Бюджетна система Російської Федерації

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗМІСТ

• ВСТУП
• 1. СУТНІСТЬ І ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
• 2. СКЛАД ДОХОДІВ, ВИДАТКІВ ТА ДЖЕРЕЛ ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТУ РФ
• ВИСНОВКИ
• СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
• ВСТУП
• Державний бюджет, бюджетний процес в цілому грають визначальну роль в управлінні сучасною економікою, в регулюванні її державного і ринкового секторів
• Великомасштабні реформи, що проводяться в Російській Федерації, загострили бюджетні проблеми, особливо в області ефективної організації і управлінні бюджетним процесом.
• На сьогодні найважливішим питанням оптимізації устрою бюджету Російської Федерації є розподіл та використання фінансових ресурсів в бюджетній системі, проблеми планування фінансування регіонів, тощо.
• Актуальність теми реферату визначається тим, що вивчення досвіду побудування та регулювання бюджетної системи економічно розвинутих країн є необхідним для аналізу та методичних розробок в управління бюджетною системою України. Адаптація методик та способів організації бюджету РФ може сприяти вирішення деяких проблем організації бюджетної системи України.
• Мета реферату - висвітлити загальні питання та базові засади організації бюджетної системи у Російській Федерації.
• Дана мета передбачає вирішення ряду наступних завдань:

- визначити сутність на загальні принципи побудови бюджетного устрою РФ;

- надати класифікацію доходів та видатків бюджету РФ;

- розглянути особливості бюджетного процесу РФ.

Об'єктом роботи є бюджетний устрій РФ.

Предметом роботи виступає механізм побудови бюджетного устрою.

1. СУТНІСТЬ І ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

У Бюджетному кодексі РФ дано наступне визначення бюджету: це форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій органів держави і місцевого самоврядування.

Бюджетний устрій - це структура і принципи побудови бюджетної системи [1].

Бюджетна система РФ - сукупність бюджетів усіх рівнів і державних позабюджетних фондів, заснована на економічних стосунках і державному устрої РФ, регульована нормами права. Вона складається з бюджетів трьох рівнів :

- I рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

- II рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

- III рівень - місцеві бюджети [2, с. 97].

Окрім вищеперерахованих видів бюджетів існує ще консолідований бюджет, який є зведенням бюджетів усіх рівнів на відповідній території. Наприклад, консолідований бюджет РФ включає федеральний бюджет плюс бюджети суб'єктів Російської Федерації.

Бюджетна система РФ побудована на основі наступних принципів:

1. Принцип єдності бюджетної системи, який забезпечується єдністю бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації, форм бюджетних документів і бюджетної звітності, бюджетної політики і тому подібне

2. Принцип розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи РФ.

3. Самостійність бюджетів усіх рівнів, що виражається в наявності у кожного бюджету своїх джерел доходів, в праві кожного бюджету самостійно витрачати їх на власний розсуд і визначати джерела фінансування дефіциту бюджету; у затвердженні кожного бюджету відповідними представницькими органами; у виконанні кожного бюджету відповідними виконавчими органами влади; у неприпустимості компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів потреби в доходах і додаткових витратах.

4. Принцип збалансованості бюджету означає, що об'єм витрат має дорівнювати об'єму доходів плюс джерела фінансування дефіциту бюджету (розмір дефіциту бюджетів усіх рівнів обмежений Бюджетним кодексом). При цьому бюджети усіх рівнів мають бути затверджені без профіциту бюджету. Профіцит - це перевищення доходів бюджету над витратами.

5. Принцип ефективного і економного використання бюджетних коштів.

6. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників бюджетів, їх адекватність існуючому економічному стану. Порушення цього принципу веде до серйозних фінансових наслідків.

7. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає необхідність їх відображення у бюджетах в повному об'ємі і в обов'язковому порядку.

8. Принцип гласності, тобто необхідність публікації законів про бюджети і звітів про їх виконання в пресі.

9. Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються на адресу конкретних одержувачів з позначенням мети їх використання [5, с. 152].

Бюджетна класифікація.

Основним методологічним документом, на основі якого складаються і виконуються бюджети, є бюджетна класифікація.

