Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики

Институт подготовки государственных и муниципальных служащих

Департамент магистратуры

Направление «Экономика» с профилем «Государственное регулирование финансовых рынков и институтов»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Тема:

Формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета на примере города Бишкек

Научный руководитель:

Нишарапова Ж.Т.

Бишкек 2014



• СОДЕРЖАНИЕ
• Введение
• Глава 1. Теоретические основы муниципальных финансов
• 1.1 Состав и структура муниципальных финансов
• 1.2 Местный бюджет как главная финансовая база муниципальных органов власти
• 1.3 Использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти
• Глава 2. Анализ муниципальных финансов на примере мэрии г. Бишкека
• 2.1 Бюджетный процесс муниципальных органов управления
• 2.2 Анализ доходов местного бюджета
• Глава 3. Проблемы и пути решения финансов местного самоуправления на современном этапе
• 3.1 Проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету52
• 3.2 Совершенствование формирования и исполнения местного бюджета в условиях проведения реформы местного самоуправления (на примерегорода Бишкек)
• Заключение
• Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Реформа местного самоуправления, активно проводимая в современных условиях, оказывает прямое влияние на состояние муниципальных образований. Происходит трансформация экономики муниципальных образований, усиливается значение местного самоуправления в жизнедеятельности соответствующих территорий, экономическая самостоятельность становится главным условием реализации новой роли городов Кыргызстана. На фоне происходящих реформ особую актуальность приобретают вопросы, связанные с формированием и использования муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета органов МСУ. Направлениями их решения являются не только осуществление той или иной политики в области налогообложения, но и использование различных механизмов и методов по формированию бюджета местных сообществ.

Актуальность темы исследования обуславливается необходимостью разработки теоретических подходов и научно-методических рекомендаций по эффективному использованию муниципальных финансов.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием направлений использования муниципальных финансов занимаются многие кыргызские и российские ученые, и специалисты - практики.

Исследованию и анализу проблем использования муниципальных финансов, посвящены работы следующих авторов, таких как Бабич А.М., Бектеновой Д.Ч., Павлова Л.Н., Рубан В.А., Сарыбаев А., Тюлюндиева Н.М., Улюкаев А.В. и др.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических и практических аспектов развития муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета, в частности на примере г. Бишкек.

Реализация поставленной цели исследования потребовала последовательного решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

1. Раскрыть состав и структура муниципальных финансов.

2. Рассмотреть местный бюджет как главную финансовую базу муниципальных органов власти.

3. Исследовать использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти.

4. Определить и обосновать бюджетный процесс муниципальных органов управления.

5. Дать анализ доходов местного бюджета.

6. Дать анализ расходов местного бюджета.

7. Определить проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету.

8. Разработать направления по совершенствованию формирования и исполнения местному бюджету в условиях проведения реформы местного самоуправления на примере города Бишкек.

Объектом исследования является формирование муниципальных финансов в условиях двухуровневой системы бюджета.

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования и использования муниципальных финансов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют основные положения классических и современных теорий государственных и муниципальных финансов, концепции, положения, оценки и выводы различных специалистов в области проблем эффективного формирования и использования муниципальных финансов.

Методологическая основа диссертационного исследования реализуется на основе общего системно-функционального подхода с использованием методов научной абстракции, функционально-структурного, сравнительного, статистического и динамического анализа.

Информационной базой исследования является общенаучная методология, предусматривающая использование диалектического метода познания, концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов по исследуемой проблеме, законодательных и нормативных актов органов власти разных уровней.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, официальные материалы Министерства финансов КР, бюджетная отчетность субъектов КР, материалы периодической печати по исследуемой проблеме.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы, объект и предмет диссертационного исследования, определяется степень разработанности поставленной проблемы, цель и задачи исследования, раскрыта теоретико-методическая и информационная основы исследования.

В первой главе «Теоретические основы муниципальных финансов» рассматривается экономическое содержание состава и структуры муниципальных финансов, понятие местного бюджета как главной финансовой базы муниципальных органов власти, а также использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти.

Во второй главе «Анализ муниципальных финансов на примере мэрии г. Бишкека» исследуется бюджетный процесс муниципальных органов управления, а также дается анализ доходов и расходов местного бюджета на примере г. Бишкек.

