Финансовое планирование бюджета на муниципальном уровне (на примере Колпашевского района)

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования. В условиях реформирования общественных финансов, необходимости достижения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечения координации стратегического планирования и мер бюджетной политики, повышения эффективности, результативности и оптимальности использования бюджетных расходов усиливается значение программно-целевого бюджетного планирования на всех уровнях управления финансами.

Об этом свидетельствует практика применения государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в качестве инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств. Это обусловлено тем, что стратегически важные цели и приоритетные задачи в социально-экономической сфере приобретают долгосрочный характер. Изменение бюджетного законодательства лишь формально затрагивают практические аспекты применения программно-целевого бюджетного планирования на муниципальном уровне.

До настоящего времени не сформирована четкая позиция относительно места программно-целевого планирования в более крупной и сложной системе финансово-бюджетного планирования; реализация долгосрочных целевых программ осуществляется без учета специфики, характерной для муниципальных образований; не налажен механизм перевода действующего инструментария в новационный - муниципальные программы; зачастую, при определении экономического содержания муниципальных программ копируется опыт федерального центра и регионов; отсутствует единая методика оценки эффективности бюджетных расходов, осуществляемых в рамках реализации долгосрочных целевых программ.

Данные обстоятельства не позволяют воспользоваться всеми преимуществами программно-целевого бюджетного планирования, что, в свою очередь, сдерживает социально-экономическое развитие отдельных муниципальных образований. Это обусловливает необходимость проработки методологических и практических аспектов ее совершенствования, комплексного исследования механизмов повышения эффективности бюджетной политики на муниципальном уровне в современных условиях России, выявление путей ее совершенствования, обеспечивающих социально-экономическое развитие территории.

Цель исследования - анализ механизма выравнивания уровней социально-экономического развития муниципальных образований субъекта РФ (Томской области, Колпашевского района), выявление проблем и предложение направлений решения этих проблем.

Задачи исследования:

- изучить теоретические аспекты планирования местного бюджета;

- определить источники формирования местного бюджета;

- проанализировать статьи бюджета муниципального образования Колпашевского района;

- выявить механизмы повышения доходности местных бюджетов;

- разработать рекомендации сбалансированности бюджета Колпашевского района.

Объектом исследования является социально-экономическая система, сформировавшаяся в границах региона -- субъекта РФ (Колпашевский район).

Предметом исследования выступают особенности бюджета муниципального образования Колпашевского района.

Применяемые методы исследования - группировки, сравнения, способы детермериванного факторного анализа, анализ трендов.



1. Теоретические аспекты планирования местного бюджета

1.1 Бюджет, бюджетная система

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственых внебюджетных фондов.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

- бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов [5].

- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 13.07.2015г.) и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета [4].

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями [4].

Бюджет Колпашевского района с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав ройона с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Колпашевского района с внутригородским делением.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (рис.1).

Рис.1. Принципы бюджетной системы [7]

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующий год. Этот бюджет используется для свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты.

Консолидированный бюджет складывается из региональных бюджетов и местных бюджетов. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Основными функциями бюджета являются следующее:

- перераспределение национального дохода и ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

При рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории Российской Федерации.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, более эффективному использованию государственных средств [9].

Бюджетное устройство Российской Федерации -- это организация бюджетной системы, принцип ее построения.

Бюджетная система Российской Федерации основана на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, это регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой [4].

1.2 Бюджетный процесс на муниципальном уровне и особенности его планирования

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований -- административно-территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2015г.) и Бюджетным кодексом РФ.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ от 12.12.1993г. (ред. от 21.07.2014г.), в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местно го значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130). И далее в Конституции РФ сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы -- главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства [7].

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны -- инфляция, расстроенность финансовой системы -- не позволяют местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно также отнести бюджетный дефицит.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Доходы местного бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления [11].

Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции РФ относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджетный процесс состоит из четырех стадий (рис.2). Под стадией в бюджетном процессе понимают обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных и муниципальныъ органов, в результате происхождения которого бюджет переходит их одного качественного состояния в другие.

Рис.2. Стадии бюджетного процесса [9]

Составление проекта бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования одобряется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода [10].

Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы, и прежде всего республиканского бюджета Российской Федерации. Кроме того, осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства [13].

1.3 Источники формирования местного бюджета и их классификация

Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:

- местных налогов и сборов;

- отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов; от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

- неналоговых доходов;

- безвозмездных поступлений.

Местные налоги и сборы -- это налоги и сборы, предусмотренные Налоговым кодексом РФ (НК РФ). Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты (муниципальных районов, поселений и городских округов) предусмотрены БК РФ по нормативам (в процентах) на предстоящий финансовый год (ст. 61, 611 и 612).

Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех муниципальных районов и поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в их бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Отчисления от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в пользу местных бюджетов осуществляются по таким видам, как:

- налог на доходы физических лиц;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единый сельскохозяйственный налог;

- государственная пошлина;

- прочих платежей (за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы, ордеров на квартиру, за государственную регистрацию транспортных средств).

Местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, а также неналоговые доходы и безвозмездные поступления в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов.

Иными словами, их собственные доходы -- налоговые и неналоговые доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на основе БК РФ или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты [1].

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I (ред. от 28.07.2004г.) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и другими последующими законами к местным налогам относилось 23 налога.

С введением в действие части первой НК РФ (1998 г.) к местным налогам было отнесено 5 налогов:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

- налог на наследование или дарение;

- налог на рекламу;

- местные лицензионные сборы.

В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Неналоговые доходы формируются:

- от использования (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

- от доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- в местный бюджет поступают и другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и прочие);

- неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления, и ряда других источников в соответствии со ст. 62 БК РФ [2].

К безвозмездным поступлениям относятся: финансовая помощь из бюджетов бюджетной системы РФ в форме дотаций и субсидий; субвенции из региональных бюджетов; поступления из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.



2. Анализ динамики статей бюджета муниципального образования Колпашевского района

2.1 Общая социально-экономическая характеристика муниципального образования Колпашевского района

Колпашевский район наделен статусом муниципального района в соответствии с Законом Томской области от 09 сентября 2004 года №195-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, поселения (городского, сельского) и установлении границ муниципальных образований на территории Колпашевского района».

Местное самоуправление в Колпашевском районе - форма осуществления населением Колпашевского района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Томской области самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [14].

Колпашевский район имеет собственный бюджет (местный бюджет). Разработку проекта бюджета района осуществляет Глава администрации Колпашевского района. Бюджет Колпашевского района разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Думы Колпашевского района. Составной частью бюджета Колпашевского района являются сметы доходов и расходов населенных пунктов Колпашевского района, являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета определяется Положением о бюджетном процессе в Колпашевском районе, утверждаемом Думой Колпашевского района [13].

Органы местного самоуправления Колпашевского района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Управление финансов и экономической политики администрации Колпашевского района (УФЭП) является органом администрации Колпашевского района, входящим в структуру исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления Колпашевского района, а также финансовым органом администрации Колпашевского района.

Сфера деятельности УФЭП как финансового органа определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решением Думы Колпашевского района от 24.03.2008 № 446 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Колпашевский район», Положением об Управлении финансов и экономической политики администрации Колпашевского района, утвержденным решением Думы Колпашевского района от 29.03.2006 № 121.

Стратегическими целями УФЭП, как субъекта бюджетного планирования являются:

1. Обеспечение выполнения расходных обязательств МО «Колпашевский район»;

2. Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами на уровне района и поселений Колпашевского района [35].

Бюджет муниципального образования «Колпашевский район» (районный бюджет) и свод бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав Колпашевского района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Колпашевского района.

Проект бюджета муниципального образования «Колпашевский район», решение об утверждении бюджета муниципального образования «Колпашевский район», годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Колпашевский район» и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Колпашевского района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Формирование расходов бюджета муниципального образования «Колпашевский район» осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования «Колпашевский район», устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального образования «Колпашевский район» в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрация Колпашевского района обеспечивает составление проекта бюджета в порядке, установленном Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит бюджета.

Проект бюджета составляется на очередной финансовый год с обязательным утверждением среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период. Глава Колпашевского района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Думу Колпашевского района не позднее 15 ноября текущего года [35].

Бюджетный процесс в Колпашевском районе строится в соответствии с федеральными законами, регулирующими бюджетный процесс, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Колпашевский район», утвержденным решением Думы Колпашевского района, а также иными решениями Думы Колпашевского района.

Депутаты Думы Колпашевского района, глава Колпашевского района, органов местного самоуправления несут перед населением ответственность, основания наступления которой и порядок решения соответствующих вопросов определяются статьей 18 настоящего Устава в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджет МО «Колпашевский район» является основным инструментом проведения на территории МО «Колпашевский район» бюджетной политики. От качества и своевременности подготовки проекта бюджета зависит стабильность функционирования органов местного самоуправления, муниципальных бюджетных учреждений. При подготовке проекта местного бюджета необходимо, прежде всего, обеспечить выполнение расходных обязательств МО «Колпашевский район», установленных нормативными правовыми актами МО «Колпашевский район», договорами и соглашениями, заключенными от имени МО «Колпашевский район».

Перед формированием проекта бюджета УФЭП проводится анализ социально-экономической ситуации в районе и составляется прогноз социально-экономического развития Колпашевского района на среднесрочную перспективу. В прогнозе отражаются макроэкономические показатели, используемые при планировании доходной части бюджета, которые позволяют обеспечить качественную подготовку проекта бюджета. Поэтому ключевым условием разработки бюджета является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов [22].

Структуру органов местного самоуправления Колпашевского района составляют Дума Колпашевского района, глава Колпашевского района, администрация Колпашевского района, Счетная палата Колпашевского района (Приложение 1).

Дума Колпашевского района заслушивает ежегодные отчеты главы Колпашевского района о результатах его деятельности, деятельности администрации Колпашевского района, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Колпашевского района. Дума Колпашевского района обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции Думы Колпашевского района находятся:

- принятие Устава Колпашевского района и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета Колпашевского района и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, а также льгот по ним в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития Колпашевского района, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Колпашевского района [26];

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия Колпашевского района в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Колпашевского района; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Колпашевского района полномочий по решению вопросов местного значения; вносит в Думу Колпашевского района проекты муниципальных правовых актов и вопросы, обязательные для рассмотрения на ближайшем собрании Думы Колпашевского района;

- заключает договоры и соглашения с иными муниципальными образованиями, организациями, в том числе зарубежными;

- от имени муниципального образования, осуществляет правомочия собственника, в том числе своими действиями непосредственно или через своих уполномоченных представителей приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, заключает договоры и соглашения с государственными и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, включая зарубежные; утверждает в пределах своей компетенции цены и тарифы на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и учреждений;

- принимает решение о предоставлении бюджетных кредитов в порядке, установленном Думой Колпашевского района;

- руководит гражданской обороной Колпашевского района;

- в пределах своей компетенции осуществляет организацию охраны общественного порядка на территории Колпашевского района;

- обеспечивает участие органов местного самоуправления муниципального образования в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Колпашевского района;

- осуществляет общее руководство разработкой и вносит на утверждение Думы Колпашевского района проекты планов и программ социально-экономического развития Колпашевского района, решения об условиях приватизации объектов муниципальной собственности, организует их исполнение;

- обеспечивает разработку и вносит на утверждении Думы Колпашевского района проект решения о местном бюджете и отчеты о его исполнении, а также проекты решений о внесении изменений в бюджет [35].

Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Колпашевского района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Томской области, законов Томской области, Устава Колпашевского района, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Колпашевского района.

Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти Томской области, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Колпашевского района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Томской области, законов и иных нормативных правовых актов Томской области, устава Колпашевского района и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставом Колпашевского района, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Томской области, законов и иных нормативных правовых актов Томской области, устава Колпашевского района [35].

Занятость в Колпашевском районе (рис.3).



Рис.3. Динамика уровня безработицы и коэффициента напряженности за 2013 - 2014г.г. [35]

Из рисунка 3 можно сделать вывод, что коэффициент напряженности (численность официально зарегистрированных безработных граждан в расчете на 1 вакансию) на 1 декабря 2014 года составил 3,0 человека (на 1 декабря 2013 года - 3,3 человека).

Численность безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости на 01.12.2014г. составила 641 человек (на 01.12.2013г. - 702 человека). Колпашевский район занимает 8 место среди 19-ти городов и районов Томской области (на 01.12.2013 года (3,2%)).

Оборот всех организаций и предприятий (включая малые предприятия) за 2014 год составил 4 098 230,5 тыс. рублей, что составляет 99,3% в действующих ценах к уровню 2013 года (в 2013г. - 4 125 430,3 тыс. рублей).

В оборот организаций включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненными собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных на стороне товаров (без НДС и акцизов).

Оборот крупных и средних организаций уменьшился на 4,6% по сравнению с 2013 годом (3 105 920,0 тыс. рублей) и составил 2 993 609,0 тыс. рублей, в том числе отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами 2 260 201 тыс. рублей, продано товаров несобственного производства - 733 408 тыс. рублей.

Средняя численность всех работников крупных и средних организаций и предприятий Колпашевского района на 1 января 2015 года уменьшилась на 110 человек по сравнению с 1 января 2014 года и составила 7 047 человек.

Численность и фонд оплаты труда работников крупных и средних организаций и предприятий ?(табл.1).

Таблица 1. Численность и фонд оплаты труда работников крупных и средних организаций и предприятий [35]

Показатели	2014	2013	Темп роста, %
1	2	3	4
Средняя численность (всего), человек	7 047	7 157	98,5
в том числе: среднесписочная численность	6 606	6 754	97,8
внешние совместители	68	80	79,6
работники, выполнявшие работы по договорам	373	323	127,5
Фонд оплаты труда, тыс. руб., всего	2 915 937,7	2 725 190,4	107,0
в том числе: списочного состава	2 837 246,4	2 662 405,7	106,6
по внешним совместителям	13 456,1	14 993,1	89,7
по договорам подряда	65 235,2	47 791,6	136,5

Проанализировав таблицу 1 видно, что среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по крупным и средним организациям составила 6 606 человек, что ниже показателя за соответствующий период прошлого года на 2,2% или на 148 человек.

Численность внешних совместителей также уменьшилась на 12 человек и составила 68 человек. Численность работников, выполнявших работы по договорам подряда за 2014 год, увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 50 человек и составила 373 человека.

Фонд оплаты труда всех работников крупных и средних организаций и предприятий района по итогам 2014 года составил 2 915 937,7 тыс. рублей, за 2013 год - 2 725 190,4 тыс. рублей, темп роста - 107,0%.

Кредиторская задолженность предприятий в анализируемом периоде составила 144 542 тыс. руб., в т.ч. просроченная - 693 тыс.руб. (на 1 декабря 2013 года - 189 272 тыс. руб., в т.ч. просроченная - 2 392 тыс.руб.). На 1 января 2014 года кредиторская задолженность составляла 133 801 тыс. руб., в т.ч. просроченная - 1 507 тыс. руб.

Задолженность по кредитам и займам составила 28 920 тыс. руб. (на 1 декабря 2013 года 45 830 тыс.руб.), просроченная задолженность отсутствует. На 1 января 2014 года задолженность по кредитам и займам составляла 52 815 тыс. руб.

Дебиторская задолженность предприятий за январь-ноябрь 2014 года уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 15,2%, в сравнении с показателем на 1 января 2014 года увеличилась на 71,6%, и составила 67 152 тыс. руб., в т.ч. просроченная 577 тыс. руб. (за январь-ноябрь 2013 года - 79 174 тыс. руб., в т.ч. просроченная - 4 474 тыс. руб.; на 1 января 2014 года - 39 127 тыс. руб., в т.ч. просроченная - 871 тыс. руб.).

Из общего объема дебиторской задолженности предприятий задолженность покупателей за товары (работы, услуги) составила за январь-ноябрь 2014 года - 35 216 тыс.руб., в т.ч. просроченная - 3285 тыс. руб. (за январь-ноябрь 2013 года - 36 020 тыс.руб., в т.ч. просроченная - 2 084 тыс. руб.; на 1 января 2014 года - 32 374 тыс. руб., в т.ч. просроченная - 587 тыс. руб.) [28].

На 1 декабря 2014 года по кругу крупных и средних предприятий района сумма кредиторской задолженности превысила сумму дебиторской задолженности на 77 390 тыс. руб. или в 2,1 раза (на 1 декабря 2013 года - на 110 098 тыс. руб., на 1 января 2014 года - на 133 801 тыс. руб.) (рис.4).



Рис.4. Динамика дебиторской и кредиторской задолженности, а также задолженности по кредитам и займам за 2013 - 2014 г.г.

Из рисунка 4 можно сделать вывод, что превышение кредиторской задолженности над дебиторской более чем в 2 раза создает угрозу финансовой устойчивости организации.

Таким образом, долги отчитавшихся организаций превышают задолженность перед этими организациями, что свидетельствует о наличии признаков неплатежеспособности данных организаций [21].

2.2 Анализ динамики доходной части муниципального образования Колпашевского района

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями (объединениями), организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Проведем анализ доходной части бюджета Колпашевского района (табл.2).



Таблица 2. Доходы местного бюджета Колпашевского района за 2012 - 2014 г.г., тыс. руб. [35]

Наименование вида дохода	2012	2013	2014	2014 к 2012	Темп роста, % 2014 к 2012
1	2	3	4	5	6
ДОХОДЫ ВСЕГО	270349	341192,9	521686,5	+251337,5	194
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519	53845,2	101511,5	+36992,5	157,3
Налог на прибыль	5835	1461,1	2025,5	-3809,5	34,7
Налог на доходы физ. лиц	37009	25522	67687,7	+30678,7	182,9
Налог на совокупный доход	6880	17762,2	22810,1	+15930,1	331,5
Налог на имущество физических лиц	8053	564,7	3997	-4056	49,6
Платежи за пользован. природным ресурсами	1353	1796,4	31,7	-1321,3	2,3
Земельный налог	3151	3635,8	3233,8	+82,8	102,6
Прочие налоги, пошлины и сборы	2238	3102,8	1725,7	-512,3	77,1
2.НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	4187	2937,7	4672	+485	111,6
Доходы от сдачи в аренду имущества	2265	1454,2	-	-	-
Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	229	374,4	1612,3	+1383,3	704
Доходы от продаж и платных услуг	135	344,2	1796,9	+1661,9	133,1
Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430	-	-	-	-
Штрафные санкции	1128	764,8	1255,3	+127,3	111,3
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	201643	284409,9	415461,5	+213818,5	206
Дотации	140353	94404,9	81270,4	-59082,6	57,9
Субвенции	147	69330,8	219547,5	+219400,5	149,3
Субсидии	61143	120674,2	114643,6	+53500,6	187,5

Проанализировав таблицу 2 видно, что за период с 2012 по 2014 гг. в доходах местного бюджета Колпашевского района преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета.

При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201 643,0 тыс. руб. до 415 461,5 тыс. руб. Это говорит о том, что собственных доходов Колпашевского района не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Доля налогов в общем, объеме поступлений местного бюджета (табл.3, рис.5).

Таблица 3. Структура доходов местного бюджета Колпашевского района за 2012-2014 гг., %

Вид дохода	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу	Уд. вес к общ. доходу
ДОХОДЫ ВСЕГО	100	100	100
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	23,9	15,8	19,5
Налог на прибыль	2,2	0,4	0,4
Налог на доходы физических лиц	13,6	7,5	13,0
Налог на совокупный доход	2,5	5,2	4,4
Налог на имущество физических лиц	2,9	0,2	0,8
Платежи за пользование природными ресурсами	0,5	0,5	0
Земельный налог	1,2	1,1	0,6
Прочие налоги, пошлины и сборы	1	0,9	0,3
2. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1,5	0,9	0,9
Доходы от сдачи в аренду имущества	0,8	0,4	0
Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	0,1	0,1	0,3
Доходы от продаж и платных услуг	0	0,1	0,3
Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	0,2	0	0
Штрафные санкции	0,4	0	0,2
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	74,6	83,4	79,6
Дотации	51,9	27,67	16,5
Субвенции	0,1	20,36	42,08
Субсидии	22,6	35,37	21,02



Анализируя таблицу 3 видно, что структура доходов за период с 2012 по 2014 года прослеживается снижение удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления соответственно с 23,9% до 19,4% и с 1,5% до 0,8%, с одновременным ростом доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 74,6% до 79,8% [30].

Местный бюджет Колпашевского района находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи.

Рис. 5. Структура доходов бюджета Колпашевского района за 2012-2014 г.г., тыс. руб. [35]

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.

Показатели налоговых доходов (табл.4).



Таблица 4. Налоговые доходы местного бюджета Колпашевского района за 2012-2014 гг., тыс. руб.

Вид дохода	2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2013
1	2	3	4	5	6
ВСЕГО ДОХОДОВ	270349	341192,9	521686,5	+70843,9	+251337,5
в том числе НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519	53845,2	101560,5	-10673,8	+37041,5
в том числе: Налог на прибыль	5835	1461,1	2025,5	-4373,9	-3809,5
Налог на доходы физ.лиц	37009	25522	67687,7	-11487	+30678,7
Налог на совокупный доход	6880	17762,2	22810,1	+10882,2	+15930,1
Налог на имущество физических лиц	8053	564,7	3997,0	- 7488,3	-4056
Платежи за пользован. природными ресурс.	1353	1796,4	31,7	+443,4	-1321,3
Земельный налог	3151	3635,8	3233,8	+484,8	+82,8
Прочие налоги, пошлины и сборы	2238	3102,8	1725,7	+864,8	-512,3

Анализируя таблицу 4 видно, что в 2012 г. сумма налоговых доходов составила 64 519,0 тыс.руб., в 2013 г. 53 845,2 тыс.руб., в 2014 г. 101 560,5 тыс.руб. Можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых доходов как в целом так и по видам основных налоговых доходов ( рис.6).

Рис.6. Структура налоговых доходов за 2012-2014 г.г., тыс.руб. [35]



Из рисунка 6 можно сделать вывод, что налог на доходы физических лиц снизились от 37 009 тыс.руб. до 6 768,7 тыс.руб., рост налога на совокупный доход составил от 6 880 тыс.руб. в 2012 г. до 22 810,1 тыс.руб. в 2014 г., поступления земельного налога в 2014 г. составила примерно 1725,7 тыс.руб.

Таблица 5. Структура налоговых доходов в общем объеме поступлений

Показатели	2012, тыс.руб.	Уд.вес %	2013, тыс.руб.	Уд.вес, %	2014, тыс.руб	Уд.вес %
1	2	3	4	5	6	7
Доходы в местный бюджет	270349	100	341192,9	100	521686,5	100
Налоговые доходы	64519	23,9	53845	15,8	101560,5	19,5

Анализируя таблицу 5 видно, что, не смотря на рост в течении трех лет, доля налоговых платежей в общем объеме уменьшается с 23,9% в 2012г. до 19,5% в 2014г, снижение на 4,4%. Причина в том, что основная масса в доходах района это финансовая помощь с вышестоящего бюджета.

Не смотря на то, что наблюдается спад в общем, по годам показатели налоговых доходов имеют рост [31].

В бюджет муниципального района подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции (табл. 6).

Таблица 6. Неналоговые доходы местного бюджета за 2012-2014 г.г., тыс.руб.

Наименование вида дохода	2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2012
1	2	3	4	5	6
ДОХОДЫ ВСЕГО:	270349	341192,9	521686	+70843,9	+251337
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	4187	2937,7	4672	-1249,3	+48,5
Доходы от сдачи в аренду имущества	2265	1454,2	-	-810,8	-
Возмещение потерь от сельскохоз. производства	229	374,4	1612,3	+145,4	+1383,3
Доходы от продаж и платных услуг	135	344,2	1796,9	+209,2	+1661,9
Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430	-	-	-	-
Штрафные санкции	1128	764,8	1255,3	-363,2	+127,3

Проанализировав таблицу 6 видно, что в 2012 г. сумма неналоговых доходов составила 4187 тыс.руб., в 2013 г. 2937 тыс.руб., в 2014 г. 4672 тыс.руб. наблюдается рост в поступлении неналоговых доходов как в целом так и по видам основных неналоговых доходов (рис.7).

Рис. 7. Структура неналоговых доходов за 2012-2014 г.г., тыс.руб. [35]

Из рисунку 7 видно, что доходы от платных услуг выросли от 135 тыс.руб. до 1796,1 тыс.руб., рост доходов по возмещению потерь от сельскохозяйственного производства составил от 229 тыс.руб. в 201 г. до 1612 тыс.руб. в 2014 г., также увеличилось поступление штрафов.



Таблица 7. Структура неналоговых доходов в общем объеме поступлений за период 2012 - 2014 г.г.

Показатели	2012, тыс.руб.	Уд.вес %	2013, тыс.руб.	Уд.вес, %	2014, тыс.руб	Уд.вес %
1	2	3	4	5	6	7
Доходы в местный бюджет	270349	100	341192,9	100	521686,5	100
Неналоговые доходы	4187	1,5	2937	0,9	4672	0,9

Анализируя таблицу 7 видно, что удельный вес неналоговых доходов в доходах консолидированного бюджета составил в 2012 г. 1,5%, в 2013 г. и 2014 г. 0,9%. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201 643,0 тыс.руб. до 415 461,5 тыс.руб. или с 74,6% до 79,8% (табл.8, рис.8).

Таблица 8. Финансовая помощь за 2012-2014 г.г., тыс.руб.

Наименование вида дохода	2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2012
1	2	3	4	5	6
Доходы всего	270349	341192,9	521686,5	+7084339	+2513375
Безвозмездные поступления	201643	284409,9	415461,5	+82766	+213818,5
в том числе: Дотации	140353	94404,9	81270,4	+803696,9	+671917,4
Субвенции	147	69330,8	219547,5	+69183,8	+219400,5
Субсидии	61143	120674,2	114643,6	+59531,2	+53500,6

Проанализировав таблицу 8 можно сделать вывод, что собственных доходов Колпачевского района недостаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течении финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно [29].



Рис. 8. Изменение безвозмездных поступлений в местный бюджет за 2012-2014 г.г., тыс. руб.

Из рисунка 8 видно, что рост в 2014 г. субвенсий в 3,2 раза больше чем в 2013 г.

Столь высокий показатель обусловлен передачей на уровень муниципальных районов государственных полномочий и полномочий поселений. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» радикально сменил систему межбюджетных отношений, установил новые подходы к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации и новые принципы функционирования финансовой системы муниципального образования.

Финансирование подразделений, зарегистрированных на территории муниципального образования, осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов):

- на осуществление полномочий по осуществлению мер социальной поддержки граждан; на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию населения;