Бюджетна класифікація - це угрупування доходів і витрат бюджетів усіх рівнів, а також джерел покриття дефіциту цих бюджетів з привласненням об'єктам класифікації группировочных кодів. Така класифікація є єдиною для бюджетів усіх рівнів і затверджується федеральним законом. Вона має важливе значення, оскільки використовується:

- для складання, твердження і виконання бюджету;

- контролю за виділенням і використанням бюджетних коштів;

- забезпечення порівнянності показників бюджетів усіх рівнів;

- складання консолідованих бюджетів усіх рівнів.

Міністерство фінансів РФ ствердило «Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації РФ» своїм наказом від 25 травня 1999 р. № 38н. По новій бюджетній класифікації держбюджет складається з чотирьох блоків: «доходи», «витрати», «фінансування бюджету» і «державний борг» [2, с. 117].

2. СКЛАД ДОХОДІВ, ВИДАТКІВ ТА ДЖЕРЕЛ ФІНАНСУВАННЯ БЮДЖЕТУ РФ

Класифікація доходів бюджету.

Доходи бюджету - це грошові кошти, що поступають у безвідплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавства РФ в розпорядження органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Доходи діляться на групи, підгрупи, статті і підстатті (чотири рівні). Вони підрозділяються на чотири групи: податкові, неподаткові, безвідплатні надходження і доходи цільових бюджетних фондів. Податкові доходи складаються з наступних підгруп:

- податки на прибуток (доход), приріст капіталу;

- податки на товари і послуги, ліцензійні і реєстраційні збори;

- податки на сукупний доход;

- податки на майно;

- платежі за користування природними ресурсами;

- податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції;

- інші податки, мита, збори.

Неподаткові доходи включають наступні підгрупи:

- доходи від майна, що знаходиться в державній і муніципальній власності, або від діяльності;

- доходи від продажу землі і нематеріальних активів;

- надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;

- адміністративні платежі і збори;

- штрафні санкції, відшкодування збитку;

- доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

- інші неподаткові доходи [4, с. 200].

Безвідплатні перерахування складаються з підгруп:

- від нерезидентів;

- від бюджетів інших рівнів;

- від державних позабюджетних фондів;

- від державних організацій;

- від наднаціональних організацій;

- засоби, що передаються до цільових бюджетних фондів. Банківський кредит під заставу Сільгосп майна.

Доходи цільових бюджетних фондів включають наступні цільові бюджетні фонди: дорожні фонди; екологічні фонди; Федеральний фонд МНС і Федеральної служби податкової поліції РФ; Фонд розвитку митної системи РФ; Державний фонд боротьби із злочинністю; Фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Фонд Міністерства РФ по атомній енергії; Цільовий бюджетний фонд сприяння військовій реформі; Фонд управління, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів; Федеральний фонд відновлення і охорони водних об'єктів.

У свою чергу підгрупи діляться на статті і підстатті. Так, підгрупа «податки на прибуток (доход), приріст капіталу» ділиться на дві статті: податок на прибуток (доход) підприємств і організацій і прибутковий податок з фізичних осіб. Стаття «прибутковий податок з фізичних осіб» ділиться на три підстатті: прибутковий податок, що утримується підприємствами, установами і організаціями, прибутковий податок, що утримується податковими органами, і податок на ігорний бізнес.

Класифікація видатків бюджету [5, с. 306].

Видатки бюджету - це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій державного і місцевого самоврядування. Розрізняють три структури витрат бюджету: функціональну, економічну і відомчу. Бюджетну класифікацію витрат можна представити у вигляді схеми:

Функціональна класифікація - угрупування витрат бюджетів усіх рівнів, що відбиває напрям бюджетних коштів на виконання основних функцій держави. Угрупування має чотирьохрівневу структуру: розділи і підрозділи, цільові статті і види витрат.

Розділи:

- державне управління і місцеве самоврядування;

- судова влада;

- міжнародна діяльність;

- національна оборона;

- правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави;

- фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;

- промисловість, енергетика і будівництво;

- сільське господарство, рибальство та ін.

