Бюджетный процесс на федеральном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

1.1 Основы построения бюджетной системы Российской Федерации

1.2 Место и роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации

1.3 Бюджетный процесс: участники бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса

Глава 2. Анализ бюджетного процесса на федеральном уровне

2.1 Анализ составления и исполнения бюджета Российской Федерации

2.2 Отчет об исполнении бюджета

Глава 3. Реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне

3.1 Социально-экономическое развитие бюджетного процесса в Российской Федерации

3.2 Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации

Заключение

Список источников

Приложения



Введение

Бюджет процесс на федеральном уровне формируется на основании поставленных целей, путей их достижения, а также планируемых и фактических показателях при реализации управленческих решений. Любые отклонения от запланированных результатов в бюджетном процессе на федеральном уровне обосновываются своей целесообразностью и могут привести к дефициту или профициту бюджета.

Актуальность и значимость рассматриваемой проблемы заключается в том, что экономическое и социальное развитие страны в значительной мере зависит от рационально сформированной системы бюджетирования, составляющей основу финансовой базы деятельности органов государственной власти в РФ,

Объектом исследования в данной работе является бюджетный процесс на федеральном уровне.

Целью работы является выявление проблем и определение направлений совершенствования бюджетного процесса на федеральном уровне в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть место и роль местного бюджета в бюджетной системе РФ;

- изучить бюджетный процесс, его участников на федеральном уровне;

- проанализировать финансовое исполнение бюджета за предыдущие года;

-составить проект бюджета на плановый финансовый год на федеральном уровне;

-определить проблемы и перспективы социально-экономического развития бюджетного процесса на федеральном уровне;

-выявить необходимость реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Важно отметить, что бюджет в бюджетной системе Российской Федерации является важнейшим финансовым документом страны, определяющим многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. бюджетный федеральный реформирование

Бюджетный процесс на федеральном уровне включает в себя формирование ряда бюджетов, в том числе подразумевает и бюджетирование различных муниципальных округов страны. На федеральном уровне составление бюджета предполагает определение уровня формирования доходов различными методами и способами не только на федеральном уровне, но и на уровне бюджетов различных местностей страны. Расходные проекты в бюджетном процессе формируются на основании утвержденных данных доходов местных муниципалитетов, регионов, а также федеральных округов в целом.

Четкое регулирование бюджетного управления на региональном и местном уровне повышает ответственность, инициативу и предприимчивость местных, региональных и федеральных органов власти. При такой системе формирования и регулирования бюджетного процесса на федеральном уровне повышается уровень экономического управления в стране.

Важно отметить, что проблемы местных бюджетов, их взаимодействия между собой и с бюджетами вышестоящих уровней являются наиболее сложными в проведении бюджетной реформы. От разрешения этих проблем во многом зависит успешная трансформация финансовых отношений и развитие бюджетного федерализма в стране.



Глава 1. Теоретические основы организации бюджетного процесса в Российской Федерации

1.1Основы построения бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации является составной частью бюджетного устройства, которое формирует организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны в целом.

Любые взаимоотношения между составными частями бюджетной системы страны определяют основы функционирования бюджетов, формирующих бюджетное устройство.

В Бюджетном кодексе дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- III уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

В определении сущности бюджетной системы Российской Федерации существуют различные подходы.

К авторам, которые придерживаются мнения, что бюджетная система это иерархия в федеральном бюджете, основанная на экономических отношениях всех уровней власти страны, можно отнести: Д.М, Подъяблонская, Е.В. Предеина.

Другие авторы отмечают, что ключевым элементов в любом определении бюджетной общегосударственный фонд денежных средств, которые по мере поступления используются в соответствии с расходными статьями. Среди этих авторов: И.И. Балакина, Е.И. Кузнецова. Аналогичная трактовка понятия бюджетной системы приведена и в Бюджетном Кодексе РФ.

По мнению автора работы, бюджетная системы страны представляет собой главное звено финансовой системы Российской Федерации. Таким образом, мнение автора работы близко к мнению автора А.С.Нешитой, изучающего бюджетную систему страны на протяжении многих лет и написавшего много книг по данной тематике.

Следует отметить, что Бюджетный Кодекс Российской Федерации не дает конкретного определения бюджетного устройства, что свидетельствует о недопонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценке.

Согласно мнению многих авторов понятие бюджетного устройства разнообразно и трактуется по-разному. Подходы различных авторов к понятию бюджетного устройства разнообразны, однако все авторы сходятся на том, что это принципы, формирующие бюджетную систему страны.

