Главная База знаний "Allbest" Финансы, деньги и налоги Финансирование природоохранной деятельности региона на примере Республики Татарстан

Финансирование природоохранной деятельности региона на примере Республики Татарстан

Роль финансов в организации охраны окружающей природной среды. Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности. Создание программы экологической безопасности Татарстана на период до 2022 года и программ Муниципальных образований.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 18.01.2018
Размер файла 162,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Крупнейшие предприятия РТ: ОАО «Татнефть им. В.Д. Шашина» (г. Альметьевск), ОАО «КамАЗ» (г. Наб. Челны), ОАО «Соллерс-Набережные Челны», ОАО «Нижнекамскнефтехим» (г. Нижнекамск), ОАО «Нижнекамскшина» (г. Нижнекамск), ОАО «ТАИФ-НК» (г. Нижнекамск), ОАО «Генерирующая компания» (г. Казань), ОАО «Сетевая компания» (г. Казань), ОАО «Газпром Трансгаз Казань» (г. Казань), ОАО «Казаньоргсинтез» (г. Казань), ОАО «Нэфис Косметикс» (г. Казань), ОАО «Вамин Татарстан» (г. Казань), ОАО «Татспиртпром» (г. Казань).

Доля РТ в общероссийском производстве составляет (в %): полиэтилен - 51,9; каучуки синтетические - 41,9; шины - 33,6; автомобили грузовые - 30,5; синтетические моющие средства - 12,1; нефть - 6,6; картон - 4,5.

В связи с этим, качество окружающей среды в республике во многом определяется высоким уровнем развития экономики.

Промышленность. Наибольший вклад в развитие обрабатывающего сектора промышленности внесли следующие производства: транспортных средств и оборудования (рост- 130,4%), резиновых и пластмассовых изделий (128,8%), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (128,8%), машин и оборудования (128,8%), прочих неметаллических минеральных продуктов (118,4%), химическое (110,1%), нефтепродуктов (108,4%).

Снижение наблюдается в обработке древесины и производстве изделий из дерева (81,5%).

В 2017 году индекс промышленного производства к уровню 2015 года составил 99,9%, в добыче полезных ископаемых - 100,6%, в обрабатывающих производствах - 99,6%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 99,1%.

Среди обрабатывающих производств докризисного уровня достигли следующие: кожи, изделий из кожи; текстильное и швейное; химическое; электрооборудования, электронного и оптического оборудования; нефтепродуктов; целлюлозно-бумажное производство; пищевых продуктов; резиновых и пластмассовых изделий.

В структуре промышленности вырос удельный вес обрабатывающих производств (на 3,8 п.п.) при снижении доли добывающих производств (на 2,8 п.п.) и производства электроэнергии, газа и воды (на 1 п.п.).

Объем работ, выполненный по виду деятельности «Строительство», в 2017 году составил 176,9 млрд. рублей, превысив уровень соответствующего периода предыдущего года на 4%.

Общая площадь жилья, введённого на территории республики предприятиями и организациями всех форм собственности, а также за счет собственных средств населения, составила 2027 тыс. м2, что на 0,8% выше уровня предыдущего года.

Предприятиями республики принято в эксплуатацию 16,3 тыс. квартир общей площадью 1156,6 тыс. м2. Населением построено 6,7 тыс. индивидуальных жилых домов общей площадью 870,4 тыс. м2.

Лидерство по вводу жилья по-прежнему сохраняют г. Казань (647 тыс. м2), г.Набережные Челны (177 тыс. м2), Нижнекамский (117 тыс. м2) и Альметьевский (83 тыс. м2) м.р.

Индикатором изменения деловой активности в промышленности являются показатели перевозки грузов. Грузооборот автотранспорта вырос на 6,5% к уровню предыдущего года (в РФ - на 10,6%), объем перевозок грузов автотранспортом предприятий всех видов деятельности (с учетом предпринимателей, занимающихся коммерческими грузовыми перевозками) снизился на 6,8%). Грузооборот автомобильного транспорта республики в 2017 г. составил 106,5% к уровню 2016 г.

Валовой региональный продукт по итогам 2017 года составил, по оценке, 995 млрд. руб., или в сопоставимых ценах-103,8% к уровню предыдущего года (ВВП РФ-103,8%).

Индекс промышленного производства составил 108,1% к уровню 2016 г. (в РФ - 108,2%). Объем отгруженной продукции достиг 1 трлн. 44 млрд. рублей.

Рост к уровню предыдущего года наблюдался в обрабатывающих производствах - 114,9% и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 108,4%.

Климатические особенности года. 2017 г. в РТ, в целом, по температурному режиму был аномально теплым. В ранжированном ряду с 1951 г. этот год вошел в первую пятерку самых теплых лет - еще теплее были 1995, 2015 и 1975 г., а 1981 г. был таким же теплым. Средняя годовая температура воздуха, в целом по республике, на 1,8єС превысила среднемноголетнюю норму.

