Внебюджетные фонды, как основные источники финансирования мероприятий по социальной защите населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и значение внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Глава 2. Роль внебюджетных фондов при решении социально-экономических задач

2.1 Роль Пенсионного фонда Астраханской области при решении социально экономических задач

2.2 Роль Фонда социального страхования Астраханской области при решении социально экономических задач

2.3 Роль Фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области при решении социально экономических задач

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Ускоренный переход к рыночным отношениям в России в начале 90-х годов XX века привел к глубокому кризису, который поразил почти все отрасли и сферы экономики. Рыночный механизм обнаружил скрытые проблемы до этого времени. Базовые отрасли экономики требовали расширения и восстановления основных производственных фондов, а некоторые отрасли промышленности необходимо было возобновлять. Конечно, все это вызвало: повышение кризиса в финансовой области, увеличение дефицита бюджетов, высокий уровень инфляции, рост внутреннего и внешнего долга страны, а при всем этом упал жизненный уровень населения, преимущественно социально незащищенных слоев. Разом возросло число нуждающихся в социальной защите, а именно пенсионеров, безработных, многодетных семей, инвалидов и т.д.

Нехватка бюджетных средств в социальной сфере, связанная с дефицитом бюджета; резким сокращением возможностей граждан; снижением доходов социально-уязвимых групп граждан (пенсионеров, инвалидов) вызвала необходимость реформирования системы социального страхования, обеспечения и социальных гарантий.

При непростом финансовом состоянии экономики, дефиците бюджетов, ограниченности финансовых ресурсов, многообразии форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, обусловливающих применение новых методов перераспределения финансовых ресурсов, возникает необходимость создания, наряду с бюджетными, других источников финансирования различных мероприятий государственного значения - внебюджетных фондов.

В финансовой системе государства внебюджетные фонды имеют значимую роль, так как они решают стоящие задачи перед экономикой, например: по обеспечению подъема производства, социальной защите населения и укреплению его здоровья, преодолению временной неустойчивости экономики и кризисных явлений. Решение таких задач требует актуальных финансовых ресурсов. Вдобавок образуется необходимость их объединения на государственном и региональном уровнях, так как планируемые мероприятия отвечают общегосударственным и региональным социально-экономическим интересам.

Государственные внебюджетные фонды в структуре финансовой системы страны относятся к подсистеме публичных (или общегосударственных) финансов, а негосударственные внебюджетные фонды - к звеньям финансов субъектов хозяйствования.

Государственные внебюджетные фонды включаются в состав сектора государственного управления. Основной функцией этих фондов является осуществление государственных программ социального обеспечения населения страны. Регулируя социальные пропорции, государство через внебюджетные фонды создает условия для поддержания здоровья и работоспособности, воспроизводства рабочей силы, пенсионного обеспечения, занятости населения, содержания нетрудоспособных граждан, отдыха. Из этого следует, что государство способствует удовлетворению социальных потребностей и сочетанию интересов различных слоев населения.

Внебюджетные фонды рассматриваются как совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов власти и имеют целевое назначение. Для повышения жизненного уровня населения очень важно приемлемое формирование и расходование средств этих фондов. Следовательно, одной из актуальных проблем в современных условиях России является определение перспектив развития внебюджетных фондов.

В России основные принципы социального страхования реализуются через Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также негосударственные пенсионные фонды.

Разнообразие фондов обусловливает их сложные многоступенчатые связи с исполнительными органами власти, другими звеньями финансовой системы и населением. В настоящее время изучение этих связей особенно актуально.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов, как основных источников финансирования мероприятий по социальной защите населения.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами работы являются:

- раскрыть сущность понятия «внебюджетные фонды»;

- рассмотреть источники формирования и классификацию внебюджетных фондов;

- изучить особенности социальных внебюджетных фондов и их роль;

- рассмотреть влияние экономических и отраслевых фондов на социально-экономическую политику.

Предметом исследования является внебюджетные фонды социального, экономического и отраслевого назначения и механизм их функционирования.

Объектом исследования являются внебюджетные фонды как инструмент реализации социально-экономических задач государства.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении рассмотрены пути создания, а также определены основная цель и задачи курсовой работы.

В первой главе рассмотрено понятие внебюджетных фондов с разных точек зрения, охарактеризована социально-экономическая сущность фондов. Также приведена их классификация, определены функции и роль внебюджетных фондов.

Во второй главе изучены роли внебюджетных фондов в решении социально экономических задач.

