Роль внебюджетных фондов в решении социально-экономических задач

Размещено на http://www.allbest.ru/

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Выводы

2. РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

2.1 Роль социальных государственных внебюджетных фондов

2.2 Влияние экономических и отраслевых внебюджетных фондов на социально-экономическую политику

Выводы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Ускоренный переход к рыночным отношениям в России в начале 90-х годов XX века привел к глубокому кризису, который поразил почти все отрасли и сферы экономики. Рыночный механизм обнаружил скрытые проблемы до этого времени. Базовые отрасли экономики требовали расширения и восстановления основных производственных фондов, а некоторые отрасли промышленности необходимо было возобновлять. Конечно, все это вызвало: повышение кризиса в финансовой области, увеличение дефицита бюджетов, высокий уровень инфляции, рост внутреннего и внешнего долга страны, а при всем этом упал жизненный уровень населения, преимущественно социально незащищенных слоев. Разом возросло число нуждающихся в социальной защите, а именно пенсионеров, безработных, многодетных семей, инвалидов и т.д.

Нехватка бюджетных средств в социальной сфере, связанная с дефицитом бюджета; резким сокращением возможностей граждан; снижением доходов социально-уязвимых групп граждан (пенсионеров, инвалидов) вызвала необходимость реформирования системы социального страхования, обеспечения и социальных гарантий.

При непростом финансовом состоянии экономики, дефиците бюджетов, ограниченности финансовых ресурсов, многообразии форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, обусловливающих применение новых методов перераспределения финансовых ресурсов, возникает необходимость создания, наряду с бюджетными, других источников финансирования различных мероприятий государственного значения - внебюджетных фондов.

В финансовой системе государства внебюджетные фонды имеют значимую роль, так как они решают стоящие задачи перед экономикой, например: по обеспечению подъема производства, социальной защите населения и укреплению его здоровья, преодолению временной неустойчивости экономики и кризисных явлений. Решение таких задач требует актуальных финансовых ресурсов. Вдобавок образуется необходимость их объединения на государственном и региональном уровнях, так как планируемые мероприятия отвечают общегосударственным и региональным социально-экономическим интересам.

Государственные внебюджетные фонды в структуре финансовой системы страны относятся к подсистеме публичных (или общегосударственных) финансов, а негосударственные внебюджетные фонды - к звеньям финансов субъектов хозяйствования.

Государственные внебюджетные фонды включаются в состав сектора государственного управления. Основной функцией этих фондов является осуществление государственных программ социального обеспечения населения страны. Регулируя социальные пропорции, государство через внебюджетные фонды создает условия для поддержания здоровья и работоспособности, воспроизводства рабочей силы, пенсионного обеспечения, занятости населения, содержания нетрудоспособных граждан, отдыха. Из этого следует, что государство способствует удовлетворению социальных потребностей и сочетанию интересов различных слоев населения.

Внебюджетные фонды рассматриваются как совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов власти и имеют целевое назначение. Для повышения жизненного уровня населения очень важно приемлемое формирование и расходование средств этих фондов. Следовательно, одной из актуальных проблем в современных условиях России является определение перспектив развития внебюджетных фондов.

В России основные принципы социального страхования реализуются через Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также негосударственные пенсионные фонды.

Разнообразие фондов обусловливает их сложные многоступенчатые связи с исполнительными органами власти, другими звеньями финансовой системы и населением. В настоящее время изучение этих связей особенно актуально.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами работы являются:

- раскрыть сущность понятия «внебюджетные фонды»;

- рассмотреть источники формирования и классификацию внебюджетных фондов;

- изучить особенности социальных внебюджетных фондов и их роль;

- рассмотреть влияние экономических и отраслевых фондов на социально-экономическую политику.

Предметом исследования является внебюджетные фонды социального, экономического и отраслевого назначения и механизм их функционирования.

Объектом исследования являются внебюджетные фонды как инструмент реализации социально-экономических задач государства.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении рассмотрены пути создания, а также определены основная цель и задачи курсовой работы.

В первой главе рассмотрено понятие внебюджетных фондов с разных точек зрения, охарактеризована социально-экономическая сущность фондов. Также приведена их классификация, определены функции и роль внебюджетных фондов.

Во второй главе изучены особенности социальных, экономических и отраслевых фондов, а также рассмотрена их роль в решении социально-экономических задач.

В заключении подведены итоги о внебюджетных фондах, их развитии, а также недостатков социальных государственных внебюджетных фондах.

Роль внебюджетных фондов рассматривали следующие авторы: Вафин Э.А., Ржевская М.А., Шуляк П.Н, Мигунова М.И. и другие.

1. 

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

В мировой экономики до возникновения единого централизованного денежного фонда государства, то есть государственного бюджета внебюджетные фонды образовались в виде особых фондов и специальных счетов. Эти фонды были предназначены для особых целей и носили мимолетный характер. Со временем они развивались и их количество росло.