Однако, зима 2016-2017 гг. была очень холодной: во все месяцы температура воздуха была ниже средней многолетней нормы, особенно холодным оказался январь - на пятом месте среди самых холодных за последние 60 лет. Апрель и октябрь по температуре были близки к норме, а вот в остальные месяцы года средняя температура воздуха значительно превысила среднемноголетние значения. Аномально жарким было лето - среднемесячные температуры июля и августа оказались самыми высокими за последние 60 лет (на 5-6єС выше нормы), а июнь в ряду самых жарких месяцев стал третьим после 1989 и 1998 годов. Очень теплым был ноябрь, среднемесячная температура воздуха превысила норму на 4,4єС, и в ряду самых теплых ноябрей с 1951 г. этот месяц занимает 2 место после сентября 2015 г. [45]

Атмосферный воздух. Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2013-2017 гг. от стационарных источников в разрезе отраслей приведена в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в РТ в разрезе отраслей [46] в тыс. тонн

Отрасли экономики

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.*

1

2

3

4

5

6

энергетика (в т.ч. теплоэнергетика)

59,5

35,2

39,4

41,8

34,7

топливная

134,1

145,3

145,8

139,3

144,4

химическая (в т.ч. нефтехимическая)

58,1

53,5

46,6

44,0

41,1

машиностроение

15,0

14,9

14,8

9,4

14,8

строительная

9,8

8,8

9,2

8,2

6,3

агропромышленная

2,2

2,5

2,3

2,8

3,3

лесная и д/о

1,5

1,3

0,7

0,6

1,1

транспортная

2,7

2,3

2,5

2,7

3,1

ЖКХ

3

5,3

5,0

5,7

1,6

пищевая

3,7

3,5

4,5

6,0

6,5

легкая

0,3

0,2

0,2

0,2

0,1

прочие

0,8

1,0

0,9

2,0

5,8

Итого:

290,7

273,8

271,9

262,7

262,8

Примечание: * - за 2017 г. используются данные, предоставленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РТ

Основное воздействие на окружающую среду оказывают топливная, химическая отрасли и теплоэнергетический комплекс, на долю которых приходится 83,7 % массы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.

По сравнению с 2016 г. в 2017 г. снижение валовых выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников произошло в теплоэнергетическом комплексе - на 2,72 %, ЖКХ - на 1,6 %, химической отрасли - на 1,05 %, строительной отрасли - на 0,69 %, в легкой промышленности - на 0,06 % (таблица 2.1.2).

Таблица 2.1.2. Вклад отраслей экономики РТ в выбросы загрязняющих веществ [46] в процентах

Отрасли экономики

Вклад отраслей

Изменение по отношению к 2016 г.

2016 г.

2017 г.

топливная

53,00

54,91

1,91

химическая (в т.ч. нефтехимическая)

16,70

15,65

-1,05

энергетика (в т.ч. теплоэнергетика)

15,90

13,18

-2,72

машиностроение

3,60

5,63

2,03

строительная

3,10

2,41

-0,69

ЖКХ

2,20

0,60

-1,6

пищевая

2,30

2,46

0,16

сельское хозяйство

1,10

1,26

0,16

транспортная

1,00

1,20

0,2

лесная и деревообрабатывающая

0,30

0,43

0,13

прочие

0,80

2,22

1,42

легкая

0,10

0,04

-0,06

Рост валовых выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников отмечен в машиностроении - на 2,03 %, топливной отрасли - на 1,91 %, транспортной - на 0,2 %, пищевой отрасли и в сельском хозяйстве - на 0,16 %, лесной и деревообрабатывающей - на 0,13 %.

В 2017 г. отмечено снижение массы выбросов ЗВ от стационарных источников по сравнению с 2016 г. по диоксиду серы - на 46,2 %; взвешенным веществам - на 4,3 %; прочим ЗВ - на 31,2 %. Произошло увеличение выбросов: оксида азота- на 8,8 %; углеводородов (с учетом ЛОС) - на 8,7 %; оксида углерода - на 5,6 %.

Водные ресурсы. В 2017 г. из общего объема сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты РТ, наибольшие объемы отведены предприятиями следующих отраслей: коммунальной - 57,7 %, энергетики (в т. ч. теплоэнергетики) - 22,5 %, химической (в т. ч. нефтехимической) - 17,7 %, рыбоводства- 1 %, машиностроения - 0,5 %, пищевой - 0,3 %.

Вклад отраслей в сбросы основных загрязняющих веществ (легко окисляемые органические, взвешенные вещества, нефтепродукты, сульфаты, хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, нитраты, нитриты, медь, цинк, никель, хром, марганец, фенолы) в поверхностные водные объекты РТ в 2017 г. представлен на рисунке 2.1.1.

Рис. 2.1.1. Вклад отраслей экономики в сбросы ЗВ в поверхностные водные объекты РТ в 2017 г. [47]

Земельные ресурсы. В последние годы ситуация в агроландшафте несколько улучшилась (постепенно снижается площадь пахотных угодий за счет перевода деградированных земель на склонах свыше 5 градусов в кормовые угодья: всего за последние 10 лет - 237,6 тыс. га с залужением 229,1 тыс. га (в 2017 г. - 6,5 тыс. га), постепенно увеличивается площадь под дико растущие растения, не входящей в лесной фонд (2012 г. - 1,5 тыс. га, 2013 г. - 1,2 тыс. га, 2014 г. - 1,8 тыс. га, 2015 г. - 2,9 тыс. га, 2016 г. - 2,3 тыс. га, 2017 г. - 2,6 тыс. га). Вместе с тем, темпы облесения территории за счет создания зеленых лесных насаждений в агроландшафте остаются все еще на низком уровне [46].

