Составление и исполнение бюджетов (на примере бюджета Шимановского района)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Выпускная квалификационная работа «Составление и исполнение бюджетов (на примере бюджета Шимановского района)».

Объект исследования - бюджет Шимановского муниципального района.

Цель работы - анализ бюджетного процесса, в частности стадий составления и исполнения бюджета на муниципальном уровне.

В процессе исследования были даны определение понятия бюджет и бюджетный процесс, рассмотрены стадии его осуществления, показан зарубежный опыт, описаны процедуры составления и исполнения бюджета на уровне муниципального образования. Разработаны рекомендации по совершенствованию организации и осуществлению бюджетного процесса.

Результат исследования - комплекс рекомендаций по совершенствованию организации и осуществления бюджетного процесса.

Рекомендации внедрения результатов ВКР - результаты исследования предложены для внедрения в учебный процесс кафедре финансов ХГАЭП при проведении практических занятий по курсу «Бюджетная система РФ».

Область применения - в учебном процессе.

Экономическая эффективность заключается в повышение эффективности деятельности публично-правовых образований и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Введение

Бюджет является уникальной по насыщенности связей и степени воздействия как на материальную и стоимостную основу экономики, так и систему взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами и населением, экономической и правовой категорией, играющей определяющую роль в экономическом и социальном развитии государства.

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Объект исследования данной работы является бюджет Шимановского муниципального района.

Целью работы является исследование теоретических и практических основ связанных с организацией бюджетного процесса, анализ действующей практики организации и осуществления бюджетного процесса на уровне муниципального образования, и разработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса

Цель работы обуславливает необходимость решения следующих конкретных задач:

1) Дать характеристику понятий бюджет, бюджетная система и бюджетный процесс.

2) Рассмотреть основные функции и задачи бюджета, основополагающие принципы функционирования бюджетной системы, участников бюджетного процесса и стадии бюджетного процесса.

3) На примере зарубежных стран охарактеризовать их опыт организации зарубежного процесса.

4) Проанализировать составление и исполнение бюджета на примере бюджета Шимановского муниципального района.

5) Разработать направления совершенствования бюджетного процесса в современных условиях.

В качестве исходной информационной базы послужили теоретические материалы исследования авторов: И.М. Александрова, А.М. Горина, Н.С. Максимова, М.И. Афанасьева, Г.Б. Поляка, А.З. Селезнёва, В.В. Карчевского, В.Д. Фетисова, Д.В. Дементьева, О.В. Врублевской, М.В. Романовского, А.М. Година, И.В. Подпориной, В.П. Горегляда, А.М. Бабич, Л.М. Павлова и т.д., учебники и учебные пособия, Решения о бюджетах на очередной финансовый год на уровне муниципального образования.

В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приёмы, как: анализ, синтез, классификация, обобщение, аналогия.

В результате работы предложена система мер совершенствования бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Внедрение в практику предложенных мер по совершенствованию бюджетного процесса позволит повысить эффективность деятельности публично - правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных муниципальных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

1. Составление и исполнение бюджетов: теоретический аспект

1.1 Экономическое содержание и назначение бюджета

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ. budget - сумка, кошелек). В Англии бюджетом называли отчет канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин, в котором содержались цифровые данные об истекшем финансовом годе и предложения на будущий.

К трактовке понятия «бюджет» существуют различные подходы, что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

Применительно к публичным финансам под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд страны, основное предназначение которого - финансирование широкого круга общественных потребностей (финансирование отраслей хозяйства, управленческого аппарата, обороны, социальных нужд и т.д.).

Как финансовый план, бюджет - это роспись (смета) государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов и инвестиционных программ. Так, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры платежей в бюджет; средства, выделяемые по смете бюджетным учреждениям, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Как юридически оформленный документ бюджет имеет силу закона, где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее определение бюджета: бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет государства представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств. Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства.

Бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. Основой финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает бюджету новый статус - главного баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Бюджет государства - центральное звено финансовой системы. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Основными функциями бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

1. Перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Через него перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, объема экономики и культуры регионов РФ.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств. Через бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый в организациях (на предприятиях) различных форм собственности сферы материального производства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в организациях, и степень участия организаций в формировании доходов бюджетной системы. Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства. В отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Роль бюджета как финансовой базы деятельности органов власти определяется системой хозяйствования, принятой в стране; задачами, решаемыми обществом; историческими и национальными традициями.

Бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства создают возможность для маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из:

федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

местных бюджетов в том числе: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетов городских и сельских поселений.

Совокупность бюджетов бюджетной системы РФ образует консолидированный бюджет, который определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между ними.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Функционирование бюджетной системы основано на следующих основополагающих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации - означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчётности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учёта и составления бюджетной отчётности бюджетов, бюджетной системы, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации - означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований;

3. Принцип самостоятельности бюджетов - означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления; недопустимость установления расходных обязательств подлежащих исполнению за счёт доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов, а также исполнению за счёт средств двух и более бюджетов, за счёт средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счёт средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; введение в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и местного самоуправления изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований - означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными законодательством;

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов - означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объёме отражаются в соответствующих бюджетах;

6. Принцип сбалансированности бюджета - означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учёту средств бюджетов;

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств - означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённых бюджетом объёма средств;

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определёнными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете, в части касающейся: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

9. Принцип прозрачности (открытости) - означает обязательное опубликование в СМИ о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесённых в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органам государственной власти (представительным органам муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

10. Принцип достоверности бюджета - означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета;

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств - означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов - означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассы - означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счёта бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также операций осуществляемых в соответствии с нормами валютного законодательства

Таким образом, рассмотрев экономическое содержание, назначение, функции бюджета, а также бюджетную систему РФ и принципы её построения, далее в работе остановимся на порядке составления и исполнения бюджетов в современных условиях.

1.2 Составление и исполнение бюджетов в современных условиях

Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно - распорядительные органы муниципального образования);

Центральный банк РФ;

Органы государственного (муниципального) финансового контроля;

Органы управления государственными внебюджетными фондами;

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

Получатели бюджетных средств.

Деятельность участников бюджетного процесса от начала составления бюджета до утверждения отчета об его исполнении и называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

1. Стадия составления проекта бюджета;

Стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

Стадия исполнения бюджета;

Стадия составления отчётности.

На первой стадии осуществляется составление проекта бюджета на основе: Бюджетного послания Президента РФ; прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлений бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, в нём определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов - исключительно прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается и одобряется Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией соответственно, ежегодно на период не менее 3-х лет. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путём уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода, в пояснительной записке указывается обоснование параметров прогноза, их сопоставление с ранее утверждёнными с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Изменение прогноза влечёт за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. При разработке прогноза социально-экономического развития составляется сводный финансовый баланс РФ - документ, характеризующий объём и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики.

Проект федерального бюджета составляется в порядке и в сроки, установленные Правительством и утверждается сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов субъекта и муниципального образования составляются в порядке и в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти и местной администрацией соответственно, на один год (очередной финансовый год) или на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования). При разработке проекта сроком на 1 год разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ, муниципального образования. Среднесрочный финансовый план субъекта (муниципального образования) - документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Проект среднесрочного финансового плана субъекта (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти (местной администрацией) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета, значение его показателей и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу. Показатели плана носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении. В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта (муниципального образования) приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

На второй стадии Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не позднее 1 октября текущего года, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган предоставляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объём доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (и конец каждого года планового периода); проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет; иные документы.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения предусматривает вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждает показатели и основные характеристики бюджета, и устанавливается Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, для федерального бюджета, бюджета субъекта (местного бюджета) соответственно.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета (общий объём доходов, расходов, дефицит (профицит) бюджета), нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, и устанавливаться: перечень главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); общий объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); общий объём условно утверждаемых (утверждённых) расходов (т.е. не распределённых в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам), в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода в объёме не менее 2,5% общего объёма расходов бюджета, на второй год - не менее 5%; источники финансирования дефицита бюджета (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом) на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указание в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям; иные показатели.

В случае не вступления в силу закона (решения) о бюджете с начала текущего финансового года, осуществляется временное управление бюджетом, в течение которого: финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчётном финансовом году; иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчётный финансовый год; порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняются в виде определённом на отчётный финансовый год. Если закон (решение) о бюджете не вступает в силу через 3 месяца после начала финансового года, то финансовый орган продолжает исполнение бюджета в порядке временного управления, за исключением права финансового органа: доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам; предоставлять бюджетные кредиты; осуществлять заимствования в размере более 1/8 объёма заимствований предыдущего финансового года в расчёте на квартал; формировать резервный фонд, данные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров.

При вступлении закона (решения) о бюджете в силу после начала текущего финансового года и исполнения бюджета в порядке временного управления, в течение 1 месяца, со дня вступления в силу закона (решения) о бюджете орган исполнительной власти (местная администрация) представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели с учётом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом. Проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.

На третьей стадии осуществляется исполнение федерального бюджета, бюджета субъекта и местного бюджета Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта и местной администрацией муниципального образования соответственно. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и осуществляется на основе бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведётся финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом, внесение и утверждение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа, в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете. В сводную бюджетную роспись также могут быть внесены изменения решениями руководителя финансового органа, без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в установленных законодательством случаях. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцировано для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Кассовый план - прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, устанавливается финансовым органом, уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрацией).

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов, кассовое обслуживание исполнения осуществляется Федеральным казначейством, однако, по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта, полномочия по кассовому обслуживанию бюджета могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта, при условии обеспечения указанных полномочий за счёт собственных доходов бюджета субъекта и наличия в собственности субъекта необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, Федеральное казначейство открывает в Центральном банке счета, через которые все кассовые операции осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта в соответствии с соглашением.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет; возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов начисленных на излишне взысканные суммы; зачёт излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы; перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов, иных платежей, а также сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами, в порядке, установленном Министерством финансов РФ. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджетов сверх утверждённого законом (решением) о бюджете могут направляться на погашение государственного (муниципального) долга.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и предусматривает: принятие бюджетных обязательств в пределах доведённых до получателя лимитов бюджетных обязательств, путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; подтверждение денежных обязательств, осуществляет в форме обязанности получателя оплатить за счёт средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платёжными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты; санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком, установленным финансовым органом; подтверждения исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платёжных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счёта бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению обязательств получателей бюджетных средств. Оплата денежных обязательств производится в пределах доведённых до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных средств, а по публичным нормативным обязательствам в пределах доведённых бюджетных ассигнований. В случае и в порядке установленном финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться, утверждаться, устанавливаться помесячно или поквартально с нарастающим итогом с начала текущего финансового года, и доводиться до главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств предельные объёмы оплаты денежных обязательств (предельные объёмы финансирования) в соответствующем периоде текущего финансового года, на основе заявок на финансирование главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением, операций по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы и их зачислению в соответствующие бюджеты, которые производятся в первые 5 рабочих дней текущего финансового года и отражаются в отчётности об исполнении бюджетов отчётов текущего финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате обязательства в пределах остатка средств на едином счёте бюджета, не использованные получателями бюджетных средств, остатки бюджетных средств, находящиеся на едином счёте бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счёт бюджета. Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств, в случае если неиспользованный остаток целевых межбюджетных трансфертов не перечислен в доход соответствующего бюджета, то указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

На четвёртой стадии бюджетного процесса осуществляется составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Единая методология и стандарты бюджетного учёта и бюджетной отчётности устанавливается Министерством финансов РФ в соответствии с БК.

Бюджетный учёт - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ.

Бюджетная отчётность включает в себя: отчёт об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией; баланс исполнения бюджета, содержащий данные о финансовых и нефинансовых активах обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований; отчёт о финансовых результатах деятельности, который содержит данные о финансовом результате деятельности в отчётном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления; отчёт о движении денежных средств отражающий движение денежных средств по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления; пояснительную записку содержащую анализ исполнения бюджета и бюджетной отчётности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчётном финансовом году. Бюджетная отчётность составляется Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований соответственно для Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований соответственно, на основании сводной бюджетной отчётности соответствующих главных администраторов и предоставляется финансовыми органами в Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ и местную администрацию соответственно. Бюджетная отчётность Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований является годовой, отчёт об исполнении бюджета является ежеквартальным. Годовой отчёт об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета, внешняя проверка осуществляется Счётной палатой, органом государственного финансового контроля субъекта РФ, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта и органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования, для Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования соответственно. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчётность в Счётную палату РФ для внешней проверки, результаты которой оформляются заключениями по каждому главному администратору в срок до 1 июня текущего финансового года. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет отчёт об исполнении бюджета для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года, подготовка заключения на годовой отчёт субъекта РФ проводится в срок не превышающий 1,5 месяца, местная администрация представляет отчёт об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года, подготовка заключения проводится в срок не превышающий 1 месяц. Заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета предоставляется органом государственного (муниципального) контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местную администрацию. Одновременно с годовым отчётом об исполнении бюджета предоставляется проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчётность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчётность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы. По результатам рассмотрения годового отчёта об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета, в случае отклонения он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного предоставления в срок, не превышающий 1 месяц. Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчёт об его исполнении за отчётный финансовый год с указанием общего объёма доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. Каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному распределяются государственные финансовые ресурсы. Это определяется общей политикой государства и финансово-кредитной политикой в частности. Несмотря на изменения приоритетов, порядок бюджетного процесса остается неизменным. Бюджетный процесс является чрезвычайно важным и сложным действием, определяющим порядок деятельности большей части государственных и муниципальных органов власти разного уровня на длительный период времени. При этом бюджетный процесс построен таким образом, что на каждой его стадии решается только строго ограниченный круг вопросов, решение которых на других стадиях не допускается. Подобный подход позволяет жестко разграничить права и обязанности различных органов государственной власти и управления на каждой стадии бюджетного процесса и значительно облегчает проведение финансового контроля в ходе бюджетного процесса.

Рассмотрев бюджетный процесс, осуществляющийся на территории Российской Федерации в следующем пункте рассмотрим осуществление бюджетного процесса в зарубежных странах с различными формами государственного устройства, формы правления и высоким уровнем экономического развития.

1.3 Зарубежный опыт организации бюджетного процесса

Бюджетный процесс в зарубежных странах характеризуется своими особенностями, что обусловлено формой государственного устройства, формой правления, уровнем экономического развития страны, историческими традициями. Период, в течение которого действует бюджет, считается бюджетным годом. Бюджетный год не везде совпадает с календарным, однако практически во всех странах охватывает около 12 месяцев.

Во Франции согласно Ордонансу 1959 г. бюджет определяется как «совокупность счетов, отражающих в течение года все постоянные ресурсы и затраты государства».

Ордонанс (фр. ordonnance, от ordonner - приказывать, англ. ordinances): в ряде зарубежных государств (Франция, Сенегал, Тунис, Алжир и др.) акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств. Ордонансом во Франции называются также акт правительства, подписанные главой государства, принимаемые в порядке делегированного законодательства.

Согласно ст. 1 Декрета 1956 г., бюджет «принимается парламентом в законе о финансах, определяющем экономические и финансовые цели правительства». Таким образом, бюджет как узкий документ, фиксирующий доходы и расходы государства, вписан в более широкую доктрину экономической политики на год. Бюджетный процесс во Франции характеризуется жестким доминированием исполнительной ветви власти. Законодательная власть ограничена как сроками рассмотрения закона о финансах (не более 70 дней), а также и невозможностью внесения в закон дополнений, если они направлены на уменьшение доходной и, что еще важнее, увеличение расходной части.

Ведущая роль в подготовке бюджета принадлежит исполнительной власти. Каждый министр должен подготовить данные о предполагаемых расходах своего ведомства. В начале года Совет Министров определяет основные направления подготовки бюджета, а министр финансов направляет каждому министру указания о том, как должны быть сформулированы их предложения о расходах. В соответствии с этими указаниями министры с помощью своих финансовых служб рассматривают и в случае необходимости сокращают требования кредитов. Таким образом, подготавливается проект данных о будущих расходах министерства. Этот проект должен быть представлен в отдел бюджета Министерства экономики и финансов до 10 мая. Задачи Министерства экономики и финансов по подготовке проекта закон состоят в следующем: объединить предполагаемые расходы, установленные каждым министерством, и добавить к ним расходы самого Министерства экономики и финансов; установить будущие доходы на основе данных о налоговых поступлениях, представляемых Генеральным управлением налогов, Генеральным управлением пошлин и других поступлений, а также возможные доходы, данные о которых представляются отдельными министерствами; осуществить необходимое сокращение расходов и увеличение доходов, чтобы обеспечить финансовое равновесие (баланс); постатейно отредактировать текст закона о финансах. Министр финансов представляет также необходимые документы обязательного характера, которые предназначены для информации и контроля, осуществляемого парламентом. В работе по подготовке проекта закона о финансах и бюджета министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление. Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет Министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с Государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и Президентом, Совет Министров к 15 сентября одобряет проект закона о финансах. Проект, принятый Советом Министров, может подвергнуться некоторым изменениям со стороны парламента. Проект закона о финансах, принятый Правительством, вносится в комиссии по финансам, экономике и планированию, которые существуют в обеих палатах парламента. Комиссия каждой палаты рассматривает проект закона о финансах. Она назначает специальных докладчиков, чтобы рассмотреть требования министров о кредитах, выходящих за рамки бюджета. Комиссия требует у прикрепленного к ней представителя Бюджетного управления все необходимые объяснения. Другие комиссии каждой палаты высказывают свои мнения относительно требований о кредитах министерств, относящихся к их компетенции. Наконец, генеральный докладчик представляет палате свой доклад по общим проблемам бюджета.