Образовывались предназначенные финансовые неудобства благодаря множественности целевых фондов (в одних был избыток средств, в других - недостаток) и это все требовало дополнительных расходов на управление. В итоге, все эти ситуации привели к стандартизации целевых внебюджетных фондов, а потом к созданию государственного бюджета в конце XVII века.

Понятие «внебюджетные фонды» в экономической литературе излагают по-разному.

Профессор В.П. Петров по экономической природе считал, что внебюджетные фонды - государственные денежные доходы и расходы которые имеют целевое назначение, например пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд ликвидации ветхого жилья, дорожный фонд и т.д. Николаева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации: краткий курс лекций / Т.П. Николаева. - М.:Издательство Юрайт, 2012. - с.149 - 150

Профессор В.В. Карчевский говорил, что сущность внебюджетных фондов заключается в объединение экономических перераспределительных отношений, которые возникают в ходе движения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований и которые имеют целевые источники формирования и направления использования. Карчевский В.В. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебное пособие / Под ред. В.В. Карчевский. - М.: Изд-воИнфра-М, 2011. - с. 157

По мнению профессора В.В. Ковалева, внебюджетные фонды это особая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования определенных социально-экономических потребностей общегосударственного (регионального) значения. Другие авторы внебюджетные фонды рассматривают как специализированные фонды денежных средств государства, которые имеют целевое назначение и не входят в состав государственного бюджета.

Тем не менее, при переходной экономики и функционировании различных форм собственности создается необходимость более обширного толкования внебюджетных средств. В связи с этим многие специалисты описывают внебюджетные фонды как резервы, куда входят денежные и другие виды средств всех форм владения, а также расходование которых не регламентировано законодательным бюджетом.

Некоторые государственные внебюджетные фонды аккумулируют средства, адекватные бюджетным, поэтому их внебюджетность формальна и необоснованна. Если рассмотреть внебюджетные фонды с позиции внебюджетных средств, то средства различных общественных и некоммерческих организаций (например, благотворительных фондов) следует приписывать к внебюджетные фондам.

В Большом экономическом словаре внебюджетный фонд определен как «фонд денежных средств, который не входит в бюджетную систему».

К внебюджетным фондам относятся фонды, образующиеся по решению органов разного уровня помимо соответственных бюджетов.

Внебюджетные фонды должны обязательно иметь целевой характер. Из этого следует, что источники доходов фондов в большой мере образуются из платежей, которые имеют целевое назначение, т.е. средства, направляемые для строительства и ремонта дорог; поступления, использующиеся на природоохранные мероприятия и т.д. Также образуются из платежей, которые предназначены к начислению во внебюджетные фонды в законном порядке или в форме добровольных взносов. Ржевская М.А .Внебюджетные фонды: учеб. пособие / Саратовский государственный социально-экономический университет. - Саратов, 2010. - с. 19

Все вышеперечисленные определения ограничивают понятие внебюджетных фондов только одной их разновидностью - государственными внебюджетными фондами.

В иных изданиях дается более полное определение понятия «внебюджетные фонды». Как считал Л.А. Ермак, что «внебюджетные - все денежные фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения первичных доходов».

По заключению Н.П. Баранникова, «внебюджетные фонды - фонды, которые являются специальными функциональными бюджетами, отличие лишь в том, что простые бюджеты действуют в административно-территориальных рамках, а внебюджетные фонды функционируют в границах определенных функций». Финансовый менеджмент: учебник для вузов / Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранникова, А.А. Володин и др.; Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. -- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011. - с. 72.

Эти определения внебюджетных фондов отражают их финансовую сущность.

Профессор С.И. Лушин дает понятие внебюджетных фондов как самостоятельных финансово-кредитных учреждений и организаций, которые имеют статус юридического лица и не зависят в экономическом и правовом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных объединений. Это определение является ограниченным, так как отражает лишь организационно-правовую сущность. Лушин С.И. Финансы: учеб. пособие / С.И. Лушин, В.А. Слепов. - М.: Экономистъ, 2010. - с. 294

Следует иметь в виду, что Бюджетный кодекс РФ является законодательным актом России в области государственных финансов.

В Бюджетном кодексе представлено следующее понятие внебюджетных фондов: "Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное страхование ". Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 144

Сущность внебюджетных фондов можно рассматривать с различных позиций. Э.А. Вафин, Н.С. Журкина и Н.З. Капкаева рассматривают сущность с двух позиций: с экономической и с организационно-правовой точки зрения.

Если рассматривать с точки зрения экономической категории, то внебюджетные фонды это особенная форма перераспределения и расходования финансовых ресурсов с целью финансирования социальных и экономических потребностей общества.

Как финансовая категория, внебюджетные фонды являются системой денежных отношений, которые связаны с перераспределением национального дохода, так как с помощью них формируются и расходуются фонды денежных средств для обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, научно-технических и социальных условий, а также создания благоприятного климата для развития бизнеса и общеэкономического развития.