2.2 Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности

Источники финансирования мероприятий по охране окружающей среды. В Республике Татарстан администрирование платы за негативное воздействие на окружающею среду осуществляет управление по технологическому и экологическому надзору по Республике Татарстан [8].

Экологические платежи. Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К негативному воздействию на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Осуществлять плату за загрязнение окружающей природной среды обязаны все, кто осуществляет предпринимательскую деятельность, включая заводы и фабрики, строительные организации и «офисные» компании.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления установлены постановлением Правительства РФ № 344. Администратором платежей является Ростехнадзор РФ, который выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. В Федеральный бюджет зачисляется 20 % платежей, в бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных районов и городских округов - по 40 %.

По каждому ингредиенту загрязняющего вещества установлены базовые нормативы платы, учитывающие степень их опасности для окружающей природной среды и здоровья людей.

Различают плату за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов и плату за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды, которая изымается с применением пятикратного повышающего коэффициента [7]. Кроме того, установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов РФ. Например, для Поволжского экономического района - 1,9; для Северо-Западного - 1,5 и т. д. При выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов применяется дополнительный коэффициент 1,2. Могут применяться и другие коэффициенты карательного характера.

В течение года предусмотрены плановые квартальные платежи исходя из предполагаемого уровня загрязнения, по итогам года платежи вносятся с учетом реальных объемов загрязнения. Форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 мая 2013 г. N 459.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Конституционный Суд РФ в определении от 10.12.2002 № 284-О указал: платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе не налогом, а фискальным сбором. Данные платежи относятся к обязательным платежам неналогового характера, взимаемым в публично-правовом порядке. Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду не является налоговым платежом, положения НК РФ, позволяющие взыскать недоимку в бесспорном порядке, на нее не распространяются; за несвоевременную уплату данных платежей не подлежат начислению пени, установленные ст. 75 НК РФ.

Пунктом 31 Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух (РД-19-02-2014), утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.09.2014 N 626 и введенных в действие с 15 октября 2014 года установлено, что при возникновении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду пени на сумму недоимки не начисляются.

За несвоевременную уплату экологических платежей наступает административная ответственность. Например, согласно ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - в размере от 3000 до 6000 руб.;

- на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

Постановление о наложении административного штрафа должно быть вынесено не позднее года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, например, до 20 июля 2016 года риск административной ответственности существует для плательщиков, не внесших в бюджет плату за II квартал 2015 года (по сроку 20 июля 2015 года). Штраф следует уплатить не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Иначе грозит наложение штрафа в двукратном размере неуплаченной суммы либо административный арест на срок до 15 суток.

Плательщики ставятся на учет в соответствии с приказами Ростехнадзора от 02.08.2012 N 545 «Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 24.11.2012 N 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» по каждому такому объекту: стационарному и (или) передвижному (транспортные средства и др., работающие на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе).

Норматив платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферу передвижными источниками установлен за тонну использованного бензина неэтилированного, дизельного топлива, керосина или сжиженного газа. Только по сжатому природному газу данный показатель зафиксирован за 1000 куб.м.

Это значит, что количество израсходованного топлива из объемных единиц (литров) необходимо пересчитать в весовые (тонны): объем в литрах умножить на плотность топлива. Сведения о плотности могут содержаться в накладной на отпуск топлива или в спецификациях. Кроме того, «офисная» компания вправе воспользоваться усредненными показателями плотности. Так, по различным маркам автомобильного бензина применяются следующие средние значения плотности:

- для А-76 (АИ-80) - 0,715 г/куб.см;

- для АИ-92 - 0,735 г/куб.см;

- для АИ-95 - 0,750 г/куб.см;

- для АИ-98 - 0,765 г/куб.см.

Обязанности по внесению платы возникают у собственника отходов при их хранении и (или) захоронении.

Согласно приказу Ростехнадзора № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения этого платежа, подлежащего уплате по итогам отчетного периода: не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению:

- в доход федерального бюджета - по нормативу 20% [2, ст.51];

- в доход бюджета субъектов Российской Федерации - по нормативу 40% [2, ст.57].

В бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы;

- в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов - по нормативу 40% [2, ст.62].

Обязанность плательщиков представлять территориальным органам Ростехнадзора расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) установлена п. 3 Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2014 N 204. Ответственность за непредставление (несвоевременное представление) такого Расчета законодательством не установлена.

В целях налогообложения прибыли плата за негативное воздействие на окружающую среду является материальным расходом (подп. 7 п. 1 ст. 254 НК РФ) и относится к косвенным расходам, уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль текущего отчетного (налогового) периода (п. 1 ст. 318 НК РФ), при выполнении требований п. 1 ст. 252 НК РФ. Платежи за сверхнормативные выбросы не принимаются при исчислении налога на прибыль.

Таблица 2.1.3. Сведения о поступлении платежей за негативное воздействие на окружающую среду РТ отдельно взятых районов и всей республики в 2015-2017 гг. [47] в тыс. руб.

Наименование территориальных отделов, районов

2015 г.

2016г.

2017г.