Бюджетная система Российской Федерации формируется на построении ряда принципов. Данные принципы определяют всю самостоятельность, равенство и разграниченность бюджетного процесса на федеральном уровне.

Существуют различные подходы к трактовке принципов формирования бюджетного процесса РФ.

Различные авторы определяют основные принципы формирования бюджетной системы страны по-разному. Одни авторы выделяют принципиальное разграничение доходов и расходов бюджетной системы. К таким авторам можно отнести: Г.Б. Поляк, Т.А Вершило, Л.Н. Гусева.

Другие авторы определяют принципы формирования бюджетной системы страны как единого комплекса в совокупности с доходами и расходами данного звена экономики. К таким авторам относятся: Г.И. Золоторева.

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом.

Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;

- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

- административные платежи и сборы;

- штрафные санкции, возмещение ущерба;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:

Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа "налоги на прибыль (доход), прирост капитала" делится на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц. Статья "подоходный налог с физических лиц" делится на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог на игорный бизнес.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.

Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу "Закупка товаров и услуг" включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

Итак, бюджетная система РФ подразделяется на различные виды бюджетов согласно уровню ее происхождения (федеральный уровень или территориальный). Любая бюджетная система является важным элементом финансового звена государства, так как является основой финансирования множества важных процессов и сфер деятельности.

1.2 Место и роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации

Федеральный бюджет формируется на основании утвержденных показателей органов государственной власти по финансовому обеспечению общегосударственных мероприятий. Данные денежные средства аккумулируются в государственном централизованном финансовом фонде, который и представляет из себя федеральный бюджет.

Заложенные средства в федеральный бюджет определяют уровень финансирования деятельности общегосударственных органов власти, а также мероприятий, связанных с развитием различных социально-экономических отраслей РФ. К данным отраслям можно отнести:

-квалификационный уровень населения;

-промышленный, оборонный комплекс;

-строительная сфера;

-социальная сфера;

-искусство, культура и т.д.

Экономика любого территориального округа в Российской Федерации предопределена в значительной мере уровнем финансирования из федерального бюджета. Этим определена сущность формирования и функционирования средств федерального бюджета РФ в бюджетной системе страны.

С формированием и распределением бюджетных средств из федерального бюджета связаны и такие показатели как воспроизводство рабочей силы, рентабельность регионов и различных отраслей экономики. Любое формирование бюджетного процесса предопределяет ассигнование средств из бюджета федерального уровня в поддержку регионов и отраслей с низкой рентабельной способностью. Именно такой финансирование и обеспечивает процесс воспроизводства рабочей силы на уровне как отдельных регионов и муниципалитетов, а также городов, так и на уровне страны в целом.

Федеральный бюджет аккумулирует около половины денежных средств страны, которые перераспределяются по различным отраслям финансирования. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страныЮдинкова С.К. Бюджет и бюджетная система.- М.: Перспектива- 2010.- 202 с..

В процессе составления основного финансового плана государства Федеральный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением.

Федеральный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нуждыВахитова Н.С. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта. Учебное пособие. - М.:ИНФРА-М, 2010. - 196 с. .

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

- государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику - предоставляет предприятиям и организациям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций. Использование бюджетного механизма позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства;

- государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы. Финансируются государственные социальные программы, приоритетные национальные проекты социальной направленности;

- государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основах.

Итак, основой общей системы финансовых планов в различных отраслях хозяйствования является федеральный бюджет, который предопределяет финансовые взаимоотношения между всеми субъектами РФ. Таким образом, государственный бюджет играет огромную роль в экономическом развитии государства.

1.3 Бюджетный процесс: участники бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс формируется за счет деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности на основе законодательства РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

-Президент Российской Федерации;

-высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

-законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

-исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

-Центральный банк Российской Федерации;

-органы государственного (муниципального) финансового контроля;

-органы управления государственными внебюджетными фондами;

-главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

-главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

-главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

-получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской ФедерацииНешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2012. - 334 с..

Исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочияЮдинкова С.К. Бюджет и бюджетная система.- М.: Перспектива- 2010.- 202 с..

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия. Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

- Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств:

-обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

-составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

-вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

-осуществляет иные бюджетные полномочия.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

-формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

-представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

-представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

-формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

-осуществляет иные бюджетные полномочия.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

-осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

-осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

-осуществляет иные бюджетные полномочия.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиямиНешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2012. - 334 с.:

-формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

-осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

-иные полномочия.

Бюджетный процесс состоит из 4 стадий: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, составление, утверждение бюджетной отчетности.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Составление проекта бюджета основывается на:

-бюджетном послании Президента Российской Федерации;

-прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

-основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Проанализируем стадию рассмотрения и утверждения бюджета

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для: местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

-финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

-иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;

-порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Рассмотрим стадию исполнения бюджета. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового планаНешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2012. - 334 с..

Таким образом, любая бюджетная система является важным элементом финансового звена государства, так как является основой финансирования множества важных процессов и сфер деятельности. В целом, формирование бюджетного процесса происходит на различных стадиях, и контролируются участниками данного процесса.



Глава 2. Анализ бюджетного процесса на федеральном уровне

2.1 Анализ составления и исполнения бюджета Российской Федерации

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для федерального бюджета БК РФ, бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ, местного бюджета - правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями БК РФ.

В соответствии со ст. 184.1 БК РФ в законе о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета; нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы.

Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган направляется пакет документов, в который входят, например, основные направления бюджетной и налоговой политики; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; пояснительная записка к проекту бюджета; методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов и другие документы.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года одновременно с пакетом документов, предусмотренных в ст. 192 БК РФ. Одновременно вносятся на рассмотрение и проекты федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете Совет Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Кроме того, проект федерального бюджета направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы и Счетную палату РФ на заключение.

На основании представленных заключений проект федерального закона о федеральном бюджете принимается к рассмотрению.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон о федеральном бюджете подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении депутаты голосуют за одобрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в целом.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит его на повторное рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в одном чтении. Федеральный закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения Президентом РФ закон передастся для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

Стадия исполнения бюджета. Исполнение бюджета предполагает фактическое перемещение финансовых потоков всех трех уровней бюджетной системы страны и практическую его реализацию но запланированным статьям доходов и расходов. Исполнение бюджетов разного уровня относится к компетенции органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦЬ РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через эти счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Бюджет исполняется одновременно но доходам и расходам.

Исполнение бюджета по доходам предполагает прежде всего перечисление и зачисление налоговых и неналоговых доходов на единый счет бюджета.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется на основании бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований. Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ). Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в пользу бюджетополучателя.

Заключение бюджета. В конце финансового года все субъекты, исполняющие бюджет, осуществляют его заключение (ст. 242 "Завершение финансового года").

Практически это означает закрытие счетов, на которые поступают бюджетные средства. Поскольку финансовый год завершается 31 декабря, лимиты бюджетных обязательств тогда же прекращают свое действие.

Расходы и доходы федерального бюджета утверждаются органами государственной власти по всем направлениям экономики.Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер не нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Утверждение федерального бюджета с дефицитом допускается только в случае, если прогнозируемая на соответствующий финансовый год цена на нефть не превышает базовой цены на нефть, установленной в соответствии с настоящим Кодексом.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Состав утвержденных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг. представлен в таблице 2.1Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года.

Таблица 2.1

Состав утвержденных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг.

млрд.руб.

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4404,3	4580	3700,1	3427,2	3369,4	3809,26	2974	3179,4
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	956,4	946,4	1042,1	1542,3	2104,3	2741,1	2844,4	2946,7
Налоги на товары, услуги реализуемые в РФ	975,5	985,4	1569,4	1457,4	2974,9	3125,47	3374,1	3475,7
Налоги на товары, услуги ввозимые в РФ	1010,3	1012,4	1346,7	1347	1947,1	2145,7	2359,5	2453,8
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и мун. собственности	99,7	98,5	104,9	112,5	169,9	189,47	301,5	402,6
Прочее	472,5	479,5	486,5	429,2	845,6	902,4	1012,4	1112,3
Всего	7918,7	8102,2	8249,7	8315,6	11411,2	12913,4	12865,9	13570,5

Из данных таблицы следует, что состав утвержденных доходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7918,7 до 13570,5 млрд. руб. Утвержденные статьи доходов бюджета выросли по всем отраслям финасирования. Некоторые отрасли за отчетные года имели колебания в уровне финансирования из федерального бюджета. Так, например, доходы от внешнеэкономической деятельности имели тенденцию спада в период 2009-2011 гг. Это может быть связано с посткризисной ситуацией в стране в данный период времени.

Динамика утвержденных доходов федерального бюджета за отчетные года представлена в таблице 2.2



Таблица 2.2

Динамика утвержденных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг. млрд.руб.

Показатели	Абсолютное отклонение
	2008 от 2007 гг.	2009 от 2008 гг.	2010 от 2009 гг.	2011 от 2010 гг.	2012 от 2011 гг.	2013 От 2012 гг.	2014 от 2013 гг.
Доходы от внешнеэкономической деятельности	175,7	-879,9	-272,9	-57,8	439,86	-835,26	205,4
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	-10	95,7	500,2	562	636,8	103,3	102,3
Налоги на товары, услуги реализуемые в РФ	9,9	584	-112	1517,5	150,57	248,63	101,6
Налоги на товары, услуги ввозимые в РФ	2,1	334,3	0,3	600,1	198,6	213,8	94,3
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и мун. собственности	-1,2	6,4	7,6	57,4	19,57	112,03	101,1
Прочее	7	7	-57,3	416,4	56,8	110	99,9
Всего	183,5	147,5	65,9	3095,6	1502,2	-47,5	704,6

Из данных таблицы следует заключить, что в период с 2012 по 2013 гг. произошло урезание объемов утвержденного федерального бюджета в целом на 47,5 млрд. руб. Сокращение утвержденных доходов бюджета связано с сокращение доходов от внешнеэкономической деятельности. По остальным статьям утвержденных доходов плановые показатели бюджета должны были вырасти. Во все другие отчетные периоды объем утвержденных доходов бюджета в целом имел тенденцию наращения.

С целью выявления дефицита или профицита средств доходной части бюджета РФ необходимо проанализировать состав и динамику фактических показателей доходной части бюджетной системы страны.

В таблице 2.6 представлены данные состава исполненных доходов федерального бюджета за 2007-2014 ггМинистерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года.

Таблица 2.6

Состав исполненных доходов федерального бюджета за 2007-2014 гг.

млрд.руб.

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4452,8	4539,3	3727,7	3481,3	3444,9	3888,83	3378,3	2850,9
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	942,6	932,6	1028,3	1528,5	2090,5	2727,3	2830,6	2932,9
Налоги на товары, услуги реализуемые в РФ	961,7	971,6	1555,6	1443,6	2961,1	3111,67	3360,3	3461,9
Налоги на товары, услуги ввозимые в РФ	996,5	998,6	1332,9	1333,2	1933,3	2131,9	2345,7	2440
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и мун. собственности	100,4	101,4	102,4	103,4	104,4	105,4	106,4	107,4
Прочее	458,7	465,7	472,7	415,4	831,8	888,6	998,6	1098,5
Всего	7912,7	8009,2	8219,6	8305,4	11366	12853,7	13019,9	12891,6

Из данных таблицы следует, что состав исполненных доходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7912,7 до 12891,6 млрд. руб. Исполненные статьи доходов бюджета выросли по всем отраслям финансирования. Значительные колебания в уровне финансированияза 2012-2014 гг. из федерального бюджета наблюдаются в доходах от внешнеэкономической деятельности.

Сокращение исполнения доходов по данной отрасли произошло с 3888,83 до 2850,9 мдрд. руб. Это связано со снижением объемов экспорта и импорта, как в стоимостном, так и в физическом выражении, а также снижения ряда пошлин на некоторые товары (как условие нашего членства в ВТО). В результате в 2014 году доходов от внешнеэкономической деятельности было собрано меньше, чем в предыдущем.

Дефицит (процифит) доходов федерального бюджета за отчетные года представлен в таблице 2.3

Таблица 2.3

Дефицит ( профицит) доходов федерального бюджета России

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы от внешнеэкономической деятельности	-48,5	40,7	-27,6	-54,1	-75,5	-79,57	-404,3	328,5
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	13,8	12,6	11,4	10,2	9	7,8	6,6	5,4
Налоги на товары, услуги реализуемые в РФ	12,9	12,7	12,5	12,3	10,9	10,7	10,5	10,3
Налоги на товары, услуги ввозимые в РФ	13,6	13	12,4	11,9	10,6	11,6	11	10,4
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и мун. собственности	-0,7	-2,9	2,5	9,1	65,5	84,07	195,1	295,2
Прочее	13,9	13,6	7,9	12,7	7,6	7,3	12,4	12,1
Всего	6	93	30,1	10,2	45,2	59,7	-154	678,9

Из данных таблицы следует, что дефицит бюджетных средств в целом по всем статьям доходов федерального бюджета наблюдался в 2013 году и составил 154 млрд. руб. При рассмотрении статей доходов федерального бюджета в разрезе дефицит бюджетных средств с 2009 по 2013 гг. наблюдался по доходам от внешнеэкономической деятельности России.

Следует отметить, что российская внешнеэкономическая экономика за последние 20 лет фактически вернулась в доиндустриальную эпоху. Доля обрабатывающей промышленности в валовой добавленной стоимости и в численности занятых упала вдвое. Производительность в сфере машиностроения за последние 10 лет сократилась в шесть раз. Экспортируется менее 1/5 выпуска российского машиностроения - в общем объеме экспорта доля продукции данной отрасли практически не значима.

Россия окончательно превратилась в сырьевой придаток более успешных стран, снабжая их энергоносителями, металлами, лесом, удобрениями и т. д. На три основные группы топливно-сырьевых товаров и материалов (минеральные продукты, металлы, драгоценные камни и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажные изделия) сегодня приходится почти 90 % всего вывоза в страны дальнего зарубежья. Удельный вес РФ в мировом экспорте машинотехнических изделий едва достигает 0,4 %, в том числе в объеме.

В российском экспорте доля промышленных товаров высокой степени переработки составляет лишь 12 %, а в экспорте Германии она достигает 84 %.

Сырьевые товары и продукция первичной переработки в 2011 г. составили 74,8 % российского экспорта, в экспорте Бразилии эта доля не превысила 35 %Р. Миянов. Монография. Внешнеэкономическая деятельность России - 2014 год - электронный ресурс -http://bagsurb.ru/upload/ru.

Выраженная топливно-сырьевая направленность российского экспорта имеет ряд негативных структурных эффектов, ведет к усилению хозяйственных диспропорций, социально-экономической дифференциации регионов, экологической нагрузке на экономику. Повышенная доходность сырьевого бизнеса провоцирует отток капитала и рабочей силы из отраслей глубокой переработки товаров даже при общей низкой мобильности факторов производства в России. Происходит «утяжеление» структуры промышленного производства, фактически его детехнологизация в условиях, когда основная часть национальных ресурсов концентрируется в добывающем секторе и отраслях первичного передела продукции. Сегодня примерно 2/3 всех промышленных инвестиций осуществляется в топливно-энергетическом и металлургическом комплексах. При этом следует отметить, что основные экспортно- ориентированные отрасли - топливная и металлургическая - являются главными источниками промышленных загрязнений: на них приходится почти 90 % выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников.

Состав утвержденных расходов федерального бюджета за 2007-2014 гг. представлен в таблице 2.4Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.03.2015 года.

Таблица 2.4

Состав утвержденных расходов федерального бюджета за 2007-2014 гг.

млрд.руб.

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Социальная политика	2945,2	3012,4	3158,8	3156,1	3956,5	4350,5	4012,7	4245
Национальная оборона	1541	1569	1645,7	1749,1	1788,4	1812,6	1914,4	1987,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	514,4	612,7	647	725	891,2	1002,2	1345,6	1689,4
Национальная экономика	214,2	216,7	212,3	207,1	1426,21	1649,7	1421,1	1513,1
Общегосударственные вопросы	585,4	540,5	258	117,3	568,59	1143,1	1079,6	401,1
Прочие расходы	2102	2145,4	2275,6	2348,2	2754,5	2896,4	3012	3124
Итого	7902,2	8096,7	8197,4	8302,8	11385,4	12854,5	12785,4	12960,2

Из данных таблицы следует, что состав утвержденных расходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7902,2 до 12960,2 млрд. руб. Утвержденные статьи расходов бюджета выросли по всем отраслям финансирования, кроме отрасли общегосударственных расходов, объем финансирования которой в 2007 году составлял 585,4 млн. руб., а в 2014 году - 401,1 млрд. руб.

Динамика утвержденных расходов федерального бюджета за отчетные года представлена в таблице 2.5

Таблица 2.5

Динамика утвержденных расходов федерального бюджета за 2007-2014 гг. млрд.руб.

Показатели	Абсолютное отклонение
	2008 от 2007 гг.	2009 от 2008 гг.	2010 от 2009 гг.	2011 от 2010 гг.	2012 от 2011 гг.	2013 От 2012 гг.	2014 от 2013 гг.
Социальная политика	67,2	146,4	-2,7	800,4	394	-337,8	232,3
Национальная оборона	28	76,7	103,4	39,3	24,2	101,8	73,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	98,3	34,3	78	166,2	111	343,4	343,8
Национальная экономика	2,5	-4,4	-5,2	1219,11	223,49	-228,6	92
Общегосударственные вопросы	-44,9	-282,5	-140,7	451,29	574,51	-63,5	-678,5
Прочие расходы	43,4	130,2	72,6	406,3	141,9	115,6	112
Итого	194,5	100,7	105,4	3082,6	1469,1	-69,1	174,8

Из данных таблицы следует заключить, что в период с 2012 по 2013 гг. произошло урезание объемов расходов утвержденного федерального бюджета в целом на 69,1 млрд. руб. Сокращение утвержденных расходов бюджета в 2013 году связано с сокращение доходов по ряду отраслей. Объем финансирования социальной политики сократился на 337,8 млрд. руб. Финансирование национальной экономики сократилось на 228 тыс. руб., общегосударственных расходов - на 63,5 млрд. руб. Сокращение финансовой части бюджета в обеспечении данных отраслей экономики связано с необходимостью увеличения вложений на национальную безопасность и оборону страны.

С целью выявления дефицита или профицита средств расходной части бюджета РФ необходимо проанализировать состав и динамику фактических показателей расходов бюджетной системы страны.

В таблице 2.6 представлены данные состава исполненных расходов федерального бюджета за 2007-2014 ггМинистерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 13.04.2015 года.

Таблица 2.6

Состав исполненных расходов федерального бюджета за 2007-2014 гг.

млрд.руб.

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Социальная политика	2916,1	2999,9	3146,3	3145,6	3913	4312,4	4102,7	4213,4
Национальная оборона	1528,5	2012,1	1633,2	1736,6	1775,9	1800,1	1901,9	1975,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	501,9	600,2	634,5	712,5	878,7	989,7	1333,1	1676,9
Национальная экономика	201,7	204,2	199,8	194,6	1413,71	1637,2	1408,6	1500,6
Общегосударственные вопросы	572,9	528	245,5	104,8	556,09	1130,6	1067,1	388,6
Прочие расходы	2089,5	2132,9	2263,1	2335,7	2742	2883,9	2999,5	3111,5
Итого	7810,6	8477,3	8122,4	8229,8	11279,4	12753,9	12812,9	12866,1

Из данных таблицы следует, что состав исполненных расходов федерального бюджета РФ за период с 2007 по 2014 гг. имел тенденцию роста и вырос с 7810,6 до 12866,1 млрд. руб. Исполненные статьи расходов бюджета выросли по всем отраслям финансирования, за исключение расходов на вопросы финансирования общегосударственных расходов. Сокращение объемов расходной части бюджета по общегосударственным вопросам связаны со снижением компенсаций государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, содержанием учреждений, находящихся в государственной собственности или в ведении органов государственной власти и других расходы на социальные цели в 2014 году.

По мнению автора работы, такое сокращение данной статьи расходов бюджета Российской Федерации связано с экономией средств ввиду сложной политической ситуацией на Украине, а также в связи со сложившейся ситуацией экономического характера со зарубежными странами.

Дефицит (процифит) расходов федерального бюджета за отчетные года представлен в таблице 2.7

Таблица 2.7

Дефицит ( профицит) расходов федерального бюджета России

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Социальная политика	29,1	11,7	13,4	10,5	43,5	38,1	-90	31,6
Национальная оборона	12,5	-443,1	16,4	10,8	14,9	9,3	13,4	7,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	12,5	15,6	10	14,1	8,5	12,6	7	1,12
Национальная экономика	12,5	15,8	10,2	14,3	8,7	12,8	7,2	1,8
Общегосударственные вопросы	12,5	16	10,4	14,5	8,9	13	7,4	2
Прочие расходы	12,5	16,2	16,1	10,5	14,6	9	13,1	7,5
Итого	91,6	-380,6	75	73	106	100,6	-27,5	94,1

Из данных таблицы следует, что дефицит расходов бюджетных средств в целом по всем статьям федерального бюджета наблюдался в 2008 году и составил 380,6 млрд. руб., а также в 2013 году и составил 27,5 млрд. руб.

Ситуация 2008 года по дефициту расходной части федерального бюджета связана с наступлением кризисной ситуации в стране, которая повлекла за собой колебания в уровне плановых и фактических показателей расходов в различные сектора экономики.

Фактическая структура доходов федерального бюджета в 2014 году представлена на рис 2.2Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года

Рис. 2.2 Фактическая структура доходов федерального бюджета в 2014 году