В третьей главе «Проблемы и пути решения финансов местного самоуправления на современном этапе» определены проблемы органов местного самоуправления по местному бюджету и даны направления совершенствования формирования и исполнения местного бюджета в условиях проведения реформы местного самоуправления на примере г. Бишкек.

В заключении сформулированы основные теоретические, методические и практические выводы, полученные в процессе проведенного исследования.



Глава 1. Теоретические основы муниципальных финансов

1.1 Состав и структура муниципальных финансов

Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики “Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике” от 11 июня 1998 года №78..

Местный бюджет представляет собой бюджет местного сообщества аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местные бюджеты являются составной частью единой бюджетной системы государства. Долгое время местными бюджетами, в соответствии с законодательством Кыргызстана о бюджетном праве, считались бюджеты областей, города Бишкека, районов, городов, районов в городах, аилов и поселков. В свою очередь, бюджет области состоял из областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения. Бюджет города - из городского бюджета, а имеющего районы и поселки - из бюджетов городских районов и поселков. Бюджет района - из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов. При этом следует отметить, что, как правило, структура местных бюджетов всегда исходила и исходит из государственного устройства и соответствующего административно-территориального деления государства

Тем самым система местных бюджетов была логически взаимосвязана с административно-территориальным делением республики. В обновленной интерпретации и в соответствии с нормативными правовыми актами с 2007 года местный бюджет ограничен рамками сельского, поселкового и городского сообществ, притом, что сохранен традиционный смысл, раскрываемый через призму административной единицы и понимаемый как роспись доходов и расходов. В 2008 году в состав местных бюджетов был включен районный бюджет.

В то же время разграничение предметов ведения местного самоуправления на собственные и делегированные полномочия, предполагающие самостоятельную хозяйственную деятельность, несколько расширило традиционное понимание. И с этих позиций бюджет сообщества должен выступать не просто как роспись доходов и расходов, но и как ключевой документ, механизм проведения в жизнь финансово-экономической политики местного самоуправления. Более того, учитывая, что бюджеты сообществ, связаны множеством взаимоотношений через налоги, выделение бюджетных средств со всеми предприятиями, организациями, учреждениями, а также физическими лицами, расположенными на территории, они (местные бюджеты) выступают как инструмент управления на местном уровне.

Утверждение и исполнение местных бюджетов органами местного самоуправления осуществляются на основе принципа сбалансированности местных бюджетов, где объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При этом в течение бюджетного года органы местного самоуправления должны обеспечивать баланс своего бюджета.

Финансово-экономические основы местного самоуправления в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99, базируются на следующих принципах:

- разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения вопросов местного значения;

- обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

- независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления В редакции Закона КР от 13 июля 2012 года №106..

Рис. 1. Структура местных бюджетов в КР

Доходы местных бюджетов состоят из местных налогов и сборов, неналоговых поступлений; налогов и доходов, распределяемых на республиканском уровне; трансфертов, добровольных взносов.

Доходы местных бюджетов, получаемые из местных налогов и сборов и неналоговых поступлений, не подлежат изъятию в бюджет другого уровня.

Займы не включаются в доходы местных бюджетов.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении местного бюджета и распределяемые по нормативам отчислений, утвержденных согласно законодательству Кыргызской Республики, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении органов местного самоуправления. Вышеназванные доходы изъятию не подлежат и используются на финансирование расходов местного бюджета по усмотрению местных кенешей.

Региональные отделения казначейства и органы налоговой службы регулярно и своевременно предоставляют органам местного самоуправления всю необходимую информацию о доходах соответствующего местного бюджета В редакции Закона КР от 28 января 2010 года №15.

Местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым и другим законодательством Кыргызской Республики, непосредственно поступают в местные бюджеты.

Сбор местных налогов и сборов осуществляется органами Налоговой службы и уполномоченными ими налоговыми инспекторами органов местного самоуправления.