Внебюджетным фондам характерны общие и специфические черты как особой форме финансовых отношений, объясняющие их разнообразие и развитие.

С организационно-правовой точки зрения, внебюджетные фонды - это специализированные учреждения некоммерческого характера, аккумулирующие государственные и негосударственные финансовые ресурсы и использующие их на финансирование определенных целевых программ экономического и социального назначения.

Следовательно, с финансово-экономической точки зрения, внебюджетные фонды представляют собой экономические перераспределительные отношения, которые создаются в ходе движения финансовых ресурсов и имеющих целевые источники формирования и направления использования, а с организационной точки зрения - определенные финансовые структуры, имеющие конкретные задачи и определенные цели.

В этом и проявляется двойственный характер внебюджетных фондов: как экономическая категория, фонды являются объектом управления финансовыми отношениями по формированию и использованию их средств, а в организационном плане фонды выступают субъектами этих отношений - специализированными целевыми финансовыми институтами, важнейшей специфической особенностью которых является некоммерческой характер их деятельности, которая ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом. Вафин Э.Я., Журкина Н.С., Капкаева Н.З. Внебюджетные фонды: учеб.пособие / Э.Я. Вафин, Н.С. Журкина, Н.З. Капкаева. - Казань: Изд-во Института экономики и финансов К(П)ФУ, 2011. - с. 8 - 9

1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Внебюджетные фонды дают возможность:

· оказывать влияние на процесс производства через финансирование, субсидирования, кредитования предприятий;

· путем выплаты пенсий, пособий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом выполнять социальные услуги населению

· за счет предназначенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды обеспечивать природоохранные мероприятия;

· предоставлять займы, включая зарубежных партнеров, а также иностранные государства.

Внебюджетные фонды образуются двумя путями:

· выделением из бюджета определенных расходов, которые имеют особо важное значение;

· формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов, для достижения определенных целей. Шуляк П.Н.Финансы: Учебник для бакалавров / П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова, Ж.С.Белотелова; под ред. проф. П.Н. Шуляка. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. - с. 205

Постоянно в наименовании фонда существует цель расходования средств, потому что внебюджетные фонды предназначены для целевого использования.

Национальный доход является материальным источником внебюджетных фондов. Большая часть фондов образуется в ходе перераспределения национального дохода. Главные методы привлечения национального дохода в процессе его перераспределения при образовании фондов - взносы работодателей, средства из бюджета и займы.

Взносы вводятся законодательной властью. За счет средств федерального и региональных (местных) бюджетов формируется значительная часть фондов. Средства из бюджетов зачисляются в форме безвозмездных субсидий или установленных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов являются и заемные средства. А положительное сальдо, которое существует у внебюджетных фондов, может применяться для покупки ценных бумаг и получения прибыли в виде процентов или дивидендов.

В большей мере источники формирования внебюджетных фондов устанавливаются свойством и масштабностью задач, для действия которых они образуются. На множество источников и их величину оказывает давление экономического и финансового положения страны на каком-либо этапе развития. Шуляк П.Н. Указ. соч., с. 206.

Внебюджетные фонды можно подразделить по разным критериям: по назначению, по периоду функционирования, по правовому положению, по форме собственности и по охвату проблем.

Обычно внебюджетные фонды делят по критерию их зависимости от их целевого назначения - на социальные, экономические, экологические, культурно-просветительские, внешнеэкономические, научно-технические, с дальнейшим их подразделением по конкретным отраслевым, функциональным и другим признакам. К социальным фондам относят фонды пенсионного обеспечения, социального страхования, медицинского страхования, социальной поддержки населения. Группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные, жилищные и прочие фонды.

Впрочем, в рыночной экономике не всегда можно подразделить внебюджетные фонды на социальные и экономические, так как экономические фонды осуществляют экономическую деятельность, а так же они выполняют и социальные функции - поддержание уровня занятости населения, создание новых рабочих мест для граждан страны, а, следовательно, увеличение уровня их текущих доходов. Социальные фонды, кроме функции социального страхования и обеспечения граждан, осуществляют деятельность по управлению их активами, инновационную и инвестиционную деятельность. Например, Пенсионный фонд России, наряду с осуществлением основной своей функции - пенсионное обеспечение граждан, является крупнейшим долгосрочным инвестором на рынке ценных бумаг. Следовательно, социальные и экономические функции в деятельности большинства внебюджетных фондов переплетаются, поэтому они могут быть определены как социально-экономические. Вафин Э.Я Указ. соч., с. 18 - 19

Все внебюджетные фонды в зависимости от правового положения можно разделить на три группы.