В заключении подведены итоги о внебюджетных фондах, их развитии, а также недостатков социальных государственных внебюджетных фондах.

Роль внебюджетных фондов рассматривали следующие авторы: Вафин Э.А., Ржевская М.А., Шуляк П.Н, Мигунова М.И. и другие.

Глава 1. Сущность и значение внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

В мировой экономики до возникновения единого централизованного денежного фонда государства, то есть государственного бюджета внебюджетные фонды образовались в виде особых фондов и специальных счетов. Эти фонды были предназначены для особых целей и носили мимолетный характер. Со временем они развивались и их количество росло.

Образовывались предназначенные финансовые неудобства благодаря множественности целевых фондов (в одних был избыток средств, в других - недостаток) и это все требовало дополнительных расходов на управление. В итоге, все эти ситуации привели к стандартизации целевых внебюджетных фондов, а потом к созданию государственного бюджета в конце XVII века.

Понятие «внебюджетные фонды» в экономической литературе излагают по-разному.

Профессор В.П. Петров по экономической природе считал, что внебюджетные фонды - государственные денежные доходы и расходы которые имеют целевое назначение, например пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд ликвидации ветхого жилья, дорожный фонд и т.д. Николаева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации: краткий курс лекций / Т.П. Николаева. - М.:Издательство Юрайт, 2012. - с.149 - 150

Профессор В.В. Карчевский говорил, что сущность внебюджетных фондов заключается в объединение экономических перераспределительных отношений, которые возникают в ходе движения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований и которые имеют целевые источники формирования и направления использования. Карчевский В.В. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебное пособие / Под ред. В.В. Карчевский. - М.: Изд-воИнфра-М, 2011. - с. 157

По мнению профессора В.В. Ковалева, внебюджетные фонды это особая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования определенных социально-экономических потребностей общегосударственного (регионального) значения. Другие авторы внебюджетные фонды рассматривают как специализированные фонды денежных средств государства, которые имеют целевое назначение и не входят в состав государственного бюджета.

Тем не менее, при переходной экономики и функционировании различных форм собственности создается необходимость более обширного толкования внебюджетных средств. В связи с этим многие специалисты описывают внебюджетные фонды как резервы, куда входят денежные и другие виды средств всех форм владения, а также расходование которых не регламентировано законодательным бюджетом.

Некоторые государственные внебюджетные фонды аккумулируют средства, адекватные бюджетным, поэтому их внебюджетность формальна и необоснованна. Если рассмотреть внебюджетные фонды с позиции внебюджетных средств, то средства различных общественных и некоммерческих организаций (например, благотворительных фондов) следует приписывать к внебюджетные фондам.

В Большом экономическом словаре внебюджетный фонд определен как «фонд денежных средств, который не входит в бюджетную систему».

К внебюджетным фондам относятся фонды, образующиеся по решению органов разного уровня помимо соответственных бюджетов.

Внебюджетные фонды должны обязательно иметь целевой характер. Из этого следует, что источники доходов фондов в большой мере образуются из платежей, которые имеют целевое назначение, т.е. средства, направляемые для строительства и ремонта дорог; поступления, использующиеся на природоохранные мероприятия и т.д. Также образуются из платежей, которые предназначены к начислению во внебюджетные фонды в законном порядке или в форме добровольных взносов. Ржевская М.А .Внебюджетные фонды: учеб. пособие / Саратовский государственный социально-экономический университет. - Саратов, 2010. - с. 19

Все вышеперечисленные определения ограничивают понятие внебюджетных фондов только одной их разновидностью - государственными внебюджетными фондами.

В иных изданиях дается более полное определение понятия «внебюджетные фонды». Как считал Л.А. Ермак, что «внебюджетные - все денежные фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения первичных доходов».

По заключению Н.П. Баранникова, «внебюджетные фонды - фонды, которые являются специальными функциональными бюджетами, отличие лишь в том, что простые бюджеты действуют в административно-территориальных рамках, а внебюджетные фонды функционируют в границах определенных функций». Финансовый менеджмент: учебник для вузов / Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранникова, А.А. Володин и др.; Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. -- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011. - с. 72.

Эти определения внебюджетных фондов отражают их финансовую сущность.

