Увеличение инвестиций в основной капитал организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Увеличение занятости населения, создание новых рабочих мест. Повышение уровня подготовки и квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства

Государство также привлекает в сектор предпринимательства лиц, младше двадцати пяти лет, что позволяет выделить в бизнесе сектор так называемого «молодого предпринимателя».

Так, например, с 11 марта 2011 г. в Новосибирске начала реализовываться программа поддержки и развития молодежного предпринимательства «Молодежный бизнес России» в Новосибирской области. Программа «Молодежный бизнес России» направлена на содействие развитию молодежного предпринимательства, поиск альтернативных методов создания рабочих мест и способствует вовлечению молодежи в социально-экономические процессы региона. Для решения поставленных задач программа создает условия для получения молодыми людьми доступных финансовых средств - кредитов (займов) на открытие собственного дела. В дополнение к финансовой поддержкемолодым людям предлагается помощь индивидуальных наставников, консультирование при составлении бизнес-планов и обучение различным вопросам ведения бизнеса, что может позволить молодым бизнесменам быстрее встать на ноги и избежать ошибок на старте бизнеса [33].

Если рассматривать совокупность муниципальных, региональных и федеральных программ поддержки малого бизнеса, то можно сказать, что их реализация в совокупности приносит положительные результаты, создавая благоприятные условия для жизни и развития малого предпринимательства.

Оценим результативность реализации целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске на 2008 - 2010 гг.» (табл. 2.4).

Таблица 2.4 - Оценка результативности целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске на 2008 - 2010 гг.»

Показатели	2010 г. (план)	2010 г. (факт)	Уровень достижения индикатора программы, %
1. Количество малых предприятий, ед.	66700	63936 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области. URL: http://novosibstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/novosibstat/.	95,9
2. Доля занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности населения, занятого в экономике города, %	20,2	37,7	186,6
3.Удельный вес отгруженных товаров, работ и услуг собственного производства субъектов малого предпринимательства в итоговых показателях по городу, %	20,3	18,2	89,6
4. Доля инвестиций в основной капитал от субъектов малого предпринимательства, % к итоговым показателям по городу	11,0	22,6	205,4

Проведенный анализ исполнения целевой программы поддержки МП в г. Новосибирске показал, что 2 показателя из 4 достигли целевых индикаторов.

Для объективной оценки результативности целевой программы рассчитаем интегральный показатель оценки, отражающий достижение планируемых общественно значимых результатов политики поддержки развития малого бизнеса.

Интегральный показатель результативности реализации целевой программы (I) рассчитывается по формуле:

I= 100 (2.1)

где Xi - уровень достижения индикатора;

n - количество индикаторов 3, с. 64.

Интегральный показатель рассчитанный по формуле (2.1), составил 144,4%, что позволяет признать программу результативной.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 г. № 43-п «Об утверждении порядка разработки утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области» утвержден показатель интегральной оценки эффективности реализации программ, определяющий качественную характеристику реализации программ на основании соотношения интегральной оценки результативности реализации программы и уровня финансового обеспечения программы.

Интегральная оценка эффективности реализации программы (R) рассчитывается по формуле:

R = Iср / Vфин (2.2)

где Iср - оценка результативности реализации программы;

Vфин- уровень финансового обеспечения программы.

По данным Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске на 2008 - 2010 гг.» была профинансирована на 76,8% или 31520,7 тыс. руб. Интегральная оценка эффективности реализации данной целевой программы, рассчитанная по формуле (2.2) составляет 188%, что позволяет говорить о высокой эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку и развитие малого предпринимательства в г. Новосибирске в 2008 2010 гг., а также о высокой результативности исследуемой программы.