Казанский

181 720,60

155 298,20

151 298,0

Нижнекамский

88 676,30

98 298,70

117 362,5

г. Набержные-Челны

97 047,80

85 302,80

80 427,4

Альметьевский

65 913,60

64 878,80

64 751,2

Азнакаевский

25 155,30

24 931,30

27 325,9

Лениногорский

23 977,30

23 591,80

24 576,8

Бугульминский

23 522,10

23 249,30

24 797,8

Тукаевский

19 654,40

17 884,10

18 265,5

Всего по РТ

735 047,40

690 657,90

709 355,7

Полный перечень районов представлен в Приложениях 3, 4, 5.

В общем объеме платежей, поступающих за негативное воздействие на окружающую среду РТ, доля платы, направляемой в республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований, составила 80 % и соответственно [45,46,2]:

в 2015 г. равнялась 588 037,92 тыс. руб.

в 2016 г. равнялась 552526,32 тыс. руб.

в 2017 г. равнялась 567 484,56 тыс. руб.

Ответственность за нарушение законодательства природопользования.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. КоАП РФ устанавливает следующие административные правонарушения [3]:

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Статьей 7.1. КоАП РФ в отношении граждан предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 500 до 1000 рублей; в отношении должностных лиц - в размере от 1000 до 2000 рублей; в отношении юридических лиц - в размере от 10 000 до 20 000 рублей.

Порча земель в форме самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы (ч. 1 ст. 8.6. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей; в отношении должностных лиц - в размере от 2000 до 3000 рублей; в отношении юридических лиц - в размере от 20 000 до 30 000 рублей. Порча земель в форме уничтожения плодородного слоя почвы, а также в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей; в отношении должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей; в отношении индивидуальных предпринимателей - от 3000 до 4000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; в отношении юридических лиц - штраф в размере от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей (ст. 8.7. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей; в отношении должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей; в отношении юридических лиц - от 20 000 до 30 000 рублей.

Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель (ст. 8.8. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает штраф от 500 до 1000 рублей, в отношении должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей; в отношении юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.

Статья 254 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за порчу земли: отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 254 УК РФ). За совершение указанного уголовно-наказуемого деяния виновное лицо наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, также несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Например, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, либо водопользование с нарушением его условий (ст. 7.6. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 300 до 500 рублей; в отношении должностных лиц - от 500 до 1000 рублей; в отношении юридических лиц - от 5000 до 10 000 рублей. Ответственность предусмотрена также за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8. КоАП РФ) и другие нарушения.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей; в отношении должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей; в отношении юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб. Застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также не обеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами (ст. 7.4. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 500 до 1000 рублей; в отношении должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей; в отношении юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.

Нарушение требований по охране недр, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для разработки (ст. 8.9. КоАП РФ) в отношении граждан предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 500 до 1000 рублей; в отношении должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей; в отношении юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей. Нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10. КоАП РФ) в форме выборочной (внепроектной) отработки месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья (ч. 1 ст. 8.10. КоАП РФ) предусматривает в отношении граждан административное наказание в виде штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей; в отношении должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей; в отношении юридических лиц - от 60 000 до 80 000 рублей и т.п.

2.3 Финансирование природоохранной деятельности

Финансирование природоохранных программ и мероприятий в 2017 г. в РТ осуществлялось как из средств федерального бюджета, так и из бюджета республики. За счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2017 год, по РТ, реализовано шесть мероприятий на общую сумму 28,2229 млн. руб. (Приложение 6, рис. 2.3.1) [6].

Природоохранные мероприятия, финансируемые за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, проводятся с целью недопущения затопления территорий вдоль береговой линии рек, и, как следствие, предотвращения негативного воздействия вод на населенные пункты и объекты инфраструктуры, нормализации микроклимата водоемов, предотвращения эрозии ранее затопляемых почв. За счет средств субвенций из федерального бюджета в 2017 г. завершены работы по расчистке и руслоспрямлению на р. Танайке у н.п. Хлыстово Елабужского м.р. РТ (1,449 км), по расчистке русла р. Нурминка в р.п. Кукмор Кукморского м.р. РТ, II-ая очередь (1,147 км).

Проведены русловыпрямительные работы и дноуглубление на р. Елышка у н.п. Елышево Сабинского м.р. РТ на длине 0,570 км. В период прохождения весеннего половодья происходит подтопление н.п. Елышево и прилегающей пойменной территории. Наибольшее повышение уровня весеннего половодья над средней меженью составляет 1,2-2,0 м. Проведение данных работ не допустит затопления 18 индивидуальных жилых домов с надворными постройками, общественных зданий и сельхозугодий на площади 69 га, находящихся в зоне подтопления. По расчетам будет предотвращен возможный ущерб от негативного воздействия вод на сумму 54,4 млн. рублей.

Начато проведение противопаводковых мероприятий на р. Кирмянка у н.п. Средние Кирмени Мамадышского района РТ. Спрямлено русло реки на длине 0,240 км. На р. Кирмянка при прохождении весенних паводков и ливневых дождей берега разрушаются. При этом нарушается связь между двумя участками жилой зоны населенного пункта. Кроме того, насыпными грунтами происходит заиление русла, повышая мутность воды, что ухудшает экологическую обстановку водного объекта. Вследствие заиления русла наблюдается выход паводковых вод на пойму и подмыв берегов, на которых располагаются жилые постройки и приусадебные участки. Предприняты срочные меры в связи с тем, что в зоне подтопления и затопления находятся 105 индивидуальных жилых домов с надворными постройками, общественные здания, ЛЭП, газопровод высокого давления. Благодаря проведенным работам будет предотвращен возможный ущерб от негативного воздействия вод в сумме 181,0 млн. руб.

