Основы функционирования и порядок регулирования финансовой системы современной России

¦ ¦ ¦федерального бюджета¦ ¦ ¦ ¦соисполнителей по¦ ¦ ¦комитеты ГД, другим¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на очередной¦ ¦ ¦ ¦рассмотрению отдельных¦ L->¦субъектам права¦ ¦ ¦ д ¦ ¦

¦ ¦ ¦финансовый год и¦ ¦ ¦ ¦разделов проекта¦ ¦законодательной ¦ ¦ ¦ н ¦ ¦

¦ ¦ ¦плановый период,¦ ¦ ¦ ¦закона ¦ ¦инициативы, а также в¦ ¦ ¦ е ¦ ¦

¦ ¦ ¦представление их на¦ ¦ ¦ ¦Счетную палату РФ на¦ ¦ ¦ й ¦ ¦

¦ ¦ ¦рассмотрение ГД ¦ ¦ ¦ ¦заключение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L-------- ¦ ¦ L---------- ¦ L-T-- ¦

¦ L------T----- L----------------------- ¦ ¦

¦ ¦ -----------------------¬ ¦

¦ ¦ ¦Комитеты ГД РФ, субъекты права законодательной¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инициативы ¦ ¦

¦ ¦ ¦Подготовка заключения по законопроекту ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L----------------------------------- ¦

¦ ¦ ------------------------------------¬ ¦ ¦

¦ L------>¦ Первое чтение законопроекта в ГД РФ +-- --- ¦

¦ L-------------------------------- ¦

L-----------------------------------------

Приложение 6

------------------------------¬

¦ Процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета (продолжение) ¦

¦ ------------------------------¬ ¦

¦ ¦ Первое чтение законопроекта в ГД РФ (ст. 201-204 БК РФ) ¦ ¦

¦ ¦* При рассмотрении проекта закона о бюджете в первом чтении обсуждаются: ¦ ¦

¦ ¦ - концепция бюджета ¦ ¦

¦ ¦ - прогноз социально-экономического развития РФ ¦ ¦

¦ ¦ - основные направления бюджетной и налоговой политики ¦ ¦

¦ ¦Предмет рассмотрения проекта в первом чтении - п. 2 ст. 199 БК РФ ¦ ¦

¦ ¦ -----------------------------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Государственная Дума ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ------------¬ --- ---- --- -¬ ¦ ------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Заслушивание доклада Правительства РФ,¦ ¦ ¦Новое Правительство РФ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦содокладов Комитета по бюджету и¦ ¦Повторное ¦ ¦ ¦Разработка нового¦<-¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦комитета-соисполнителя, ответственного¦ рассмотрение <+--+варианта законопроекта¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦за прогноз социально-экономического¦<--+законопроекта¦ ¦ ¦- 30 дней ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦развития, доклада Председателя Счетной¦ ¦ L---- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦палаты РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L-T--- L - T-- - - ¦ -- --- - --- --- --- ¬ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Ў ^ ¦ Согласительная ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ -- --- --- --- --- --- --- --- --- ¬ ¦ --+->¦ комиссия - 10 дней ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Ў Принятие решение при повторном ¦ ¦ L -- -- -T- --- -T-- - ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ---¬ ¦рассмотрении законопроекта - 10¦ ¦ ¦ ¦ Ў ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Принятие решения¦ дней ¦ ¦ ---------+---¬ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ LT--T-- L- --- --- --- --- --- --- --- --- - ¦ ¦ ¦ ¦Правительство РФ Ў ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ---- +-- --- --- --- --- --+ ¦ ¦ ¦ -- --- --- --- --- ¬ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ў ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Внесение на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L>------------------¬ ¦ ¦ ¦ рассмотрение ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Ў Ў --+Отклонить законопроект ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ -------------¬ ¦ L-T------------- ¦ ¦ ¦ характеристик ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Принять ¦ ¦ -------¬ +-+-+ -+-+бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦законопроект¦ ¦ ¦ ¦Передать законопроект в¦ ¦ ¦ ¦ L --- --- --- --- -- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦в первом¦ ¦ ¦согласительную комиссию для+-+-- ¦ ¦ -- --- --- --- --- ¬ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦чтении ¦ +---+-->¦разработки согласованных¦ ¦ ¦ ¦Доработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L-----T------- ¦ ¦основных характеристик¦ ¦ ¦ ¦ законопроекта и ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ L --+- +-¬внесение на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------- ¦ ¦ ¦повторное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------¬ ¦ ¦ рассмотрение - ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Ў +--- -->¦Вернуть законопроект на¦ ¦ ¦ ¦20 дней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ----¬ ¦ ¦ ¦доработку ¦ ¦ ¦ L --- -- ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Утвердить ¦ ¦ L---------- ¦ L---------- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦основные ха-¦ ¦ ¦ -----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦рактеристики¦ ¦ L ->¦Отклонить законопроект и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦поставить вопрос о доверии+--+---- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L-----T---- L------>¦Правительству РФ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ L----------- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L-------+--------------------------- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Повторное отклонение проекта возможно только в случае постановки вопроса о¦ ¦