- Розділи діляться на підрозділи. Так, розділ «Міжнародна діяльність» складається з наступних підрозділів:

- міжнародна співпраця;

- участь в миротворчій діяльності;

- реалізація міждержавних договорів у рамках СНД;

- міжнародні культурні, наукові і інформаційні зв'язки;

- економічна і гуманітарна допомога іншим державам.

Відомча класифікація - це угрупування витрат, що відбиває розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках засобів федерального бюджету. Головний розпорядник засобів - керівник органу державної влади РФ, що має право розподіляти засоби федерального бюджету по підвідомчих розпорядниках і одержувачах бюджетних коштів [5, с. 319].

Економічна класифікація - угрупування витрат бюджетів усіх рівнів за економічним змістом, що відбиває види фінансових операцій, за допомогою яких держава виконує свої функції як усередині країни, так і у взаємовідносинах з іншими країнами. Витрати діляться на категорії, групи, предметні статті і підстатті (всього чотири рівні). Розрізняють три категорії витрат: поточні, капітальні витрати, надання кредитів (бюджетних позик) за вирахуванням погашення.

Поточні витрати - це частина витрат бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ і т. п. В категорію «Поточні витрати» включаються наступні групи: закупівлі товарів і послуг; виплати відсотків; субсидії і поточні трансферти; оплата послуг з визнання прав власності за кордоном. У свою чергу в групу «Закупівля товарів і послуг» включаються наступні предметні статті: оплата праці державних службовців; нарахування на оплату праці; придбання предметів постачання і витратних матеріалів; відрядження і службові роз'їзди, оплата транспортних послуг, оплата послуг зв'язку, оплата комунальних послуг, оплата геологорозвідувальних робіт та ін. Предметні статті розділяються на підстатті, які відбивають найбільш детальний розподіл доходів бюджету.

Капітальні витрати - це частина витрат бюджетів, що забезпечує інноваційну і інвестиційну діяльність. У складі капітальних витрат може бути виділений бюджет розвитку. Капітальні витрати мають наступні групи: капітальні вкладення до основних фондів, створення державних запасів і резервів, придбання землі і нематеріальних активів, капітальні трансферти.

У категорію «Надання кредитів за вирахуванням погашень» включається група «Надання кредитів».

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ.

Джерела фінансування діляться на внутрішні і зовнішні.

Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ - це угрупування позикових коштів, що притягаються Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів відповідних бюджетів. Джерела фінансування діляться на наступні групи:

- фінансування дефіциту бюджету за рахунок кредиту Центрального банку РФ і зміни залишків засобів бюджету;

- державні цінні папери;

- бюджетні позики, отримані від державних позабюджетних фондів;

- бюджетні позики, отримані від бюджетів інших рівнів;

- інші джерела внутрішнього фінансування;

- вступу від продажу майна, що знаходиться в державній і муніципальній власності;

- державні запаси дорогоцінних металів і коштовних каменів [3, с. 440].

Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету - це угрупування позикових коштів, що притягаються Урядом РФ для фінансування дефіциту федерального бюджету.

Джерела зовнішнього фінансування діляться на наступні групи:

- кредити міжнародних фінансових організацій;

- кредити урядів іноземних держав, надані РФ;

- кредити іноземних комерційних банків і фірм, надані РФ;

- зміна залишків засобів бюджету на рахунках у банках в іноземній валюті;

- інше зовнішнє фінансування.

Класифікація державних боргів РФ і суб'єктів РФ

Державні борги діляться на внутрішні і зовнішні.

Класифікація державних внутрішніх боргів РФ і суб'єктів РФ - це угрупування боргових зобов'язань Уряду РФ і органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Класифікація державних внутрішніх боргів включає 27 видів внутрішніх запозичень:

- цільові позики і вклади;

- державні внутрішні позики 1991 і 1992 рр.;

- державний внутрішній борг РФ, прийнятий від колишнього СРСР;

- казначейські зобов'язання;

- державні цінні папери, забезпечені золотом;

- ГКО;

- ОФЗ-ПК і так далі [3, с. 441].