Начаты противопаводковые работы на р. Булатка у н.п. Северные Нурлаты Зеленодольского м.р. РТ. Произведены работы по расчистке и спрямлению русла (0,390 км). В период половодья пойма затапливается, берега реки высотой 7-8 м, обрывистые, местами подвержены эрозии, русло реки извилистое, заросшее по берегам. После прохождения паводка на р. Булатка отмечается эрозия и размыв берегов, многочисленные временные запруды из упавших деревьев и кустарников, заболачивание с образованием торфов. Эрозионный размыв берегов развит по левому берегу, что грозит жилым домам, надворным постройкам, огородам. В зону затопления в период весеннего паводка попадают 77 хозяйств н.п. Северные Нурлаты, ЛЭП, асфальтовая дорога, газопроводы высокого и низкого давления. По расчетам после проведения данного природоохранного мероприятия предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составит 79,2 млн. руб.

Проведены русловыпрямительные работы на р. Ошняк у н.п. Русский Ошняк Рыбно-Слободского м.р. РТ (0,260 км). В результате проведенного обследования береговой зоны вдоль р. Ошняк, установлено, что в населенном пункте ежегодно складывается напряженная паводкоопасная ситуация. В зоне разрушения и подтопления находятся жилые дома, хозяйственные постройки, общественные здания и сооружения. В результате проведения русловыпрямительных работ будет предотвращено подтопление 22 жилых домов (50 человек), газопровода, линии электропередач, детского сада, сельского клуба и библиотеки, недопущение экологической угрозы- подтопления территории, где находится свиноферма, а также действующего кладбища. Предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод после проведения мероприятия составит более 112,0 млн. руб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 № 353 в 2017 г. привлечены субсидии из средств федерального бюджета, направленные на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности РТ, муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС. В приоритетном порядке направлены субсидии на осуществление капитального ремонта объектов, находящихся в аварийном состоянии, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и переходящих объектов, работы на которых подлежат завершению в текущем году. Капитальный ремонт ГТС позволит предотвратить аварийные ситуации и урегулировать сток вод на территориях РТ в период прохождения весеннего половодья, дождевых паводков и защитить пахотные земли от эрозии, а также улучшить экологическое состояния и микроклимат окружающей среды.

На территории РТ в 2017 г. был предусмотрен капитальный ремонт шести ГТС на общую сумму 25,721 млн. руб. (Приложение 7, рис. 2.3.2), в т.ч. сумма дополнительно привлеченных средств из федерального бюджета на завершение работ в отчетном году составила 1,721 млн. руб. Сумма софинансирования капитального ремонта ГТС из средств республиканского бюджета составила 7,717 млн. руб.

Капитальный ремонт ГТС в 2017 г. позволил достичь следующих результатов:

- в результате проведения капитального ремонта ГТС пруда у н.п. Бехтерево Елабужского м.р. РТ предотвращена опасность жизнедеятельности с. Бехтерево с численностью 38 хозяйств;

- капитальный ремонт ГТС д. Два Поля Арташ Сабинского м.р. РТ позволил предотвратить подтопление 6 жилых домов с хозяйственными постройками, 40 га пашни КФХ «Залялиев», автодороги Б. Сабы-Кильдебяк - Ст. Икшурма, проходящей по гребню плотины;

- капитальный ремонт ГТС пруда у с. Конь Пестречинского м.р. РТ позволит не допустить прорыва пруда, представляющего потенциальную опасность 20 хозяйствам с. Конь, возможного размыва автодорожного полотна Пестрецы- Янцевар, образующегося в результате интенсивного вымывания грунтов из под плотины. Предотвращен вероятный ущерб от негативного воздействия вод в сумме 28,510 млн. руб.;

- капитальный ремонт ГТС пруда у д. Новый Ашит Арского м.р. РТ предотвратил возможный ущерб населенному пункту. Ущерб от негативного воздействия вод понесенный за последние 10 лет: затопление индивидуальных построек (26 жилых домов), размыв дамбы и дорожного полотна 142 пм, размыв опор электропередач - 21 шт., затопление сельхозугодий- 9,2 га на общую сумму 13,237 млн. руб.;

- капитальный ремонт ГТС пруда у с. Чинчурино Тетюшского м.р. РТ не допустил возникновения чрезвычайной ситуации - под угрозой затопления находились 20 дворов с численностью населения 80 чел., магазин, железобетонный мост, инженерные коммуникации газопровода, сети электроснабжения. Предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составил 19,111 млн. руб.;

- капитальный ремонт ГТС пруда у с. Новые Какерли Дрожжановского м.р. РТ предотвратил прорыв напорного фронта плотины в период прохождения паводка и не допустил подтопление 4 жилых домов, размыва опор моста на автодороге Москва-Ульяновск. Предотвращен возможный экономический ущерб от негативного воздействия вод в размере 18,136 млн. руб.

В рамках реализации Программы социально-экономического развития РТ на 2013-2017 гг. проводилась работа по освоению средств ведомственной целевой программы «Природоохранные мероприятия РТ на 2017 г.», одобренной распоряжением Кабинета Министров РТ от 17.03.2017 (в ред. от 20.12.2017 № 2342-р).

