Проблемы формирования и использования государственных внебюджетных фондов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский Государственный Политехнический Университет

Факультет Экономики и Менеджмента

Кафедра «Финансы и денежное обращение»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Бюджетная система Российской Федерации»

Тема: «Проблемы формирования и использования государственных внебюджетных фондов»

Студентка Самохина Е.Е.

Преподаватель: Родионов Д.Г.

Санкт-Петербург 2010

Содержание

Введение

1. Основные виды государственных внебюджетных фондов

1.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

1.2 Фонд социального страхования

1.3 Фонд Обязательного медицинского страхования

2. Проблемы формирования внебюджетных фондов и пути их решения

2.1 Проблемы пенсионной системы РФ

2.2 Проблемы в системе обязательного медицинского страхования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Темой своей контрольной работы я выбрала «Проблемы формирования и использования государственных внебюджетных фондов», так как считаю, что сфера внебюджетных фондов в нашей стране недостаточно развита.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой. Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения и безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым, оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Цель данной работы - отразить сущность государственных внебюджетных фондов и выявить проблемы их образования.

Для реализации целей контрольной работы необходимо решить следующие задачи:

§ Изучение значения и функций внебюджетных фондов;

§ Анализ формирования доходов и использования средств социальных внебюджетных фондов;

§ Изучение правового регулирования государственных внебюджетных фондов.

1. Основные виды государственных внебюджетных фондов

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей.

Для этих целей за счёт бюджетных источников , средств предприятий, населения во всех странах создаются внебюджетные фонды.

Они используются для финансирования учреждений образования и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным гражданам.

Объём средств, выделенных на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны. Источником формирования внебюджетных фондов служит национальных доход , созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлеченных государством для финансирования некоторых общественных потребностей.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные.

А в соответствии с уровнем управления на:

1. государственные;

2. региональные.

С помощью внебюджетных фондов можно:

1. влиять на процесс производства путём субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

2. обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счёт специальных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

3. оказывать социальные услуги населению путём выплат пособий, пенсий, стипендий и др.;

4. предоставлять займы, в том числе зарубежным партнёрам.

Через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования.

В зависимости от источника финансирования и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на:

1. централизованные

2. децентрализованные

Централизованные государственные внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. К ним относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

Децентрализованные - формируются для решения территориальных, отраслевых и межотраслевых задач. К ним относятся внебюджетные фонды , создаваемые для решения региональных, местных и отраслевых задач.

Создание первых внебюджетных фондов РФ относится к 1990-м годам. Состав внебюджетных фондов может меняться. Так, до 2001 г. существовал внебюджетный фонд занятости населения, но в настоящее время его функции были перенесены в Федеральную службу по труду и занятости, а выплаты пособий по безработице теперь осуществляются непосредственно за счёт федерального бюджета. Действующий состав внебюджетных фондов нашей страны включает Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ , Фонд обязательного медицинского страхования РФ . Средства указанных фондов находятся в федеральной собственности, но не входят в состав федерального, регионально и местного бюджетов.

1.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ - это фонд денежных средств, основной целью которого является социальное обеспечение населения страны по возрасту, что выражается, прежде всего, в выплате государственных пенсий.

Пенсионный фонд был создан 22 декабря 1990 г.

Основных виды доходов и расходов, образующих Пенсионный фонд, представлены в таблице 1. Они хорошо иллюстрируют, каковы источники средств данного фонда и на что эти доходы преимущественно расходуются.

Таблица 1. Доходы и расходы Пенсионного фонда

Виды доходов	Виды расходов
1. Субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счёт страховых взносов работодателей	1. Выплата государственных пенсий
2.Средства федерального бюджета, передаваемые в фонд для выплаты государственных пенсий (военнослужащим и др.)	2. Выплата государственных пенсий военнослужащим и иным категориям государственных служащих
3.Взимание просроченной задолженности по пенсионным взносам	3. Материальная помощь престарелым и инвалидам
4.Страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью	4. Пособия на детей и одиноким матерям
5.Добровольные взносы физических и юридических лиц	5. Другие формы материальной помощи пенсионерам и инвалидам
6.Дотации из федерального бюджета	6. Содержание аппарата управления пенсионным фондом
7.Другие доходы	7. Другие расходы

Размер страховых взносов, уплачиваемых работодателями, гражданами в Пенсионный фонд, определяется Государственной думой.

Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 20% от фонда оплаты труда на предприятии. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога. С 1 января 2010 года -- ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда -- ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН -- 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста -- 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина -- государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа -- заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер -- 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане.

Кроме перечисленного, Пенсионный фонд выполняет ряд социальных функций:

§ назначение и выплата пенсий (для 39,2 млн пенсионеров);

§ учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

§ назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.

§ персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

§ взаимодействие со страхователями (работодателями -- плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

§ выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

§ управление средствами пенсионной системы;

§ реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

§ с 2010 года -- администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

§ с 2010 года -- установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

1.2 Фонд социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) - это фонд денежных средств, основной целью которого является социальное обеспечение населения страны по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца и в иных соответствующих видов государственных пособий.

ФСС был создан 25 декабря 1990г. Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Основные виды доходов и расходов, образующие этот фонд и показывающих специфику его деятельности, представлены в таблице 2.

Таблица 2. Доходы и расходы Фонда социального страхования

Виды доходов	Виды расходов
1.Доходы за счёт средств, которые уплачивают работодатели в дифференцированном размере от фонда заработной платы	1.Пособия по временной нетрудоспособности и другие виды социальных пособий
2.Средства федерального бюджета, передаваемые для выплаты специальных государственных пособий	2.Финансировние программ и мер по социальному страхованию
3.Прочие доходы	3.Санаторно-курортное лечение и другие расходные мероприятия
	4.Содержание аппарата управления фонда

Подавляющая часть всех расходов фонда приходится на первую группу расходов - на выплату всевозможных социальных пособий, которые назначаются гражданам в соответствии с действующим социальным законодательством. Кроме того, Фонд социального страхования выполняет следующие функции:

§ выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)

§ обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

§ обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами

§ оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет

§ оплата родовых сертификатов

§ доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам

§ доплата за диспансеризацию работающих граждан

§ оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами

§ оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)

§ и др.

Однако оформление т. н. «Материнского капитала» производится в отделении Пенсионного Фонда РФ.

1.3 Фонд обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - это фонд денежных средств, основной целью которого является предоставление населению страны бесплатной медицинской помощи мероприятия по охране здоровья населения, что выражается, прежде всего, в финансировании соответствующих учреждений здравоохранения.

Фонд был создан 27 июня 1991г.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которое гарантирует объём и условия оказания медицинской лекарственной помощи гражданам РФ. Фонд медицинского страхования формируется за счёт средств, полученных от страховых взносов. Эти фонды созданы как на федеральном, так и на региональном уровне. Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами с любыми формами собственности, обладающими необходимым для осуществления медицинского страхования установленным фондом.

Плательщики страховых взносов - федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования - производят страховые взносы в установленных в РФ размерах по отношению к фонду оплаты труда на предприятии. Взносы уплачиваются один раз в месяц.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда. Среди основных функций фонда:

§ Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

§ Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

§ Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Основные виды доходов и расходов, образующих Фонд обязательного медицинского страхования на федеральном уровне, приведены в таблице 3.

Таблица 3. Доходы и расходы Фонда обязательного медицинского страхования

Виды доходов	Виды расходов
1.Доходы за счёт средств, которые уплачивают работодатели в дифференцированном размере от фонда заработной платы	1.Субвенции территориальным бюджетным фондам медицинского страхования
2.Поступления за счёт просроченной задолженности	2.Финансирование целевых программ в системе обязательного медицинского страхования
3.Другие доходы	3.Содержание аппарата управления
	4.Другие расходы

Данный федеральный фонд предназначен в основном для выравнивания финансовых условий функционирования территориальных фондов обязательного медицинского страхования, через которые осуществляется подавляющая часть всех расходов на оплату медицинских услуг, предоставляемых населению страны бесплатно.

По своим размерам Федеральный фонд обязательного медицинского страхования резко уступает двум другим внебюджетным фондам и сумме территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которые создаются в качестве внебюджетных фондов на уровне регионов.