2.3 Зарубежная практика финансовой поддержки развития малого предпринимательства

Одной из основных задач государственной поддержки малого предпринимательства в развитых странах является представление и защита интересов и потребностей малого бизнеса на различных уровнях. Активное лоббирование интересов малых предприятий в законодательных и исполнительных органах власти проводится в рамках определенных законодательных процедур и создает благоприятный климат для развития малого предпринимательства. Особенностью этого процесса является ведущая роль основных государственных органов поддержки малого предпринимательства и их активное взаимодействие с профессиональными, общественными и другими объединениями предпринимателей.

К сожалению, российский малый бизнес пока не имеет достаточных возможностей и ресурсов для эффективного лоббирования своих интересов в структурах государственной власти. А органы государственной власти практически не содействуют эффективному функционированию действующих организаций поддержки малого предпринимательства. Поэтому представляется актуальным создание государственных структур, ориентированных не только на развитие малого предпринимательства в целом, но и на вопросы поддержки и развития общественных организаций, осуществляющих поддержку малого бизнеса [16, с. 93].

Опыт развитых зарубежных стран показывает, что наиболее эффективную государственную поддержку малого предпринимательства можно осуществлять через специализированный правительственный орган, который наделяется широкими полномочиями и имеет значительное влияние и большие ресурсные возможности. Наиболее эффективное решение было найдено в США в форме Администрации малого бизнеса при Президенте США (SmallBusinessAdministration - SBA), созданной еще в 1953 г. [51].

Опыт SBA широко используется в европейских странах, Японии и ряде других государств при совершенствовании систем поддержки малого бизнеса.

Американская модель финансово-кредитной поддержки предусматривает:

- прямую поддержку малого бизнеса за счет государственных средств;

- независимое существование его государственного и частного финансирования.

В США среди различных по типу финансовых компаний и институтов поддержки наибольшее распространение получили:

- традиционные партнерства, зачастую создаваемые состоятельными семьями с целью «агрессивного распоряжения» частью семейных средств путем вложения их в малые предприятия;

- фонды, управляемые профессионалами, функционирующие как традиционные формы социального партнерства и распоряжающиеся деньгами различных организаций;

- инвестиционные банковские компании, периодически формирующие объединения инвесторов для поиска привлекательных венчурных предприятий;

- страховые компании, обычно более консервативные и зачастую требующие у малого предприятия определенной доли акционерного капитала как средства защиты от инфляции.

Коммерческие банки в США, как правило, предлагают малому бизнесу варианты быстрой оборачиваемости средств, т.е. краткосрочные кредиты. Такие средства обычно используются для накопления запасов или финансирования покупателей, приобретающих товар в кредит [14, с. 57].

Администрация малого бизнеса США (SmallBusinessAdministrationt - SBA) - это наиболее важный и успешно функционирующий институт финансовой поддержки малого бизнеса.

Ежегодно SBA выдает свыше 60 тыс. кредитных гарантий на сумму около 10 млрд долл. США. Причем около 90% всей финансируемой помощи осуществляется в виде гарантий. В качестве платы за предоставление гарантий SBA берет (с коммерческого банка или его заемщика) всего 1% от суммы займа [49], что довольно выгодно для заемщика.

Действующие программы в рамках SBA ежегодно обновляются, создаются новые направления развития поддержки малого предпринимательства. В общем виде программную деятельность SBA, с точки зрения коммерческих банков, обращающихся за гарантией при кредитовании того или иного малого предприятия, можно представить в виде обобщенной схемы (рис. 2.5):

Рисунок 2.5 - Схема кредитования малого бизнеса в США Заболоцкая В.В. Исследование зарубежных моделей финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства и возможность их адаптации в России // Финансы и кредит. № 18. 2012. С. 58.: 1 - малое предприятие представляет кредитору документы на получение кредита; 2 - кредитор вносит заявку на рассмотрение SBA; 3, 4 - если согласие на кредитование получено, то SBA выступает гарантом по кредиту для малого предприятия и одновременно страхует кредитный риск кредитору (причем плату за услугу берет как с кредитора, так и с заемщика); 5 - кредитор предоставляет денежные средства малому предприятию