Местные неналоговые поступления включают в себя:

1) доходы от управления и распоряжения муниципальным имуществом;

2) арендную плату, взимаемую за право пользования землями Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

3) доходы, получаемые местными бюджетными учреждениями от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, установленные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, которые используются исключительно для покрытия расходов по реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг;

4) другие неналоговые поступления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

К общегосударственным налогам и другим доходам, распределяемым на республиканском уровне, относятся:

1) подоходный налог;

2) налог с продаж;

3) налог на основе добровольного патента;

4) налог на основе обязательного патента;

5) упрощенная система налогообложения на основе единого налога;

6)другие общегосударственные налоги и другие доходы, устанавливаемые в законодательном порядке.

В местные бюджеты производятся отчисления от налогов и доходов, перечисленных в части 1 настоящей статьи В редакции Закона КР от 28 января 2010 года №15..

Категориальные гранты:

1) категориальные гранты выделяются из республиканского бюджета органам местного самоуправления на основе формулы, рассчитывающей потребность в финансировании государственных программ на местном уровне. Методы и формула расчета категориальных грантов определяются Правительством Кыргызской Республики;

2) категориальные гранты распределяются Министерством финансов Кыргызской Республики местным бюджетам через свои территориальные подразделения в соответствии с установленными методами и формулой.

2. Выравнивающие гранты:

1) выравнивающие гранты рассчитываются и распределяются на основе формулы, утвержденной Правительством Кыргызской Республики, которая учитывает финансовый разрыв между потенциалом доходов и потребностями местного бюджета на финансирование расходов местного сообщества См.: Постановление Правительства КР от 2 сентября 2005 года №403 «Об утверждении Инструкции по формуле расчета выравнивающих грантов».;

2) выравнивающие гранты распределяются Министерством финансов Кыргызской Республики местным бюджетам через свои территориальные подразделения в соответствии с установленными методами и формулой.

3. Долевые (стимулирующие) гранты:

Долевые (стимулирующие) гранты предоставляются органам местного самоуправления на конкурсной основе. Органы местного самоуправления вправе подавать заявки на получение долевых (стимулирующих) грантов в соответствии с условиями, утвержденными Правительством Кыргызской Республики См.: Постановление Бишкекского горкенеша от 9 июля 2004 года №235 «Об утверждении Временного положения о порядке финансирования проектов, направленных на развитие г.Бишкек, за счет стимулирующих (долевых) грантов».

4. Средства, передаваемые по взаимным расчетам из одного бюджета в другой бюджет:

1) в случае принятия нормативных правовых актов (за исключением актов органов местного самоуправления), в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы компенсируются из республиканского бюджета, а в случае уменьшения расходов или увеличения доходов местных бюджетов соответствующие суммы изымаются в республиканский бюджет;

2) Правительство Кыргызской Республики вправе не позднее 30 дней до окончания квартала вносить уточнения во взаимные расчеты в связи с уточнением показателей по контингенту общегосударственных налогов и других доходов, вызванных изменением объемов производства (работ, услуг), уровней цен, темпов инфляции и другими процессами, происходящими в экономике Кыргызской Республики, которые отличаются от среднесрочного прогноза бюджета, используемого в качестве основы при формировании государственного бюджета.

5. Добровольные взносы:

1) физические и юридические лица вправе вносить добровольные взносы на безвозмездной и безвозвратной основах в местные бюджеты и внебюджетные фонды органов местного самоуправления;

2) добровольные взносы отражаются в доходной части местного бюджета и внебюджетных фондов органов местного самоуправления за период, в который они поступили;

3) добровольные взносы в форме недвижимого и движимого имущества подлежат включению в реестр муниципальной собственности местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

6. Доходы местного бюджета могут быть перечислены в иной бюджет только по решению местных кенешей. В редакции Закона КР от 15 июля 2009 года №213

Заем органов местного самоуправления осуществляется исполнительными органами местного самоуправления с согласия соответствующего местного кенеша и Министерства финансов Кыргызской Республики.

Займы органов местного самоуправления могут быть краткосрочными (до одного года); среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет).

Заем органов местного самоуправления осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг исключительно в целях реализации программ и проектов развития территории в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Заем органов местного самоуправления обеспечивается и погашается средствами местного бюджета в порядке, установленном договором между органом местного самоуправления и кредитором.

Государство не несет ответственности по займам органов местного самоуправления и органы местного самоуправления не несут ответственности по долговым обязательствам государства.

В случае временной необходимости восстановления ресурсов денежных средств в течение бюджетного года органы местного самоуправления вправе осуществлять краткосрочный заем недостающих средств у кредиторов. Краткосрочный заем может быть осуществлен органами местного самоуправления при совокупном соблюдении следующих условий:

1) общий долг по краткосрочным займам не может превышать ограничения, предусмотренного частью 1 статьи 11 настоящего Закона;

2) общий долг по краткосрочным займам должен быть погашен в течение года, в котором был осуществлен заем;

3) средства, полученные от размещения краткосрочного займа, не могут быть вложены в другие ценные бумаги;

4) погашение займа в соответствии с настоящей статьей должно быть обеспечено доходом, который орган местного самоуправления получит в течение оставшейся части бюджетного года, с учетом существующего залога доходов в счет погашения займа.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять среднесрочные и долгосрочные займы для финансирования капитальных вложений и рефинансирования существующего долга по среднесрочным и долгосрочным займам.

Средства среднесрочного и долгосрочного займа не могут быть вложены в другие ценные бумаги, за исключением вложений в приобретение ценных бумаг юридических лиц, одним из учредителей которых является орган местного самоуправления.

Органам местного самоуправления запрещается осуществлять займы в случае если обязательства по обслуживанию общего долга, включая предстоящие долговые обязательства, превышают 20 процентов годового дохода органов местного самоуправления без учета средств, привлеченных в результате займов.

Размер процентных ставок и порядок их выплаты по обязательствам устанавливаются договором.

Займы органов местного самоуправления фиксируются в реестре учета долговых обязательств органов местного самоуправления, который ведется в порядке, установленном Министерством финансов Кыргызской Республики.

Министерством финансов Кыргызской Республики производится специальная проверка органов местного самоуправления в следующих случаях:

1) если органы местного самоуправления не погашают свои краткосрочные займы в конце того бюджетного года, в котором был осуществлен заем;

2) если в любой момент в течение фискального года размер займов превышает сумму.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления в Кыргызской Республике» в главе V. Внебюджетные и валютные фонды местных сообществ Кыргызской Республики в статье 14. Местные внебюджетные и валютные фонды сказано, что «Органы местного самоуправления имеют право создавать местные внебюджетные и валютные фонды.

Положение о местных внебюджетных и валютных фондах, включающие порядок формирования, использования и контроля за использованием средств фондов, утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Налоги и другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, не могут быть направлены во внебюджетные фонды органов местного самоуправления.

Средства внебюджетных фондов органов местного самоуправления расходуются в соответствии с целевыми социально-экономическими программами и проектами и не подлежат изъятию иными органами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Контроль за правильностью использования средств внебюджетных фондов органов местного самоуправления осуществляется соответствующим местным кенешем.



1.2 Местный бюджет как главная финансовая база муниципальных органов власти

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах Бюджетное право. учебник / Под ред. Саттаровой Н.А. - М.: ИНФРА-М, 2008..

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система КР, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики, регулируемая нормами права совокупность государственного бюджета, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.: Юнити, 2004:

- во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

- во-вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории,

- в третьих гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности Там же.:

- местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы). Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования. Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений. Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. Формирование большего числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребует решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов страны характеризуется следующим Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.: Юнити, 2004.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, в которой записано: «Финансирование местного самоуправления обеспечивается из соответствующего местного, а также республиканского бюджета. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются с соблюдением принципов прозрачности, участия общественности, подотчетности органов местного самоуправления перед местным сообществом» Статья 110 Конституциии Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.

Далее в Конституции Кыргызской Республики сказано: «Местные кенеши в соответствии с законом:

1) утверждают местные бюджеты, контролируют их исполнение;

2) утверждают программы социально-экономического развития местного сообщества и социальной защиты населения;

3) вводят местные налоги и сборы, а также устанавливают льготы по ним;

4) решают иные вопросы местного значения» Статья 112 Конституциии Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.

Во-вторых, главная роль местных бюджетов заключается в создании финансовой базы.

Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

Имея, в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.). Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и настроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию

Таким образом, можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Кыргызской Республики. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

1.3 Использование финансовых ресурсов муниципальных органов власти

В соответствии с законодательными актами республики формирование местных бюджетов базируются на следующих принципах Формирование и исполнение местных бюджетов Кыргызской Республики: Методическое пособие утверждено приказом Министра финансов Кыргызской Республики №312-П от 03.12.2012 г.:

1. Принцип единства бюджетной системы

Единство бюджетного законодательства Кыргызской Республики, проведение органами государственного управления и местного самоуправления единой бюджетно-финансовой политики, единство основ организации и функционирования бюджетной системы Кыргызской Республики, и формы бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкции за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Структура доходов и расходов местных бюджетов должна соответствовать приказу Министра финансов Кыргызской Республики «Об утверждении новой редакции Бюджетной классификации Кыргызской Республики» от 30 марта 2012 года №62-п.

2. Принцип самостоятельности местных бюджетов

Право и обязанность всех органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с законодательством Кыргызской Республики Право органов местного самоуправления вводить местные налоги, сборов и льгот по ним а также установления ставок по ним в случаях предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации.

3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - это закрепление в соответствии законодательством Кыргызской Республики соответствующих видов доходов за бюджетами бюджетной системы Кыргызской Республики, а также определение расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4. Принцип сбалансированности местных бюджетов

Утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются на основе принципа сбалансированности местных бюджетов, где объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.

В течение бюджетного года органы местного самоуправления должны обеспечивать баланс своего бюджета.

5. Принцип эффективно сти использования бюджетных средств

При составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения наилучшего прямого результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого результата с использованием меньшего объема бюджетных средств.

6. Принцип транспарентности (гласность, прозрачность и достоверность)

Обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Кыргызской Республики, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, что обеспечивает реалистичность расчетов прогнозных показателей доходов и расходов бюджета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. А также обязательная открытость процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам местных бюджетов и отчетов об их исполнении бюджетного процесса для общества и средств массовой информации.

Согласно статье 47 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года №78 В редакции Законов КР от 20 июля 2004 года №93, 14 февраля 2008 года №14, 29 июня 2012 года №91 Министерство финансов до 30 мая доводит до городов республиканского, областного и районного значений, и через территориальные финансовые подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики до финансово-экономических подразделений айылных аймаков, поселковых управ календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных налогов и предполагаемые размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты.

Проекты местных бюджетов составляются исполнительными органами местного самоуправления через финансово-экономические подразделения в соответствии с графиком утвержденным Министерством финансов Кыргызской Республики.

Проект местных бюджетов составляется таким образом, чтобы показатели будущего года можно было сравнивать с фактическими (на данное число) и предполагаемыми доходами (динамика роста доходов) и расходами (темп роста расходов) текущего года, и фактическими доходами и расходами за предыдущий финансовый год. Все основные изменения в предполагаемом бюджете на следующий финансовый год должны быть выделены.

При составлении местных бюджетов учитывается следующая информация:

- нормативы отчислений от общегосударственных налогов;

- предполагаемые объёмы грантов;

- нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

- иная информация.

После согласования с соответствующим местным кенешем города республиканского, областного и районного значений проекты доходов и расходов местных бюджетов с необходимыми расчетами, обоснованиями и объяснительными записками представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики в соответствии с календарным планом формирования бюджета Кыргызской Республики на соответствующие годы, а айылные аймаки, поселковые управы представляют в территориальные финансовые подразделения Министерства финансов Кыргызской Республики. Проекты местных бюджетов представляются в местные кенеши вместе со следующими разъяснительными и сопроводительными сведениями:

а) пояснительная записка, содержащая разъяснение того, каким образом проект бюджета соотносится с целями местного сообщества согласно утвержденному в предыдущем финансовом году Концепции бюджета и Плану социально-экономического развития соответствующих территорий с указанием основных изменений по доходам и расходам по сравнению с текущим финансовым годом и причин их изменений;

б) нормативы отчислений от общегосударственных налогов и других доходов;

в) сумма ожидаемых доходов в разрезе источников доходов, включая ожидаемые категориальные и выравнивающие гранты, неналоговые поступления (спецсредства), а также сумму потерь в доходной части в результате предоставления налоговых льгот;

г) объем расходов по разделам, параграфам и статьям функциональной и экономической классификаций, с чётким указанием целей, ресурсов, а также показателей для измерения результатов, эффективности и целесообразности.

