Финансово-экономические основы местного самоуправления

Во-вторых, рассмотрели структуру финансово-экономических основ. В нее входят:

1. Муниципальный бюджет;

2. Средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности;

3. Ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

4. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д.

В-третьих, описали зарубежный опыт формирования финансово-экономических основ на примере Германии.

Основой бюджетного хозяйства ФРГ является бюджетная автономия - самостоятельность Федерации, земель и общин в области планирования, рассмотрения в представительных органах, реализации и контроля за исполнением соответствующих бюджетов. Финансовый суверенитет Федерации и земель регулируется ст. 104а Основного закона ФРГ.

2. Анализ финансово-экономических основ муниципального образования ЗАТО Железногорск

2.1 Краткая характеристика муниципального образования

Железногорск - центр закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), одной из территорий, на которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом.

Город расположен на берегах небольших рек Кантат и Байкал (в правобережной части бассейна реки Енисей) в предгорьях Атамановского хребта - отрога Саян, в 64 км севернее Красноярска. ЗАТО Железногорск занимает площадь 45 667 га. Особый статус получило в связи с секретными градообразующими предприятиями оборонной (атомной и, позже, космической) промышленности. До недавнего времени город не отмечался на гражданских картах.

Вокруг ЗАТО устроено охраняемое ограждение с ограниченным количеством контрольно-пропускных пунктов для проезда в город (КПП). Посещение территории осуществляется по специальным разрешениям (пропускам).

Кроме города в состав муниципального образования (городской округ) входят четыре поселка - Подгорный, Тартат, Новый Путь, Додоново и деревня Шивера, населением от 500 до 6000 человек: общая численность жителей - 102 169 человек.

Глава, ЗАТО г. Железногорск - Вадим Викторович Медведев (избран 25 марта 2010 года).

26 февраля 1950 года было издано постановление Совета министров СССР, подписанное И. В. Сталиным, о строительстве Комбината № 815 (будущий ГХК), комплекса по производству оружейного плутония. Секретный комплекс и закрытый город при нём строили подразделения Минобороны, МВД и заключённые ГУЛАГа.

В мае 1950 года по распоряжению МВД СССР создается исправительно-трудовой лагерь «Гранитный». Силами заключенных с мая по октябрь велось строительство внешней железнодорожной ветки протяженностью 51 километр по маршруту «станция Базаиха Красноярской железной дороги - Соцгород». Введение в строй железной дороги дало возможность оперативно доставлять грузы на строительные площадки рабочего поселка и комбината.

Одновременно, летом 1950 года, начинаются работы по подготовке горнопроходческих работ в скальном массиве, предназначенном для размещения Комбината № 815.

К 1953 году стройка приобрела широкий масштаб. Вступили в строй деревообрабатывающий комбинат, кирпичный и бетонные заводы, были разработаны песчано-гравийные карьеры. В городской черте появились 234 жилых дома, кинотеатр, 3 школы, 3 столовых, детский сад, больничный городок.

К 1956 году была подведена внутренняя ведомственная железная дорога к достраиваемому ГХК, который был сдан в эксплуатацию в 1958 году. Он размещён под землёй (в массиве горы) на глубине до 200--300 метров и проектировался таким образом, чтобы выдерживать даже ядерные удары. Система производственных и транспортных тоннелей ГХК сопоставима с московским метро. Производимое реактором тепло используется для отопления города.

17 марта 1954 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий поселок Комбината № 815 получает официальный статус города и имя: Железногорск -- для закрытой переписки, партийных и советских органов, Красноярск-26 - для открытой переписки. Его также называли «Соцгород», «Девятка», «п/я 9», «Атомград». Наиболее значимым аспектом, неповторимо создающим эстетический микроклимат города, несомненно, является концепция его проектирования. При строительстве Железногорска была максимально применена идея ограниченного изменения природного ландшафта, находившегося на месте будущего строительства. Если смотреть на город с близлежащих отрогов Саян (Атамановский хребет) кажется, что островки жилых кварталов тонут в море дикой тайги. Эта черта характерна как для «Старого города», так и для новых микрорайонов «Ленинградского». На участке горного массива и рядом с ним расположены специально оборудованные: лыжероллерная трасса (большинством лыжников-профессионалов оценивается как «скоростно-силовая» и «коварная»: перепад между верхним и нижним максимумом высоты 45 метров); 4 полотна горнолыжных спусков разной категории сложности.

