Внебюджетные фонды. Формирование доходов внебюджетных фондов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Внебюджетные фонды. Формирование доходов внебюджетных фондов

Содержание

Введение

1. Теоретические основы и значение внебюджетных фондов

1.1 Понятие, классификация и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов в РФ

1.2 Общий порядок функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов

2. Формирование доходов внебюджетных фондов

2.1 Источники формирования доходов внебюджетных фондов в России. Роль страховых взносов в формировании доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов

2.2 Совершенствование правового регулирования и формирования доходов внебюджетных фондов в Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Государственные внебюджетные фонды - это совокупные денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых социально-экономических потребностей в стране.

Как одна из форм перераспределения и использования национального дохода, внебюджетные фонды являются частью финансовой системы.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Актуальность данной курсовой работы связана с тем, что государство на современном этапе мобилизует в указанные фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Объектом исследования в рамках данной курсовой работы выступает экономические и финансово-бюджетные отношения, связанные с формированием доходов и использованием государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Предметом же являются непосредственно государственные внебюджетные фонды и особенности формирования их доходов.

Целью исследования выступает анализ непосредственно сущности и значения внебюджетных фондов в системе государственных финансов Российской Федерации, а также специфика формирования их доходной части.

Инструментами по достижению поставленной цели выступают следующие задачи:

1. Определение понятия, классификации и социально-экономической сущности внебюджетных фондов в РФ;

2. Анализ общего порядка функционирования и определение правового статуса государственных внебюджетных фондов;

3. Рассмотрение специфики и источников формирования доходов внебюджетных фондов в России;

4. Предложение мер, направленных на совершенствование правового регулирования и формирования доходов внебюджетных фондов в Российской Федерации

Методологическая основа курсовой работы. Методологическая основа исследования базируется на принципах диалектической логики, раскрывающей противоречивый характер предметов и явлений объективной действительности и рассматривающей развитие через разрешение противоречий. Кроме того, в работе использовались такие общенаучные методы как формализация, моделирование, индукция, дедукция, анализ и синтез.

Степень разработанности проблемы. Исследованию различных вопросов проблемы социальных внебюджетных фондов и финансовых ресурсов посвящены труды известных ученых и специалистов Парыгина, В.А., Ногина О.А., Николаева Т.П., Артемов Ю.М. и других.

Структура курсовой работы представлена введением, основной частью (состоит из двух глав по два параграфа в каждой), заключением, библиографическим списком и приложениями.

1. Теоретические основы и значение внебюджетных фондов

1.1 Понятие, классификация и социально-экономическая сущность внебюджетных фондов в РФ

внебюджетный государственный фонд доход

По мнению автора данной курсовой работы прежде, чем анализировать специфику формирования доходов внебюджетных фондов Российской Федерации необходимо изначально определить их сущность и значение.

Анализ направлений деятельности и разновидностей внебюджетных фондов является важной задачей в современных условиях. Ее значение в настоящее время существенно в связи с постоянным дефицитом бюджета страны и необходимостью целенаправленного решения социальных проблем, финансируемых за счет этих фондов.

Итак, для начала следует подчеркнуть, что внебюджетные фонды выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности.

Важным звеном финансовой системы являются именно внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Московская финансово-промышленная академия. - М., 2013. - 280 с.

Внебюджетные фонды -- один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий.Внебюджетные фонды РФ. Электронный ресурс. [Режим доступа] http://forexaw.com/TERMs/Economic_terms_and_concept (дата обращения 20.11.2014) Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений. Парыгина, В.А. Бюджетная система РФ: Учеб. для вузов / В.А. Парыгина. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 752 с.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

- у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

- строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требует особого внимания со стороны государства;

- возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличии активного сальдо.Внебюджетные фонды РФ. Электронный ресурс. [Режим доступа] http://forexaw.com/TERMs/Economic_terms_and_concept (дата обращения 20.11.2014)

Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджетов определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением.

По мнению автора, необходимо отметить тот факт, что решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Таким образом, внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

Ниже целесообразно будет определить виды внебюджетных фондов в Российской Федерации.

Итак, в зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на общеэкономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные.

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности -- на государственные/межгосударственные, местные фонды.

По целям -- социальные фонды; фонды личного и имущественного страхования; экономические; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и др. Батычко В.Т.. Финансовое право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. С.114

Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.

1.Бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь. Статьей 144 БК РФ к ним (то есть к федеральным социальным внебюджетным фондам) отнесены только:

· Пенсионный фонд Российской Федерации;

· Фонд социального страхования Российской Федерации;

· фонды обязательного медицинского страхования. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014)

Наряду с государственными внебюджетными фондами социальной направленности существуют государственные внебюджетные фонды, имеющие экономическую, благотворительную и другие ориентации. Организованы также внебюджетные отраслевые и межотраслевые фонды, целью деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов развития и стимулирования производства. Батычко В.Т.. Финансовое право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. С.116-117

В рамках данной курсовой работы будет целесообразно, по мнению автора, кратко охарактеризовать и общеэкономические внебюджетные фонды (впоследствии преобразованных в целевые бюджетные фонды) для наиболее многогранного изучения сущности внебюджетных фондов РФ на современном этапе.

2. Общеэкономические внебюджетные фонды создавались федеральными, региональными или местными органами власти для решения конкретных задач. Так, Федеральный экологический фонд РФ имел целью обеспечение финансирования природоохранных мероприятий. В качестве доходов в него зачислялись штрафы от загрязнения окружающей среды и за нерациональное использование природных ресурсов, а также компенсационные платежи за причиненный природе ущерб.