Профессор С.И. Лушин дает понятие внебюджетных фондов как самостоятельных финансово-кредитных учреждений и организаций, которые имеют статус юридического лица и не зависят в экономическом и правовом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных объединений. Это определение является ограниченным, так как отражает лишь организационно-правовую сущность. Лушин С.И. Финансы: учеб. пособие / С.И. Лушин, В.А. Слепов. - М.: Экономистъ, 2010. - с. 294

Следует иметь в виду, что Бюджетный кодекс РФ является законодательным актом России в области государственных финансов.

В Бюджетном кодексе представлено следующее понятие внебюджетных фондов: "Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное страхование ". Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 144

Сущность внебюджетных фондов можно рассматривать с различных позиций. Э.А. Вафин, Н.С. Журкина и Н.З. Капкаева рассматривают сущность с двух позиций: с экономической и с организационно-правовой точки зрения.

Если рассматривать с точки зрения экономической категории, то внебюджетные фонды это особенная форма перераспределения и расходования финансовых ресурсов с целью финансирования социальных и экономических потребностей общества.

Как финансовая категория, внебюджетные фонды являются системой денежных отношений, которые связаны с перераспределением национального дохода, так как с помощью них формируются и расходуются фонды денежных средств для обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, научно-технических и социальных условий, а также создания благоприятного климата для развития бизнеса и общеэкономического развития.

Внебюджетным фондам характерны общие и специфические черты как особой форме финансовых отношений, объясняющие их разнообразие и развитие.

С организационно-правовой точки зрения, внебюджетные фонды - это специализированные учреждения некоммерческого характера, аккумулирующие государственные и негосударственные финансовые ресурсы и использующие их на финансирование определенных целевых программ экономического и социального назначения.

Следовательно, с финансово-экономической точки зрения, внебюджетные фонды представляют собой экономические перераспределительные отношения, которые создаются в ходе движения финансовых ресурсов и имеющих целевые источники формирования и направления использования, а с организационной точки зрения - определенные финансовые структуры, имеющие конкретные задачи и определенные цели.

В этом и проявляется двойственный характер внебюджетных фондов: как экономическая категория, фонды являются объектом управления финансовыми отношениями по формированию и использованию их средств, а в организационном плане фонды выступают субъектами этих отношений - специализированными целевыми финансовыми институтами, важнейшей специфической особенностью которых является некоммерческой характер их деятельности, которая ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом. Вафин Э.Я., Журкина Н.С., Капкаева Н.З. Внебюджетные фонды: учеб.пособие / Э.Я. Вафин, Н.С. Журкина, Н.З. Капкаева. - Казань: Изд-во Института экономики и финансов К(П)ФУ, 2011. - с. 8 - 9

1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Внебюджетные фонды дают возможность:

· оказывать влияние на процесс производства через финансирование, субсидирования, кредитования предприятий;

· путем выплаты пенсий, пособий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом выполнять социальные услуги населению

· за счет предназначенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды обеспечивать природоохранные мероприятия;

· предоставлять займы, включая зарубежных партнеров, а также иностранные государства.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

· выделением из бюджета определенных расходов, которые имеют особо важное значение;

· формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов, для достижения определенных целей. Шуляк П.Н.Финансы: Учебник для бакалавров / П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова, Ж.С.Белотелова; под ред. проф. П.Н. Шуляка. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. - с. 205

Постоянно в наименовании фонда существует цель расходования средств, потому что внебюджетные фонды предназначены для целевого использования.

Национальный доход является материальным источником внебюджетных фондов. Большая часть фондов образуется в ходе перераспределения национального дохода. Главные методы привлечения национального дохода в процессе его перераспределения при образовании фондов - взносы работодателей, средства из бюджета и займы.

Взносы вводятся законодательной властью. За счет средств федерального и региональных (местных) бюджетов формируется значительная часть фондов. Средства из бюджетов зачисляются в форме безвозмездных субсидий или установленных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов являются и заемные средства. А положительное сальдо, которое существует у внебюджетных фондов, может применяться для покупки ценных бумаг и получения прибыли в виде процентов или дивидендов.

В большей мере источники формирования внебюджетных фондов устанавливаются свойством и масштабностью задач, для действия которых они образуются. На множество источников и их величину оказывает давление экономического и финансового положения страны на каком-либо этапе развития. Шуляк П.Н. Указ. соч., с. 206.

Внебюджетные фонды можно подразделить по разным критериям: по назначению, по периоду функционирования, по правовому положению, по форме собственности и по охвату проблем.