Жемчужиной планировочного решения многие специалисты называют Городское озеро, вокруг которого и расположена селитебная зона. Стоит отметить, что его строительство не входило в первоначальный генеральный план, разработанный Ленинградскими проектными институтами. Первые строители и жители Города по собственной инициативе в ходе нескольких общегородских субботников расчистили будущее ложе: заболоченную и труднопроходимую пойму реки Кантат; после этого с помощью дамбы и системы шлюзовых камер вода реки заполнила озеро. Городской парк, по сути, также представляет собой значительный массив исторического леса, оставленный вокруг зеркала озера и минимально измененный в ходе благоустройства.

2.2 Анализ финансово-экономических основы

Для анализа финансов ЗАТО Железногорск мы возьмем за основу исполнение по доходам и расходам бюджета ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года (Приложения №1,2).

Анализируя исполнение по доходам бюджета ЗАТО Железногорск, мы видим, что план доходов за 9 месяцев составляет 810597 млн. руб., а исполнено 786393 млн. руб. и процент выполнения составляет 97%. Это говорит о почти полном выполнении плана.

План на налоговые доходы составил 610158 млн. руб. Было исполнено меньше на 6510 млн. руб. или на 1,1%.

Налоги на прибыль, доходы за 9 месяцев составил 541890 млн. руб., отклонение от плана -11246 млн. руб. план налога на доходы физических лиц составляет 460281 млн. руб., а было исполнено за 9 месяцев 444529 млн. руб.

Процент выполнения плана на налоги на совокупный доход составил 98,1%, таким образом было исполнено 14840 млн. руб. В этот раздел входят единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог, который имеет гораздо меньший вес, чем предыдущий.

Налоги на имущество по плану должны были составлять 23264 млн. руб., а составили 24016 млн. руб., таким образом, план был перевыполнен и процент выполнения составил 103,2%. Налоги на имущества делятся на: налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемый к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов и земельный налог. Наибольший вес в данном разделе имеет земельный налог, он составил 14918 млн. руб.

По пункту государственная пошлина план также был перевыполнен. Было исполнено 22884 млн. руб. и процент выполнения составил 122,9%. Государственные пошлины бывают:

· По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ);

· За выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

· За выдачу органом местного самоуправления городского округа специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты городских округов;

· За государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составил 14899 тыс. руб.

План неналоговых доходов составил 200438 млн. руб., было исполнено 182745 млн. руб. и процент выполнения составил 91,2%.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 58881 млн. руб., это меньше плана на 5166 млн. руб. Сюда входят:

· Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

· Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений);

· Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

· Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами;

· Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности городских округов;

· Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных).

Платежи при пользовании природными ресурсами, а именно плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 2252 млн. руб. Произошло не выполнение плана на 5,1%.

План доходов от оказания платных услуг в 2010 году составлял 77928 млн. руб., а исполнено было 72131 млн. руб., процент выполнения составил 92,6%.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 46236 млн. руб., план был выполнен на 89%. Сюда входят:

· Доходы от продажи квартир, находящихся в собственности городских округов;

· Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу.

План штрафов, санкций, возмещения ущерба был выполнен на 83%. Наибольший вес в этом разделе имеют денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения в размере 4647 млн. руб.

Прочие неналоговые доходы составили 1608 млн. руб., что выше плана 393634 тыс. руб.

План для безвозмездных поступлений составлял 1437841 млн. руб., процент выполнения составил 98,6%.

Безвозмездные поступления делятся на:

· Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

· Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

· Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

· Иные межбюджетные трансферты.

Прочие безвозмездные поступления составили 2233 млн. руб., отклонение от плана составило -122 тыс. руб.

Итого план доходов на 9 месяцев составлял 22368305 млн. руб., было исполнено 2224235 млн. руб., процент выполнения составил 98,1%. Что можно охарактеризовать положительно, так как план был выполнен практически полностью.

Анализируя исполнение расходов бюджета ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года, можно увидеть, что на общегосударственные вопросы было запланировано 150864 млн. руб., кассовое исполнение - 140532 млн. руб. (93,2% от запланированной суммы). Основными статьями в данном разделе являются:

· Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

· Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

· Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

· Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

· Обеспечение проведения выборов и референдумов;

· Резервные фонды;

· Другие общегосударственные вопросы.

План расходов на национальную безопасность был выполнен на 94,2%, исполнение составило 120047 млн. руб. Она делятся на:

· Органы внутренних дел;

· Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

· Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Первое имеет наибольший вес в этом разделе расходов.

На национальную экономику было израсходовано:

· Водные ресурсы - 8746 млн. руб.

· Лесное хозяйство - 4015 млн. руб.

· Транспорт - 34215 млн. руб.

· Другие вопросы - 38678 млн. руб.

На жилищно-коммунальное хозяйство - 363468 млн. руб., что меньше плана на 64566 млн. руб.

План расходов на образование был выполнен на 91,4% и, кассовое исполнение составило 816733 млн. руб.

Процент выполнения плана на культуру, кинематографию, средства массовой информации был выполнен на 90,2%, было израсходовано 143018 млн. руб.

План расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт составлял 57335 млн. руб., было выполнено 99 %.

На пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства и другие вопросы в области социальной политики было израсходовано 2100499 млн. руб.

Всего расходы за 9 месяцев 2010 года составили 2100499, что меньше плана на 186603 млн. руб.

2.3 Анализ законодательной базы формирования финансово-экономических основ местного самоуправления

Система муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск формируется в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления ЗАТО Железногорск, направлены на:

· Решение вопросов местного значения городского округа;

· Исполнение государственных полномочий, переданных органами государственной власти Красноярского края;

· Выполнение функций, возложенных на органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования федеральным законом.

Систему муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск образуют: Устав ЗАТО Железногорск, решения, принимаемые на местном референдуме; решения и постановления Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Главы ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорск; распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Главным муниципальным нормативным правовым актом ЗАТО Железногорск является Устав муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», утвержденный решением городского Совета ЗАТО Железногорск от 20.02.2007 № 23-136Р.

Так же в ЗАТО Железногорск приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета ЗАТО Железногорск, вопросы установления, изменения и отмены местных налогов и сборов. Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск утверждены положение о бюджетном процессе в ЗАТО Железногорск (решение от 18.09.2008 N 47-333Р); положение о местных налогах на территории ЗАТО Железногорск (решение от 04.10.2007 N 31-195Р (ред. от 23.10.2008); решение о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (решение от 17.11.2005 N 3-11Р (ред. от 30.09.2009); положение о контрольно-ревизионной службе городского Совета ЗАТО Железногорск, муниципальная целевая программа «Реформирование муниципальных финансов ЗАТО Железногорск на 2008 - 2010 гг.». Ежегодно Совет депутатов принимает решение о бюджете ЗАТО Железногорск на очередной год и плановый период, решение об утверждении отчета об исполнении бюджета.

В ЗАТО Железногорск приняты Правила землепользования и застройки города Железногорска (решение от 27.08.2009 N 62-410Р); положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края»; положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», а также установлении коэффициентов К1 и К2 для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск утверждены положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (решение от 29.06.2006 N 14-72Р (в ред. от 12.03.2009); положение о порядке управления муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной казны ЗАТО г. Железногорск; положение о порядке управления муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления; положение о порядке управления муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления; положение о сдаче в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края; положение о сдаче в аренду муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных бюджетных учреждений; положение об отчуждении имущества МО ЗАТО Железногорск в порядке, не связанном с приватизацией муниципального имущества.

Вывод

Во второй части нашей работы мы дали краткую характеристику анализируемому муниципальному образованию, а именно ЗАТО г. Железногорск.

Железногорск - город в Красноярском крае России, центр закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), одной из территорий, на которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом.

Далее мы проанализировали финансово-экономическую основу местного самоуправления, а именно исполнения по доходам и расходам ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года.

В анализе по исполнению по доходам рассмотрены следующие показатели:

· Налоговые доходы;

· Неналоговые доходы.

В анализе расходов были рассмотрены такие показатели как:

· Общегосударственные вопросы;

· Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

· Национальная экономика;

· Жилищно-коммунальное хозяйство;

· Образование;

· Культура, кинематография, средства массовой информации;

· Здравоохранение, физическая культура и спорт;

· Социальная политика.

Затем мы провели анализ законодательной базы муниципального образования по организации деятельности муниципалитета.

Систему муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск образуют: Устав ЗАТО Железногорск, решения, принимаемые на местном референдуме; решения и постановления Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Главы ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорск; распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Итак, делая вывод по второй части курсового проекта, можно сказать, что ЗАТО г. Железногорск - это муниципальное образование, которое находится рядом с краевым центром. Город является закрытым, но это не повлияло на развитие финансово-экономической основы местного самоуправления. Ее формирование базируется на правовых актах, главным из которых является Устав ЗАТО г. Железногорска.

3. Совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск

3.1 Разработка мероприятий по улучшению финансово-экономической основы

Для разработки мероприятий по улучшению финансово-экономической деятельности мы рассмотрим перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета 2011-2013 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 20.07.2010 № 6-35Р “Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в ЗАТО Железногорск»”, на основании статьи 27 Устава ЗАТО Железногорск, Совет депутатов решил:

Таблица 1 - Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2011 году.

№ п/п	Наименование	Целевая статья	Сумма на год, рублей
1	Муниципальная целевая программа "Молодежная политика ЗАТО Железногорск" на 2009-2011 годы	7950100	4 558 300,00
2	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы "	7950200	3 700 000,00
3	Муниципальная целевая программа "Чистый город на 2009-2011 годы"	7950300	12 830 000,00
4	Муниципальная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Железногорск на 2009-2011годы"	7950400	18 585 000,00
5	Муниципальная целевая программа "Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"	7950500	548 000,00
6	Муниципальная целевая программа "Поддержка культуры ЗАТО Железногорск" на 2009-2011 годы	7950600	33 515 393,00
7	Муниципальная целевая программа "Старшее поколение на 2009-2011 годы"	7950700	4 737 720,00
8	Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"	7950800	2 700 000,00
9	Муниципальная целевая программа "Безопасный город" на 2009-2011 годы	7950900	93 926,00
10	Муниципальная целевая программа "Строительство жилых домов и обеспечение жилищной застройки инфраструктурой на 2009-2011 годы"	7951000	6 019 953,00
11	Муниципальная целевая программа "Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"	7951100	46 689 550,00
12	Муниципальная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в ЗАТО Железногорск" на 2009-2011 годы	7951200	16 018 862,00
13	Муниципальная целевая программа "Обеспечение деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы"	7951300	77 773 937,00
14	Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в ЗАТО Железногорск на 2011-2013 годы"	7951400	600 000,00
15	Муниципальная целевая программа "Безопасность дорожного движения в ЗАТО Железногорск на 2009-2011гг"	7951500	307 097,00
16	Муниципальная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта и формирование здорового образа жизни в ЗАТО Железногорск на 2009-2011 гг"	7951600	9 457 576,00
17	Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010-2012 годы"	7951700	6 000 000,00
18	Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту" на 2011-2013 годы	7951800	1 000 000,00
19	Итого		245 135 314,00

Анализируя данную таблицу, мы можем увидеть, что в 2011 году больше всего средств планируется выделить на такие муниципальных программы как: "Поддержка культуры ЗАТО Железногорск", "Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы", "Обеспечение деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы".

Какие муниципальные программы были разработаны в 2012-2013 г. описаны в таблице №2,3.

Таблица 2 - Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2012 году.

№ п/п	Наименование	Целевая статья	Сумма на год, рублей
1	Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010-2012 годы"	7950100	16 806 900,00
2	Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы"	7950200	1 157 900,00
3	Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в ЗАТО Железногорск на 2011-2013 годы"	7950300	700 000,00
4	Итого		18 664 800,00

Таблица 3 - Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2013 году.

№ п/п	Наименование	Целевая статья	Сумма на год, рублей
1	Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы"	7950100	1 228 900,00
2	Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в ЗАТО Железногорск на 2011-2013 годы"	7950200	800 000,00
3	Итого		2 028 900,00

Анализируя таблицы №2,3 можно увидеть, что в 2012-2013 годах основные средства пойдут на такие целевые программы: "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010-2012 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы".

3.2 Ресурсное обеспечение мероприятий

В данном пункте мы рассмотрим план доходов и расходов на 2011 - 2013 г. в таблицах 4,5.

Таблица 4 - Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2011-2013 г.

Наименование	План на год, тыс. руб.
	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы	1011710	1054863	1098229
Налоговые доходы	796563	837559	881263
Налоги на прибыль, доходы	722458	769393	809122
Налог на доходы физических лиц	653781	696492	743233
Налоги на совокупный доход	21760	23273	24646
Налоги на имущество	23460	38370	40795
Государственная пошлина	28880	6520	6700
Задолжность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	5	3	-
Неналоговые доходы	215146	217304	216965
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	78509	80647	81547
Платежи при пользовании природными ресурсами	3066	2887	2921
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	88638	89885	90588
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	36400	35000	33000
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8315	8669	8693
Прочие неналоговые доходы	215	215	215
Безвозмездные поступления	1777404	1688576	1651930
Прочие безвозмездные поступления	1822	1822	1822

Смотря на данные, приведенные в таблице 4, можно увидеть, что практически все основные показатели по доходам с каждым годом увеличиваются, либо остаются на том же уровне.

Таблица 5 - Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2011-2013 г.

Наименование	План на год, тыс. руб.
	2011 год	2012 год	2013 год
Администрация закрытого административно-территориального образования	809200	674961	661977
Совет депутатов закрытого административно-территориального образования	11463	11463	11463
Территориальная избирательная комиссия	798	-	-
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации	18381	18381	18381
Управление социальной защиты населения Администрации	553416	552041	559034
Муниципальное учреждение "Управление культуры"	249773	232540	232500
Муниципальное учреждение "Управление образования"	1122916	1115152	1112384
Финансовое управление Администрации ЗАТО г.Железногорск	144618	24394	27531

Расходы, приведенные в таблице №5, пойдут на такую деятельность: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации.

Вывод

В данной главе мы рассмотрели совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск.

Во-первых, мы проанализировали разработку мероприятий по улучшению финансово-экономической основы ЗАТО Железногорск. Для этого мы рассмотрели перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета 2011-2013 г.

Анализируя таблицу №1, мы можем увидеть, что в 2011 году больше всего средств планируется выделить на такие муниципальных программы как: "Поддержка культуры ЗАТО Железногорск", "Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы", "Обеспечение деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы".

Анализируя таблицы №2,3 можно увидеть, что в 2012-2013 годах основные средства пойдут на такие целевые программы: "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010-2012 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы".

Во-вторых, мы рассмотрели ресурсное обеспечение мероприятий. В данном пункте мы описали план доходов и расходов на 2011 - 2013 г.

Смотря на данные, приведенные в таблице 4, можно увидеть, что практически все основные показатели по доходам с каждым годом увеличиваются, либо остаются на том же уровне.

Расходы, приведенные в таблице №5, пойдут на такую деятельность: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы выделить основные моменты и этапы курсового проекта.

В начале курсовой работы нами была поставлена цель - изучение формирования финансово-экономической основы местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи.

В первой главе мы рассмотрели теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований. Раскрыли, финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления. Определили такие понятия как местное самоуправление, муниципальные финансы, их состав, состав муниципальной собственности, основные положения Европейской Хартии о финансово-экономической основе муниципального образования. Также рассмотрели структуру финансово-экономических основ и описали зарубежный опыт формирования финансово-экономических основ на примере Германии.

Во второй главе нашего проекта мы дали краткую характеристику анализируемому муниципальному образованию, а именно ЗАТО г. Железногорск. Далее мы проанализировали финансово-экономическую основу местного самоуправления, а именно исполнения по доходам и расходам ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года. Затем мы провели анализ законодательной базы муниципального образования по организации деятельности муниципалитета.

В третьей главе мы рассмотрели совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск, проанализировали разработку мероприятий по улучшению финансово-экономической основы ЗАТО Железногорск и их ресурсное обеспечение.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. - М.: АСТ: Астрель, 2005. - 158 с.

2. Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года). - Новосибирск, 2005. - 219 с.

3. Гражданский кодекс РФ (по состоянию на 15 сентября 2004 г.) Новосибирск, 2004. - 495 с.

4. Налоговый кодекс РФ (по состоянию на 1 января 2006 года) Новосибирск, 2005. - 672 с.

5. Федеральный закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 30 декабря 2001 года) \\ "Собрание законодательства Российской Федерации". N 39, 29.09.97.

6. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \\ - 4-е изд.- М.: Ось-89, 2005. - 96 с.

7. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года.: с изм. на 20 октября 1997 г. - Режим доступа: http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM

8. Европейская Хартия о местном самоуправлении. \\ Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466.

9. О бюджете ЗАТО Железногорск на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов: Решение Совета депутатов от 02.12.2010 № 10-64Р.

10. Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 36. - Ст. 4466

11. Собрание законодательства РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 3341; Российская газета. 2001. 27 марта.

12. Круглый стол “Местное самоуправление: финансовый тупик”, Российская Федерация сегодня №26 1999.

13. Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. - М:изд. «Дело», 2000, - 262с.

14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.

15. Барабашев Г. В. Местное самоуправление.-- М., Изд-во МГУ, 1996.- 352 с.

16. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 390 с.

17. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и практическое пособие. / В. И. Васильев.-- М.: 1999.-- 453 с.

18. Витте С. Ю. "На пределы компетенции местных союзов существуют разные взгляды…"//Муниципальная власть, 1997.

19. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие.-- М.: Дело, 1998.-- 128 с.

20. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М., 2000. - С.32.

21. Гладышев А.Г. Муниципальное управление: курс лекций.

22. Глазунова Н.И. Государство, власть, управление и право.: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/ под ред. Н.И. Глазуновой. - М.: Изд-во Государственного университета управления, 2000.

23. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII -- начало XX вв.).-- М.: Новый Юрист, 1998.-- 176 с.

24. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины.-- М.: Редакционно-издательский центр "Муниципальная власть", 1999.-- 400 с.

25. Замотаев А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6.

26. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. ( по специальности «Государственное и муниципальное управление» ). - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003.

27. Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики.-- С-Пб., Изд-во С-Пб. университета, 1996.--263 с.

28. Иванченко А.Г. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2002. -- 559с.

29. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва -- Ростов, 1999.-- 224 с.

30. Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, доброжелательная к предпринимателям. - М.: Статус. 1997. - 145с.

31. Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник для вузов/ В.В. Кистанов, Н. в. Копылова.- Москва: финансы и статистика, 2002.-581с.

32. Коваленко А.И."Муниципальное право", М.. 1997, "Новый юрист".

33. Коноплева С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

34. Конюхова Т.В. Сборник по финансовому законодательству. Под ред. Т.В. Конюховой. - М., 1980.

35. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-- М.: Юристъ, 1997.-- 428 с.

36. Лебедев Д. А. Московский опыт формирования местного самоуправления.// Вестник Международного Университета. Серия "Муниципальное управление и право". Выпуск 1. М.: Международный Университет, 1999.- 64 с.

37. Маркова А.Н. Государственное управление в Росии: Учебник для вузов. / под ред. Проф. Марковой А.Н. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002.

38. Масленникова Е.И. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.

39. Морозова Т.Г. "Муниципальный менеджмент", М. 1997, "Юнити".

40. Мухин В. И., Шумянкова Н. В. Система муниципального управления в России.-- М.: Национальный институт бизнеса, 2001.-- 108 с.

41. Норкин К. Б. Проблемы становления местного самоуправления в условиях перехода к многоукладной экономике.// Вестник Международного Университета. Серия "Муниципальное управление и право". Выпуск 1. М.: Международный Университет, 1999.-- 64 с.

42. Пансков В. “Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений”, РЭЖ: № 11-12, 1998.

43. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-- М.: 1995.-- 190 с.

44. Радченко А.В. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для вузов/ А.И. Радченко. - Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: Март; Ростов Н/ДМарт, 2007.-607с.

45. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб.: Питер, 2004.- 301 с.: ил.- (Серия «Учебное пособие»).

46. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998. - С.134.

47. Соловьев А.И., С.С. Сулакшин Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара./ Под ред. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственного управленческого проектирования. Выпуск № 3. М.: Научный эксперт, 2006. -- 112 с.

48. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. -- М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. -- 304 с.

49. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2002. -- 559с.

50. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика.-- М.: Издательская группа "ФОРУМ - ИНФРА-М", 1998.- 160 с.

51. Чиркин В.Е. Государственное управление. - М.: Юрист, 2003.

52. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. Учебник для вузов. - М.: Экономика, 2003.

53. Шумянкова Н. В. Муниципальный менеджмент (учебное пособие). Часть 1. Введение в муниципальный менеджмент. М.: АГЗ МЧС России, 1999.-- 93 с.

54. Шумянкова Н. В. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие.-- 2-е изд., перераб. и доп.-- Новогорск, АГЗ МЧС России, 2000.-- 215 с.

55. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление в России: проблемы развития.-- М.: Национальный институт бизнеса, 1999.-- 120 с.

56. Муниципальное самоуправление в Германии [Электронный ресурс] Режим. доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf212-19/vestniksf212-19030.htm.

57. Состав местных финансовых ресурсов[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.finance0.ru/?id=403.

Опись приложений

1. Исполнение по доходам бюджета ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года;

2. Исполнение расходов бюджета ЗАТО Железногорск в разрезе разделов, подразделов за 9 месяцев 2010 года;

3. Устав муниципального образования «ЗАТО Железногорск Красноярского края»;

4. Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2011 году;

5. Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2012 году;

6. Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2013 году;

7. Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2011 год;

8. Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2012 год;

9. Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2013 год;

10. Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2011 год;

11. Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2012 год;

12. Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2013 год;

13. Решение Совета депутатов ЗАТО Железногорск от 02.12.2010 год № 10-64Р.

Размещено на Allbest.ru