Финансирование природоохранной деятельности региона на примере Республики Татарстан
Роль финансов в организации охраны окружающей природной среды. Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности. Создание программы экологической безопасности Татарстана на период до 2022 года и программ Муниципальных образований.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.01.2018 |
| Размер файла | 162,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Экологические фонды получают дополнительный доход от разрешенной законодательством коммерческой деятельности, например, в виде дивидендов на принадлежащие им акции, процентов по их вкладам в банки; в виде доходов от издательской деятельности фондов. Наконец, нельзя забывать о добровольных отчислениях предприятий и организаций и взносах граждан, в том числе и иностранных.
Расширяется круг регионов России, в которые вкладывались средства Федерального экологического фонда на природоохранные цели.
Основными направлениями использования средств Экофонда являются строительство природоохранных объектов, внедрение новых, экологически чистых технологий, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, создание автоматизированных систем экологического мониторинга, экологическое образование и воспитание, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, участие в развитии материально-технической базы природоохранных органов, другие виды природоохранной деятельности.
Налоги, различные платежи и сборы, с одной стороны, и финансирование природоохранной деятельности, с другой стороны, тесно связаны между собой. Правила налогообложения, уплаты платежей и сборов устанавливаются органами власти различных уровней управления с помощью соответствующих нормативно-правовых документов. Налоги, платежи и сборы перечисляются природопользователями на соответствующие бюджетные счета, а доходы бюджетов различных уровней используются для финансирования природоохранных мероприятий.
В прежние времена Экологический фонд существовал в Татарстане. И был создан во исполнение постановления республиканского правительства от 19 ноября 1992 года, и доказал не только свою жизнеспособность, но и реальное превосходство над принятыми и поныне практикующимися подходами к охране окружающей среды, восстановлению равновесия между природой и человеком. Именно этот механизм позволил приостановить ухудшение экологической обстановки в Татарстане, добиться реальной стабильности ее по основным макросредам - воде и воздуху. Только один пример: в 1991 году в атмосферу загрязняющих веществ в основных городах Республики Татарстан составляли 1018,4 тысячи тонн. К 1997 году они сократились почти вдвое - годовой выброс составил 521,12 тысячи тонн. А всего с 1995 года загрязнение воды и атмосферы снизилось на 14 процентов. Новый механизм позволил, наконец, начать достаточно масштабное строительство природоохранных объектов, он представляет собой систему и организационно-правовых условий, объединяющих и стимулирующих ведомства и природопользователей на решение природоохранных проблем на основе принципа экономического стимулирования. Финансовое обеспечение природоохранной деятельности в республике отныне складывается из платежей за пользование и на воспроизводство природных ресурсов, платы за загрязнение окружающей среды как частичной компенсации наносимого природе ущерба антропогенным воздействием. В целом механизм направлен не на ограничение экономического роста, а на развитие и совершенствование производства, что имеет первостепенное значение для такого промышленно-развитого региона, как Татарстан [43].
С вводом в действие нового механизма республиканский Экологический фонд стал структурой, обеспечивающей концентрацию финансовых средств и реализацию природоохранных мероприятий. Его усилия позволили обеспечить сбалансированное природопользование и динамичное финансирование природоохранной деятельности. При этом сами территории вовлечены в определение приоритетов природоохранного финансирования, для чего предусмотрено 80 процентов собираемых средств направлять на реализацию природоохранных программ на местах. Такая же заинтересованность предусмотрена и для предприятий-природопользователей - 50 процентов поступивших от них платежей идут на заключение контрактов с ними. Годы, прошедшие со времени введения нового эколого-экономического механизма в республике, подтвердили его работоспособность и эффективность. И это при том, что материальная заинтересованность природопользователей в сокращении платежей заставила многих из них сокращать сбросы (выбросы), а значит, и платить меньше, что идет на пользу и окружающей среде, и карману плательщика. Веский тому пример - АО «Татнефть»: прежние годовые платежи этого крупнейшего природопользователя были порядка 120 млн., затем они сократились примерно до 50 млн. рублей. Тот факт, что общий рост сбора средств происходил на фоне сокращения платежей отдельными природопользователями, особенно убедительно свидетельствует об эффективности нового метода. Удалось сделать главное: сформировать в Республике экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды и, что, может быть, даже важнее - сформировать у хозяйствующих субъектов идеологию: за нанесение природе вреда нужно платить. Платить для того, чтобы этот вред можно было компенсировать. Долг каждого - заботиться о природе. Не можешь сам - заплати, чтобы это сделали другие, хотя платежи - не освобождают от ответственности за нарушения, а дают возможность компенсировать причиненный ущерб.
Некоторые сетуют: вот, государство ввело еще один налог с производителей, Но, во-первых, платежи в Экофонд нельзя считать налогом в полном смысле. База этих платежей - не финансовая, а технологическая, она зависит от объема выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, потребления природных ресурсов и может изменяться в зависимости от технологического режима предприятия. А, во-вторых, достаточно взглянуть на экологическую карту Республики, чтобы понять: экологическая проблема - одна из самых важных для Татарстана на сегодняшний день. Ведь только пять (!) процентов территории республики (Агрызский и Рыбнослободский районы) можно считать зоной с удовлетворительной экологической обстановкой. В остальных положение тревожное, напряженное или тяжелое. Если не исправить это сейчас, то в ближайшем будущем никакие усилия и финансовые вливания не помогут восстановить экологический баланс.
В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях повышения эффективности и результативности расходов бюджета Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 октября 2013 г. № 527 «о ликвидации государственного учреждения «экологический фонд Республики Татарстан» [44].
3.2 Создание программы экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2022 года и программ Муниципальных образований
Обоснование необходимости решения проблем программными методами.
Развитие производства и наращивание экономики неизбежно сопровождается повышением нагрузки на природную среду, снижением ее устойчивости. Поэтому наряду с социально-экономическим развитием региона на паритетных началах должно предусматриваться и обеспечение экологической безопасности, экологической реабилитации территорий в условиях роста и развития реальных секторов экономики.
Для решения проблем в области обеспечения экологической безопасности мировым сообществом выработана общепризнанная методология. Она базируется на установлении долгосрочных целей, механизма их достижения, включая разработку программ, которые увязывают эти механизмы с правовыми, техническими, организационными возможностями. В этой связи важное значение имеет разработка программных документов на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Учитывая многофакторность и межведомственный характер проблем в сфере обеспечения экологической безопасности, их решение требует использования программных методов и не может быть достигнуто индивидуальными действиями отдельных министерств, муниципальных образований, организаций, часто имеющих несовпадающие интересы в конечных целях. Решение указанных проблем требует действий на всех уровнях управления при четкой внешней координации усилий в пределах полномочий органов исполнительной власти Республики Татарстан и соблюдении баланса интересов для служения общей цели - преодоления факторов экологической опасности и создания условий устойчивого развития республики в пределах емкости природной среды.
Оптимальной формой решения проблем в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан представляется «Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2022 года», включающая конкретные шаги и всесторонние рамки для усиления синергизма между защитой окружающей среды, экономическим ростом и включением социального измерения и согласованная с действующими целевыми программами Республики Татарстан, национальными проектами Российской Федерации, проектом Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2022 г. и схемами территориального планирования Республики Татарстан, а также бассейновыми, региональными и иными программами, направленными на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития.
Использование программного метода решения республиканских проблем в области обеспечения экологической безопасности позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, привлекаемых внебюджетных источников, исключить дублирование мероприятий, реализуемых в рамках различных программ за счет координации работ, повысить эффективность межведомственных взаимодействий и расходования бюджетных средств в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан.
Реализация Программы может стать решающим фактором достижения необратимых результатов по созданию условий для экологически безопасного устойчивого развития, повышения экологической репутации и инвестиционной привлекательности Республики Татарстан.
На успешное выполнение Программы могут повлиять следующие риски:
- экономические, связанные с зависимостью реализации Программы от бюджетной обеспеченности региона, от общей экономической ситуации в Республике Татарстан и Российской Федерации, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;
- организационные, связанные с проблемами функционирования модели республиканской системы экологической безопасности, требующей координации деятельности большого числа специально уполномоченных организаций и ведомств, а также с согласованным выполнением действующих федеральных и региональных программ, имеющих экологическую составляющую;
- технологические, связанные с решением конкретных задач;
- риски, связанные с «человеческим фактором».
Минимизация рисков и обеспечение реализации Программы возможны при условии выполнения финансовых обязательств предприятий, ведомств, Правительства Республики Татарстан и реализации планируемых проектов по федеральным программам. Рост экономических возможностей республики позволяет считать экономические риски успешного выполнения Программы незначительными.
Высокий научно-технический потенциал республики и развитие системы экологического образования и воспитания обусловливают минимизацию технологических рисков и рисков, связанных с «человеческим фактором».
Минимизация организационных рисков может быть связана с повышением эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере обеспечения экологической безопасности, а также ежегодным ведением Программы в форме надзора за ее реализацией.
Программа, реализуемая через систему конкретных Подпрограмм, постоянно корректируемых в зависимости от экологической и экономической обстановок, предполагает обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от экологических опасностей, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.
Основные цели:
- рациональное и экологически безопасное ресурсопользование как необходимое условие устойчивого развития и социально-экономической защищенности населения;
- сбалансированное развитие природных комплексов, сохранение их биоразнообразия;
- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан.
Достижение основных целей Программы предусматривается через комплексное, системное и целенаправленное решение главных целей каждой из конкретных Подпрограмм.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих основных задач Программы:
- поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса, безопасное использование геологической среды;
- интенсификация лесной отрасли как активно растущего инновационного сектора экономики Республики Татарстан;
- сохранение и восстановление экологического ресурсного потенциала лесов и их биоразнообразия;
- развитие и поддержание сети ООПТ (особо охраняемые природные территории) и биоразнообразия на территории Республики Татарстан;
- улучшение качества атмосферного воздуха;
- улучшение качества поверхностных вод;
- охрана почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращение деградации природных комплексов, повышение плодородия почв;
- уменьшение, предотвращение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку территории Республики Татарстан;
- развитие сети мониторинга качества окружающей среды на территории Республики Татарстан;
- регулирование качества окружающей среды на территории Республики Татарстан;
- повышение качества управленческой деятельности, в т.ч. органов исполнительной власти Республики Татарстан, местного самоуправления, повышение профессионального уровня в области использования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;
- укрепление и развитие образовательных и воспитательных функций в образовательных расширение состава субъектов экологического воспитания, координация их усилий, развитие взаимодействия семьи и образовательных учреждений;
- повышение уровня гражданского самосознания населения Республики Татарстан, его информированности о качестве окружающей среды и активности в реализации принципов Хартии Земли.
Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, системно, взаимосвязано и поэтапно с определением приоритетов.
Для этого предусматривается координация разрабатываемых Подпрограмм, задач с действующими федеральными, бассейновыми, региональными и иными программами, направленными на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития на всех уровнях.
Практическая реализация мероприятий планируется в три основных этапа: первый - 2016-2017 гг., второй - 2018-2019 гг. и третий этап - 2020-2022 гг.
Если на начальных этапах реализации Программы планируется достичь стабилизации и устойчивого снижения негативного воздействия факторов загрязнения на окружающую среду, то к 2022 г. прогнозируется достижение необратимых результатов по созданию условий для экологически безопасного устойчивого развития Республики Татарстан и выход на уровень критериальных (нормативных) значений показателей экологической безопасности по Российской Федерации, а затем и на уровень международных стандартов.
Обоснование ресурсного обеспечения программы
В соответствии с апробированным мировым опытом развитых стран обеспечение экологической безопасности территорий любого масштаба следует напрямую связать с выделением в защищенных разделах бюджета отдельной строкой расходов на экологические цели в следующих объемах:
I этап - не менее 3% расходной части бюджета (этот пункт первыми и пока единственным в России выполнен Самарской областью и гг. Самара и Тольятти);
II этап - не менее 5% расходной части бюджета;
III этап - не менее 7% расходной части бюджета.
По результатам аудита эффективности использования государственных ресурсов на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки в Республике Татарстан, проведенного Счетной палатой Республики Татарстан (2016 г.), удельный вес выделенных средств в общей сумме расходов бюджета республики в последние годы составлял от 0,4 - 0,7%. Наибольший удельный вес составляли расходы на охрану и рациональное использование водных ресурсов (более 70%), далее по объему использованных ресурсов были расходы на решение проблем отходов производства и потребления (менее 20%) и охраны атмосферного воздуха (около 8%). Наименьшую часть затрат составили расходы на рекультивацию земель (менее 2%).
Несмотря на то, что оптимальные показатели затрат для обеспечения устойчивого экологически безопасного развития республики пока не достигнуты, затраты на охрану окружающей среды в последние годы имели положительную динамику.
Для финансирования Программы предлагается использовать средства бюджета республики, бюджетов муниципальных образований, собственных средств предприятий и ведомств.
Для софинансирования проектов Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках целевых программ в части обеспечения экологической безопасности, а также средства инвесторов.
Содержание мероприятий Программы и объем их финансирования должны корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей доходной части бюджетов на соответствующий год, и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов бюджетов.
Учитывая возможности и потребности региона для реализации настоящей Программы, предлагаются объемы финансирования, представленные в Приложении 9.
Оценка социально-экономической, экологической и ресурсной эффективности реализации программы.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить национальную минерально-сырьевую безопасность, потребности экономики в минеральном сырье, в лесосырьевых ресурсах, защиту социальных и экономических интересов населения республики; приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей природной среды; улучшить экологическую ситуацию в городах и экономических районах республики с наиболее напряженной экологической обстановкой; добиться оптимизации состояния природных объектов; снизить уровень загрязнения природной среды.
Развитие системы комплексного мониторинга окружающей природной среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.
Осуществление предусмотренного Программой комплекса мер по государственному регулированию природоохранной деятельности, включая экологическое нормирование и контроль, а также внедрение более совершенных экономических механизмов охраны окружающей природной среды, позволит обеспечить снижение антропогенных нагрузок на природные комплексы.
Реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий положительно скажется на состоянии здоровья населения, проживающего в экономических районах Республики Татарстан с неблагоприятной экологической обстановкой.
При оценке бюджетной эффективности от реализации Программы экологической безопасности Республики Татарстан требуется учитывать, что программные мероприятия делятся на две категории:
- мероприятия, которые экологически эффективны и являются окупаемыми в финансовом отношении. Эти проекты получают приоритетное значение и реализовываются, главным образом, собственными силами организаций - природопользователей с минимальной государственной поддержкой;
- мероприятия, которые обеспечивают достижение существенных (заданных) результатов в сфере экологической безопасности, однако не обеспечивают их финансовой окупаемости. Условиями реализации таких проектов является выделение необходимых средств из бюджетов всех уровней, организация контроля за эффективностью и целевым использованием финансовых ресурсов.
Помимо этого, в результате реализации программных мероприятий и минимизации воздействия хозяйственной деятельности на природную среду предусматривается постепенное снижение величины поступлений в бюджет от организаций в виде платежей за ущерб, нанесенный окружающей среде, и платежей за пользование природными ресурсами.
С учетом специфики данной Программы целесообразно оценивать потенциальную бюджетную эффективность путем сравнения затрат на ее реализацию с величиной суммы потенциального предотвращенного экологического ущерба, рассчитываемой согласно действующих методик по основным направлениям природоохранной деятельности (по охране атмосферного воздуха; водных объектов; земель; биологических ресурсов (включая ООПТ); обращению с отходами производства и потребления).
Экономическая эффективность Программы может быть оценена путем сравнения затрат на ее реализацию с суммой предотвращенного экологического ущерба. Общий предотвращенный экологический ущерб прогнозируется в размере 52,915 млрд. руб. при объеме затрат на программные мероприятия 40,115 млрд. руб. в т.ч. объем затрат бюджетных средств - 23,895 млрд. руб.
Итогом оценки бюджетной эффективности может стать нахождение на интервале планирования точки возврата вложений бюджетных средств (РФ, РТ, МО) по формуле:
ПЭУ - Р(РФ, РТ, МО) = А, (3.2.1)
где: ПЭУ - величина предотвращенного экологического ущерба, млрд. руб.;
Р (РФ, РТ, МО) - бюджетная составляющая средств на реализацию Программы (федеральный бюджет, бюджет Республики Татарстан, местные бюджеты);
А - потенциальная экономия бюджетных средств, вызванная компенсацией затрат на реализацию Программы в виде предотвращенного ущерба.
Нахождение на интервале планирования точки возврата вложений бюджетных средств определяется условием: А = 0.
По данным таблицы 3.2.1 точкой возврата вложений бюджетных средств является 2018 г. (начало 2 этапа реализации Программы), когда Программа устойчиво переходит в зону потенциальной прибыльности.
Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности. Существенное значение будет иметь снижение ущербов от наводнений, водной эрозии земель и деградации сельскохозяйственных угодий.
Таблица 3.2.1. Данные для определения потенциальной бюджетной эффективности реализации Программы [48]
|
Годы |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
|
|
Р(РФ, РТ, МО), млрд. руб. |
2768,91 |
6482,55 |
10219,50 |
14036,21 |
17624,99 |
20833,52 |
23894,59 |
|
|
ПЭУ, млрд. руб. |
2315,00 |
5815,00 |
10515,00 |
17115,00 |
26315,00 |
38415,00 |
52915,00 |
В настоящее время, ведется корректировка программы экологической безопасности Республики Татарстан. И это все говорит о том, что формирование программ должно быть не ежегодное, а долгосрочное как минимум на три года. Насколько хорошо будет сформирована республиканская программа тем легче будет доказывать ее финансовую часть на федеральном уровне для выделение денег через Федеральные Адресные Инвестиционные Программы (ФАИПы).
В постановлении правительства Российской Федерации об утверждении целевых показателей для субъектов Российской Федерации включен новый показатель охраны окружающей среды. Эффективность работы будет оценена по неким индикаторам. Чтобы эти индикаторы выполнять, расходуются средства и эффективность расходования повысится в том случаи, когда будут увязаны с конкретными индикаторами решения задач. К примеру, индикатор обеспеченности городов Республики Татарстан станциями мониторинга. У нас их сейчас 13, а нужно 54 сейчас процент выполнения на 25%. И когда мы проверяющим или себе говорим, почему мы эти деньги тратим, потому что, в течение 3-5 лет этот вопрос мы решим путем направления этих средств не исключая и привлечения федерального финансирования [48].
Создание Муниципальных экологических программ до 2022г.
По поручению президента ведется финансовая проработка и разрабатываются Муниципальные программы. Она ориентирована на создание комфортных условий проживания в муниципальных районах и сельских поселениях на основе улучшения качества окружающей среды, совершенствования системы управления территорией и отдельных отраслей хозяйства, на повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности.
Основными направлениями Программы являются мероприятия по оздоровлению и охране воздушного бассейна, водных ресурсов, утилизации отходов производства и потребления, развитию природно-экологического каркаса и сохранению биологического разнообразия, оздоровлению населения, экологическому воспитанию, образованию и просвещению.
В ходе разработки Программы должны принимать участие все заинтересованные стороны, а именно муниципальные службы, природоохранные организации и ведомства, промышленные предприятия, строительные организации. Настоящая Программа призвана содействовать решению основных экологических проблем муниципальных районов.
В результате реализации программных мероприятий будет увеличиваться площадь зеленых насаждений, произойдет снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты. Строительство предприятий по сортировке и переработке отходов позволит уменьшить объем захоронения твердых бытовых отходов до 40%. Выполнение программных мероприятий позволит улучшить санитарно-экологическое состояние территории, повысить качество питьевой воды, снизить вредное воздействие окружающей среды на здоровье населения, сохранить природную среду обитания.
По поручению Президента РТ ведется проработка с министерством финансов о целевом направлении финансовых средств платы на охрану окружающей среды в бюджет муниципальных районов. По аналогии с бюджетом РФ и РТ необходимо формирование природоохранной программы на три года. Муниципальные программы по поручению президента должны быть разработаны к 1 июня сроком реализации до 15 года. В программе должны быть выставлены задачи, потом поставлены мероприятии и под них финансирования.
Пример 1. Глава Пестречинского района говорит, что ему нужны контейнеры для сбора и транспортировки твердых бытовых отходов. А я как министр говорю у нас Республиканская программа и у меня по Пестречинскому району приоритетными вопросами является берегоукрепление или очистные сооружения. Давай договоримся так, 40% республиканских денег и 40% твоих муниципальных мы направим на эти мероприятия. Глава соглашается.
Пример 2. Много районов, а денег мало и тут должна быть конкуренция муниципальных программ, приоритетными должны быть определены такие из направлений, проблем по экологии много, которые грамотно, хорошо составлены и извещены. Тем самым той или иной Муниципальной программе больше шансов войти в Республиканскую программу.
Электронные аукционы как одна из форм повышения эффективности расходов на охрану окружающей среды.
В настоящий момент в России существует достаточно жестко регламентированный порядок расходования бюджетных средств. Основным нормативным документом, его устанавливающим, является Федеральный закон от 21.07.2012 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94-ФЗ, Закон). Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также повысить эффективность такого расходования (в ред. Федерального закона от 08.05.2017 N 83-ФЗ) [32].
Природоохранные мероприятия Министерством экологии и природных ресурсов реализуются через электронные аукционы. И этот метод еще раз доказывает свою эффективность в части экономии бюджетных средств. Это мы видим в анализе программ природоохранных мероприятий, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан в 2015 по 2017гг. приведенной в Приложении 10 [48].
3.3 Природоохранные мероприятия, реализуемые предприятиями Республики Татарстан
Экологическая модернизация производства позволит российским предприятиям повысить эффективность систем экологического менеджмента и существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду. В связи с этим становится актуальным рассмотрение недостатков и преимуществ внедрения наилучших, существующих технологий, вопросов совершенствования планирования, внедрения и функционирования, экологического контроля и мониторинга, оценки результативности систем экологического менеджмента посредством реализации принципа постоянного улучшения.
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Минэкологии и природных ресурсов РТ проведена оценка итогов выполнения в 2017 г. предприятиями РТ природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Планирование и выполнение предприятиями республики мероприятий по снижению вредного воздействия на окружающую среду позволяет снизить возможный экологический ущерб от хозяйственной и иной деятельности, наносимый природной среде и тем самым сокращает затраты бюджета Республики Татарстан на восстановительные природоохранные мероприятия.
При не соблюдении природоохранного законодательства предприятиями на них накладываются большие штрафы за нарушение и за причиненный ущерб. Например Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 1 ноября 2015г. при проверке ОАО «Нэфис-Косметикс», расположенного г. Казань, Вахитовский район, ул. Г. Тукая, д. 125, выявлено:
- предприятием был осуществлен выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением концентрации акролеина по сравнению с максимально разовой предельно допустимой концентрацией в 2,77 раз, чем нарушены ст. ст. 14, 15, 31 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. ст. 22, 23, 34, 75 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании статей 3.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановил: в качестве меры административного наказания подвергнуть административному штрафу ОАО «Нэфис-Косметикс» в размере 10млн. руб.
Так как сумма штрафа плюс, рассчитанный экологический ущерб очень велик и сильно отразится в бюджете предприятия вплоть до его закрытия, был составлен мировой договор между Министерством экологией и природных ресурсов Республики Татарстан и Нэфис-Косметиксом, что они эту сумму направят на переоснащение и переоборудование предприятия новыми фильтрационными установками по улавливанию ароматических углеводородов. Это мероприятие проводится не сразу в виду ее затратности. Создана программа и определены этапы выполнения работ по переоснащению и перевооружения защитных оборудований. Тем самым было остановлено развития дальнейших нарушений природоохранного законодательства Нефис-Косметикса.
Такими видами мероприятий в Республике Татарстан величина предотвращенного ущерба в 2017 г. составила 1047,136 млн. руб. (в 2016 г. - 3340,042 млн. руб.), в т.ч. в результате проведения мероприятий по охране атмосферного воздуха предотвращенный ущерб составил 36,233 млн. руб., по охране водных ресурсов - 93,503 млн. руб., по охране земельных ресурсов и растительного мира - 610,971 млн. руб., по охране окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления - 306,429 млн. руб.
В 2017 г. предприятиями РТ на выполнение природоохранных мероприятий было затрачено 7941,571 млн. руб. (в 2016 г. - 1543,491 млн. руб.).
Таким образом, в 2017 г. (по сравнению с 2016 г.) значительно возросли доли финансирования мероприятий по охране водных ресурсов (строительство сооружений по очистке сточных вод, систем оборотного и повторного водоснабжения), атмосферного воздуха (строительство и реконструкция ПГУ, внедрение систем рециркуляции дымовых газов, перевод автотранспорта на альтернативные виды топлива), земельных ресурсов и растительного мира (рекультивация нарушенных земель, благоустройство и озеленение территорий, лесовосстановительные и лесозащитные мероприятия). При этом доли затрат на финансирование мероприятий по охране окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления (внедрение новых технологий, позволяющих снизить количество образующихся отходов, новых технологий утилизации отходов) в 2017 г. сократились (рис. 3.3.1).
Рис. 3.3.1. Распределение затрат на выполнение различных видов природоохранных мероприятий в РТ (в % от общей суммы финансирования) в 2016 и 2017 г. [47]
При сравнении затрат на финансирование природоохранных мероприятий в абсолютном денежном выражении наблюдается общее значительное увеличение объемов финансирования в 2017 г. по сравнению с 2016 г., что объясняется, прежде всего, увеличением выделения средств предприятиями на строительство объектов природоохранного значения, внедрением новых технологий, модернизацией оборудования, а также улучшением экономической ситуации в стране в данный период.
Показатель предотвращенного экологического ущерба за счет проведенных воздухоохранных и водоохранных мероприятий значительно ниже, чем показатели ущерба, предотвращенного за счет реализации мероприятий по охране земельных ресурсов и растительного мира и мероприятий по снижению объема образования отходов. Наибольший же вклад в общий показатель предотвращенного экологического ущерба вносят мероприятия по охране земельных ресурсов и растительного мира (рис. 3.2.3).
Рис. 3.2.3. Соотношение показателей экологического ущерба, предотвращенного за счет природоохранных мероприятий в различных сферах деятельности в 2017 г. [47]
Следует отметить, что затраты на выполнение воздухоохранных и водоохранных мероприятий (как по различным видам мероприятий, так и в целом) значительно выше, чем предотвращенный за счет этих мероприятий экологический ущерб (рис. 3.2.4).
Рис. 3.2.4. Соотношение затрат на природоохранные мероприятия и предотвращенного экологического ущерба по разным сферам деятельности [47]
Вместе с тем, эффект от выполнения мероприятий по охране земельных ресурсов и растительного мира и мероприятий по охране окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления, выраженный в денежном выражении, в 2017 г. превысил объемы затрат на их выполнение.
Наиболее эффективными с точки зрения соотношения «затраты/предотвращенный ущерб» являются мероприятия по охране земельных ресурсов и растительного мира, а наименее эффективными - мероприятия по охране атмосферного воздуха и по охране водных ресурсов. Это связано с тем, что воздухоохранные и водоохранные мероприятия являются, по сравнению с другими видами мероприятий, наиболее затратными и трудновыполнимыми.
Кроме того, в 2017 г. значительные средства были затрачены на строительство объектов водоохранного значения- Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО «ТАНЕКО» (строительство очистных сооружений Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов с установкой по обезвреживанию нефтешламов - 5036,277 млн. руб.; строительство системы оборотного водоснабжения - 1000,861 млн. руб.). При этом, экологический эффект от выполнения данных природоохранных мероприятий будет достигнут позднее - после запуска производств ОАО «ТАНЕКО».
Из информации, представленной предприятиями-природопользователями, следует, что в результате реализованных в 2017 г. природоохранных мероприятий достигнуто:
- снижение выбросов ЗВ в атмосферный воздух на 3542,935 т (в 2016 г. - 5738,801 т);
- уменьшение расхода потребления воды на 750,734 тыс. м3 (в 2016 г. - 272,900 тыс. м3);
- сокращение объема сброса сточных вод на 793,628 тыс. м3 (в 2016 г. - 631,839 тыс. м3);
- снижение сбросов ЗВ в водные объекты на 1344,791 т (в 2016 г. 35963,526т);
- уменьшение объема образования отходов на 116399,887 т (в 2016 г. - 66704,381 т);
- рекультивированы нарушенные земли на площади 216,374 га (в 2016 г. - 271,485 га);
- озеленение и лесовосстановление выполнено на площади 436,047 га (в 2016 г. - 549,383 га).
Проведенный анализ показал, что, несмотря на общее увеличение в 2017 г. финансирования природоохранных мероприятий, снижение негативного воздействия на атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы сократилось по сравнению с 2016 и 2015 годами, что также отразилось на величине предотвращенного экологического ущерба.
Реализация природоохранных мероприятий способствует снижению негативного влияния хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды. Для максимального уменьшения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду особо значимым является выполнение мероприятий по следующим направлениям:
Охрана водных ресурсов:
- строительство и реконструкция ОС;
- возврат сточных вод в системы оборотного водоснабжения;
- строительство автомоек с ЛОС;
- организация систем сбора и очистки поверхностных сточных вод.
Охрана атмосферного воздуха:
- строительство и реконструкция ПГУ;
- внедрение систем рециркуляции дымовых газов;
- установка устройств по дожигу и доочистке хвостовых газов;
- перевод автотранспорта на альтернативные виды топлива.
Обращение с отходами производства и потребления:
- внедрение без- и малоотходных технологий;
- разработка и реализация технических решений по вовлечению отходов во вторичное использование;
- организация обезвреживания отходов;
- проведение селективного сбора отходов с целью извлечения отходов, подлежащих вторичному использованию [46].
Для снижения негативного воздействия на окружающую среду необходимо усилить контроль за реализацией предприятиями РТ законодательных требований по проведению природоохранных мероприятий (на стадии их планирования и в ходе дальнейшей реализации) как со стороны органов республиканской исполнительной власти, так и со стороны территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Заключение
Изучив теоретические основы финансирования охраны окружающей среды, выяснилось, что под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований
Для обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации имеется развитая законодательная и нормативно-правовая база, охватывающая все уровни административно-территориальных образований, система административных и экономических механизмов управления, комплекс природоохранных программ и поддержка мирового сообщества в решении экологических проблем, имеющих международное значение.
В сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации существует три уровня правового регулирования и управления: федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления.
В настоящее время основными источниками пополнения бюджета в сфере природопользования, являются средства предприятий и организаций всех форм собственности и физических лиц.
Нормативы распределения по бюджетам средств экологических платежей различных уровней установлены законом:
- 40% средств направляется в бюджет муниципального района;
- 40% - в бюджет субъекта РФ;
- 20% - в бюджет РФ.
Анализ расходов на финансирование охраны окружающей среды из бюджета Республики Татарстан показал следующие результаты.
Доля РТ в общероссийском производстве составляет (в %): полиэтилен - 51,9; каучуки синтетические - 41,9; шины - 33,6; автомобили грузовые - 30,5; синтетические моющие средства - 12,1; нефть - 6,6; картон - 4,5.
В связи с этим, качество окружающей среды в республике во многом определяется высоким уровнем развития экономики.
Основное воздействие на окружающую среду оказывают топливная, химическая отрасли и теплоэнергетический комплекс, на долю которых приходится 83,7 % массы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.
Осуществлять плату за загрязнение окружающей природной среды обязаны все, кто осуществляет предпринимательскую деятельность, включая заводы и фабрики, строительные организации и «офисные» компании.
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению:
- в доход федерального бюджета - по нормативу 20%;
- в доход бюджета субъектов Российской Федерации - по нормативу 40%.
В бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы;
- в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов - по нормативу 40%.
Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Финансирование природоохранных программ и мероприятий в 2017 г. в РТ осуществлялось как из средств федерального бюджета, так и из бюджета республики. За счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на 2017 год, по РТ, реализовано шесть мероприятий на общую сумму 28,2229 млн. руб.
За счет средств субвенций из федерального бюджета в 2017 г. завершены работы по расчистке и руслоспрямлению на р. Танайке у н.п. Хлыстово Елабужского м.р. РТ (1,449 км), по расчистке русла р. Нурминка в р.п. Кукмор Кукморского м.р. РТ, II-ая очередь (1,147 км).
На территории РТ в 2017 г. был предусмотрен капитальный ремонт шести ГТС на общую сумму 25,721 млн. руб. в т.ч. сумма дополнительно привлеченных средств из федерального бюджета на завершение работ в отчетном году составила 1,721 млн. руб. Сумма софинансирования капитального ремонта ГТС из средств республиканского бюджета составила 7,717 млн. руб.
Основное направление совершенствования процедуры планирования и программирования финансирования расходов на охрану окружающей среды заключается в более четком и адекватном способе идентификации значимых экологических аспектов.
Одна из форм целевого и эффективного использования бюджетных средств - это создание экологических фондов.
Основными направлениями использования средств Экофонда являются строительство природоохранных объектов, внедрение новых, экологически чистых технологий, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, создание автоматизированных систем экологического мониторинга, экологическое образование и воспитание, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий, участие в развитии материально-технической базы природоохранных органов, другие виды природоохранной деятельности.
Оптимальной формой решения проблем в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан представляется «Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2022 года», включающая конкретные шаги и всесторонние рамки для усиления синергизма между защитой окружающей среды, экономическим ростом и включением социального измерения и согласованная с действующими целевыми программами Республики Татарстан, национальными проектами Российской Федерации, проектом Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2022 г. и схемами территориального планирования Республики Татарстан, а также бассейновыми, региональными и иными программами, направленными на обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития.
Использование программного метода решения республиканских проблем в области обеспечения экологической безопасности позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, привлекаемых внебюджетных источников, исключить дублирование мероприятий, реализуемых в рамках различных программ за счет координации работ, повысить эффективность межведомственных взаимодействий и расходования бюджетных средств в сфере обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан.
Реализация Программы может стать решающим фактором достижения необратимых результатов по созданию условий для экологически безопасного устойчивого развития, повышения экологической репутации и инвестиционной привлекательности Республики Татарстан.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить национальную минерально-сырьевую безопасность, потребности экономики в минеральном сырье, в лесосырьевых ресурсах, защиту социальных и экономических интересов населения республики; приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей природной среды; улучшить экологическую ситуацию в городах и экономических районах республики с наиболее напряженной экологической обстановкой; добиться оптимизации состояния природных объектов; снизить уровень загрязнения природной среды.
Развитие системы комплексного мониторинга окружающей природной среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.
Экологическая модернизация производства позволит российским предприятиям повысить эффективность систем экологического менеджмента и существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду. В связи с этим становится актуальным рассмотрение недостатков и преимуществ внедрения наилучших, существующих технологий, вопросов совершенствования планирования, внедрения и функционирования, экологического контроля и мониторинга, оценки результативности систем экологического менеджмента посредством реализации принципа постоянного улучшения.
Для снижения негативного воздействия на окружающую среду необходимо усилить контроль за реализацией предприятиями РТ законодательных требований по проведению природоохранных мероприятий (на стадии их планирования и в ходе дальнейшей реализации) как со стороны органов республиканской исполнительной власти, так и со стороны территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: Юрайт-Издат, 2018.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 23.11.2016) // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 29.05.2018.
3. Кодекс административных правонарушений РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ [Электронный ресурс] // Российская газета. - 2001. - №256 // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 29.05.2018.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 года, № 184-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 29.05.2018.
5. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Федеральный Закон Российской Федерации от 10 января 2002 года, № 7-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 29.05.2018.
6. Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.10.2014 № 647) [Электронный ресурс]: http://www.kungur-adm.ru/files/order/doc/postanovleniaRF/doc_1240550455.docПостановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2013, № 629// Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 29.05.2018.
7. Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия Электронный ресурс]: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992, № 632 // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 26.04.2018.
8. О наделении полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов [Электронный ресурс]: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2018, № 103 // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 21.05.2018.
9. Бекяшев К.А. Принципы и источники международного экологического права / Бекяшев К.А. - М.: Юрист, 2016.
10. Бобылев С.Н. Экономическое развитие и экологические ограничения для России / Бобылев С.Н. // Бюллетень ЦЭП России «На пути к устойчивому развитию России». - 2016. - № 26.
11. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов / Боголюбов С. А. - М., 2015.
12. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений / Бринчук М. М. - М.: Юрист, 2017.
13. Бринчук М.М., Боголюбов С.А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства / Бринчук М.М., Боголюбов С.А.// Государство и право. 2017.
14. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Утверждена Госкомэкологии РФ 09.03.1999. - М.: Госкомэкологии, 2016.
15. Гвозденко А.А. Финансово-экономические методы страхования / Гвозденко А.А. - М.: 2015.
16. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования / Голиченков А.К. - М.: Кворум, 2017.
17. Демина Т. А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды / Демина Т. А. - М.: Аспект Пресс, 2015.
18. Дробозина Л.А. Финансы / Дробозина Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2017.
19. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений / Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. - М.: Наука, 2015.
20. Ермаков В.Д. Сухарев А.Я. Экологическое право России. Учебник / Ермаков В.Д. Сухарев А.Я. - М.: "Триада, ЛТД", 2017.
21. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Ерофеев Б.В. - М.: Юрист, 2016.
22. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию // Бюллетень ЦЭП России «На пути к устойчивому развитию России». - 2016. - №22.
23. Красилов В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты / Красилов В.А. - М.: Проспект, 2016.
Подобные документы
Основы управления финансами муниципальных образований. Сущность и принципы формирования муниципальных финансов. Организация управления финансами на примере Лебедянского района в РФ. Предложения по совершенствованию системы управления финансами.
дипломная работа [309,1 K], добавлен 20.10.2010Понятие охраны окружающей среды. Платность использования природных ресурсов. Закрепление содержания стоимости платы за землю в законодательстве. Состояние финансирования охраны этой сферы в России. Действующий механизм управления природопользованием.
курсовая работа [58,2 K], добавлен 05.12.2014Способы финансирования деятельности организации. Финансирование через механизмы рынка капитала, самофинансирование, банковское кредитование, бюджетное финансирование. Взаимное финансирование хозяйствующих субъектов. Лизинг как источник денежных средств.
курсовая работа [60,5 K], добавлен 27.02.2012Деятельность специальных и внебюджетных фондов на примере Германии и Японии. Финансирование государственных программ общенациональными специальными фондами. Роль государства в решении социальных, экологических проблем. Система публичных финансов.
реферат [41,4 K], добавлен 07.12.2016Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Анализ структуры доходов и расходов бюджеты муниципальных образований на примере МАУК КТК "Дом искусств". Основные проблемы финансирования в сфере культуры.
дипломная работа [235,9 K], добавлен 29.06.2015Бюджет муниципального образования как основа финансовых ресурсов местного самоуправления, источники формирования его доходов. Виды финансируемых расходов муниципальных образований, установленные ограничения на них. Бюджет Республики Татарстан на 2005 год.
контрольная работа [29,6 K], добавлен 24.08.2010Содержание и задачи анализа финансовой деятельности учреждения. Нормативное регулирование деятельности бюджетных учреждений, их сметное финансирование, классификация расходов на медицину. Анализ финансовой деятельности и решение проблем финансирования.
дипломная работа [98,4 K], добавлен 16.04.2013Финансирование бюджетных учреждений: источники, проблемы и пути их решения. Общая характеристика ДОУ №29 "Аленушка", особенности его финансирования и анализ сметы расходов на содержание. Организация службы охраны труда и пожарной безопасности в ДОУ.
дипломная работа [573,6 K], добавлен 12.07.2010Эволюция финансов в сфере культуры. Государственные расходы, порядок и формы финансирования культурной деятельности. Бюджетное и проектное финансирование, федеральные и региональные целевые программы учреждений культуры. Финансовое обеспечение театров.
курсовая работа [64,6 K], добавлен 19.12.2009Финансирование отраслей и видов деятельности, не участвующих в создании материальных благ, размер средств, направляемых в отрасли непроизводственную сферы. Анализ распределения бюджетных ресурсов, источников покрытия затрат, развития сферы платных услуг.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 24.11.2010