Класифікація видів державного зовнішнього боргу РФ - це угрупування державних зовнішніх боргових зобов'язань, здійснюваних Урядом РФ відповідно до законодавства РФ. Класифікація складається з групи "Державний зовнішній борг РФ", що включає наступні підгрупи:

- кредити, отримані від урядів іноземних держав;

- кредити, отримані від іноземних комерційних банків і фірм;

- кредити, отримані від міжнародних фінансових організацій.

Міжбюджетні стосунки.

Міжбюджетні стосунки - це відношення між органами державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Вони будуються на наступних принципах:

- збалансованість інтересів усіх учасників міжбюджетних стосунків;

- самостійність бюджетів усіх рівнів;

- законодавче розмежування витратних повноважень і прибуткових джерел між бюджетами усіх рівнів;

- об'єктивний перерозподіл засобів між бюджетами для вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості регіонів і муніципальних утворень;

- єдність бюджетної системи;

- рівність усіх бюджетів РФ.

Міжбюджетні стосунки регулюються. Бюджетне регулювання - це процес розподілу доходів і перерозподілу засобів між бюджетами різних рівнів в цілях вирівнювання прибуткової частини бюджетів, здійснюваний з урахуванням державних мінімальних соціальних стандартів.

Бюджетний кодекс РФ чітко розмежував доходи і витрати по бюджетах різних рівнів [5, с. 259].

Доходи бюджетів можна розділити на дві групи:

- власні доходи бюджетів - доходи, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами;

- що регулюють доход - федеральні і регіональні податки і платежі, по яких встановлюються нормативи відрахувань у відсотках до бюджетів суб'єктів РФ або місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше чим на 3 роки). Нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет того рівня, який передає регулюючі доходи.

Одним з методів бюджетного регулювання є надання прямої фінансової допомоги з вищестоящого бюджету нижчестоячому. кредити юридичним особам Форми надання прямої фінансової підтримки : субвенції, дотації, субсидії, кредити, позики.

Субвенція - фіксований об'єм державних коштів, що виділяються на безвідплатній і безповоротній основі для цільового фінансування витрат бюджетів. Субвенція має дві особливості. По-перше, вона використовується впродовж обумовленого терміну, при простроченні субвенція підлягає поверненню органу, що надав її. По-друге, її використовують для виконання конкретних цілей.

Дотація видається одноразово і без цільового призначення у випадках, коли закріплених і регулюючих доходів недостатньо для покриття поточних витрат.

Субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня, фізичній або юридичній особі на умовах пайового фінансування цільових витрат.

Бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання засобів юридичним особам на поворотній і відшкодувальній основі [2, с. 201].

Бюджетна позика - бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безвідплатній або відшкодувальній основі на термін не більше 6 місяців в межах фінансового року.

ВИСНОВКИ

Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних стосунках і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів.

Бюджетна система РФ складається з бюджетів трьох рівнів:

- перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

- другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

- третій рівень - місцеві бюджети.

Упродовж останнього десятиліття бюджетна система Російської Федерації постійно піддавалася змінам зважаючи на нестабільність соціальних і економічних процесів, що відбуваються в Росії в умовах переходу від соціалістичного методу господарювання до ринкових стосунків.

Сучасна ситуація у бюджетній сфері Росії свідчить про необхідність посилення регулюючої ролі держави в системі бюджетних стосунків між органами управління, відповідальними за формування бюджетів, розподіл бюджетних ресурсів і поповнення доходів до бюджету. З одного боку, це пояснюється тим, що в умовах ринкових стосунків звужуються можливості держави робити вплив на економічні процеси. З іншого боку, помітне зростання ролі і значення бюджетів як найважливіших інструментів державного регулювання економіки і соціальної сфери територіальних утворень.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

бюджетний фінансування росія

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Електронний ресурс] // режим доступу: http://bk-rf.ru/

2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашко и Ко, 2007. - 485 с.

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов. - М.: Юнити, 2002. - 687 с.

4. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. - М.: Инфра-М, 2007. - 360 с.

5. Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. - М.: Из-во Российского Университета дружбы народов, 2009. - 344 с.

Размещено на Allbest.ru