К первой группе относятся фонды, консолидированные в государственном бюджете или бюджете муниципального образования. Доходы и расходы этих фондов утверждаются в составе соответствующего бюджета в виде целевых смет и субсчетов. Обособленность этих фондов несколько формальна, так как они являются частью бюджетных средств. До 2008 года в российской финансовой системе такие фонды назывались целевыми бюджетными фондами.

Внебюджетные фонды второй группы наделены юридической независимостью. В ежегодно принимаемых законах о бюджете этих фондов утверждаются доходы и расходы таких фондов. Бюджеты фондов этой группы отделены от других бюджетов бюджетной системы страны. В настоящее время все государственные внебюджетные фонды России относятся к этой группе.

Третья группа фондов является отраслевыми или межотраслевыми, так как они находятся в распоряжении министерств и ведомств. Такие фонды создаются для реализации определенных социально-экономических программ в рамках соответствующего ведомства за счет бюджетных средств. Поэтому в первый год функционирования эти фонды выступают как часть бюджетных средств. Фонд ежегодно обновляется при многолетних программах, постепенно обособляется от бюджета и приобретает финансовую самостоятельность, сохраняя лишь одностороннюю финансовую связь с бюджетом. К примеру, в Японии действует целевой счет, который сформирован из некоторых доходов бюджета государства и переназначающий налоговые поступления в частности от надобности между бюджетами префектур. Ржевская М.А. Указ. соч., с. 28

В России создано большое количество отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), не наделенные правами юридического лица и действуют от имени тех министерств, объединений и ведомств, в которых они образованы.

Отраслевые внебюджетные фонды - важный институт в экономическом и социальном развитии научно-технического потенциала в сфере геодезии и картографии, транспорта.

Еще фонды делятся на краткосрочные, долгосрочные или бессрочные в зависимости от ожидающегося периода действующей программы или условно намеченного времени для выполнения определенных целей. Фонд поддержки беженцам - краткосрочный фонд, примером долгосрочного фонды является фонд регионального развития, а бессрочный фонд - государственный пенсионный фонд. Однако деление это очень условно.

Если рассматривать внебюджетные фонды с точки зрения охвата проблем, то они бывают общего и конкретного характера. К фондам общего характера относится фонд регионального развития, но основная масса внебюджетных фондов имеет определенное целевое назначение, что отражается в их наименовании (например, экологические, дорожные, жилищные фонды).

По форме собственности внебюджетные фонды могут быть государственные и негосударственные.

К государственным внебюджетным фондам относятся фонды, средства которых находятся в государственной собственности. В бюджетной системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образованные вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное страхование и обеспечение. В России к таким фондам отнесены Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Долгих Ю.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учеб.пособие / Ю. А. Долгих, Г. А. Агарков, Н. Р. Степанова. - Екатеринбург : УрФУ , 2013 - с. 127

Негосударственные внебюджетные фонды - это особые организационно-правовые формы некоммерческих организаций целевого назначения, имущество которых образуется за счет особых целевых взносов вкладчиков и находится в частной или корпоративной собственности. К числу негосударственных внебюджетных фондов можно отнести негосударственные пенсионные фонды, негосударственные фонды социального и медицинского страхования. Например, фонды медицинского страхования в Германии или они называются больничными кассами, являются независимыми самоуправляемыми некоммерческими страховыми организациями. Они управляются собранием представителей, у которых есть 50% работодателей и 50 % работников. Собрание представителей избирает Правление и Президента, который назначает управляющего. Такая структура организации фондов медицинского страхования существует во многих европейских странах.

Внебюджетные фонды можно классифицировать и по другим критериям: по территориальной принадлежности, по источникам формирования или по иным признакам.

В финансовой системе России внебюджетные фонды по территориальной принадлежности существуют региональные, федеральные и местные. К региональным относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а все остальные государственные внебюджетные фонды формируются на федеральном уровне. Негосударственные пенсионные фонды образуются в основном на региональном или местном уровне, что соответствует зарубежной практике, поскольку в большинстве зарубежных стран некоторые социальные фонды переданы в компетенцию местного (регионального) управления. Например, пенсионные фонды в США имеют штаты и местные органы власти, вдобавок объем средств этих фондов достаточно велик.

В соответствии с важнейшими источниками формирования внебюджетные фонды можно разделить на фонды, средства которых формируются за счет бюджетных средств либо за счет обязательных или добровольных отчислений организаций и граждан. Источники образования фондов в основной массе устанавливаются в зависимости от характера и масштабности задач, для реализации, которых они создаются. Разнообразие источников и их величина определяются экономическим и финансовым положением страны на конкретном этапе развития, поэтому источники носят как постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории одного государства в его различных административно-территориальных образований. Долгих Ю.А Указ. соч., с. 128 - 129

Выводы

внебюджетный фонд социальный

Внебюджетные фонды являются целевыми фондами денежных средств, образующиеся органами государственной власти вне государственных бюджетов для финансирования важных социально-экономических задач. Оперативное управление же осуществляется некоммерческими учреждениями, специально созданными для этих целей. Как субъекты финансовой системы государства внебюджетные фонды не являются одинаковыми и не обладают преимуществами и недостатками в сопоставлении с бюджетной формой существования. Они могут образовываться и устраняться лишь в связи с предназначенными условиями, их назначенными, или отсутствием таковых.