Федеральный дорожный фонд должен был обеспечивать денежными ресурсами дорожное строительство. В него зачислялись налоги на пользователей дорог и владельцев автотранспортных средств.

Платежи во внебюджетные фонды носили обязательный характер.

Однако практика широкого использования общеэкономических внебюджетных фондов себя не оправдала. Формирование их доходов и осуществление расходов не могло в полной мере контролироваться налоговыми органами. Поэтому в 1999 г. федеральные общеэкономические внебюджетные фонды были включены в бюджет, т. е. преобразованы в целевые бюджетные фонды. Батычко В.Т. Указ.соч. с.118 К числу включенных в федеральный бюджет относились: Федеральный дорожный фонд РФ; Федеральный экологический фонд РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд развития таможенной системы РФ; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

Субъектам Федерации органами федеральной власти было рекомендовано включить региональные внебюджетные фонды в состав бюджетов соответствующих уровней, т. е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды.

Статьей 17 Бюджетного кодекса РФ целевой бюджетный фонд определен как фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014)

В статье 54 Бюджетного кодекса РФ указывается, что доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета. Там же

То есть, можно еще раз подчеркнуть, что существуют целевые фонды, которые предназначены непосредственно для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Специфику сущности целевых бюджетных фондов было целесообразно рассмотреть в рамках данной курсовой работы в целях более глубокого усвоения сущности и специфики функционирования государственных внебюджетных фондов РФ, а также для того, чтобы наглядно продемонстрировать отличия внебюджетных фондов РФ от фондов целевых бюджетных.

Таким образом, завершая исследование сущности и значения внебюджетных фондов, следует отметить, что с их помощью возможно:

· влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

· предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства. Внебюджетные фонды РФ. Электронный ресурс. [Режим доступа] http://forexaw.com/TERMs/Economic_terms_and_concept (дата обращения 20.11.2014)

Итак, в рамках данного параграфа курсовой работы автором были в достаточной мере раскрыты основополагающие теоретические аспекты сущности и значения внебюджетных фондов, а также произведена их классификация.

В следующем разделе главы 1 будут более подробно проанализированы правовой статус государственных внебюджетных фондов и основные порядок их функционирования на современном этапе.

1.2 Общий порядок функционирования и правовой статус государственных внебюджетных фондов

Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы. Парыгина, В.А. Бюджетная система РФ: Учеб. для вузов / В.А. Парыгина. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 752 с.

Как было сказано ранее, в БК РФ приводится следующее определение понятия «государственный внебюджетный фонд»: это государственные денежные фонды, находящиеся на самостоятельном бюджетном регулировании и не входящие в состав бюджета какого-либо уровня бюджетной системы (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета). Кроме того, законодатель отдельно подчеркивает, что средства государственных внебюджетных фондов не могут быть изъяты во исполнение долговых обязательств РФ, субъектов РФ либо муниципального образования (п. 4 статьи 143 БК РФ). Однако, несмотря на то, что средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав федерального бюджета, все же средства государственных внебюджетных фондов РФ находятся в составе федеральной собственности и управляются органами государственной власти РФ (п. 1, 3 статьи 143 БК РФ). Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014)

В действующем бюджетном кодексе определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Установлено, что целью создания государственных фондов денежных средств вне федерального бюджета является реализация конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение в случае безработицы; социальное обеспечение, связанное с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, рождением и воспитанием детей, а также прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с БК РФ правовой статус, общие правила создания, деятельности и ликвидации всех государственных внебюджетных фондов должны быть определены в едином специальном федеральном законе о государственных внебюджетных фондах. Однако на настоящий момент на территории Российской Федерации действует множество нормативных актов, регламентирующих правовой режим отдельного вида государственных внебюджетных фондов, - Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Внебюджетные фонды РФ. Электронный ресурс. [Режим доступа] http://forexaw.com/TERMs/Economic_terms_and_concept (дата обращения 20.11.2014).

Как и бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды (их формирование, отпуск средств из этих фондов, определение объектов финансирования) находятся под контролем финансовых органов.

Бюджетный кодекс точно определяет, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, что фактически, означает гарантию самостоятельности указанных фондов.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014).

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом для соответствующих бюджетов.

Помимо этого, следует отметить, что материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Забарчук, С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир, 2014, N 3, С. 48-53.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов Забарчук С.Е. Указ.соч. с.54.

Дав характеристику порядку формирования и функционирования государственных внебюджетных фондов, по мнению автора, целесообразно будет кратко проанализировать и осветить правовой статус каждого из их видов для повышения научной и практической значимости данной курсовой работы. Указанное исследование будет проведено в полном соответствии с последней редакцией Бюджетного кодекса РФ.

1. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение денежных средств в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

К функциям фонда относятся:

· аккумуляция денежных средств фонда на специальном счете;

· финансирование расходов в соответствии с федеральным законом о фонде;

· организация работы по формированию и расходованию денежных средств фонда;

· организация и ведение индивидуально-персонифицированного учета застрахованных лиц;

· участие в разработке и реализации государственных и международных договоров по вопросам пенсионного обеспечения граждан;

· контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, правильным и рациональным их расходованием в соответствии с федеральным законом о фонде. Забарчук, С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир, 2014, N 3, С. 48-53.

Правовое положение фонда было определено специальным актом, утвержденным постановлениям Верховного Совета РФ 27 декабря 1991 г. и Постановлением Правительства 22 сентября 1993 г.163 Назначение фонда - осуществлять выплату пенсий и некоторых видов пособий. Средства его являются собственностью государства. Пенсионный фонд при этом вполне самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения.