Обычно внебюджетные фонды делят по критерию их зависимости от их целевого назначения - на социальные, экономические, экологические, культурно-просветительские, внешнеэкономические, научно-технические, с дальнейшим их подразделением по конкретным отраслевым, функциональным и другим признакам. К социальным фондам относят фонды пенсионного обеспечения, социального страхования, медицинского страхования, социальной поддержки населения. Группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные, жилищные и прочие фонды.

Впрочем, в рыночной экономике не всегда можно подразделить внебюджетные фонды на социальные и экономические, так как экономические фонды осуществляют экономическую деятельность, а так же они выполняют и социальные функции - поддержание уровня занятости населения, создание новых рабочих мест для граждан страны, а, следовательно, увеличение уровня их текущих доходов. Социальные фонды, кроме функции социального страхования и обеспечения граждан, осуществляют деятельность по управлению их активами, инновационную и инвестиционную деятельность. Например, Пенсионный фонд России, наряду с осуществлением основной своей функции - пенсионное обеспечение граждан, является крупнейшим долгосрочным инвестором на рынке ценных бумаг. Следовательно, социальные и экономические функции в деятельности большинства внебюджетных фондов переплетаются, поэтому они могут быть определены как социально-экономические. Вафин Э.Я Указ. соч., с. 18 - 19

Все внебюджетные фонды в зависимости от правового положения можно разделить на три группы.

К первой группе относятся фонды, консолидированные в государственном бюджете или бюджете муниципального образования. Доходы и расходы этих фондов утверждаются в составе соответствующего бюджета в виде целевых смет и субсчетов. Обособленность этих фондов несколько формальна, так как они являются частью бюджетных средств. До 2008 года в российской финансовой системе такие фонды назывались целевыми бюджетными фондами.

Внебюджетные фонды второй группы наделены юридической независимостью. В ежегодно принимаемых законах о бюджете этих фондов утверждаются доходы и расходы таких фондов. Бюджеты фондов этой группы отделены от других бюджетов бюджетной системы страны. В настоящее время все государственные внебюджетные фонды России относятся к этой группе.

Третья группа фондов является отраслевыми или межотраслевыми, так как они находятся в распоряжении министерств и ведомств. Такие фонды создаются для реализации определенных социально-экономических программ в рамках соответствующего ведомства за счет бюджетных средств. Поэтому в первый год функционирования эти фонды выступают как часть бюджетных средств. Фонд ежегодно обновляется при многолетних программах, постепенно обособляется от бюджета и приобретает финансовую самостоятельность, сохраняя лишь одностороннюю финансовую связь с бюджетом. К примеру, в Японии действует целевой счет, который сформирован из некоторых доходов бюджета государства и переназначающий налоговые поступления в частности от надобности между бюджетами префектур. Ржевская М.А. Указ. соч., с. 28

В России создано большое количество отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), не наделенные правами юридического лица и действуют от имени тех министерств, объединений и ведомств, в которых они образованы.

Отраслевые внебюджетные фонды - важный институт в экономическом и социальном развитии научно-технического потенциала в сфере геодезии и картографии, транспорта.

Еще фонды делятся на краткосрочные, долгосрочные или бессрочные в зависимости от ожидающегося периода действующей программы или условно намеченного времени для выполнения определенных целей. Фонд поддержки беженцам - краткосрочный фонд, примером долгосрочного фонды является фонд регионального развития, а бессрочный фонд - государственный пенсионный фонд. Однако деление это очень условно.

Если рассматривать внебюджетные фонды с точки зрения охвата проблем, то они бывают общего и конкретного характера. К фондам общего характера относится фонд регионального развития, но основная масса внебюджетных фондов имеет определенное целевое назначение, что отражается в их наименовании (например, экологические, дорожные, жилищные фонды).

По форме собственности внебюджетные фонды могут быть государственные и негосударственные.

К государственным внебюджетным фондам относятся фонды, средства которых находятся в государственной собственности. В бюджетной системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образованные вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное страхование и обеспечение. В России к таким фондам отнесены Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Долгих Ю.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учеб.пособие / Ю. А. Долгих, Г. А. Агарков, Н. Р. Степанова. - Екатеринбург : УрФУ , 2013 - с. 127

Негосударственные внебюджетные фонды - это особые организационно-правовые формы некоммерческих организаций целевого назначения, имущество которых образуется за счет особых целевых взносов вкладчиков и находится в частной или корпоративной собственности. К числу негосударственных внебюджетных фондов можно отнести негосударственные пенсионные фонды, негосударственные фонды социального и медицинского страхования. Например, фонды медицинского страхования в Германии или они называются больничными кассами, являются независимыми самоуправляемыми некоммерческими страховыми организациями. Они управляются собранием представителей, у которых есть 50% работодателей и 50 % работников. Собрание представителей избирает Правление и Президента, который назначает управляющего. Такая структура организации фондов медицинского страхования существует во многих европейских странах.