Область перераспределения бюджетных средств выше, если сравнивать их с внебюджетными фондами, у которых ограничены рамки перераспределения целевым назначением фонда, а в отраслевых фондах ограничены вдобавок еще и отраслевой принадлежностью. В отдельных случаях такая ограниченность в перераспределительной функции фондов имеет ряд достоинств перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов.

Руководство и правовую регламентацию деятельности внебюджетных фондов выполняет государство. Органы государственной власти, прежде всего, предопределяют целевое назначение и задачи деятельности конкретного фонда, источники формирования его доходов и направления использования средств, аккумулируемых фондом. Правление соответствующих фондов, имеющие ответственность за исполнение функций, которые принадлежат компетенции каких - либо фондов предопределяют перспективные задачи, составляют бюджет, отчеты об их выполнении, сметы расходов, а также утверждают структуру и штаты внебюджетных фондов, выполняют задачи действующего руководства и управления созданием и использованием средств внебюджетных фондов.

2. 

2. РОЛЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

2.1 Роль социальных государственных внебюджетных фондов

Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Механизм формирования внебюджетных социальных фондов, принципиально отличающийся от механизма формирования бюджета, позволяет обеспечить их эффективное функционирование и создать достаточно серьезные преимущества перед государственным бюджетом:

1. Доходная часть бюджета образуется, за счет налоговых инструментов внеэкономического административного принуждения; доходная часть внебюджетных социальных фондов базируется на уплате страховых взносов;

2. Ограниченность направлений расходования средств фондов, которая предопределяет целевое использование поступивших финансовых ресурсов;

3. Оперативность управления средствами фонда;

4. Мобильность работы внебюджетных фондов (социальных фондов) позволяет реализовать принципы страхования в государственной внебюджетной системе как совокупности экономических отношений по поводу формирования за счет целевых взносов страховых фондов на решение конкретных социальных задач в стране, что невозможно при безадресной работе государственного бюджета. Мигунова М.И. Государственные социальные внебюджетные фонды: учеб. пособие / М.И. Мигунова, Ю.И. Черкасова; Краснояр. гос. торг.-экон. ин-т. - Красноярск, 2012. - с. 24

Для формирования внебюджетных социальных фондов, кроме страховых взносов, предусмотрены и другие источники доходов. К ним относятся средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке во внебюджетные социальные фонды, добровольные взносы юридических и физических лиц, доходы от капитализации свободных финансовых ресурсов.

Государственные социальные внебюджетные фонды - образование и использование фондов финансовых ресурсов путем распределения и перераспределения внутреннего продукта на основе страхования для обеспечения финансирования системы социальной защиты населения.

Организационно-правовая форма внебюджетных социальных фондов обусловила их автономность и некоторую экономическую самостоятельность, которая касается, в основном, формирования и использования финансовых ресурсов обязательного социального страхования. Одна из основных задач функционирования социальных фондов заключается в оптимизации процесса образования их доходной части, что и может быть достигнуто в результате эффективного управления имеющимися в распоряжении фондов денежными средствами.

Таким образом, государственные внебюджетные социальные фонды были созданы для решения ряда задач:

1) Служить материальной основой государственного обязательного социального страхования;

2) Являться одним из основных источников финансирования социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ;

3) Функционировать как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, т.е. обеспечивать эффективность процесса формирования и использования фондов денежных средств. Мигунова М.И. Указ. соч., с. 25 - 26

Для внебюджетных социальных фондов характерно единство функций.

Государственные внебюджетные социальные фонды выполняют распределительную, регулирующую, воспроизводственную и страховую функцию.

Распределительная функция социальных внебюджетных фондов, проявляется в участии, первичного и вторичного распределения валового внутреннего продукта. Для фазы формирования фондов за счет страховых платежей работодателей присуще первичное распределение. К области перераспределения можно отнести привлечение в социальные фонды средств бюджета государства, добровольных взносов юридических и физических лиц, получение доходов от размещения свободных финансовых ресурсов, а также использование средств внебюджетных социальных фондов на финансирование социальных выплат (пенсий, пособий и т.д.).

Фискальная функция государственных внебюджетных социальных фондов проявляется при формировании их доходной части. Основным источником средств, зачисляемых в бюджет внебюджетных фондов, является поступление страховых взносов, ставки которого в части зачисления в различные внебюджетные социальные фонды устанавливаются в законодательном порядке.