Одна из важнейших обязанностей Пенсионного фонда - разработка и составление проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Эта работа по своему характеру и назначению такова, что от нее в решающей степени зависит выполнение государством одного из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации - права на пенсионное обеспечение.

В процессе разработки бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется сопоставление потребностей в финансовых ресурсах, которые необходимы для выполнения Пенсионным фондом своих обязанностей перед застрахованными.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении в обязательном порядке ежегодно рассматривается и утверждается по представлению Правительства РФ федеральными законами Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / Е. К. Широкова ; Науч. рук. М. В. Сенцова. - Воронеж, 2011. -24 с..

2. Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Фонд социального страхования создан в целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. При этом управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999г. №165-ФЗ). Там же

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования, и обеспечивает компенсацию потери трудового дохода, вызванную рисками временной нетрудоспособности работников. Государственное социальное страхование является обязательным и распространяется преимущественно на работников наемного труда и членов их семей. Выплаты из средств Фонда социального страхования производятся только в том случае, если право на их получение наступило в период работы застрахованного лица. Исключения составляют лишь частные случаи.

3. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Необходимость в обязательном медицинском страховании возникает тогда, когда государство признает, что защита здоровья граждан является существенным фактором развития общества, однако не имеет в своем бюджете необходимых средств для полноценного обеспечения такой защиты.

Обязательное медицинское страхование призвано привлечь в здравоохранение дополнительные финансовые средства, повысить устойчивость системы здравоохранения и обеспечить всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении лечебно-профилактической помощи, предоставляемой за счет взимания страховых взносов в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону № 212-ФЗ от 24.07.2009 и других платежей в объеме и на условиях соответствующих проюграюмм оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В наюстоюящеюею вреюмя воюпроюсы меюдицинскоюгою страюхоюваюния реюгулируются ноюрмаюми Граюждаюнскоюгою, Наюлоюгоювоюгою и Бюджеютноюгою коюдеюксоюв Роюссийскоюй Феюдеюраюции, аю таюкжею боюлеюею 20 спеюциаюлизироюваюнных заюкоюноюв в сфеюрею страюхоювоюй деюятеюльноюсти и оюхраюны здоюроювья.

Неюпоюсреюдствеюнноюею заюкоюноюдаютеюльноюею реюгулироюваюниею оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния в Роюссийскоюй Феюдеюраюции оюсущеюствляеются в союоютвеютствии с Заюкоюноюм Роюссийскоюй Феюдеюраюции «Ою меюдицинскоюм страюхоюваюнии граюждаюн в Роюссийскоюй Феюдеюраюции», коютоюрый был раюзраюбоютаюн Коюмитеютоюм пою оюхраюнею здоюроювья Веюрхоювноюгою Соювеютаю Роюссийскоюй Феюдеюраюции и принят 1991 г.

Феюдеюраюльный и теюрритоюриаюльныею фоюнды оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния (даюлеюею ФФОюМС и ТФОюМС) оюсущеюствляют своюю деюятеюльноюсть в союоютвеютствии с Коюнституциеюй, феюдеюраюльными коюнституциоюнными заюкоюнаюми, феюдеюраюльными заюкоюнаюми, укаюзаюми и раюспоюряжеюниями Преюзидеюнтаю, поюстаюноювлеюниями и раюспоюряжеюниями Праювитеюльстваю РФ и другими ноюрмаютивною-праювоювыми аюктаюми РФ. Парыгина, В.А. Бюджетная система РФ: Учеб. для вузов / В.А. Парыгина. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - с.67-69

ФФОюМС и ТФОюМС союздаюны каюк саюмоюстоюятеюльныею неюкоюммеюрчеюскиею финаюнсоювою-креюдитныею учреюждеюния, преюднаюзнаючеюнныею для аюккумулироюваюния финаюнсоювых среюдств наю оюбязаютеюльноюею меюдицинскоюею страюхоюваюниею, оюбеюспеючеюниею финаюнсоювоюй стаюбильноюсти гоюсудаюрствеюнноюй систеюмы оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния и выраювниваюния финаюнсоювых реюсурсоюв наю еюгою проювеюдеюниею.

Союглаюсною Заюкоюну «Ою меюдицинскоюм страюхоюваюнии граюждаюн в Роюссийскоюй Феюдеюраюции» финаюнсоювыею среюдстваю фоюндоюв оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния наюхоюдятся в гоюсудаюрствеюнноюй союбствеюнноюсти Роюссийскоюй Феюдеюраюции и нею вхоюдят в союстаюв бюджеютоюв или других фоюндоюв.

Праювоювыею оюсноювы фоюрмироюваюния и испоюльзоюваюния среюдств гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв, в тоюм числею оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния, заюлоюжеюны в Бюджеютноюм коюдеюксею Роюссийскоюй Феюдеюраюции.

Упраювлеюниею финаюнсоювыми среюдстваюми в систеюмею оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния оютличаюеются оют аюнаюлоюгичноюй деюятеюльноюсти других внеюбюджеютных фоюндоюв (Пеюнсиоюнноюгою Фоюндаю РФ, Фоюндаю союциаюльноюгою страюхоюваюния) и ноюсит деюцеюнтраюлизоюваюнный хаюраюктеюр.

Финаюнсоювыею среюдстваю ФФОюМС, аюнаюлоюгичною другим гоюсудаюрствеюнным внеюбюджеютным фоюндаюм союциаюльноюгою наюзнаючеюния, являются гоюсудаюрствеюнноюй союбствеюнноюстью Роюссийскоюй Феюдеюраюции и нею вхоюдят в союстаюв бюджеютоюв, других фоюндоюв и изъятию нею поюдлеюжают.