Целевое расходование республиканских бюджетных средств на финансирование природоохранных мероприятий обеспечивалось Законом РТ «О бюджете РТ на 2017 год». Общий объем инвестиций, выделенных из республиканского бюджета на реализацию ведомственной целевой программы «Природоохранные мероприятия РТ на 2017 год», составил 128,256 млн. руб., в т.ч. обеспечено софинансирование республиканского бюджета на осуществление капитального ремонта ГТС в сумме 7,717 млн. руб. Целевое финансирование природоохранных мероприятий РТ осуществлялось по основным направлениям природоохранной деятельности (Приложение 8, рис. 2.3.3, 2.3.4.).

Рис. 2.3.4. Структура ведомственной целевой программы «Природоохранные мероприятия РТ на 2017 г.» [47]

Объем финансирования ведомственной целевой программы «Природоохранные мероприятия РТ на 2017 год» (далее - Программа) составил 131 356 тыс. руб. (Приложение 8).

За счет средств ведомственной целевой программы «Природоохранные мероприятий РТ на 2017 год» в пределах выделенных лимитов на 2017 г. реализованы следующие природоохранные мероприятия:

Благоустройство водных объектов и рациональное водопользование

- обеспечено софинансирование капитального ремонта шести ГТС прудов, расположенных на территории РТ. Капитальный ремонт ГТС позволит предотвратить аварийные ситуации и урегулировать сток вод на территориях РТ в период прохождения весеннего половодья, дождевых паводков и защитить пахотные земли от эрозии, а также улучшить экологическое состояние и микроклимат окружающей среды;

- продолжены работы по дноуглублению залива р. Камы в районе Шумбутского сельского поселения Рыбно-Слободского м.р. РТ - очищено дно, со дна водоема вынуто 9,055 тыс. м3 грунта;

- продолжены работы по очистке и благоустройству озера на территории Шумбутского сельского поселения Рыбно-Слободского м.р. РТ - очищено дно водоема, объем вынутого ила составил 2,155 тыс. м3, уложена водопропускная труба;

- продолжены работы по очистке ложа пруда у с. Булым-Булыхчи Апастовского м.р. РТ, проведена корчевка и вывоз кустарников и деревьев на площади 3,3 га, объем вынутого ила со дна составил 18,377 тыс. м3, устроены две ограждающие дамбы со съездом, смонтировано два водопропускных сооружения с креплением откосов бутовым камнем;

- продолжены работы по очистке и благоустройству озера в с. Черемшан Черемшанского м.р. РТ - очищено ложе озера с креплением откосов, объем вынутого грунта составил 6,385 тыс. м3, смонтирован промежуточный водоотлив 10 тыс. м3;

- завершены работы по обустройству родника в с. Азеево Новошешминского м.р., проведены демонтажные и монтажные работы на насосной станции, построена беседка из сендвич-панелей, проведено ограждение санитарной защитной зоны, смонтированы малые архитектурные формы, устроен цветник;

- очищено ложе озера в с. Новые Салманы Алькеевского м.р., на площади 0,3 га проведена корчевка кустарника и деревьев, построена технологическая дорога, со дна водоема вынуто 4,985 тыс. м3 грунта, высажено 85 берез;

- проведена очистка русла излучины р. Малый Черемшан (район «Святого источника») у с. Билярск Алексеевского м.р., со дна водоема вынуто 1,66 тыс. м3 грунта, возведена дамба;

- в Балтаевском сельском поселении Апастовского м.р. проведены работы по обустройству родника № 2, выполнена каптажная камера, проведен лоток из трубы для отвода воды, над камерой устроен дощатый павильон;

- продолжены работы по очистке дна озера «Олы Яр» у д. Альметьево Сармановского м.р. РТ, со дна водоема вынуто 2,75 тыс. м3 ила;

- продолжены работы по очистке и углублению р. Шешмы у с. Новошешминск Новошешминского м.р. РТ - разработан грунт со дна реки в объеме 12,4559 тыс. м3;

- продолжены работы по благоустройству р. Карамалки от с. Заовражные Каратаи Камско-Устьинского м.р. РТ до Куйбышевского вдхр. - устроено крепление откосов пруда-копани, устроен водоотводной канал, устроены малые архитектурные формы на пляже, ограждение пляжа;

- начаты работы по берегоукреплению залива р. Волги в Кировском районе г. Казани;

- начаты работы по устройству берегозащитных сооружений с. Актаныш РТ, разработан грунт объемом 348 м3, проведена планировка откосов, устроена призма из щебня объемом 3,01 тыс. м3, проведено укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав;

- начаты работы по берегоукреплению р. Меша по ул. Пановская в с. Нармонка Лаишевского м.р., проведены работы по разработке грунта в объеме 800 м3, проведено берегоукрепление отсыпкой песка толщиной 0,7 м на пл.3,07 тыс. м2;

- начат капитальный ремонт гидротехнических сооружений в с. Актаныш Актанышского м.р., проведены работы по частичному берегоукреплению водоема железобетонными плитами;

- на р. Ошме - притоке р. Вятки Мамадышского м.р. начато проведение противооползневых мероприятий. Проведена корчевка деревьев и кустарников, разработан грунт в объеме 20,53 тыс. м3, устроена земляная плотина;

- начаты работы по спрямлению русла р. Малой Сульчи в пгт. Аксубаево Аксубаевского м.р., разработан грунт на участке № 1 в объеме 33,86 тыс. м3;

- начаты работы по разработке проектно-сметной документации семи объектов:

- водоснабжение в четырех населённых пунктах Азнакаевского м.р. (село Микулино, Мальбагушево, Урсаево, Сапеево);

- проведены очистка и углубление озера в с. Черки-Кильдуразы в Буинском м.р.;

- осуществлено берегоукрепление правого берега р. Волги в п. Сюкеевский Взвоз Камско-Устьинского м.р.;

- проведена реконструкция пруда на территории Баландышского сельского поселения у д. Средняя Меша Тюлячинского м.р.