Регулирующая функция взаимодействует с распределительной функции в тесном единстве. С помощью внебюджетных социальных фондов происходит перераспределение валового внутреннего продукта. Такое перераспределение целенаправленно на поддержку нужного уровня жизни членов общества, не участвующих в трудовом процессе по объективным причинам. Путем системы внебюджетных социальных фондов государства регулирует соотношение доходов разных социальных слоев населения, также уменьшает разрыв в степени материального обеспечения беззаботных и работающих членов общества. Сорокина А.И. Социальные фонды: учеб. пособие. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - 59 с.

Воспроизводственная функция социальных внебюджетных фондов проявляется в их содействии воспроизводству трудовых ресурсов, а конкретнее в образовании нужных для этого условий. Разные социальные пособия медицинского обслуживания временно нетрудоспособного и безработного населения поддерживают восстановление трудоспособности работников. Реабилитация инвалидов, создание для них возможности заниматься общественно полезным трудом уменьшает нагрузку на государство в области финансирования подходящих социальных программ и формирует дополнительные трудовые ресурсы.

Договоры разных видов социального страхования, к примеру, страховых свидетельств государственного пенсионного страхования, выдача медицинских полисов происходит через внебюджетные фонды. Социальные внебюджетные фонды - страховые организации, выступающие в роли страховщика, говоря другими словами они выполняют функцию страхования.

Социальные внебюджетные фонды занимают преобладающее место во внебюджетной системе России. На их долю приходится около 7% ВВП Российской Федерации. К социальным внебюджетным фондам России относятся:

1. Пенсионный фонд;

2. Фонд социального страхования;

3. Фонды обязательного медицинского страхования.. Сорокина А.И. Указ. соч., с. 60

Пенсионный фонд РФ является самым крупным из государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Он образован 22.12.1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, выделенными в самостоятельный внебюджетный фонд. При этом решались две важные задачи:

1) Средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса, поэтому Пенсионный фонд РФ имеет статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда;

2) Главные источники финансирования пенсионных выплат - страховые взносы и платежи, уплаченные работниками и их работодателями. В итоге источников выполнения обязательства государства перед пенсионерами оказался не бюджет государства, а страховой платеж. Средствами ПФР являются и средства обязательного пенсионного страхования, а также они сохраняют статус федеральных.

Когда образовался Пенсионный фонд в России вместе с ним появился значительно новый механизм финансирования и выплаты пособий и пенсий. За счет поступления необходимых страховых взносов работодателей и граждан создаются средства для финансирования выплат пенсий. Пенсионный фонд - важнейшее звено модели финансовых отношений пенсионных накоплений (Приложение 1).

Любой пенсионный фонд имеет главный принцип - солидарная ответственность поколений, которая обозначает перераспределение средства во времени. Например: сегодняшние работники производят выплату пенсий вчерашним работникам, будущие - примут обеспечение настоящих и т.п.) Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: учебник / Л. В. Федоров. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°" , 2010. - 49 с.

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.2991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Пенсионный фонд - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

Пенсионный Фонд осуществляет ряд социально значимых функций:

· Администрирование страховых взносов, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

· Персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

· Назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 российских пенсионеров;

· Назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;

· Выдача сертификатов на получение материнского капитала;

· Управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

· Реализация Программы государственного софинансирования пенсии. Федоров Л.В. Указ. соч., с. 50 - 51

Положением о ПФ РФ, а также Положением о Правлении Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением, которое возглавляет Председатель Правления. Текущее или оперативное управление осуществляется исполнительной дирекцией. В субъектах РФ органами текущего управления являются Отделения пенсионного фонда. В муниципальных образованиях - уполномоченные Отделения пенсионного фонда. Структура Фонда представлена в Приложении 2.

Правление пенсионного фонда осуществляет перераспределение средств фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в бюджетах уполномоченных отделений.

Вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ, который призван способствовать материальному обеспечению граждан, которые в силу различных обстоятельств не участвуют в трудовом процессе.

Фонд функционирует с 01.01.1991 г. на основании Постановления Совета Министром РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25.12.1990 г. 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР». Сегодня Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Фонд социального страхования РФ - один внебюджетный фонд, который относится к бюджетной системе РФ. Также как и в других государственных внебюджетных фондах, Бюджет Фонда не включается в состав консолидированного бюджета РФ и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

Механизм формирования и использования преобладающей части средств фонда позволяет около 70% средств оставлять в распоряжении плательщиков, т.е. сумма платежей, причитающихся к уплате работодателем, уменьшается на сумму расходов, компенсируемых в текущем году Фондом.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан (получателей социальных услуг) путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. Якушев Ю.В. Государственное социальное страхование в России / Ю.В. Якушев. - М.: Информ. - изд. Дом «Профиздат», 2011. - 87 с.

Основными задачами Фонда являются:

· Обеспечение гарантированных государством пособий;

· Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

· Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

· Разработка совместно с Министерством труда и социального развития и Министерством финансов предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

· Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

· Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Все виды выплат социальных пособий и компенсаций, производимых фондом можно объединить в две группы:

Группа 1. Социальная помощь в период временной нетрудоспособности работника и все виды социальной помощи семьям, имеющим детей.