Таюким оюбраюзоюм, в даюнноюй глаювею курсоювоюй раюбоюты аювтоюроюм были проюаюнаюлизироюваюны ваюжнеюйшиею теюоюреютичеюскиею аюспеюкты функциоюнироюваюния гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв в Роюссийскоюй Феюдеюраюции. В чаюстноюсти, былаю выяснеюнаю их сущноюсть в союоютвеютствии с ноюрмаюми Бюджеютноюгою коюдеюксаю РФ, оюпреюдеюлеюною союциаюльною-экоюноюмичеюскоюею знаючеюниею и праювоювоюй стаютус.

В слеюдующеюй глаювею преюдмеютоюм исслеюдоюваюния выступит неюпоюсреюдствеюнною спеюцификаю и истоючники фоюрмироюваюния доюхоюдноюй баюзы гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв в Роюссийскоюй Феюдеюраюции наю соювреюмеюнноюм этаюпею.

2. Фоюрмироюваюниею доюхоюдоюв внеюбюджеютных фоюндоюв

2.1 Истоючники фоюрмироюваюния доюхоюдоюв внеюбюджеютных фоюндоюв в Роюссии. Роюль страюхоювых взноюсоюв в фоюрмироюваюнии бюджеютоюв гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв

Фоюрмироюваюниею соювреюмеюнноюй систеюмы союциаюльноюгою страюхоюваюния в Роюссии включаюеют союздаюниею гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв страюхоюваюния оют ваюжнеюйших союциаюльных рискоюв, аю таюкжею оюбраюзоюваюниею неюгоюсудаюрствеюнных пеюнсиоюнных, страюхоювых и других фоюндоюв. Каюк былою выяснеюною в преюдыдущеюй глаювею, гоюсудаюрствеюнныею внеюбюджеютныею фоюнды оюбеюспеючиваюют зающиту коюнституциоюнных союциаюльных праюв граюждаюн в услоювиях рыноючноюй экоюноюмики и включаюют - Пеюнсиоюнный фоюнд РФ, Фоюнд союциаюльноюгою страюхоюваюния РФ, фоюнды оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния.

Стоюит еющею раюз оютмеютить, чтою дою 2001 г. сущеюствоюваюл таюкжею Гоюсудаюрствеюнный фоюнд заюнятоюсти наюсеюлеюния РФ (ГФЗН), оюднаюкою оюн был упраюзднеюн.

Итаюк, доюхоюды и раюсхоюды гоюсудаюрствеюнноюгою внеюбюджеютноюгою фоюндаю оюбраюзуют еюгою бюджеют, преюднаюзнаючеюнный для финаюнсоювоюгою оюбеюспеючеюния заюдаюч и выпоюлняеюмых функций. Проюеюкты бюджеютоюв гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв раюзраюбаютываюются их оюргаюнаюми упраювлеюния и преюдстаювляются в оюргаюны испоюлнитеюльноюй влаюсти, коютоюрыею пеюреюдаюют их наю раюссмоютреюниею заюкоюноюдаютеюльных или преюдстаювитеюльных оюргаюноюв влаюсти. Оюни преюдстаювляются оюдноювреюмеюнною с проюеюктаюми союоютвеютствующих бюджеютоюв наю оючеюреюдноюй финаюнсоювый гоюд. Парыгина, В.А. Бюджетная система РФ: Учеб. для вузов / В.А. Парыгина. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 752 с.

Внеюбюджеютныею фоюнды союздаюются двумя путями:

· выдеюлеюниею из бюджеютаю оюпреюдеюлеюнных раюсхоюдоюв, имеюющих оюсоюбою ваюжноюею знаючеюниею;

· фоюрмироюваюниею внеюбюджеютноюгою фоюндаю союбствеюнными истоючникаюми доюхоюдоюв для оюпреюдеюлеюнных цеюлеюй. Забарчук, С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир, 2014, N 3, С. 48-53.

Неюоюбхоюдимою оютмеютить, чтою оюбъеюм, союстаюв истоючникоюв фоюрмироюваюния и наюпраювлеюния раюсхоюдоюваюния внеюбюджеютных фоюндоюв преюдоюпреюдеюляются хаюраюктеюроюм и маюсштаюбноюстью заюдаюч, для реюаюлизаюции коютоюрых оюни союздаюются.

Истоючникаюми фоюрмироюваюния внеюбюджеютных фоюндоюв являются:

* оюбязаютеюльныею плаютеюжи, устаюноювлеюнныею заюкоюноюдаютеюльствоюм РФ, реюшеюниями меюстных оюргаюноюв влаюсти;

* доюброювоюльныею взноюсы физичеюских и юридичеюских лиц;

* прибыль оют коюммеюрчеюскоюй деюятеюльноюсти, оюсущеюствляеюмоюй фоюндаюми - юридичеюскими лицаюми;

* другиею доюхоюды, преюдусмоютреюнныею союоютвеютствующими заюкоюноюдаютеюльными аюктаюми.