Внебюджетные фонды можно классифицировать и по другим критериям: по территориальной принадлежности, по источникам формирования или по иным признакам.

В финансовой системе России внебюджетные фонды по территориальной принадлежности существуют региональные, федеральные и местные. К региональным относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а все остальные государственные внебюджетные фонды формируются на федеральном уровне. Негосударственные пенсионные фонды образуются в основном на региональном или местном уровне, что соответствует зарубежной практике, поскольку в большинстве зарубежных стран некоторые социальные фонды переданы в компетенцию местного (регионального) управления. Например, пенсионные фонды в США имеют штаты и местные органы власти, вдобавок объем средств этих фондов достаточно велик.

В соответствии с важнейшими источниками формирования внебюджетные фонды можно разделить на фонды, средства которых формируются за счет бюджетных средств либо за счет обязательных или добровольных отчислений организаций и граждан. Источники образования фондов в основной массе устанавливаются в зависимости от характера и масштабности задач, для реализации, которых они создаются. Разнообразие источников и их величина определяются экономическим и финансовым положением страны на конкретном этапе развития, поэтому источники носят как постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории одного государства в его различных административно-территориальных образований. Долгих Ю.А Указ. соч., с. 128 - 129

Глава 2. Роль внебюджетных фондов при решении социально-экономических задач

2.1 Роль Пенсионного фонда Астраханской области при решении социально экономических задач

Наиболее крупным по величине мобилизуемых ресурсов из всех социальных фондов является Пенсионный фонд. На его долю в настоящее время приходится более 80,6% суммы средств, поступающих во все социальные внебюджетные фонды. За счет этих средств в Астрахани получают государственные пенсии более 236,1 тыс. пенсионеров области. Доклад о социально-экономическом положении Астраханской области в 2015 г. - А: Госкомстат, 2015

Направления расходования средств ПФ АО:

Средства ПФ АО направляются на следующие цели:

- выплату в соответствии с действующим на территории российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФ АО и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФ АО.

В основные задачи ПФ Астраханской области входят:

1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;

2) финансирование выплаты пенсии, а также других расходов в соответствии с назначением ПФ;

3) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

4) капитализация средств ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

Пенсионный Фонд АО осуществляет следующие функции:

-- участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям;

-- участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

-- осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда. Карлина Е.П, Максимова Т.Н. Социально-экономическое развитие региона: теория и практика. Часть I. - А.: Изд-во РАТС, 2015 - 680 с.

¹⁶ Ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Его средства формируются за счет следующих основных источников:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;

средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата.

2.2 Роль Фонда социального страхования Астраханской области при решении социально экономических задач

Вторым по значению среди внебюджетных социальных фондов является Фонд социального страхования Астраханской области, который представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Астраханской области, назначение которого состоит в управлении финансами государственного социального страхования. В Астраханском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрированы 8304 страхователя, которые представляют предприятия, организации и учреждения всех форм собственности. Доклад о социально-экономическом положении Астраханской области в 2015 г. - А: Госкомстат, 2015

¹⁷ Ст. 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Основным источником доходов Фонда социального страхования Астраханской Области являются обязательные страховые взносы работодателей и граждан, осуществляющих трудовую деятельность. С введением единого социального налога норматив отчислений в ФСС составляет 2,9%.(приложение 1)

Основными задачами Фонда социального страхования АО (ФСС) являются:

- обеспечение граждан государственными пособиями, санаторно-курортным лечением;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС, разработка совместно с другими заинтересованными ведомствами предложений о размере тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования; разъяснительная работа среди страхователей и населения о необходимости и целесообразности страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Направления расходования средств ФСС

В соответствии с назначением и задачами ФСС его средства направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- погребение;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев, профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и др.);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФСС на всех уровнях;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. Карлина Е.П, Максимова Т.Н. Социально-экономическое развитие региона: теория и практика. Часть I. -

2.3 Роль Фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области при решении социально экономических задач

Эти фонды были образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР,) от 28 июня 1991 г., который определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Цели и задачи фондов

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

- выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

- финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства федерального фонда образуются за счет:

- части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

- взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

- ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

- добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;

- нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования в Астраханской области, создаваемый представительной властью субъектов Федерации, осуществляет:

- финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением территориального фонда;

- финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

- предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

- накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

- контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет:

- части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование, устанавливаемых Правительством РФ, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование;

- доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств территориальных фондов;

- финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;

- добровольных взносов юридических и физических лиц;

- других поступлений, не запрещенных законодательством.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем входят, как минимум, услуги «скорой помощи», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и по родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -А.: Инфра-А, 2014 - 268 с.