2. Проблемы формирования внебюджетных фондов и пути их решения

Выделение в качестве самостоятельных государственных социальных внебюджетных фондов не получило однозначной оценки в обществе. По мнению некоторых специалистов, существующая форма функционирования государственных социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. В связи с этим было бы достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды. Тогда не потребовалось, бы создавать автономные фонды.

Сторонниками консолидации внебюджетных фондов в системе бюджетов выступают преимущественно представители правительственных, в частности финансовых и налоговых структур, которые исходят, прежде всего, из соображений фискального порядка. Согласно их точке зрения, преимущества консолидации средств внебюджетных фондов в бюджетной системе страны заключаются в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Значительно упростилась бы и процедура централизации избыточных средств этих фондов, образовавшихся в отдельных регионах.

Противники консолидации, напротив, считают, что ни в коем случае нельзя объединять внебюджетные фонды с бюджетом. По их мнению, при устойчивом дефиците федерального бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств социальных внебюджетных фондов, неполного осуществления социальных платежей, гарантируемых государством. Еще одной причиной возражений против бюджетной консолидации является то, что в составе бюджета у социальных фондов не будет возможности получать проценты от размещения временно свободных средств специальных фондов, ценных бумаг. А это усилит зависимость от общеэкономической конъюнктуры. Наконец, полная централизация средств фондов в федеральном бюджете приведет к ослаблению функций региональных органов управления в социальной сфере, усложнит их работу. Наличие разных мнений свидетельствует о том, что внебюджетные социальные фонды как экономический субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными недостатками по сравнению с бюджетной формой ее существования.

2.1 Проблемы пенсионной системы РФ

В настоящее время пенсионная система нуждается в реформировании, что обусловлено целым рядом факторов. Прежде всего, наблюдается финансовая несбалансированность пенсионной системы, вследствие чего объем средств, необходимых для выплаты пенсий, не обеспечивается поступлением страховых платежей. Средний размер пенсии близок к прожиточному минимуму пенсионера, а минимальный составляет четверть минимума. Одним из самых негативных социальных явлений стали задержки с выплатой пенсий. Кроме того, несовершенным является сложившийся механизм взаимоотношений федерального бюджета и ПФ по возмещению расходов на пенсии, подлежащие финансированию из федерального бюджета (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и т.п.). Несовершенной является и сам механизм пенсионной системы.

Пенсионная система России построена по распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. При этом на выплаты пенсий пожилым людям используются поступления в фонды пенсионного страхования от работающего населения. Лица, платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется, в свою очередь, следующими поколениями плательщиков страховых взносов. В данном случае говорят о так называемом договоре между поколениями.

Преимущества распределительных пенсионных систем состояли в следующем:

- возможность начать выплату пенсий незамедлительно, поскольку не требуется времени для накопления;

- размеры пенсий не зависят от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности руководства пенсионных фондов;

- финансируемые таким образом пенсии обеспечивают более надежную защиту и более высокую норму замещения (отношение пенсии к заработной плате) для лиц с невысокой заработной платой.

Однако в распределительной системе величина пенсионных фондов непосредственно зависит от демографических факторов и состояния рынка труда. При такой системе размер пенсий находится в тесной связи с размером заработной платы. И если заработная плата снижается по каким-либо причинам, то снижаются и возможности по выплате пенсий. При такой системе неизбежны также сокрытия заработной платы от уплаты страховых взносов. Ярким примером тому является ситуация в России, где за последние годы не только существенно сократилась доля заработной платы в ВВП (на 45%), но и широкое распространение получили разные способы сокрытия заработной платы. Так, предприятия часто используют специальные ссудные счета, натуральные формы оплаты. Возросло число «самозанятых» лиц, которые уклоняются от уплаты налогов.

При распределительной системе учитываются только общие показатели: трудовой стаж, размеры заработка за определенный период времени, льготы. Поскольку распределительная система устанавливает тесную связь между числом работающих и пенсионеров, с сокращением первых или увеличением вторых уменьшается и размер пенсий. Поэтому возможности такой системы весьма ограничены, если учитывать существующую демографическую ситуацию.

Распределительная система бескризисно существует при соотношении 10-11 работающих на одного неработающего. При более низких соотношениях она начинает давать сбои. За последнее время в России на одного работающего приходится 1,7 неработающих и, судя по прогнозам, численность экономически активного населения будет снижаться, а численность пенсионеров расти. Происходит общее постарение населения страны: при общем его росте за последние 10 лет на 7,7% численность лиц пенсионного возраста увеличилась на 33,4%, а их доля в составе населения поднялась с 16,3 до 20,2%.

В условиях, когда снижается доля всех занятых и занятых по найму в общей численности трудоспособного населения, возникает объективная необходимость изменить формы пенсионного обеспечения и более тесно увязать уровень пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Этим требованиям в большей степени отвечает накопительная пенсионная система. При накопительной системе поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются. Вместе с полученными от инвестирования доходами они в будущем используются для пенсионного обеспечения тех, кто осуществлял накопление.

Считается, что накопительная пенсионная система обладает следующими преимуществами. Она:

1) не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров, хотя и продолжает зависеть от темпов экономического роста;

2) обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, каковы накопления человека и насколько эффективно они были инвестированы;

3) позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования в экономику;

4) сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование.

Вместе с тем высказываются и аргументы за более осторожный подход к накопительной системе. Прежде всего, это касается сохранности накопленных средств по мере их накопления. Если обратиться к истории развития системы пенсионного страхования, то можно вспомнить такой пример. В Германии, в первые 20 лет своего существования (т.е. к началу Первой мировой войны) система социального страхования накопила огромный капитал. В 1923 г. объем его был достаточен для выплаты пенсий в последующие 13 лет. Однако во время Первой мировой войны государство воспользовалось этими денежными средствами для финансирования военных расходов. В результате значительную часть накопленного в системе пенсионного страхования капитала пришлось вложить в акции государственного займа, которые обесценились, поскольку война была проиграна. К тому же сильнейшая инфляция, разразившаяся в стране, превратила оставшиеся в фонде средства в пустые бумажки. От чистого капитала, с которым система пенсионного страхования работала до Первой мировой войны, к 1924г. осталось приблизительно 15%.

Накопительная пенсионная система предусматривает безопасное, без риска, вложение капитала, накапливаемого с целью финансирования выплаты пенсий. Однако в условиях быстрых изменений и роста экономики достичь этого практически невозможно.

Если при распределительной системе выплату пенсий можно начинать с того месяца, за который собраны страховые взносы, то при накопительной наблюдается другая картина. Уплаченные страховые взносы используются с начала в основном для того, чтобы создать резервный капитал, а потому пенсии можно начать выплачивать только тогда, когда то поколение, которое активно работает сейчас и создает этот резервный капитал за счет уплаты страховых взносов, достигнет пенсионного возраста, т.е. станет следующим поколением пенсионеров. Однако ни одно цивилизованное государство не позволит оставить без пенсионного обеспечения современное поколение пенсионеров. Поэтому более рациональным является сочетание распределительной и накопительной пенсионной системы.

Сегодня в одних государствах накопительная система является лишь незначительным «довеском» к распределительной, в других -- накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный. В России в любом случае при переходе от распределительной системы к накопительной неизбежен период сосуществования двух систем, в рамках которого государству потребуется возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до полного исполнения обязательств.

Именно по этому пути и осуществляется сейчас реформирование пенсионной системы в РФ.

Основу новой пенсионной системы составили три федеральных закона, принятых в конце 2001 г., - «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ». 24 июня 2002 г. был принят еще один Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

В соответствии с этими законами трудовая пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть. Базовая часть одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. Страховая часть привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на так называемом «условно-накопительном счете». Она также подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая части являются элементами распределительной системы. Они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений.

Третья часть трудовой пенсии -- накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию. При этом аккумулированные средства инвестируются либо государственной управляющей компанией (Внешэкономбанк), либо частными структурами -- уполномоченной управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом.

В 2003г. предполагалось, что ставка взноса по накопительной системе (на именные накопительные счета) должна составить 3% общего объема средств, направляемых в ПФ. В 2006г. она должна составить уже 5%, в 2009г. - 7%, а в 2010г. -- 8%.