За счет средств «Территориальной программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы РТ» завершены работы по очистке и дноуглублению русла р. Каилки (притока р. Свияги) в Буинском м.р. РТ, разработан грунт обводного канала в объеме 12 тыс. м3 с планировкой откосов на площади 6,13 тыс. м2.

Проведение мероприятий по очистке и дноуглублению водоемов позволило использовать их как водоемы комплексного назначения, способствовало нормализации микроклимата водоемов, предотвращению эрозии ранее затопляемых почв и позволит предотвратить негативное воздействие вод на населенные пункты и объекты инфраструктуры.

Охрана атмосферного воздуха

- создана база данных для разработки сводного тома предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух г. Казани, передвижными и стационарными источниками, функционирующими на территории города;

- начаты работы по реконструкции котельной, расположенной по ул. Космонавтов, д. 59 в г. Казани;

Охрана земельных ресурсов

- проведены НИР по созданию Концепции и оригинал-макета Красной книги почв РТ (I этап);

- разработана технология по производству и эффективному применению экологически безопасных азотных удобрений пролонгированного действия в целях снижения антропогенной и химической нагрузки на окружающую среду;

Утилизация, переработка отходов

- на полигоне ТБО емкостью до 150 тыс. т в пгт. Актюбинский Азнакаевского м.р. смонтирована линия ВЛ, закуплен трансформатор;

- завершена 1 очередь строительства полигона ТБО вблизи с. Русское Макулово Верхнеуслонского м.р.;

- изготовлено и поставлено 557 шт. контейнеров для сбора бытового мусора в городах и м.р. РТ;

- за счет лимитов 2016 г. изготовлено и поставлено 192 шт. контейнеров и 10 бункеров для сбора бытового мусора в городах и м.р. РТ;

- с целью ликвидации последствий радиоактивного загрязнения территории ОАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» в г. Менделеевске транспортированы и размещены на долговременное хранение в пункт временного хранения радиоактивных отходов рассортированные по категориям производственные отходы в объеме 7,5 м3, собранные на территории шламонакопителя завода;

- начаты работы на сортировочно-полигонном комплексе ТБО в Зеленодольском м.р.;

- разработана система сбора и утилизации отработанных энергосберегающих ламп, бытовой техники, оргтехники и приборов в РТ.

За счет средств Программы выделены субсидии исполнительному комитету Алькеевского м.р. РТ на изготовление и монтаж МСЛ полигона ТБО на территории на общую сумму 1,0 млн. руб.

Воспроизводство растительного и животного мира

- на территории дендрария в п. Лесхоз Сабинского м.р. высажено 1553 ед. деревьев и кустарников.

Особо охраняемые природные территории

- проведены НИР по учету редких и находящихся под угрозой видов животных, растений, грибов, занесенных в Красную книгу РТ; на территориях государственных природных заказников РТ проведены полевые работы и подготовлено 382 информационных карточек учета;

- проведено землеустройство ООПТ. Подготовлены карты-планы 3-х государственных природных заказников «Свияжский», расположенного на территории Верхнеуслонского и Зеленодольского м.р., «Чистые луга», расположенного на территории Чистопольского м.р., «Спасский» и межевые планы памятника природы «Чирмешэн болыннары», расположенного на территории Нурлатского м.р. Информация внесена в государственный кадастр недвижимости сведений о государственных природных заказниках в виде территориальных зон;

- подготовлены материалы комплексного экологического обследования участков территорий Агрызского м.р. (пойма р. Кырыкмас и Красноборский геологический разрез), обосновывающих придание этим территориям правового статуса ООПТ.

Экологическое образование, воспитание, проведение конференций, участие в выставках, издательская и информационная деятельность;

- подготовлен оригинал-макет и издан Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды РТ в 2016 году в количестве 400 экз., в т.ч. 50 экз. в твердом переплете, на CD-дисках - 600 экз.;

- обеспечена организация и проведение природоохранной акции «Марш парков»;

- организовано проведение Общероссийских Дней защиты от экологической опасности, месячников по охране окружающей среды, VI-го Экофорума, конкурсов «Эколидер», «Человек и природа»;

- для информационного обеспечения заседаний Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в РТ подготовлено 8 фильмов, 8 тематических фоторепортажей;

- подготовлены и выпущены телепередачи общим хронометражем 223 мин., 2 информационных видеоролика социальной направленности, 2 видеофильма по экологической тематике вышли на центральных республиканских телеканалах в 2017 году;

- подготовлены и выпущены целевые материалы по экологической тематике в печатных средствах массовой информации на русском и татарском языках по 10 приложений в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан»; опубликовано 5 статей в журналах «Сельский мир», «Стройэкспертиза», «Промышленная и экологическая безопасность»;

- организованы и проведены мероприятия, посвященные 50-летию заповедного дела в РТ;

- разработан оригинал-макет и издано 1000 экз. (формат 205х290 мм объемом 60 стр.) сборника детских творческих работ по охране природы в 2017 году.