Группа 2. Обязательное социальное страхование от несчастные случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Якушев Ю.В. Указ. соч., с. 88 - 89

Третьим фондов является Фонд обязательного медицинского страхования - это самостоятельное некоммерческое финансово-кредитное учреждение, которое создано для реализации государственной политики в области ОМС граждан РФ от 29 июля 1998 г. №857.

К задачам деятельности федерального фонда ОМС относят:

1) Финансовое обеспечение установленных законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств фонда;

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ» граждане имеют право на:

· Обязательное медицинское страхование;

· Выбор СМО;

· Выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами ОМС;

· Получение медицинской помощи на всей территории РФ;

· Защита нарушенных прав (предъявление иска).

2) Обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и создания условий для повышения качества медицинской помощи на всей территории России;

3) Достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС;

Данная задача решается путем:

· Установления фондам надлежащих подушевых нормативных средств, перечисляемых в СМО не застрахованного в соответствии с его риском заболеть;

· Своевременного выравнивания финансовых ресурсов районов и городов, направляемых на проведение ОМС.

4) Участие в разработке и осуществление финансовой политики в области медицины.

Средства федерального фонда находятся в федеральной собственности, являются строго целевыми и не входят в состав бюджета других фондов. Махалина О.М. Внебюджетные фонды Российской Федерации: учеб. пособие / Гос. акад. упр. им. С.Орджоникидзе, Ин-т финансового менеджмента. - М.: ГАУ, 2011. - с. 67

К основным функциям ФОМС относят:

· Финансирование целевых программ в рамках ОМС;

· Разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства;

· Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы ОМС;

· Участие совместно с органами власти в разработке базовых программ страхования;

· Международное сотрудничество по вопросам ОМС.

Важнейшая функция федерального фонда состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов, которые обеспечиваются путем перераспределения средств в форме субвенций тем фондам, у которых доходы не покрывают собственные расходы.

Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, который по предоставлению Правительства утверждается в качестве федерального закона.

Управление фондом осуществляется коллегиальным органом, который называется Правление и исполнительным органом - дирекцией. Состав Правления утверждается высшим органом законодательной власти. В функции Правления входят: определение перспективных задач, утверждение годовых отчетов, проектирование НПА, формирование ревизионной комиссии. Совет исполнительных Директоров - консультативно - совещательный орган, состоящий из представителей от каждого экономического района. Махалина О.М. Указ. соч., с. 68 - 69

Территориальные фонды создаются по решению органов власти субъекта и в числе основных задач территориальных фондов выделяют обеспечение финансовой устойчивости деятельности обязательного страхования, повышение качества медицинского обслуживания и адресность оказываемой медицинской помощи. С сентября 2005 года ТФОМС обязаны ставить на регистрацию юридических лиц и ИП в срок 5 дней после государственной регистрации с присвоением им регистрационного номера и выдачей свидетельства установленного образца.

Деятельность территориальных ФОМС регламентируется в Положении о ТФОМС, утвержденного Постановлением верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1.

Подводя итог, можно сказать, что государственные социальные внебюджетные фонды являются одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства. Ежегодно они перераспределяют 10 - 15% ВВП. Социальное обеспечение отражает национальную идеологию и находится в центре национальной экономической политики. В последние годы многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих систем пенсионного, социального и медицинского страхования, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий.

Российская система обязательного социального страхования за последние годы претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с проведением экономических реформ. Так, основываясь на мировом опыте, финансовые ресурсы пенсионной системы обязательного медицинского и социального страхования были выделены в самостоятельные государственные внебюджетные фонды. Были сформированы основные источники фондов - страховые взносы работодателей и граждан, стали укрепляться страховые принципы, получили развитие различные формы добровольного негосударственного пенсионного и медицинского страхования. Махалина О.М. Указ. соч., с 70



2.2 Влияние экономических и отраслевых внебюджетных фондов на социально-экономическую политику

В любой стране мира важную роль в поддержке экономики страны занимают экономические внебюджетные фонды, разделяющиеся на определенные группы:

1. фонды, в которых доходы и расходы входят в бюджет государства, а также утверждаются властью законодательства в составе бюджета;

2. фонды, представляющие собой юридическую независимость, а доходы и расходы этих фондов отделены от звеньев финансовой системы. Также они располагаются в ведении определенных учреждений, которые действуют вместе с уставом. Бюджет каждого фонда рассматривает и утверждает законодательный орган ежегодно.

3.фонды, которые имеют лишь какую-то часть независимости.

Самые первые экономические фонды появились в США в 1929 - 193 гг. в период Великой депрессии. В середине 90-х гг. XX в. они образовались в России. Преимущественно, это были отраслевого и межотраслевого характера фонды.

Экономические фонды образуются, что бы финансировать научные исследования, развивать отрасли, а также что бы обеспечить некоторые ведомства (фискальные, правоохранительные и т.д.). Например, до сих пор действует Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, фонды исполнительной власти ряда субъектов и коммерческих организаций, которые существуют для экспериментов и научных исследований, а также фонды финансового регулирования и т.д. Ермак Л.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон.спец. / Л.А. Ермак. - М.: Финстатинформ, 2010 - 129 с.

Российский фонд технологического развития (РФТР) был образован 26 февраля 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РСФСР «О проекте бюджетной системы РСФСР». Порядок развития и использования Фонда устанавливается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации»

Самая главная цель Российского фонда технологического развития - создать условия, обеспечивающие развитие и сохранность научно-технического потенциала. Это исполняется путем помощи на конкурсной основе прикладных НИОКР, которые направляются на развитие технологической базы страны, а также на решения главнейших социальных задач.

Важные задачи фонда:

- поддержка образованию прикладных НИОКР, которые совпадают с приоритетными направлениями формирования науки и техники, перечнем критических технологий федерального уровня и ориентированных во внедрение конкретных конечных результатов;

- помощь НИОКР, которые нацелены на решение проблем отраслевого и межотраслевого характера и особенных социальных задач.

- поддержка инновационных проектов, развитие инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности. Российский фонд технологического развития / М-во промышленности, науки и технологий РФ. - М. - 2010 - с. 47

Фонд выполняет вышеперечисленные цели и задачи путем финансирования на возвратной основе наукоемких научно-технических и инновационных проектов. Следовательно, в России фонд технологического развития реализовывает распределение внебюджетных средств между отечественными предприятиями, которые направлены на формирование и внедрение высокотехнологической продукции. Это совершается при динамичном участии представителей научной общественности. Но все таки этот процесс не такой простой, и включает в себя независимую экспертизу, длительное обсуждение и контроль за выполнением принятых проектов НИОКР. В общем это многоаспектная и очень трудная задача, для решения которой следует оценить степень новизны предложения, экономические аспекты его внедрения, социальные и экологические результаты и многое другое, а именно возможность эффективного тиражирования полученных результатов.

То есть довольно трудоемкий процесс, который требует долгого изучения вопроса, учета разных мнений для принятия доказанного решения - принятие каждого проекта НИОКР. За время существования РФТР по финансированию было принято 846 проектов НИОКР практически из всех отраслей российской экономики.

Еще существует огромный экономический фонд - Фонд содействия развитию малых форм предприятия в научно-технической сфере, созданный постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. №65. В Фонд направляются около 1,5 процента средств федерального бюджета.

Задачами Фонда являются:

· сопровождение государственной политики развития и помощи малых предприятий в научно-технической сфере;

· оказание прямой финансовой, информационной и дугой поддержки малым инновационным предприятиям, которые создают проекты по разработке и изучению новейших видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

· образование и продвижение инфраструктур поддержки малого инновационного предпринимательства.

Отраслевая тематика проектов отражает направленность малых инновационных компаний на решение социальных задач и создание наукоемких продуктов, таких как машиностроение и приборостроение - 21%, инфраструктура малого бизнеса - 18%, медицина, фармацевтика - 17%, строительство, новые материалы - 13%, информатика, вычислительная техника - 12% и др. Так как отраслевые фонды создаются с целью получения доходов от реализации определенно инвестиционной идеи в конкретном секторе рынка, то главными среди них являются паевые инвестиционные фонды. Образованы на основании Указа Президента РФ от 26.07.1995 г. №765 «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации». Регулируются законом РФ от 29.11.2001 г.№156-ФЗ «Об инвестиционных фондах». Ермак Л.А. Указ.соч., с.131

Выводы

Деятельность социальных внебюджетных фондов в системе инструментов социальной политики РФ в настоящее время направлена на поддержание граждан, наименее приспособленных к реалиям экономической деятельности.

Из социальных государственных внебюджетных фондов самый значимый это Пенсионный фонд РФ. На сегодняшний день в России пенсию получают более 33,5 млн. человек. Большая часть средств Пенсионного фонда уходит на выплату пенсий и пособий жителям страны.

Наравне с пенсионным фондом РФ поддерживать материальное обеспечение лиц также может Фонд социального страхования Российской Федерации. Среди источников формирования доходов Фонда 89,3% составляют платежи организаций и индивидуальных предпринимателей. Средства Фонда используются на выплату пособий по беременности и родам, временной нетрудоспособности, санаторно-курортное обслуживание и т.д. А 93,2% приходится на страховые выплаты и пособия всех расходов бюджета Фонда.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования. Фонд обязательного медицинского страхования предоставляет гражданам РФ одинаковые возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. В области медицинского страхования для исполнения государственной политики образуются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как независимые некоммерческие финансово-кредитные организации.