¦ ¦ ¦ доверии Правительству РФ ¦ ¦

¦ L---------+----------------------------- ¦

¦ Ў ¦

¦ ---------------------------------------¬ ¦

¦ ¦ Второе чтение законопроекта в ГД РФ (ст. 205 БК РФ) ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Предмет рассмотрения проекта федерального бюджета во втором чтении - п. 2 ст. 205 БК РФ ¦ ¦

¦ ¦ --------¬ -----------¬ --------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Комитет по бюджету КД РФ ¦ ¦ Профильные ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комитеты ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Субъекты права ¦ ¦ ¦Подготовка сводных таблиц поправок и¦ ¦ ¦ ----------------¬ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦законодательной+--+>¦направление их в соответствующие профильные+-+--+>¦Рассмотрение ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ инициативы ¦ ¦ ¦комитеты и в Правительство РФ ¦ ¦ ¦ ¦таблиц поправок¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Направление ¦ ¦ L------- ¦ ¦ L----------- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ поправок по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ предмету ¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ второго ¦ ¦ ¦Рассмотрение материалов, принятие решения,¦ ¦ ¦ ----------------¬ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ чтения ¦ ¦ ¦формирование сводных таблиц поправок,¦<+--+-+Предоставление ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рекомендованных к принятию или отклонению,¦ ¦ ¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вынесение их на рассмотрение ГД РФ ¦ ¦ ¦ ¦рассмотрения ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------- ¦ ¦ L----------- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L------ L------T---------------- L---- ¦ ¦

¦ ¦ Ў ¦ ¦

¦ ¦ ------------------------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Государственная Дума ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦чтении ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L---------------T-------------------- ¦ ¦

¦ ¦ 15 дней Ў ¦ ¦

¦ ¦ -----------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Третье чтение законопроекта в ГД РФ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L--------------------- ¦ ¦

¦ L--------------------------------- ¦

L--------------------------

Приложение 7

----------------------------------¬

¦ Процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета ¦

¦ (продолжение) ¦

¦ ¦

¦ ------------------------¬ ¦

¦ ¦ Второе чтение законопроекта ¦ ¦

¦ L--------------T------------------ ¦

¦ 15 дней ¦ ¦

¦ Ў ¦

¦ ---------------------------------------¬ ¦

¦ ¦ Третье чтение законопроекта в ГД РФ (ст. 207-210 БК РФ) ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по¦ ¦

¦ ¦разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального¦ ¦

¦ ¦бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете,¦ ¦

¦ ¦принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета¦ ¦

¦ ¦на очередной финансовый год и на первый и второй годы планового периода ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ -----------¬ ------------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Государственная Дума ¦ ¦ Совет Федерации - 14 дней ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ---------------¬ ¦ ¦ -------------¬ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ Третье чтение законопроекта - 15 дней ¦ ¦ ¦ ¦Рассмотрение законопроекта и принятие¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ (ст. 208 БК РФ) +-+--+>¦решения (закон голосуется на предмет¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦его одобрения в целом) ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Законопроект голосуется в целом ¦ ¦ ¦ L--------T---------T-------- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L------------------------------- ¦ ¦ Ў Ў ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------¬ -----------------¬ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ -- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --¬ ¦ ¦ ¦ Отклонение ¦ ¦ Одобрение ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Повторное рассмотрение и принятие -+ -+>¦ законопроекта ¦ ¦ законопроекта ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦законопроекта в одном чтении (при¦ ¦ ¦ L--------T-------- L-------------T--- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ несогласии с решением СФ РФ законопроект ¦ L----------+-------------------------+----- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦считается принятым, если проголосовало не¦ ¦ Ў ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ менее 2/3 общего числа депутатов ГД РФ) ¦ -- --- --- --- --- --- --- --- --- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---<+- +Согласительная комиссия (10 дней)¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L----- L- --- --- --- --- --- --- --- --- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ^ ¦ ¦ ¦

¦ L-----------------+---------+------- ¦

¦ ¦ 5 дней ¦ ¦

¦ ¦ Ў ¦

¦ ----------------------+----------------¬ ¦

¦ ¦ Президент РФ ¦ ¦

¦ ¦ -------------¬ -----------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦Подписание и обнародование законопроекта¦ ¦Отклонение законопроекта¦ ¦ ¦

¦ ¦ L--------------------- L------------ ¦ ¦

¦ L---------------------------- ¦

¦ --------------------------------------¬ ¦

¦ ¦ Рассмотрение секретных статей федерального бюджета ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦* Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат¦ ¦

¦ ¦ Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются¦ ¦

¦ ¦ исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат ¦ ¦

¦ ¦* Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов¦ ¦

¦ ¦ федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ ¦ ¦

¦ L----------------------------------- ¦

L-----------------------------------------

Приложение 8

------------------------------------------¬

¦ ---------------------------------------¬ ¦

¦ ¦ Временное управление бюджетом (ст. 190-191 БК РФ) ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦* Орган, исполняющий бюджет, правомочен, если закон (решение) о бюджете не вступил(-о) в силу:¦ ¦

¦ ¦ ---------------¬ -------------------------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ с начала финансового года ¦ ¦ через три месяца после начала финансового года ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ --------------+--+----------------¬ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦* осуществлять расходование бюджетных средств (при условии, что из бюджета на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства) в размере не более¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 - в расчете на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ месяц) на: ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ - цели, определенные законодательством ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ - продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ - оказание финансовой помощи бюджетам других уровней ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦* не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦* применять размер и порядок, определенный законом о бюджете на предыдущий год, ставки¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ зачисления (нормативы) регулирующих налогов и нормативы централизации доходов в¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ бюджеты других уровней для финансирования централизованных мероприятий, а также¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ L----------T--T------------------- ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L---------- L----------T------------- ¦ ¦

¦ ¦ Ў ¦ ¦

¦ ¦ -------------------------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ Орган, исполняющий бюджет, не имеет права: ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, на возвратной основе,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего года в¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ расчете на квартал ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦- формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ фондов ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L----------------------------------- ¦ ¦

¦ ¦Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение¦ ¦

¦ ¦бюджета до его вступления силу осуществляется в порядке, приведенном выше, орган¦ ¦

¦ ¦исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение законодательного¦ ¦

¦ ¦(представительного) органа проект закона (решения), уточняющий показатели бюджета (в течение¦ ¦

¦ ¦двух недель со дня вступления в силу закона) ¦ ¦

¦ L-------------------------------------- ¦

¦ ---------------------------------------¬ ¦

¦ ¦ Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете ¦ ¦

¦ ¦ (ст. 212, 213 БК РФ) ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦* Изменения и дополнения в федеральный закон о федеральном бюджете вносятся на основании¦ ¦

¦ ¦ соответствующих проектов законов, представляемых в Государственную Думу Правительством РФ ¦ ¦

¦ ¦ -----------------------------¬ ¦ ¦

¦ ¦ по всем вопросам, являющимся ¦ Субъекты законодательной инициативы ¦ ¦ ¦

¦ ¦ предметом правового регулирования ¦вправе внести на рассмотрение ГД указанный проект¦ ¦ ¦

¦ ¦ федерального закона о федеральном ¦закона в случаях: ¦ ¦ ¦

¦ ¦ бюджете, в том числе в части, ¦- превышения доходов над учтенными в бюджете более¦ ¦ ¦

¦ ¦ изменяющей: ¦ чем на 10%, если Правительство РФ не внесло¦ ¦ ¦

¦ ¦ - основные характеристики ¦ соответствующий законопроект в течение 10 дней со¦ ¦ ¦

¦ ¦ федерального бюджета и ¦ дня рассмотрения ГД отчета об исполнении закона о¦ ¦ ¦

¦ ¦ распределение регулирующих доходов ¦ федеральном бюджете за первое полугодие ¦ ¦ ¦

¦ ¦ между уровнями бюджетной системы ¦- выявления нецелевого и неэффективного¦ ¦ ¦

¦ ¦ - распределение расходов федерального ¦ использования средств федерального бюджета,¦ ¦ ¦

¦ ¦ бюджета по разделам функциональной ¦ подтвержденного проверками Счетной палаты РФ и¦ ¦ ¦

¦ ¦ и ведомственной классификаций ¦ федеральных органов исполнительной власти,¦ ¦ ¦

¦ ¦ расходов ¦ осуществляющих функции финансово-бюджетного¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ надзора в финансово-бюджетной сфере ¦ ¦ ¦

¦ ¦ L------------------------ ¦ ¦

¦ ¦* Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке в течение¦ ¦

¦ ¦ 15 дней в трех чтениях ¦ ¦

¦ L--------------------------------------- ¦

L-------------------------------------

Размещено на Allbest.ru