Мониторинг состояния окружающей среды

- завершены НИР по разработке 2-ой очереди системы регионального мониторинга атмосферного воздуха в РТ, разработано специальное программное обеспечение;

- продолжена реконструкция здания Министерства экологии и природных ресурсов РТ по ул. Павлюхина, 75 в г. Казани;

- проведен комплекс работ (тестирование и калибровка, техническое обслуживание измерительных средств, модернизация (апгрейт) программно-аппаратного комплекса) по содержанию автоматизированных и передвижных постов контроля качества атмосферного воздуха в гг. Азнакаево - 1 пост, Альметьевск - 2 поста, Нижнекамск - 4 поста, Набережные Челны - 3 поста, Елабуга - 1 пост, Казань - 5 постов.;

- смонтировано лабораторное оборудование «Волга-М» на судовом комплексе «Фламинго» для эксплуатации комплекса в навигацию 2017 г.;

- проведены необходимые регламентные (ремонтно-профилактические) работы по техническому преднавигационному обслуживанию судового комплекса «Фламинго» и получению всех разрешений специально уполномоченных органов на эксплуатацию судна в навигацию 2017 г. в акваториях Куйбышевского и Нижнекамского водохранилища.

За счет средств Программы осуществлялось погашение кредиторской задолженности Экологического фонда РТ по исковым заявлениям [46].

3. Пути повышения эффективности расходов на охрану окружающей среды в Республике Татарстан

3.1 Совершенствование планирования и программирования финансирования расходов на охрану окружающей среды

Основное направление совершенствования процедуры планирования заключается в более четком и адекватном способе идентификации значимых экологических аспектов. Отсутствие общепринятой методики идентификации экологических аспектов породило многообразие методов выделения экологических аспектов и оценки степени их влияния на окружающую среду. Не всегда идентифицируются риски, связанные с возможными аварийными ситуациями и работой в нештатных ситуациях, не в полной мере учитываются косвенные экологические аспекты. Самыми простыми способами оценки экологических аспектов по экологическому критерию являются ответы эксперта, типа «да» - значимый аспект, «нет» - незначимый аспект, а также метод ABC: качественная оценка аспекта по степени воздействия аспекта на окружающую среду (А - сильное, В - умеренное, С - незначительное). Недостатками процедуры идентификации значимых экологических аспектов, полностью построенных на основе экспертных оценок, является относительная точность и зависимость оценок от субъективного мнения экспертов (их образования, уровня знаний и понимания экологических проблем, связанных с различными видами деятельности, продукции и услуг организации). Оценка значимости экологических аспектов на основе комбинированного метода - расчетов ущерба, наносимого окружающей среде (фактического и потенциального), и последующего использования балльных оценок позволяет получить более адекватную оценку. Использование Методики оценки предотвращенного ущерба [14] многими специалистами подтвердило возможность получения реалистичных данных, которые успешно могут быть применены в работе лиц, принимающих решения.

Оценка значимости экологических аспектов по внутренним критериям осуществляется путем использования следующих источников информации: разрешительной документации; природоохранных разделов проектной документации; статистической отчетности; данных об объемах потребляемых ресурсов; результатов производственного контроля и мониторинга; экологических аудитов; данных об экологических платежах и штрафах; программ и планов природоохранных мероприятий.

Создание федерального экологического фонда и региональных подразделений.

Одна из форм целевого и эффективного использования бюджетных средств - это создание экологических фондов.

Президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству разработать предложения по созданию федерального и региональных экологических фондов, а также выработать меры, которые обяжут госкорпорации регулярно публиковать отчеты в сфере экологической ответственности. Соответствующие поручения президент дал по итогам заседания президиума Госсовета 27 мая 2017 года [49].

Правительству необходимо будет представить предложения по созданию федерального и региональных экологических фондов, предусмотрев порядок осуществления государственного и общественного контроля за их функционированием и целевым использованием их средств.

Фонды - это некоммерческие организации, аккумулирующие (т.е. собирающие) денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо заранее заданной цели. Цель создания экологических фондов - формирование независимого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд, дополняющего государственные затраты.

Как вытекает из сказанного выше, экологические фонды теоретически могут служить одним из основным источников финансирования экологических программ в ситуациях, когда государство по тем или иным причинам уклоняется от активного участия в обеспечении экологической безопасности и охране окружающей природной среды [52].

За счет, каких средств формируются экологические фонды? На их счета поступают платежи за загрязнение природной среды. Этот поток платежей делится на две части. Первый - выплаты в пределах нормативов, установленных природопользователям экологическими органами. Эти выплаты поступают регулярно. Второй - плата сверх нормативов. Обычно она связана с какими-либо происшествиями, приведшими к сверхплановым сбросам или выбросам экологически вредных веществ. На счета экологических фондов поступают средства за размещение отходов. Другой источник - суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканные судами и арбитражными судами за экологические правонарушения, а также в виде штрафов за подобные правонарушения. Некоторый доход дает реализация конфискованных орудий охоты и рыболовства.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены