Организация и исполнение бюджета на муниципальном уровне

Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне. Экономическая характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации, перспективы его развития. Анализ исполнения бюджета муниципального образования г. Бузулук.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 13.04.2015
Размер файла 79,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобная схема уже применяется, в частности, в Московской области в отношении финансирования семейных пособий, выплата которых по-прежнему осуществляется органами местного самоуправления, подобную схему, по моему мнению, можно применить и в нашем городе.

Процесс развития местных бюджетов также будет постоянно зависеть и от решения проблемы налогообложения на муниципальном уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60%) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы бюджетного выравнивания.

Ведь, как отмечалось выше, основу доходов местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые, как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.

Кроме того, в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль предприятий, от подоходного налога на физических лиц, а также акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, налога на вмененный доход и др. Практически все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменения их ставки или долю отчисления в местный бюджет.

Конечно, самым четким выражением самостоятельности органов местного самоуправления и оптимальным видом собственных доходов местных бюджетов являются так называемые эксклюзивные налоги, которые могут взиматься только данным муниципальным образованием. Но даже в этом случае законодательная база по налогообложению в данный момент не благоприятствует развитию получения доходов в этом направлении. Но и в данной ситуации, есть выход. Не могут муниципальные образования увеличить налоги на землю, но могут увеличить арендную плату за пользование природными ресурсами. Так, например, в г. Бузулуке можно увеличить плату за аренду земли, взимать сбор за пользование автостоянками. Но при этом следует, конечно, подходить к этому вопросу дифференцировано, не затрагивая интересы малообеспеченных людей.

Эта проблема напрямую связана с развитием рыночной инфраструктуры муниципальной собственности - следует увеличивать количество предприятий муниципальной собственности. Ведь в данный момент доходы от организации тех же автостоянок, оптовых рынков получают различные предприниматели, а не муниципальные образования. Увеличение муниципальных предприятий именно в тех направлениях, которые в данный момент регулируются муниципальным образованием - один из путей улучшения формирования доходной базы местного бюджета.

В какой-то мере может помочь увеличение расходов на решение актуальных для города социальных проблем, секвестирование бюджета, урезание некоторых статей, в частности статей на содержание административного аппарата.

Зачастую не используется такой эффективный метод получения дополнительных доходов и инвестиций как выпуск ценных муниципальных бумаг, в частности, можно было бы организовать муниципальный заем.

Таким образом, развитие финансовой базы муниципальных образований в России связано с целым рядом объективных и субъективных противоречий. Некоторые из них носят скорее политический, нежели экономический характер. На протяжении последних лет законодательная юридическая база не обеспечивает решение проблемы формирования эффективной экономической основы муниципальных финансов. Существующая финансовая база муниципального образования имеет много внутренних противоречий и не может полноценно функционировать как система, обеспечивающая экономическую основу источников дохода, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Но при этом проблема может в какой-то мере решаться на местном уровне при обеспечении местного самоуправления большей самостоятельностью.

В рамках исследованной проблемы можно сделать вывод, что законодательная база, регулирующая формирование и использование местного бюджета многообразна, но несовершенна как с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, так и распределения налогов между центром и территорией.

С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета г. Бузулука выдвигаются следующие предложения:

1) Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии г. Бузулука может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.

2) Как можно шире развивать предпринимательство. С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, а за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.

3) Увеличить получение собственных доходов за счет следующих источников:

одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;

развивать рыночную инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;

передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;

провести секвестирование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды.

3. Перспективы развития бюджетного процесса в Российской Федерации

Федеральный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

Правительством Российской Федерации проводится работа по созданию системы управления рисками изменения экономической ситуации.

В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы.

В 2014 году продолжилась реализация комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение.

Был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на улучшение качества инвестиционного климата.

В рейтинге Всемирного банка Россия поднялась с 105-го на 64-е место по удобству уплаты налогов. Комитет по налоговым вопросам ОЭСР признал российскую фискальную систему соответствующей требованиям ОЭСР.

Так же хочется отметить, что Россия вошла в десятку лучших стран по индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации, работающий в тестовом режиме.

В то же время планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов.

Государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

Отдельные программы приняты в нескольких вариантах, существенно отличающихся как по планируемым результатам, так и по объемам финансирования.

Так же не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров.

Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Во многом формальным остается использование государственных заданий на оказание государственных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется методом "от достигнутого".

Для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния предлагалось создать Российское финансовое агентство. Однако попытка реализация этой идеи выявила наличие многих нерешенных проблем. Необходимо рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

Это привело к возросшей нагрузке на региональные и местные бюджеты. По итогам 2013 года в 26 субъектах Российской Федерации, то есть практически в каждом третьем субъекте, соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 %. Также наметилась тенденция негативных изменений структуры бюджетных расходов регионов - падение объемов и доли расходов инвестиционного характера.

Поэтому все ранее поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом новых вызовов.

Основными целями бюджетной политики на 2015 год и среднесрочную перспективу являются:

укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

определение параметров развития пенсионной системы;

обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2015 - 2017 годы в программном формате;

создание условий для оказания качественных государственных услуг;

разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

На 2015 - 2017 годы государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

Заключение

В данной курсовой работе было рассмотрено понятие и особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне.

В ходе работы над вопросом выяснилось следующее:

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением и утверждением отчета о его исполнении. Строится бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также на основании нормативных актов, принимаемых самими органами местного самоуправления.

Составление проекта местного бюджета города Бузулука осуществляет администрация города.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом местного бюджета, порядок утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения годового отчета об исполнении местного бюджета определяются решением Думы города о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе практического анализа выяснилось, что на стадии исполнения бюджета как по доходам, так и по расходам фактические данные всегда ниже плановых показателей. Причем если по доходам фактические показатели как правило ниже плановых на 2-3% процента, то отклонения по расходам фактические от плановых значительно больше.

В бюджетном процессе муниципальных образований много проблем. Многие из них являются просто попустительством со стороны руководителей администраций муниципальных образований; многие ошибки допускаются умышленно (например, неисполнение расходной части бюджета муниципального образования). Однако главным в России на сегодняшний день остается поддержание жизни населения страны на достойном уровне, в том числе в муниципальных образованиях. Для решения данной задачи необходимо все силы направить на четкое исполнение бюджетного процесса на всех его стадиях, но особенно на стадии планирования и стадии исполнения, так как многие ошибки и проблемы являются следствием неправильной работы руководства муниципальных образований на стадии разработки и утверждения бюджета.

Список использованных источников

1. Васильев А.А. "Муниципальное управление", 2-е издание. - М.: "Книжный мир", 2012 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014 г.

3. Годовой отчет об исполнении бюджета г. Бузулука. - Режим доступа: www.бузулук. рф

4. Воронин, А.Г., Лапин, В.А. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. - Спб., 2011 г.

5. Грачева, Е.Ю., Куракова, Н.А., Пепеляев, С.Г. Финансовое право России. - М.: ТЕИС. 2013 г.

6. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. Ответы на экзаменационные вопросы: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство "Экзамен", 2012 г.

7. Евстигнеев, Е.Н. Налоги и налогообложение: Учебное пособие.2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012 г.

8. Правовые новости. - Режим доступа: www.consultant.ru

9. Игнатов, В.Т., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд 2-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ "МарТ", 2013 г.

10. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор Ю.А. Тихомиров. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2012 г.

11. Конституция Российской Федерации. - М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2014 г.

12. Королев С.В. "Теория муниципального управления". - М.: ИГПАН, 2010 г.

13. М. Вебер "Город - хозяйство и общество". - М.: ИНФРА-М, 2012 г.

14. Кремков, В.П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура. - Государство и право, № 1, 2013.

15. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - М.: Юристъ, 2012 г.

16. Морозова Г.А. Муниципальный маркетинг. - М.: ИД "ФОРУМ": ИНФРА-М, 2013 г.

17. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2011 г.

18. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М.: ГроссМедиа, 2014 г.

19. Окунев, Л.П. Налоги и налогообложение в России. М.: - АО "Финстатистпром", 2012 г.

20. Решение городского Совета депутатов муниципального образования "Город Бузулук Оренбургской области" от 24.10.2008 № 309"Об утверждении положения "О бюджетном процессе в городе Бузулуке"

Приложение А

Информация о муниципальном долге и расходах на обслуживание муниципального долга муниципального образования город Бузулук Оренбургской области по состоянию на 01.01.2015

№ п/п

Наименование показателей

Дата полного исполнения обязательств

Всего

(тыс. руб.)

1.

Верхний предел муниципального долга на 01.01.2015

56 351,00

2.

Объем муниципального долга, в том числе

50 000,00

2.1

Объем долга по бюджетным кредитам, полученным от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

0,00

2.2

Объем долга по кредитам, полученных от кредитных организаций

50 000,00

2.2.1

Муниципальный контракт №0153300000314000092-0231319-01/67 от 18.06.2014

28.12.2016

50 000,00

2.3

Объем обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям

0,00

2.3.1

Муниципальная гарантия №8 от 27.06.2011

30.03.2015

0,00

2.3.2

Муниципальная гарантия № 11 от 20.11.2012

16.01.2016

0,00

3.

Объем просроченной задолженности по долговым обязательствам

0,00

4.

Расходы на обслуживание муниципального долга

4.1

Утверждено в городском бюджете на 2014 год

3 024,0

4.2

Фактически исполнено

2 977,4

Приложение Б

Аналитическая записка о результатах проведенного мониторинга задолженности по платежам в местный бюджет и оценки потерь бюджета г. Бузулука от недополученных доходов по состоянию на 01.07.2014.

Информация о задолженности в местный бюджет, в тысячах рублей

№ п/п

Наименование задолженности

Сумма задолженности

Изменение задолженности по сравнению с началом года

на 1.01.2014

на

1.07.2014

1.

Сумма задолженности

39173

54630

+15457

из нее:

1.1

Задолженность по уплате налоговых обязательств

17371

20251

+2880

в том числе:

1.1.1

Недоимка

6687

6329

-358

1.1.2

Неурегулированная задолженность по уплате пеней и налоговых санкций

10684

13922

+3238

1.2

Сумма отсроченных и рассроченных налоговых платежей

-

-

-

1.3

Задолженность по неналоговым доходам

16263

28840

+12577

1.4

Задолженность по бюджетным кредитам

5539

5539

-

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Принципы построения бюджетной системы, её внутренней структуры и содержания основных звеньев. Понятие бюджетного процесса, его функционирование и участники. Бюджетный процесс на муниципальном уровне. Анализ областного бюджета Сахалинской области.

    курсовая работа [54,8 K], добавлен 24.12.2009

  • Понятие, правовые и организационные основы бюджетного процесса. Характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации и за рубежом. Особенности бюджетного процесса г. Пыть-Яха. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения.

    дипломная работа [719,2 K], добавлен 07.05.2009

  • Понятие, сущность, экономическое содержание и значение местного бюджета, система финансирования его доходной и расходной частей. Общая характеристика межбюджетных отношений на муниципальном уровне. Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ.

    дипломная работа [33,0 K], добавлен 02.06.2010

  • Права и обязанности участников бюджетного процесса в муниципальном образовании: органы местного самоуправления, их полномочия и бюджетные правоотношения. Бюджетный процесс от составления до рассмотрения и утверждения. Финансовый контроль исполнения.

    реферат [14,3 K], добавлен 18.06.2008

  • Сущность и значение бюджета муниципального образования (местный бюджет). Участники бюджетного процесса, его стадии в муниципальном образовании. Главные признаки полноценного местного бюджета. Повышение эффективности организации бюджетного процесса.

    курсовая работа [82,0 K], добавлен 11.12.2012

  • Составление проекта бюджета на плановый финансовый год на федеральном уровне. Проблемы и перспективы социально-экономического развития бюджетного процесса на федеральном уровне. Обоснование необходимости его реформирования в Российской Федерации.

    дипломная работа [358,3 K], добавлен 02.07.2015

  • Характеристика механизма функционирования казначейской системы исполнения бюджета РФ на муниципальном уровне: расходной и доходной части. Развитие электронного документооборота. Мероприятия по повышению эффективности исполнения муниципального бюджета.

    дипломная работа [160,3 K], добавлен 25.10.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.