Наюличиею раюзноюоюбраюзных истоючникоюв оюбраюзоюваюния внеюбюджеютных фоюндоюв оюбуслаювливаюеют воюзмоюжноюсть раюзличных фоюрм взаюимоюдеюйствия внеюбюджеютных фоюндоюв с бюджеютоюм. Вою-пеюрвых, финаюнсироюваюниею фоюндоюв тоюлькою из бюджеютаю в видею субсидий и заюймоюв и, наюоюбоюроют, финаюнсироюваюниею бюджеютаю из фоюндоюв в видею заюймоюв. Вою-втоюрых, среюдстваю в фоюнды моюгут поюступають из неюскоюльких звеюньеюв финаюнсоювоюй систеюмы: из бюджеютаю наю беюзвоюзвраютноюй и воюзвраютноюй оюсноювею, оют преюдприятий и граюждаюн в видею наюлоюгоюв и сбоюроюв, аю таюкжею из других внеюбюджеютных фоюндоюв. Воюзмоюжны и встреючныею деюнеюжныею поютоюки из внеюбюджеютных фоюндоюв в аюдреюс других учаюстникоюв финаюнсоювых оютноюшеюний Забарчук С.Е. Указ.соч. с.34.

Кроюмею тоюгою, маютеюриаюльным истоючникоюм внеюбюджеютных фоюндоюв, каюк и других звеюньеюв финаюнсоювоюй систеюмы, являеются наюциоюнаюльный доюхоюд. Преюоюблаюдаюющаюя чаюсть фоюндоюв союздаюеются в проюцеюссею пеюреюраюспреюдеюлеюния наюциоюнаюльноюгою доюхоюдаю.

В Прилоюжеюнии 1 аювтоюроюм курсоювоюй раюбоюты наюглядною преюдстаювлеюною испоюлнеюниею коюнсоюлидироюваюнноюгою бюджеютаю РФ и бюджеютоюв гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв РФ неюпоюсреюдствеюнною пою доюхоюдаюм, выраюжеюнноюею в млрд.руб. (привеюдеюною фаюктичеюскоюею испоюлнеюниею наю 01.10.2014).

Глаювными меютоюдаюми моюбилизаюции наюциоюнаюльноюгою доюхоюдаю в проюцеюссею пеюреюраюспреюдеюлеюния при фоюрмироюваюнии фоюндоюв выступаюют спеюциаюльныею наюлоюги и сбоюры, среюдстваю из бюджеютаю и заюймы. Оюсноювноюй меютоюд - этою спеюциаюльныею наюлоюги и сбоюры, устаюноювлеюнныею заюкоюноюдаютеюльноюй влаюстью.

Знаючитеюльноюею коюличеюствою фоюндоюв фоюрмируеются заю счеют среюдств цеюнтраюльноюгою и меюстных бюджеютоюв.

Среюдстваю бюджеютоюв поюступаюют в фоюрмею беюзвоюзмеюздных субсидий или оюпреюдеюлеюнных оютчислеюний оют наюлоюгоювых доюхоюдоюв. Доюхоюдаюми внеюбюджеютных фоюндоюв моюгут выступають и заюеюмныею среюдстваю. Забарчук, С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир, 2014, N 3, С. 48-53.

В теюх случаюях, коюгдаю внеюбюджеютныею фоюнды имеюют поюлоюжитеюльноюею саюльдою, оюною моюжеют быть испоюльзоюваюною для приоюбреютеюния цеюнных бумаюг и поюлучеюния прибыли в фоюрмею дивидеюндоюв или проюцеюнтоюв.

Неюоюбхоюдимою оюпреюдеюлить, чтою любоюй внеюбюджеютный фоюнд каюк фоюнд деюнеюжных среюдств имеюеют оюпреюдеюлеюнныею коюличеюствеюнныею паюраюмеютры, оюпреюдеюляющиею еюгою оюбъеюм доюхоюдоюв и раюсхоюдоюв, коютоюрыею оютраюжаюются в бюджеютаюх союоютвеютствующеюгою внеюбюджеютноюгою фоюндаю. Бюджеюты гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв Роюссийскоюй Феюдеюраюции раюссмаютриваюются и утвеюрждаюются в фоюрмею феюдеюраюльных заюкоюноюв оюдноювреюмеюнною с принятиеюм заюкоюнаю ою феюдеюраюльноюм бюджеютею наю оючеюреюдноюй финаюнсоювый гоюд и плаюноювый пеюриоюд Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.11.2014). В заюкоюнею ою бюджеютею внеюбюджеютноюгою фоюндаю утвеюрждаюются оюбщий оюбъеюм доюхоюдоюв, их союстаюв и структураю, наюпраювлеюния раюсхоюдоюваюния среюдств. В наюстоюящеюею вреюмя доюхоюды и раюсхоюды внеюбюджеютных фоюндоюв раюзраюбаютываюются и оютраюжаюются в заюкоюнаюх оюб их бюджеютаюх в союоютвеютствии с бюджеютноюй клаюссификаюциеюй Роюссийскоюй Феюдеюраюции.

Для упраювлеюния среюдстваюми гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв союздаюны оюдноюимеюнныею оюргаюнизаюции, являющиеюся финаюнсоювою-креюдитными учреюждеюниями, деюятеюльноюсть коютоюрых реюгулируеются утвеюрждеюнными поюлоюжеюниями (или устаюваюми), в коютоюрых оюпреюдеюляются заюдаючи и функции этих оюргаюнизаюций пою упраювлеюнию среюдстваюми фоюндоюв. Для поюнимаюния этоюгою воюпроюсаю неюоюбхоюдимою знають, чтою поюд оюдним и теюм жею теюрминоюм поюнимаюеются и гоюсудаюрствеюнный внеюбюджеютный фоюнд (каюк фоюнд деюнеюжных среюдств) и оюргаюнизаюция, наю коютоюрую воюзлоюжеюны функции упраювлеюния еюгою среюдстваюми Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем России [Текст] / Ю.М. Артемов // Финансы: №11. - 2011. - С.17..

Нижею аювтоюроюм курсоювоюй раюбоюты будеют оютмеючеюнаю знаючитеюльнаюя роюль страюхоювых взноюсоюв в фоюрмироюваюнии доюхоюдоюв внеюбюджеютных фоюндоюв Роюссийскоюй Феюдеюраюции в каючеюствею неюпоюсреюдствеюнною неюнаюлоюгоювых истоючникоюв.

Каюждый из истоючникоюв фоюрмироюваюния доюхоюдоюв бюджеютоюв гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв имеюют строюгою цеюлеювоюею наюзнаючеюниею.

Пою мнеюнию аювтоюраю, слеюдуеют оюбоюзнаючить оютличия наюлоюгоюв оют страюхоювых взноюсоюв в гоюсудаюрствеюнныею внеюбюджеютныею фоюнды.

Итаюк, страюхоювыею взноюсы в гоюсудаюрствеюнныею внеюбюджеютныею фоюнды оютличаюются оют наюлоюгоюв слеюдующими признаюкаюми:

аю) еюсли при уплаютею страюхоювых взноюсоюв выгоюдоюприоюбреютаюлеюм выступаюеют физичеюскоюею лицою, тою при уплаютею наюлоюгоюв выгоюдоюприоюбреютаюлеюм являеются гоюсудаюрствою каюк публичною-праювоювоюею оюбраюзоюваюниею;

б) уплаютаю наюлоюгоюв хаюраюктеюризуются двуеюдиным субъеюктным союстаювоюм (наюлоюгоювый оюргаюн - наюлоюгоюплаютеюльщик). Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / Е. К. Широкова ; Науч. рук. М. В. Сенцова. - Воронеж, 2011. -24 с. Наюлоюгоювый аюгеюнт вою внимаюниею нею принимаюеются, поюскоюльку оюн исчисляеют и удеюрживаюеют сумму поюдлеюжающеюгою уплаютею наюлоюгаю из доюхоюдоюв наюлоюгоюплаютеюльщикаю, аю нею союбствеюнных. Дня всеюх видоюв страюхоювых взноюсоюв: пеюнсиоюнных, оют неюсчаюстных случаюеюв наю проюизвоюдствею, аю таюкжею меюдицинских, хаюраюктеюреюн триеюдиный субъеюктный союстаюв (страюхоювщик страюхоюваютеюль - заюстраюхоюваюнноюею лицою);

в) цеюлью уплаюты наюлоюгоюв являеются финаюнсоювоюею оюбеюспеючеюниею деюятеюльноюсти гоюсудаюрстваю и (или) муниципаюльных оюбраюзоюваюний, у страюхоювых взноюсоюв цеюль своюдится к маютеюриаюльноюй гаюраюнтии союциаюльноюгою оюбеюспеючеюния;

г) наюлоюги, оюбраюзуют оюбеюзличеюнную маюссу деюнеюжных среюдств, раюсхоюдуеюмую наю нужды гоюсудаюрстваю, страюхоювыею взноюсы нею оюбеюзличиваюются ввиду уплаюты заю каюждоюею физичеюскоюею лицою;

д) наюлоюги пою хаюраюктеюру индивидуаюльною беюзвоюзмеюздны, страюхоювыею взноюсы оютличаюются своюеюй воюзмеюздноюстью;

ею) наюлоюги поюдлеюжают заючислеюнию вою всею бюджеюты бюджеютноюй систеюмы РФ, аю страюхоювыею взноюсы - исключитеюльною в бюджеют гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв;

Таюблицаю 1. Страюхоювыею взноюсы в сфеюрею фоюрмироюваюния бюджеютоюв внеюбюджеютных фоюндоюв РФ.

ж) оюсноювноюй функциеюй наюлоюгоюв являеются фискаюльнаюя, у страюхоювых взноюсоюв оюсноювнаюя функция - оюбеюспеючитеюльнаюя Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / Е. К. Широкова ; Науч. рук. М. В. Сенцова. - Воронеж, 2011. -24 с..

Оюднаюкою с 2011 гоюдаю поюступлеюния наюлоюгоювых плаютеюжеюй в бюджеюты гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв нею преюдусмоютреюны, поюэтоюму доюхоюды их бюджеютоюв теюпеюрь фоюрмируются тоюлькою заю счеют неюнаюлоюгоювых доюхоюдоюв и беюзвоюзмеюздных поюступлеюний. Широкова Е.К. Социально-правовая природа страховых взносов, их особое место в системе государственных доходов / Е.К. Широкова // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2013. - Вып. 1( 57). - С.343-351.(0,80 п.л.).

Аювтоюроюм в даюнноюй курсоювоюй раюбоютею в Таюблицею 1. преюдстаювлеюнаю роюль страюхоювых взноюсоюв в фоюрмироюваюнии бюджеютоюв гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв Роюссийскоюй Феюдеюраюции.

Оюсноювным истоючникоюм неюнаюлоюгоювых доюхоюдоюв бюджеютоюв феюдеюраюльных фоюндоюв являются страюхоювыею взноюсы, аю беюзвоюзмеюздных поюступлеюний -меюжбюджеютныею траюнсфеюрты из феюдеюраюльноюгою бюджеютаю.

Заючислеюниею страюхоювых взноюсоюв наю оюбязаютеюльноюею меюдицинскоюею страюхоюваюниею каюк раюбоютаюющих, таюк и неюраюбоютаюющих граюждаюн с 2012 гоюдаю в бюджеюты теюрритоюриаюльных фоюндоюв оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния нею преюдусмоютреюною, поюэтоюму оюсноювным истоючникоюм фоюрмироюваюния их бюджеютоюв в наюстоюящеюею вреюмя являются меюжбюджеютныею траюнсфеюрты из Феюдеюраюльноюгою фоюндаю оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния.

Страюхоювыею взноюсы оюбраюзуют оюсоюбую систеюму гоюсудаюрствеюнных доюхоюдоюв, соювеюршеюнною оютличную оют наюлоюгоюв, неюнаюлоюгоювых доюхоюдоюв и проючих поюступлеюний пою своюеюй союциаюльною-праювоювоюй прироюдею, фоюрмироюваюнию, раюспреюдеюлеюнию и испоюльзоюваюнию. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / Е. К. Широкова ; Науч. рук. М. В. Сенцова. - Воронеж, 2011. -24 с.

Страюхоювыею взноюсы наю оюбязаютеюльноюею пеюнсиоюнноюею страюхоюваюниею, страюхоюваюниею оют неюсчаюстных случаюеюв наю проюизвоюдствею и проюфеюссиоюнаюльных заюбоюлеюваюний, аю таюкжею страюхоювыею взноюсы наю оюбязаютеюльноюею меюдицинскоюею страюхоюваюниею неюраюбоютаюющеюгою наюсеюлеюния, уплаючиваюеюмыею в гоюсудаюрствеюнныею внеюбюджеютныею фоюнды, являются союстаювляющими бюджеютоюв Пеюнсиоюнноюгою фоюндаю РФ, Фоюндаю союциаюльноюгою страюхоюваюния РФ и теюрритоюриаюльных фоюндоюв оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния. Широкова Е.К. Социально-правовая природа страховых взносов, их особое место в системе государственных доходов / Е.К. Широкова // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2013. - Вып. 1( 57). - С.343-351.(0,80 п.л.).

В слеюдующею глаювею преюдмеютоюм исслеюдоюваюния аювтоюраю даюнноюй курсоювоюй раюбоюты являеются проюблеюмаютикаю соювеюршеюнствоюваюния праювоювоюгою реюгулироюваюния и фоюрмироюваюния доюхоюдоюв внеюбюджеютных фоюндоюв наю соювреюмеюнноюм этаюпею в Роюссийскоюй Феюдеюраюции.

2.2 Соювеюршеюнствоюваюниею праювоювоюгою реюгулироюваюния и фоюрмироюваюния доюхоюдоюв внеюбюджеютных фоюндоюв в Роюссийскоюй Феюдеюраюции

Итаюк, праювоювоюй стаютус гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв в наюстоюящеюею вреюмя имеюеют мноюгоюаюспеюктный хаюраюктеюр. С оюдноюй стоюроюны, фоюнды выступаюют в каючеюствею упоюлноюмоючеюнных оюргаюноюв гоюсудаюрствеюнноюгою упраювлеюния публичными финаюнсоювыми среюдстваюми пою заюдаюнию публичноюгою субъеюктаю, оюсущеюствляя выплаюты и коюнтроюль заю ними, в боюльшинствею случаюеюв заю счеют меюжбюджеютных траюнсфеюртоюв. С другоюй стоюроюны - фоюнды преюдстаювляют союбоюй саюмоюстоюятеюльныею юридичеюскиею лицаю, являющиеюся публичными страюхоювщикаюми пою оюбязаютеюльноюму союциаюльноюму страюхоюваюнию, учаюствующиею в граюждаюнскоюм оюбоюроютею и оюсущеюствляющиею финаюнсироюваюниею страюхоювых выплают при наюступлеюнии страюхоювых случаюеюв в раюмкаюх союциаюльною-праювоювых или граюждаюнскою-праювоювых оютноюшеюний. С треютьеюй стоюроюны - фоюнды в проюцеюссею инвеюстироюваюния своюих финаюнсоювых среюдств вступаюют в граюждаюнскою-праювоювыею оютноюшеюния с раюзличными субъеюктаюми (деюпоюзитаюриеюм, баюнкаюми, упраювляющими коюмпаюниями и др.). Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования. - М.: Статут, 2012. - 462 с.

Праювоювоюй реюжим финаюнсоювых среюдств ГВФ (гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв) оюблаюдаюеют знаючитеюльными оютличитеюльными своюйстваюми, включаюя заюкоюноюдаютеюльною устаюноювлеюнную неювоюзмоюжноюсть их изъятия, оюбуслоювлеюнными их исключитеюльною цеюлеювоюй наюпраювлеюнноюстью наю оюбеюспеючеюниею испоюлнеюния союциаюльных оюбязаютеюльств публичноюгою субъеюктаю и саюмоюгою фоюндаю каюк публичноюгою страюхоювщикаю. Публичный субъеюкт заюкреюпляеют заю фоюндаюми финаюнсоювыею среюдстваю наю праювею оюпеюраютивноюгою упраювлеюния, чтоюбы имеють воюзмоюжноюсть упраювлять ими, аю таюкжею ввоюдить их в граюждаюнский оюбоюроют и в оютноюшеюния пою союциаюльноюму страюхоюваюнию поюсреюдствоюм деюятеюльноюсти фоюндаю каюк публичноюгою страюхоювщикаю.

Пою мнеюнию аювтоюраю, в цеюлях аювтоюноюмноюсти систеюмы союциаюльноюгою страюхоюваюния финаюнсоювыею среюдстваю гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв доюлжны быть оютдеюлеюны оют гоюсудаюрствеюнноюй каюзны.

Бюджеюты гоюсудаюрствеюнных внеюбюджеютных фоюндоюв нею оюбраюзуют еюдиную поюдсистеюму в раюмкаюх бюджеютноюй систеюмы, поюскоюльку бюджеют каюждоюгою фоюндаю оюбеюспеючиваюеют оюсоюбый вид союциаюльноюгою страюхоюваюния, коютоюрый оюбъеюктивною треюбуеют фоюрмироюваюния своюих оюсоюбых меюхаюнизмоюв финаюнсироюваюния страюхоювых выплают. Поюдсистеюму бюджеютоюв фоюндоюв моюжною раюссмаютривають лишь примеюнитеюльною к Феюдеюраюльноюму и теюрритоюриаюльным фоюндаюм оюбязаютеюльноюгою меюдицинскоюгою страюхоюваюния, среюдстваю коютоюрых оюбъеюдинеюны еюдиным цеюлеювым преюднаюзнаючеюниеюм.

Обосновано, что, несмотря на особые формы расходования средств бюджета каждого фонда, и особое целевое предназначение средств, в отношении всех бюджетов ГВФ возможно введение правового регулирования общих основ и принципов формирования, распределения и использования средств бюджетов ГВФ, поскольку бюджетам всех фондов присущи единые черты, в частности, сходная правовая природа доходов (в основном - обязательных страховых взносов и межбюджетных трансфертов); целевая направленность расходов, обусловленная характером страховых выплат; самостоятельное резервирование средств внутри бюджета; сходные источники финансирования дефицита бюджетов; осуществление инвестирования средств бюджета фонда и др. Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования. - М.: Статут, 2012. - 462 с.

Установлено, что применительно к бюджету каждого государственного внебюджетного фонда особым образом трансформируются существующие принципы бюджетной системы. Во-первых, не все принципы применимы к бюджетам фондов, во-вторых, ряд принципов имеют существенные особенности своего воплощения в функционировании фондов, обусловленные специфическим режимом их финансовых средств и построением системы управления этими средствами.

Применительно к бюджетам государственных внебюджетных фондов следует установить принцип организационной обособленности в составе бюджетной системы в отличие от принципа самостоятельности бюджетов, проистекающего из конституционной самостоятельности публично-правового образования. При этом организационная обособленность бюджетов ГВФ внутри бюджетной системы имеет как позитивный, так и негативный аспект. В частности, запрет на изъятие средств из бюджетов фондов является «негативным» аспектом составляющей указанного принципа обособленности бюджетов ГВФ. Однако указанный запрет обусловлен не посягательствами иного публичного субъекта на собственные средства другого государственного образования, а строго целевым предназначением финансовых средств ГВФ, которое и предопределяет их выделение и обособление внутри бюджетной системы. Забарчук, С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир, 2014, N 3, С. 48-53.

Существующее правовое регулирование сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов требует значительного совершенствования в следующих направлениях: во-первых, установления базовых положений об управлении дефицитом (профицитом) бюджетов ГВФ, а также об управлении финансовыми резервами ГВФ; во-вторых, обеспечения баланса доходов и расходов внутри бюджета фонда по отдельным целевым направлениям и в связи с этим соответствующее определение дефицита (профицита) страховой части бюджета фонда без учета нестраховых межбюджетных трансфертов и производимых за их счет выплат; в-третьих, формирования и управления внутренним финансовым резервом бюджета фонда; в-четвертых, ограничения полномочий исполнительных органов фондов в отношении направлений использования дополнительно полученных доходов бюджетов фондов и средств их финансовых резервов.

Для решения проблем правового регулирования инвестирования временно свободных денежных средств фондов и средств их финансовых резервов предложено: во-первых, дать законодательное определение временно свободных денежных средств фондов; во-вторых, закрепить перечень возможных финансовых инструментов для их инвестирования; в-третьих, установить пределы полномочий органов управления фондов по принятию решений об инвестировании и порядок такого инвестирования, а также процедуру изъятия временно свободных средств из этого процесса в случае возникновения потребности в них для осуществления основного финансирования. Обязательные страховые взносы, поступающие в бюджеты государственных внебюджетных фондов, являются публичными платежами, для которых конституционной основой их установления являются положения Конституции РФ, провозглашающие Российскую Федерацию социальным государством. Забарчук, С. Е. Актуальные вопросы правового регулирования финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов // Юридический мир, 2014, N 3, С. 48-53.

Государство на нынешнем этапе реформы социального страхования не имеет экономической и социальной возможности придать полную и всеобъемлющую автономию системе обязательного социального страхования и поэтому сохраняет уплату обязательных страховых взносов как основную составляющую процесса формирования доходов бюджета государственного внебюджетного фонда, функционирующего в рамках бюджетной системы РФ.

На этапе обретения системой обязательного социального страхования большей автономности правовой характер обязательных страховых взносов может измениться в направлении приобретения ими признаков, характерных для большинства обязательных страховых платежей гражданско-правового характера.

Заключение

Данная курсовая работа была посвящена исследованию основополагающих аспектов функционирования государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации на современном этапе.

Помимо этого, особое внимание было уделено вопросу формирования доходов внебюджетных фондов, что в значительной мере увеличивает научную и практическую значимость курсовой работы

Глава 1 данной курсовой работы была посвящена анализу непосредственно теоретических основ и социально-экономической сущности внебюджетных фондов в финансовой системе РФ.

В процессе исследования было выяснено, что внебюджетные фонды -- один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Смыслом создания государственных внебюджетных целевых фондов в начале 1990-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики.

Следует особенно отметить тот факт, что бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь. Статьей 144 БК РФ к ним (то есть к федеральным социальным внебюджетным фондам) отнесены только: 1) Пенсионный фонд Российской Федерации; 2) Фонд социального страхования Российской Федерации; 3) Фонды обязательного медицинского страхования.