Для лиц, выходящих на пенсию по старости до 2005г., доля тарифа для зачисления на именной накопительный счет (даже если они будут продолжать трудиться) станет направляться исключительно в ПФ, поскольку их пенсии будут финансироваться целиком за счет текущих поступлений в этот фонд без использования именных накопительных счетов.

2.2 Проблемы в системе обязательного медицинского страхования

Основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы -- примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20%.

С 1 января 2005г. общий размер страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования сократился до 2,8%. При этом в ФФОМС перечислялось 0,8%, а в ТФОМС - 2,0%. С 1 января 2006г. размер отчислений в ФФОМС увеличился до 1,1%, а общий размер взносов в систему обязательного медицинского страхования вырос до 3,1%.

С 1 января 2006г. для адвокатов, для крестьянских (фермерских) хозяйств, для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, а также предприятий родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховой взнос составил 2,7%, из которых 0,8% поступает в ФФОМС и 1,9% -- в ТФОМС. И эта ставка также является регрессивной.

В 2006г. бюджет ФФОМС составил 113,3 млрд. руб. В настоящее время договорами об ОМС охвачено около 90% жителей РФ. В системе ОМС работают 8092 лечебно-профилактических учреждения (ЛПУ), их них 5564 стационара, 1870 -- амбулаторно-поликлинических учреждений и 658 ЛПУ, оказывающих стоматологическую помощь населению. В российской модели сочетаются бюджетное финансирование и ОМС, что позволяет ее охарактеризовать как бюджетно-страховую систему. Система ОМС как форма социальной защиты стала основным механизмом реформирования здравоохранения в стране.

Однако нельзя сказать, что система ОМС коренным образом изменила суть деятельности лечебных учреждений. Она принципиально преобразовала лишь их экономическую основу. Отныне медицинские услуги стали, по существу, товаром, который покупает страховая медицинская организация. Любое лечебное учреждение по роду своей деятельности может рассматриваться как предприятие, производящее необходимые населению товары -- медицинские услуги.

Основным элементом реформирования системы финансирования здравоохранения в условиях ОМС стало введение оплаты за фактически оказанную медицинскую помощь, а также введение систем учета деятельности лечебных учреждений, оценки труда персонала по количеству и качеству труда.

Вместе с тем российская система ОМС далека от совершенства. Одна из острых проблем сегодня -- это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) -- это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи.

Сегодня в России возникает ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

Цены на медицинские услуги ныне формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых для повышения качества медицинских услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.

Попытки решить существующие проблемы системы здравоохранения привели к идее преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов -- ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты.

Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

внебюджетный фонд доход пенсионный

Заключение

В контрольной работе была отражена сущность государственных внебюджетных фондов, их правовое регулирование и характеристика. Были рассмотрены проблемы формирования внебюджетных фондов и пути их реализации.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФ государственными внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаяся система внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении государственного социального страхования.

Исходя из анализа работы государственных внебюджетных фондов, напрашивается вывод о целесообразности консолидации каналов сбора страховых взносов и централизованного целевого распределения средств. Это, очевидно, позволит упростить плательщикам процедуру расчета и перечисления страховых взносов, а Министерству налогов и сборов - повысить качество контроля над сроками и правильностью их начисления и уплаты.

В ходе контрольной работы были рассмотрены и изучены следующие задачи:

Изучено значения и функций внебюджетных фондов;

Проанализировано формирование доходов и использования средств социальных внебюджетных фондов;

Изучено правового регулирования государственных внебюджетных фондов.

Цель данной работы достигнута.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ. Постатейный научно-практический комментарий. - М.: Библиотечка «Российской газеты», 2001.

2. Налоговый кодекс РФ: часть первая от 31 июля 1998 г. № 145 - ФЗ (с изменениями и дополнениями); часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117 - ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. Галанов В.А. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006.

4. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит. - М.: ЮНИТИ, 1998.

5. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.: Проспект, 2000.

6. Интернет - энциклопедия Википедия.

Размещено на Allbest.ru