Специальные средства включаются в бюджет и выделяются в доходной и расходной частях бюджета отдельной строкой, необходимо обеспечить полноту представляемых данных, а именно в бюджете должны быть отражены показатели по доходам и расходам по специальным средствам всех бюджетных учреждений, получающих доходы от оказания услуг или осуществления иной деятельности.

В доходной части сводной сметы специальных средств должен отражаться конкретный вид оказываемых услуг в соответствии с классификационной структурой операций по доходам (поступления от оказания услуг в сфере образования, поступления от культурно-зрелищных, развлекательных и спортивных видов деятельности, прочие неклассифицированные поступления).

Проекты доходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 июля текущего года. Проекты расходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 августа текущего года.

После представления Правительством Кыргызской Республики проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики доводит уточненные нормативы отчислений от общегосударственных налогов и размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, до районов и финансово-экономических подразделений городов республиканского, областного и районного значений и через районные территориальные подразделения Министерства финансов до финансово-экономических подразделений айыльных аймаков.

Органы местного самоуправления уточняют первоначальные проекты местных бюджетов после получения уточненных нормативов отчислений от общегосударственных налогов и размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты, и представляют их в соответствующий местный кенеш для утверждения.

Необходимо отметить, что контрольные цифры по формированию доходной части, за исключением сумм грантов носят рекомендательный характер. Органы МСУ имеют право самостоятельно формировать прогноз по доходам местных бюджетов.

Бюджетная комиссия айыльных и городских кенешей предварительно заслушивает доклады руководителей управлений и отделов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, рассматривает предложения, касающиеся изменения доходов и расходов бюджета, составляет и представляет айыльным и городским кенешам заключение по проекту бюджета.

Айыльные и городские кенеши заслушивают доклады исполнительных органов местного самоуправления и бюджетных комиссий и рассматривают проекты местных бюджетов на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года.

Городские и айыльные кенеши утверждают:

а) соответственно городские, айыльные бюджеты в общей сумме доходов и общей сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития;

б) остатки бюджетных средств на конец года;

в) источники доходов и направления расходов городского, айыльного бюджетов;

г) размеры резервного фонда местного самоуправления;

д) размер оборотной кассовой наличности на конец года по городскому, айыльному бюджетам.

Утвержденные в установленном порядке бюджеты городов республиканского, областного и районного значения представляются в Министерство финансов, а айыльных аймаков и поселковых управ в территориальные финансовые органы для включения в сводные бюджеты согласно календарному плану. Министерство финансов Кыргызской Республики проверяет соответствие утвержденных размеров общегосударственных налогов (в суммарном выражении и по нормативу), размеров категориальных, выравнивающих грантов из республиканского бюджета показателям, установленным в бюджете, утвержденного Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Изменения и уточнения по доходам местных бюджетов в течение года должны быть обоснованы и согласованы с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Рассмотрение и утверждение бюджетов органов местного самоуправления производится гласно и публично на открытых сессиях местного кенеша. Постановления местных кенешей об исполнении бюджетов органов местного самоуправления и решения местных кенешей о бюджетах на соответствующие годы подлежат публикации в средствах массовой информации.

Кроме того, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики органы местного самоуправления проводят бюджетные слушания по бюджету для жителей местного сообщества.

Исполнение местных бюджетов осуществляется исполнительными органами местного самоуправления через региональные отделения казначейства и органы налоговой службы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на основании утвержденных бюджетов.

Согласно статье 15 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права Кыргызской Республики» производимые в процессе исполнения бюджета расходы бюджета не могут превышать их предельные размеры, предусмотренные в бюджетах, утвержденных местными кенешами В редакции Законов КР от 20 июля 2004 года №93, 17 сентября 2004 года №169, 15 июля 2006 года №110, 17 октября 2008 года №226, 17 июля 2009 года №232, 28 июня 2012 года №90, 29 июня 2012 года №91..

Изменения показателей утвержденного бюджета как в целом по доходам и расходам, так и по разделам, главам, подглавам доходов и основным группам, группам, подгруппам расходов могут быть приняты местными кенешами только при наличии конкретных, обоснованных источников покрытия дополнительных расходов и выпадающих доходов.

Изменения в показатели местных бюджетов по основным разделам, главам и подглавам доходов, основным группам, группам и подгруппам расходов, по защищенным статьям расходов, могут быть внесены местными кенешами только при особых обстоятельствах на основании мотивированных и обоснованных предложений соответственно Правительства Кыргызской Республики и органов местного самоуправления.

Изменения и дополнения в утвержденные бюджеты вносятся в показатели бюджета текущего года без изменения параметров бюджета последующих прогнозируемых лет.

Согласно статье 16, в случае принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Республики или Правительством Кыргызской Республики после утверждения бюджетов нормативных актов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы компенсируются из республиканского бюджета В редакции Закона КР от 20 июля 2004 года №93..

Согласно статье 17, доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, распределяемые по нормативам отчислений, утвержденных Жогорку Кенешем,. а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении органов местного самоуправления, изъятию не подлежат и используются на финансирование расходов местных бюджетов по усмотрению местных кенешей В редакции Закона КР от 20 июля 2004 года №93.

Согласно статье 18, в случае если до конца текущего года проект бюджета не будет утвержден, органы местного самоуправления до его утверждения вправе производить расходы ежемесячно в пределах одной двенадцатой части годовой суммы расходов, предусмотренной в проекте бюджета, внесенном исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления - айыльных, поселковых, городских и районных кенешей В редакции Законов КР от 17 октября 2008 года №226, 29 июня 2012 года №91.

Согласно статье 21, в республиканском бюджете Кыргызской Республики образуются резервный фонд Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, резервный фонд Президента Кыргызской Республики и резервный фонд Правительства Кыргызской Республики для покрытия непредвиденных расходов по экономическим, социально-культурным и другим мероприятиям, которые не могли быть предусмотрены при утверждении республиканского бюджета Кыргызской Республики, в пределах до 1 процента к объему расходов бюджета по каждому резервному фонду (без учета указанных резервных фондов), а также резервных фондов глав государственных администраций.

В местных бюджетах образуются резервные фонды органов местного самоуправления в пределах до 1 процента к объему их расходов (без учета резервных фондов) См.: Постановление Правительства КР от 11 апреля 2012 года №238 "Об утверждении Положения о резервных фондах глав местных государственных администраций - губернаторов областей и акимов районов Кыргызской Республики"..

В целях аккумулирования дополнительных финансовых ресурсов и их рационального использования в неблагоприятные периоды для экономики страны и бюджетной системы, а также для финансового обеспечения социально значимых мероприятий формируется Резервный фонд Кыргызской Республики. Порядок формирования и использования Резервного фонда Кыргызской Республики определяется Президентом Кыргызской Республики В редакции Законов КР от 20 июля 2004 года №93, 14 февраля 2008 года №14, 15 июня 2009 года №184, 17 февраля 2011 года №7 №1..

Согласно статье 22, органы местного самоуправления самостоятельно отвечают по обязательствам, возникшим в связи с несбалансированностью соответствующего бюджета В редакции Закона КР от 20 июля 2004 года №93..

Органы местного самоуправления, ответственные за расходование бюджетных средств, несут установленную законодательством Кыргызской Республики персональную ответственность за нарушение финансовой дисциплины и невыполнение обязанностей, связанных с исполнением бюджета.

Министерство финансов Кыргызской Республики при исполнении местных бюджетов осуществляет контроль за правильностью распределения общегосударственных налогов, правильностью исчисления и целевым использованием трансфертов из республиканского бюджета.

В случаях нарушения размера и порядка зачисления общегосударственных налогов и других доходов, нецелевого использования трансфертов Министерство финансов Кыргызской Республики имеют право приостанавливать финансирование всех видов межбюджетных трансфертов.

муниципальный финансовый местный бюджетный

Глава 2. Анализ муниципальных финансов на примере мэрии г. Бишкека

2.1 Бюджетный процесс муниципальных органов управления

В Конституции Кыргызской Республики местное самоуправление определяется в качестве права населения самостоятельно решать вопросы местного значения в своих интересахКонституция Кыргызской Республики. В этом отношении особую важность приобретает деятельность органов местного самоуправления в финансовой сфере, в частности, процесс формирования и исполнения бюджета. Четко отлаженный бюджетный процесс закладывает основу не только экономической и социальной стабильности местных сообществ и государства в целом, но и детерминирует высокую активность граждан в области гражданских инициатив.