Страховые взносы и страховые тарифы

Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования выступают предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды возложен на Министерство РФ по налогам и сборам, ведь за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов. Ст. 47 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Так, в Черноярский районный суд Астраханской области, с административным иском к Малову А.А. обратился Отдел Пенсионного фонда России (ГУ) в Черноярском районе Астраханской области о взыскании страховых взносов и пени на недоимку по страховым взносам в сумме<данные изъяты>, в обоснование которого указал, что Малов А.А.ДД.ММ.ГГГГ утратил статус индивидуального предпринимателя, прекратив деятельность в качеств главы КФХ. До указанного периода времени административный ответчик в силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» являлся плательщиком страховых взносов и согласно абз. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» был обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Однако, Малов А.А. в полном объеме страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не уплатил, его задолженность за указанный период времени составила: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии (<данные изъяты>.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (<данные изъяты>. В связи с неисполнением административным ответчиком обязанности по уплате страховых взносов в установленный срок ему начислены пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии<данные изъяты>.; на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования<данные изъяты>.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику были направлены требования об уплате страховых взносов, пени по страховым взносам в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которые административный ответчик до настоящего времени не исполнил.

В судебное заседание представитель административного истца и административный ответчик при надлежащем извещении не явились.

Суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 5 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному социальному страхованию и обязаны своевременно уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 14 указанного Закона определен фиксированный размер страховых взносов для плательщиков страховых взносов - индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 1.1-1.2, 2, 4.1 данной статьи размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 рублей, определяется в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированном размере за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом фиксированный размер страхового взноса по каждому соответствующему виду обязательного социального страхования определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, тарифа страховых взносов в соответствующий фо 2000 нд, установленного частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.

Если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, включительно.

Согласно п.п. 1,3 п. 2 ст. 12 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года применяются следующие тарифы страховых взносов:

- Пенсионный фонд Российской Федерации - 26 процентов;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с 1 января 2012 года - 5,1 процента.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком страховых взносов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов таким плательщиком страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно (п. 8 ст. 16 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года).

Согласно п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что административный ответчик Малов А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве главы КФХ, с ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик утратил статус индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных суду расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, страховым взносам на обязательное медицинское страхование, справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов следует, что возложенная обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не исполнена. Задолженность административного ответчика по уплате страховых взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет:

- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на страховую часть трудовой пенсии -<данные изъяты>;

- недоимка на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС -<данные изъяты>

В силу ст. 25 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно начисляются пени, которой признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

В связи с недоимкой по страховым взносам административному ответчику в силу вышеуказанных требований закона были начислены пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

- на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии<данные изъяты>;

- на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования<данные изъяты>.

Обоснованность начисления указанных сумм подтверждается соответствующими расчетами, представленными административным истцом в порядке ст. 62, ч. 4 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На выявленную задолженность административным истцом в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование об уплате страховых взносов, пени по страховым взносам в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое, несмотря на истечение определенного в нем срока исполнения, до настоящего времени не исполнено.

Согласно ст. 21 Федерального закона №212-ФЗ от 24 июля 2009 года в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик был обязан уплачивать страховые взносы и пени в размерах и сроки, установленные Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», однако, свои обязанности надлежащим образом не исполнил.

Представленный административным истцом расчет задолженности по страховым взносам, пени по страховым взносам административным ответчиком не оспорен, возражений относительно административного искового заявления им суду представлено не было, сомнений в правильности расчета у суда не имеется, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика на основании ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Отдела Пенсионного фонда России (ГУ) в Черноярском районе Астраханской области к Малову А.А. о взыскании задолженности по страховым взносам, пени на недоимку по страховым взносам - удовлетворить.

Взыскать сМалова А.А., проживающего по адресу:<адрес>, в пользу Отдела Пенсионного фонда России (ГУ) в Черноярском районе Астраханской области задолженность по страховым взносам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере<данные изъяты>, в том числе: