Бюджетный процесс на федеральном уровне

При анализе данных структуры доходов федерального бюджета РФ в 2014 году установлено, что в большей степени в общей структуре преобладают доходы от внешнеэкономической деятельности, доля которых составила 36,8%. На доходы от использования государственного имущества приходится менее всего - 3,3% в общей структуре доходов федерального бюджета.

Фактическая структура расходов федерального бюджета в 2014 году представлена на рис 2.2Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года



Рис 2.2 Фактическая структура расходов федерального бюджета в 2014 году

При анализе данных структуры расходов федерального бюджета РФ в 2014 году установлено, что в большей степени в общей структуре преобладают расходы от социальной политики, доля которых составила 26,4%. На общегосударственные вопросы приходится менее всего - 6,6% в общей структуре расходов федерального бюджета.

2.2 Отчет об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением, внешней проверкой, рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности.

В течение года бюджетополучатели составляют оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность. Бюджетная отчетность включает отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную записку.

Сводная отчетность, составленная главными распорядителями бюджетных средств (на основании отчетности нижестоящих распорядителей), передается в финансовый орган соответствующего уровня, который готовит отчет об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которую в отношении отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета посте получения результатов проверки, проведенной соответствующими контрольными органами.

Отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом об исполнении бюджета.

На основании вышеизложенного, необходимо проанализировать исполнение федерального бюджета за отчетные года. Данный анализ представлен в таблице 2.8

Таблица 2.8

Дефицит ( профицит) федерального бюджета России

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Доходы	7912,7	8009,2	8219,6	8305,4	11366	12853,7	13019,9	12891,6	14564,6	15905,7
Расходы	7810,6	8477,3	8122,4	8229,8	11279,4	12753,9	12812,9	12866,1	15361,5	16392,2
Дефицит (профицит)	102,1	-468,1	97,2	75,6	86,6	99,8	207	25,5	-796,9	-486,5

Из данных таблицы следует, что за период с 2007 по 2014 гг наблюдается незначительный профицит бюджета, за исключением 2008 года, где объем дефицита бюджета составил 468,1 млрд. руб. Как уже отмечалось ранее, перерасходование средств в 2008 году из федерального бюджета страны связано с развитием глубокого экономического кризиса в Российской Федерации.

Согласно данных утвержденных показателей бюджета на период с 2015 по 2016 гг. объем расходов будет увеличен. При таком построении бюджетной системы РФ объем дефицита бюджета в 2015 году составит 796,9 млрд. руб., в 2016 году - 486,5 млрд. руб.

Следует отметить, что согласно информации основных направлений бюджетной политики РФ на 2015 годОсновные направления бюджетной политики РФ на 2015 год - электронный ресурс - http://government.ru/такая смета бюджета составлена правительством целенаправленно для достижения определенных целей и приоритетных направлений развития, которые подразумевают снижение зависимости государства от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.

Основным инструментом применения такого метода формирования федерального бюджета на предстоящие 2015-2016 гг. выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне.

Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов представлены в приложении № 1Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года.

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в текущем году представлено в таблице 2.9Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 15.04.2015 года



Таблица 2.9

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 году

Наименование	Показатель, млрд. руб.
Внутреннее финансирование, в том числе:
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета	1761,6
Государственные ценные бумаги	59,2
Размещение государственных ценных бумаг	247,9
Погашение государственных ценных бумаг	-188,7
Иные источники финансирования	5769,5
Акции в гос. собственности	29,2
Гос.запасы драгоценных металлов	0,7
Курсовая разница	1518,5
Исполнение гос.гарантий в валюте РФ:
Бюджетные кредиты внутри РФ	-77
Прочие источники финансирования бюджетов РФ	-245,5
Внешнее финансирование, в том числе:
Источники внешнего финансирования дефицитов бюджета	-117,3
Погашение государственных ценных бумаг	-47,3
Получение РФ кредитов в иностранной валюте	2,2
Погашение РФ кредитов в иностранной валюте	-22,1
Предоставление государственных финансовых и экспортных средств	-95,1
Возврат государственных финансовых и экспортных кредитов	46

Из данных таблицы следует, что в 2015 году государственные заимствования запланированы в объеме, превышающем дефицит федерального бюджета. Это позволит воздержаться от траты Резервного фонда и пополнить его за счет части нефтегазовых доходов.

В случае развития кризисных тенденций в мировой экономике условия заимствований на долговых рынках для Российской Федерации, как и для многих суверенных заемщиков, значительно ухудшатся. При самом негативном сценарии долговой рынок может быть фактически исчерпан, что не позволит привлечь средства в нужных объемах на приемлемых условиях.

В такой ситуации возможно будет отказаться от пополнения Резервного фонда, а при самом негативном сценарии - использовать накопленные в фонде средства для исполнения расходных обязательств бюджета.

В целом расходование накопленных в суверенных фондах нефтегазовых доходов негативно влияет на макроэкономическую стабильность страны (инфляцию, валютный курс) и является фактором, непосредственно влияющим на привлекательность российской экономики для иностранных инвесторов. Иными словами, сохранение фондов - залог более широких возможностей для привлечения Российской Федерацией заемных ресурсов на благоприятных условиях в будущем. При относительно спокойной ситуации в экономике и на финансовых рынках целесообразно воздерживаться от трат Резервного фонда, стремясь занимать на рынке на благоприятных условиях.



Глава 3. Реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне

3.1 Социально-экономическое развитие бюджетного процесса в Российской Федерации

В России в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» прогнозы социально-экономического развития разрабатываются по различным срокам. Прогнозы могут быть краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Любой прогнозный план ежегодно корректируется. Также прогнозирование бюджетного процесса основано как на расчете основных макроэкономических показателей, так и на расстановке целей, задач и перспектив развития

Прогноз социально-экономического развития бюджетного процесса в РФ на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Основу составления проекта бюджетов в РФ составляет прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципального района (городского округа), разрабатываемый на период не менее трех лет. Только для поселений РФ прогноз разрабатывается на 1 год.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Одобряется такой прогноз соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития бюджетного процесса РФ развития России формируется за счет следующих показателей:

- социальное развитие;

-развитие науки;

-формирование и расходование средств внебюджетных целевых фондов;

-платежный баланс;

-развитие фондового рынка;

-консолидированный бюджет;

-динамика производства и потребления и др.

В целом составление прогноза включает несколько этапов, которые схематично представлены в таблице 3.1

Таблица 3.1

Основные этапы социально-экономического прогнозирования бюджетного процесса РФ

№	Наименование этапа	Орган власти	Основные параметры анализирования этапа
1	Разработка сценарных условий функционирования бюджетного процесса в стране	Власти, другие федеральные органы, Федеральное собрание РФ	Тенденции социально-экономического развития, уточненные прогнозы за предыдущие годы, положительные и отрицательные факторы воздействия, разработка предложений по направлениям бюджетной политики
2	Доведение до всех субъектов РФ предварительного одобренного сценария развития бюджетного процесса на плановый период	Правительство РФ, Минэкономразвития РФ, органы исполнительной власти РФ и субъекты РФ	Федеральные министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей по каждому из предложенных сценариев, разработка проекта сводной бюджетной заявки
3	Доведение уточненных данных предварительного прогноза до всех органов власти	Правительство РФ, Минэкономразвития РФ, органы исполнительной власти РФ и субъекты РФ	Проектировка бюджетных ассигнований по федеральным, отраслевым и региональным, а также целевым и инвестиционным программам
4	Утвержденные программы развития уточняются по всем параметрам бюджета	Органы исполнительной власти и субъектов РФ, а также государственные заказчики федеральных целевых программ ,Минэкономразвития РФ	Анализ расходов на реализацию, объемов финансирования целевых программ
5	Полное предоставление прогноза социально-экономического развития РФ, проекта сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам РФ	Минэкономразвития РФ, Правительство РФ	Окончательное утверждение бюджета по всем статьям развития процесса и предоставление его по всем отраслям и секторам экономики всех субъектов РФ

На втором этапе развития органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, которые являются государственными заказчиками федеральных целевых программ, предложения по их реализации на территории конкретных субъектов РФ. Для прогнозирования консолидированного бюджета они представляют также отчеты об исполнении бюджетов за истекший год и утвержденные бюджеты на следующий год по показателям бюджетной классификации.

Минэкономразвития РФ обобщает все эти данные и направляет в Правительство РФ. Одновременно Минэкономразвития РФ представляет в Минфин РФ основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ в целом и по субъектам РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, с указанием источников и объемов финансирования, проект сводной бюджетной заявки.

Основные социально-экономические показатели бюджетной системы РФ на федеральном уровне представлены в таблице
3.2Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. - электронный ресурс - http://www.gks.ru/ - дата обращения 12.02.2015 г..

Таблица 3.2

Основные социально-экономические показатели бюджетной системы РФ на федеральном уровне

Наименование	Период	2012 год	2013 год	2014 год
ВВП, % к предыдущему году	За 9 мес. текущего года	100,2	100,4	100,8
ВВП, млрд. руб.	За 9 мес. текущего года	49872,6	51892,1	52392,6
Доходы, фактические федерального бюджета, млрд. руб.	На 31 декабря текущего года	12853,7	13019,9	12891,6
Инвестиции в основной капитал, % к пред.периоду	На 31 декабря текущего года	95,1	96,1	95,2
Объем резервного фонда млрд. руб.	На 31 декабря текущего года	4295,3	4312,9	4386,2
Объем фонда национального состояния, млрд. руб.	На 31 декабря текущего года	3890,7	3905,3	3944,1

Из данных таблицы следует, что в 2014 году Правительством РФ были распределены фактические доходы в размере 12891,6 млрд. руб., что значительно ниже доходов федерального бюджета 2012 и 2013 гг. При таком сокращении доходной части бюджета объем ВВП страны за анализируемый период времени увеличился с 49872,6 до 42392,6 млрд. руб.

Так как федеральный бюджет 2014 года был урезан по некоторым статьям, а объем ВВП страны наоборот имел тенденцию увеличения, это значит, что экономика страны имела заметные колебания в структуре бюджетного процесса РФ в данный период времени.

Динамика структуры бюджета РФ к ВВП представлены в таблице 3.3Министерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года



Таблица 3.3

Динамика структуры бюджета к ВВП Российской Федерации

Показатели	Год
	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Утвержденные показатели доходов бюджета	8249,7	8315,6	11411,2	12913,4	12865,9	13570,5	14564,6	15905,7
Фактические показатели доходов бюджета	8219,6	8305,4	11366	12853,7	13019,9	12891,6	-	-
Утвержденные показатели расходов бюджета	8197,4	8302,8	11385,4	12854,5	12785,4	12960,2	15361,5	16392,2
Фактические показатели расходов бюджета	8122,4	8229,8	11279,4	12753,9	12812,9	12866,1	-	-
Доходы федерального бюджета в % к ВВП	17,6	17,9	20,3	20,7	19,3	18,5	18,3	18,3
Расходы федерального бюджета в % к ВВП	19,7	19,6	19,5	20,7	20,1	19	19,3	18,9

Исходя из данных таблицы следует отметить, что в среднесрочной перспективе бюджетные доходы к ВВП страны будут сокращаться. Таким образом, доходы федерального бюджета РФ в среднесрочной перспективе остаются на уровне 2012 г., а в 2015-2016 гг. выйдут на докризисный уровень. Такая тенденция развития является негативной в развитии экономики страны, так как в плановом периоде будет урезание доходной части бюджета РФ и увеличение расходной части, что в свою очередь приведет к дестабилизации экономики всех отраслей в стране.

3.2 Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации

Уровень социально-экономического развития территории и благосостояние проживающего на ней населения, результативность проводимой органами власти публично-правовой политики, состояние общественных финансов, в частности, их центрального звена, бюджета публично-правового образования, тесно связаны. Поскольку от эффективности управления финансовыми ресурсами публично-правового образования, главным образом, средствами бюджета, зависит достижение стратегических приоритетов развития территории, с момента становления Российской Федерации как суверенного государства особое внимание уделяется упорядочению бюджетных отношений, развитию бюджетного федерализма, выработке и практическому внедрению оптимальной модели управления общественными финансами.

Центральное место в системе управления общественными финансами занимает организация и осуществление бюджетного процесса. От достоверности финансово-бюджетного прогнозирования, качества планирования бюджетных показателей, обоснованности разграничения бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями, уровня технологий исполнения бюджетов, а также от прозрачности систем учёта и контроля зависит эффективность использования общественных финансовых ресурсов и результативность решения социальных, экономических и иных проблем. Указанные виды управленческой деятельности составляют содержание бюджетного процесса.

Существуют различные модели организации бюджетного процесса, среди которых можно выделить две диаметрально противоположные концепции: бюджетирование по затратам и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Приведённые формулировки не являются единственными. В качестве синонима бюджетирования по затратам нередко используется термин «управление ресурсами». Бюджетирование, ориентированное на результат, -- понятие, заимствованное из английского лексикона, следствием чего является существование множества подходов к его переводу.

Сформированную на настоящий момент в Российской Федерации систему организации бюджетного процесса можно охарактеризовать как смешанную модель, сочетающую элементы бюджетирования по затратам и управления, ориентированного на результат. При этом степень внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результаты, варьируется в достаточно широком диапазоне. Отличительная особенность российской системы бюджетирования состоит в интенсивности преобразований, многообразии внедрённых элементов управления «по результатам», комбинации подходов, принятых в практике различных государств и краткости практического опыта применения данных инновационных инструментов бюджетного управления.

Обзор основных направлений реформирования общественных финансов свидетельствует, что БОР позиционируется как одно из них, наряду с оптимизацией системы межбюджетных отношений, расширением доходной базы региональных и местных бюджетов, повышением инвестиционной привлекательности и др. Из содержания задач и мероприятий по внедрению механизмов БОР, предлагаемых и реализуемых в рамках стратегии реформирования, следует его отождествление с повышением качества оказания общественных услуг. Хотя, безусловно, внедрение модели организации бюджетного процесса, ориентированной на результат, предполагает совершенствование всех его стадий. Очевидно, что бюджетирование, ориентированное на конечный результат, предполагает применение сложных методик и инструментов прогнозирования, планирования и оценки, повышает требования к надёжности системы аудита эффективности, обуславливает необходимость формирования и использования бюджетного риск-менеджмента.

Самостоятельность публично-правовых образований в вопросах организации и осуществления бюджетного процесса делает правомерным использование БОР на разных уровнях власти, в управлении общественными финансами субъектов РФ, муниципальных образований. Круг проблем, представляющих наибольшую актуальность для конкретного публично-правового образования, исходный уровень качества бюджетирования, социально-экономические параметры развития территории на современном этапе и в перспективе должны стать основаниями для выбора подхода к организации бюджетного процесса, ориентированного на результат.

При определении приоритетных направлений реформирования бюджетного процесса должны быть приняты во внимание:

-сложившийся в регионе подход к организации БОР;

-оценка сильных и слабых сторон системы управления общественными финансами субъекта Российской Федерации (с учетом динамики основных макроэкономических и бюджетных параметров);

-оценка основных видов управленческой деятельности, составляющих содержание бюджетного процесса (бюджетного планирования и прогнозирования, оперативного управления, бюджетного контроля).

Одним из принципов разработки и осуществления преобразований в области управления общественными финансами (в том числе организации бюджетного процесса) является учёт опыта других публично-правовых образований, достигших наибольших успехов в реформировании.

При этом обязательным условием является оценка возможных последствий заимствования опыта, анализ приемлемости моделей и подходов, успешно внедрённых в других публично-правовых образований, для конкретного субъекта Российской Федерации.

В частности, необходимо определить возможность и целесообразность интеграции той или иной модели (инструмента) БОР в существующую систему организации бюджетного процесса, сформировавшуюся под влиянием финансовых, экономических, исторических, организационных и иных факторов.

На практике подобный анализ проводится не во всех случаях, следствием чего становится принятие нормативных правовых актов и методических рекомендаций, трудно применимых на практике из-за несовершенства предусмотренных в них организационных процедур, несогласованности с действующими порядками, отсутствия финансовых возможностей, объективной неподготовленности участников бюджетного процесса к использованию инновационных подходов.

Во многих субъектах Российской Федерации их применение обусловлено только требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и не обеспечивает повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, анализа и прогнозирования перспективных тенденций формирования бюджета, динамики финансовых возможностей публично-правового образования, обоснованности структуры бюджетных ассигнований.

Актуальность принципа обоснованного подхода к заимствованию «лучших российских и зарубежных практик» возрастает на современном этапе в условиях разработки и реализации субъектами Российской Федерации программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Следует отметить, что программы, утверждённые рядом субъектов Российской Федерации в значительной степени идентичны «Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2016 года». Вместе с тем, возникает вопрос о степени готовности субъектов Российской Федерации к внедрению инструментов БОР, носящих достаточно инновационный и радикальный характер.

Представляется недостаточно глубоким и всесторонним анализ системы управления общественными финансами, в том числе организации бюджетного процесса, отражённый в программах.

Не во всех программах уделено должное внимание определению индикаторов эффективности реализации программы (в ряде программ установлены преимущественно показатели, позволяющие оценивать своевременность и полноту выполнения плана -- графика). С положительной стороны в данном аспекте выделяются программы, утверждённые Правительством Республики Карелия, Правительством Амурской области. Каждой задаче (направлению) соответствует измеримый и оцениваемый в динамике индикатор.

В программе повышения эффективности бюджетных расходов, утверждённой Правительством Республики Карелии, по каждому направлению установлен комплекс индикаторов и их целевые значения на весь период реализации программы. Программой, утверждённой Правительством Амурской области, определены непосредственный и конечный эффект реализации мероприятий, предусмотренных для решения каждой из поставленных задач. По отдельным задачам определён бюджетный эффект, проявляющийся в экономии средств областного бюджета, который предполагается получить благодаря реализации запланированных мероприятий.

Не во всех программах достаточно глубоко проанализированы риски, связанные с её реализацией. На наш взгляд, данный недостаток во многом является следствием поверхностной оценки исходного состояния общественных финансов, готовности системы к изменениям, предусмотренным программой, последствий их внедрения.

В настоящее время совершенствование бюджетного процесса должно предусматривать внедрение в бюджетный процесс бюджетных новаций и современных бюджетных технологий, ориентированных на:

-развитие программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти через «программный бюджет»;

-развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;

-развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный» бюджет.

Програмное бюджетирование представляет собой методологию планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения расходов с результатами от реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей, с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств.

Отправной точкой построения программного бюджета является установление тесной взаимосвязи между функциями государства и его стратегическими целями путём увязки полномочий каждого ведомства с государственной политикой. Программный бюджет отличается от традиционного бюджета тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности отраслевых ведомств. Стратегический итог -- это долгосрочная устойчивая выгода для общества, вытекающая из полномочий ведомства. При этом стратегические итоги деятельности ведомства увязываются с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности Правительства.

Одобренный закон федерального бюджета на текущий 2015 и плановый 2016 год сформирован по принципу дефицита средств. Доходы бюджета гораздо меньше, чем расходы. Дефицит бюджета на следующую трехлетку запланирован по 0,6% ВВП ежегодно. В 2015 году он составит почти 797 млрд. руб. Такие потери бюджета сформированы исходя из текущей рыночной ситуации и сохранении действующей цены на нефть.

Однако существуют риски низких темпов экономического роста страны при дальнейшем ослабевании рубля и снижении стоимость за 1 баррель нефти. В таком случае потери бюджета на плановый период могут быть больше.

Нехватку средств в федеральном бюджете в размере 797 млрд. руб. можно компенсировать за счет средств Резервного фонда страны. Согласно действующего законодательства Российской Федерации из резервного Фонда допускается возможность направлять средства в федеральный бюджет на замещение не поступающих в ходе исполнения бюджета доходов и государственных заимствований.

При дальнейшем снижении доходов бюджета страны экономическая ситуация в России усугубится. Для выхода страны из предкризисной ситуации необходимо будет оптимизировать расходы или, во всяком случае, не такими темпами их наращивать. Ведь в текущем и плановом году рост расходов планируется в размере 10%, что в два раза выше ожидаемого уровня инфляцииРоссийская газета. Минус триллион. Минфин хочет скорректировать бюджет из-за проблем в экономике. От 26.11.2014 года- электронный ресурс - http://www.gazeta.ru/ - дата обращения 24.02.2015 г..

Согласно данных российской газеты, из-за санкций Россия ежегодно будет недополучать $40 млрд. притока западного капитала. Еще $90 млрд. - $100 млрд. бюджет недосчитается из-за снижения объемов экспорта на фоне падения цены на нефть.

Что касается изменения цен на стоимость нефти, то планирование бюджета Российской Федерации по статьям расходов должны быть скорректированы наиболее целесообразно.

Утвержденный федеральный бюджет на 2015 год спрогнозирован исходя из цены на нефть в $75 за баррель. Уже в середине января 2015 года цены на нефть сильно и составили минимум за последние четыре года- менее $50 за баррель.

Таким образом, правительству Российской Федерации необходимо пересмотреть бюджет на плановые годы, исходя из цены в $50 за баррель, то есть по минимальной планке. При таком пересмотре бюджета возможности российской экономики снизятся, однако все статьи бюджета по расходам и доходам будут переформированы по наиболее реальным параметрам.

По прогнозу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), рост ВВП в следующем году будет нулевым. А эксперты Международного валютного фонда (МВФ) ожидают роста российского ВВП на 0,2%. Экономика России находится на грани рецессии, уверены в российском представительстве международного рейтингового агентства S&PРоссийская газета. Минус триллион. Минфин хочет скорректировать бюджет из-за проблем в экономике. От 26.11.2014 года- электронный ресурс - http://www.gazeta.ru/ - дата обращения 24.02.2015 г..

Замедление началось еще в 2013 году из-за структурных проблем. В текущем году к внутренним проблемам добавились геополитические шоки. На сегодняшний день главный вызов для России направлен на сворачивание реформ и отказ от гибкой денежно-кредитной политики.

Совокупный объем средств резервного Фонда РФ на 01.12.2014 года составил 4386 млрд. руб., в долларах США - 88,94 млрд. долларов. На 01.09.2014 года совокупный объем средств резервного фонда страны составлял 91,72 млрд. долларов США, в рублях - 3387,34 млрд. руб. Такая динамика развития свидетельствует об ослаблении российской экономики, так как идет заметное снижение рубля по отношению к долларуМинистерство Финансов РФ. Официальный сайт. - nfo.minfin.ru/ - дата обращения 23.02.2015 года.

Спланированный бюджетный процесс на текущий 2015 и плановый 2016 года предусматривает изъятие средств из резервного фонда страны для вливания в федеральный бюджет. Однако при таком развитии событий, средств резервного Фонда страны хватит в среднем на пятилетний срок. Этим и обуславливается еще одна проблема возможного углубления в кризисную ситуацию страны в среднесрочной перспективе.

В связи с этим, рациональное планирование всех статей доходов и расходов бюджета Российской Федерации является основным направлением бюджетной политики на ближайшую перспективу. Экстренный пересмотр утвержденного федерального бюджета в текущем или плановом году для российской экономики позволит стабилизировать ситуацию, так как урезание всех статей расходов необходимо России с целью реформирования всего бюджетного процесса до выхода в кризисное положение экономики.

В приложении 2 представлены данные совокупного объема средств Резервного Фонда России за 2009-2014 гг.

Следует отметить, что проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:

1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.

Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе. Основным инструментом применения этого подхода выступают «бюджетные правила», обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).

Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.

Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системыОсновные направления бюджетной политики РФ на 2015 год - электронный ресурс - http://government.ru/ - дата обращения 25.02.2015 г..

5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.

План и состав работы Правительства Российской Федерации в этом направлении будет определен в комплексной Программе по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.

В результате, решение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, других документах стратегического планирования, осуществляется в условиях неувеличения налоговой нагрузки за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях государственной политики.

Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление иэффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

В условиях сокращения по сравнению с ранее утвержденными объемами доходов федерального бюджета применение «бюджетных правил» позволит сохранить утвержденный в предыдущем бюджетном цикле общий объем расходов федерального бюджета (без учета условно-утвержденных расходов) на 2014-2015 годы, достаточный для исполнения всех действующих обязательствОсновные направления бюджетной политики РФ на 2015 год - электронный ресурс - http://government.ru/ - дата обращения 25.02.2015 г..

Для финансового обеспечения установленных приоритетов, включая индексацию принятых в 2013 году ряда новых расходных обязательств, планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов.

В таблице 3.4 представлены данные по основным макроэкономическим показателям на ближайшую перспективуКонсультан плюс - Условия реализации бюджетной политики на 2015-2017 гг - электронный ресурс - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165592/?frame=1 - дата обращения - 25.02.2015 г..

Таблица 3.4

Основные макроэкономические показатели на ближайшую перспективу

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год
Рост ВВП, %	103,1	103,3	103,3
Объем импорта, млрд. долл. США.	313,2	320,1	323,0
Объем экспорта, млрд. долл. США.	502,3	505,1	505,2
Инфляция, % к декабрю прошлого года	105,0	104,5	104,6

Макроэкономические параметры, используемые для составления проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, значительно отличаются от показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2015 год и плановый 2016 год, что существенно влияет на результаты исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2015 году и условия их составления на плановый период.

В соответствии с основным вариантом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации темпы роста мировой экономики в среднесрочной перспективе будут повышаться. Экономика США за счет улучшения ситуации на рынке труда, увеличения инвестиционного спроса, роста производительности труда будет постепенно ускоряться. Предполагается, что будут реализованы необходимые меры поддержки проблемных стран еврозоны, что приведет к росту доходов и сокращению расходов в этих странах. Также ожидается расширение кредитования населения и предприятий в этих странах в 2016 - 2017 годах. Китайская экономика будет расти более умеренными, чем раньше, темпамиКонсультан плюс - Условия реализации бюджетной политики на 2015-2017 гг - электронный ресурс - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165592/?frame=1 - дата обращения - 25.02.2015 г..

Таким образом, в целях минимизации угроз несбалансированности федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подготовка основных направлений бюджетной политики должна осуществляться на основе наиболее реалистичного варианта макроэкономического прогноза. Это позволит в ближайшей перспективе повысить точность бюджетного планирования, в том числе и на долгосрочный период. Также это позволит предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств бюджетной системы страны.



Заключение

В данной работе рассмотрено место и роль федерального бюджета страны, изучен бюджетный процесс, его участники, проанализировано финансовое исполнение бюджета за предыдущие года, также определен уровень действующего социально-экономического развития Российской Федерации и выявлены необходимые меры по реформированию бюджетного процесса в стране.

На основе проведенного анализа было выявлено, что фактический объем доходов бюджета Российской Федерации за отчетные года в целом имел положительную тенденцию развития. Уровень расходов за отчетные года соразмерен с уровнем доходов и увеличивался пропорционально запланированным показателям.

За 2013-2014гг. наблюдается сокращение финансовой части бюджета в обеспечении некоторых отраслей экономики , что связано с необходимостью увеличения вложений на национальную безопасность и оборону страны.

Бюджетом Российской Федерации в плановом году предусмотрено увеличение расходов при сокращении доходной части. То есть на ближайшую перспективу экономическое развитие страны спланировано специальным образом, а именно: - по схеме формирования дефицита бюджета с целью вывода страны из предкризисного состояния в ближайшей перспективе.

Однако установлено, что ухудшение мировой экономики, ослабевание рубля и применение санкций на западе по отношению к России, а также нестабильная ситуация на Украине могут привести к необходимости пересмотра всех показателей утвержденного бюджета страны на ближайшую перспективу.

Также для дальнейшего эффективного реформирования бюджетного процесса нужно:

-продолжить практику формирования и исполнения федерального бюджета на основе программно-целевого метода бюджетного планирования;

-обеспечить достижение конечных результатов по показателям, установленным в целевых программах.

-осуществлять планирование федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ориентируясь на действующее состояние экономии страны.

Современные подходы к государственному управлению требуют изменения условий и принципов деятельности учреждений, модернизации управленческих механизмов, повышения ответственности руководства и сотрудников учреждений за результаты работы, совершенствования финансовых и экономических инструментов, используемых учредителями в целях развития подведомственных учреждений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, также как и федеральные органы исполнительной власти до недавнего времени зачастую просто осуществляли содержание существующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объёма и качества оказываемых ими услуг. Важным результатом в данном направлении должно стать повышение качества оказания государственных услуг, в том числе через Интернет -- портал, а также прозрачности бюджетного процесса. Это выражается в размещении всех нормативных правовых актов, а также их проектов на сайтах органов исполнительной власти, проведении публичных слушаний по бюджету и изучении мнения населения о качестве оказания государственных и муниципальных услуг.

Ещё одним направлением реформы бюджетного процесса является создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая включает:

1) Создание и внедрение единой системы формуляров, используемых при формировании электронной информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. Под системой формуляров понимается совокупность структурированных электронных документов, позволяющих отразить унифицированные операции, совершаемые организациями сектора государственного управления в процессе их финансово-хозяйственной деятельности.

2) Переход на юридически значимый электронный документооборот в сфере управления общественными финансами. Приоритетной задачей является не только перевод всех документов в электронный вид через систему формуляров, но и идентификация, и аутентификация пользователей в информационных системах. Для электронного взаимодействия пользователей будет необходимо обеспечить единое пространство доверия для юридически значимого документооборота с применением средств электронной подписи.

3) Автоматизация учётной деятельности, интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учёта и отчетности публично-правовых образований. Использование единых для всех пользователей портальных решений, системы формуляров, применение реестров и классификаторов позволит создать условия для централизованного ведения бухгалтерского учёта в электронном виде в рамках публично-правового образования (формирование единой Главной книги).

4) Интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований. В рамках создания электронного бюджета предусматривается интеграция и автоматизация следующих процессов: бюджетное планирование; управление доходами; управление расходами; управление долгом и финансовыми активами; управление денежными средствами; управление закупками; управление нефинансовыми активами; управление кадровыми ресурсами; бухгалтерский и управленческий учет; финансовый контроль.

5) Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности. Интеграция электронного бюджета с информационными системами органов государственной власти позволит обеспечить взаимосвязь информации о финансовых показателях деятельности публично-правовых образований с данными о результатах их деятельности, в том числе:

-данных о бюджетных расходах на реализацию государственных (муниципальных) программ (подпрограмм) с результатами их реализации;

-данных о расходах на государственные (муниципальные) услуги с информацией о плановых и фактических объемах предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также нормативных затратах на оказание государственных (муниципальных) услуг;

-информации о бюджетных инвестициях, с перечнем поставленных на учёт нефинансовых активов;

-объёмов межбюджетных трансфертов с показателями оценки эффективности реализации соответствующих государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и т.д.

6) Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами. Развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов.

Создание электронного бюджета будет основано на максимальном использовании результатов информатизации, достигнутых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также исключении дублирования прикладных и инфраструктурных решений, реализованных в рамках введённых в промышленную эксплуатацию систем и элементов электронного правительства.

Таким образом, изучение основных направлений реформирования бюджетного процесса, изучение опыта субъектов Российской Федерации в сфере внедрения БОР, позволило сделать выводы следующего характера.

1. В современной теории финансов выделяется две альтернативные модели организации бюджетного процесса: бюджетирование по затратам и бюджетирование, ориентированное на результат. В практической деятельности имеют место различные модификации указанных моделей, особенности которых предопределены широким кругом факторов объективного (экономического) и субъективного (связанные со спецификой государственного устройства и управления) характера. Учёт данных факторов представляется необходимым в процессе выработки концепции стратегических преобразований в области совершенствования бюджетного процесса и практических мер и инструментов достижения стратегических целей реформирования.

2. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, является основной целью бюджетной реформы, реализуемой в Российской Федерации на современном этапе.

3. Высокая степень самостоятельности публично-правовых образований в сфере организации бюджетного процесса, выборе методов и инструментов обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств в условиях безусловного выполнения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сбалансированности и устойчивости бюджетов, обусловила дифференциацию территорий по степени внедрения инновационных практик управления бюджетными средствами.

4. В целях обеспечения единой траектории бюджетной реформы на федеральном уровне был принят ряд программных документов, положения которых носят рекомендательный характер для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и могут рассматриваться в качестве ориентиров при выборе направлений, целей, задач и методов совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне. Помимо этого, мерами, направленными на активизацию деятельности публично-правовых образований в части внедрения инновационных инструментов бюджетирования, являются финансовые стимулы (долевое финансирование программ реформирования), мониторинг и формирование рейтингов по качеству управления общественными финансами.

5. Несмотря на широкое использование указанных выше мер и инструментов воздействия, уровень активности части субъектов Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса остается недостаточно высоким, качество бюджетирования -- не обеспечивающим эффективное распределение и использование бюджетных средств и поддержание высокого уровня бюджетной устойчивости.

Принцип комплексного подхода, а также роль органов власти регионального уровня в достижении цели повышения благосостояния населения и создания условий сбалансированного экономического роста обуславливают первоочередный характер задачи по повышению качества управления региональными финансами, главным образом, путём совершенствования бюджетного процесса.

6. Исходя из выявленных проблем и специфики модели бюджетирования определяются направления совершенствования бюджетного процесса, приемлемые и необходимые на соответствующем этапе эволюции организационных основ бюджетного процесса и практики его осуществления: применение программно-целевых методов; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами.

Указанные направления совершенствования бюджетного процесса соответствуют логике проводимой на современном этапе бюджетной реформы, содействуют поступательному расширению практики применения инновационных элементов бюджетирования. Данные мероприятия позволят повысить оценку качества управления общественными финансами. Помимо этого, предлагаемые преобразования будут содействовать внедрению в перспективе более радикальных инструментов управления «по результатам».
Вместе с тем, необходимо отметить, что предложенные мероприятия не исчерпывают круг возможных направлений совершенствования бюджетного процесса и не должны рассматриваться в качестве основы формирования системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности российской экономики. Следовательно, развитие программно-целевого бюджетирования требует одновременного реформирования принципов управления и перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности. Таким образом, реформирование бюджетного процесса будет производиться на всех стадиях бюджетного процесса.



Список источников

Аганбегян А.Г. Что делать, когда госбюджета не хватает? // Деньги и кредит. - 2013. - № 11. - с.4-9.

Белоусов С. Импортозамещениепо-чиновничьи. Проект нового бюджета не вызывает оптимизма у отечественных товаропроизводителей. // Рос. Федерация сегодня. - 2014. - № 20. - с.28-31.

Бирюков А. О практике предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации // Власть. - 2012. - № 1. - с.12-21.

Бобылов Ю. Секретные тенденции российского бюджета // Экон. стратегии. - 2012. - № 2. - с.12-17.

Богачева О.В. Инструменты конкуренции за бюджетные ресурсы в практике зарубежных стран // Охрана труда и соц. страхование. - 2014. - № 9. - с.71-77.

Богачева О.В. Международный опыт программного бюджетирования / О.В.Богачева, А.М.Лавров, О.К.Ястребова // Финансы. - 2010. - № 12. - с.4-14.

Бондаренко И. О контроле за использованием бюджетных средств // Экономист. - 2011. - № 10. - с.74-76.

Ботников А.А. Информационная поддержка движения бюджетных потоков в процессе финансирования сферы образования науки / А.А.Ботников, А.А.Лебедев // Микроэкономика. - 2010. - № 4. - С.28-132.

Будущее за электронным бюджетом . Журнал Бюджет - №6. - 2010 г. - 14-17 с. Электронный ресурс: www.bujet.ru

Бюджетная политика и бюджетные отношения в 2012-2014 годах // Финансы. - 2011. - № 6. - с.13-16.

Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити, 2007.-214с.

Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 703 с.

Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. 3-е изд.2010 - 302с.

Бюджетная система Российской Федерации. Журнал «Мир России» -№1.-2011.-электронный ресурс- http://ecsocma№.hse.ru

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.2-е изд. М.: Юрайт, 2007.-246с.

Бюджетная система Российской Федерации: методические указания по выполнению практических занятий и самостоятельной работы для студентов дневной, вечерней и заочной форм обучения специальности 08010565 "Финансы и кредит" / Сост. И.В. Карпухин. - Ульяновск: УлГТУ, 2010. - 85 с.