Финансовое планирование бюджета на муниципальном уровне (на примере Колпашевского района)

- на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния; на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

- для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета [30].

2.3 Формирование расходной части бюджета муниципального образования Колпашевского района

Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (табл. 9) [22].

Таблица 9. Расходы местного бюджета Колпашевского района за 2012-2014 г.г. по разделам

Расходные разделы	2004 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %	2005 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %	2006 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %
Расходы всего	248391	100	307468,2	100	521155,6	100
Общегосударственные вопросы	28525	11,5	28497,6	9,3	37693,2	7,2
Правоохранительная деятельность	3409	1,4	4001,3	1,3	8463	1,6
Национальная экономика	35616	14,3	7866,5	2,6	3388,9	0,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	24934	10	38613,5	12,6	68442,1	13,1
Охрана окружающей среды	668	0,3	343,8	0,1	381,9	0,1
Образование	96944	39	118840,5	38,7	139276,6	26,7
Культура и искусство	14359	5,8	17451,2	5,7	19637,8	3,8
Здравоохранение и физическая культура	27534	11,1	53095,9	17,3	57095,5	11,0
Социальная политика	10085	4,1	28427,5	9,2	61755,4	11,8
Межбюджетные	-	-	25	-	123735,6	23,7
Прочие расходы	6317	2,5	10305,4	3,4	1285,6	4,2

Проанализировав таблицу 9 видно, что в 2012 г. сумма расхода

составила 96 944 тыс.руб. в 2013 г. 118 840,5 тыс.руб. в 2014 г. расходы выросли до 139 276,6 тыс.руб., на здравоохранение (поликлиник и больниц) в 2012 г. было израсходовано 27 534 тыс.руб. или 11,1 %, в 2013 г. 53 095,9 тыс.руб. в 2014 г. затраты составили 57 095,5 тыс.руб., учреждений культуры (клубов, музеев) соответственно 14 359,0 тыс.руб., 17 451,2 тыс.руб. и 19 637,8 тыс.руб. и на многие другие учреждения непроизводственной сферы (рис. 9).

Рис. 9. Структура расходов местного бюджета за 2012-2014 г.г., тыс. руб.



В районе затраты на непроизводственную сферу в течении анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета.

Структура расходов по разделам (рис.10, 11, 12).

Рис. 10. Структура расходов местного бюджета в 2012 г., % [35]

Из рисунка 10 видно, что из средств местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения народного образования (школ и дошкольных учреждений) в 2012 г. сумма расхода составила 96 944 тыс.руб. большая доля расходов, приходиться на раздел образования 39 %. На втором месте по удельному весу - прочии расходы они составляют 28,4%. На здравоохранение (поликлиник и больниц) в 2012 г. было израсходовано 27 534 тыс.руб. или 11,1 %. Общегосударственные расходы составили в 2012 г. 11,5 %. Сомую малинькую долю в расходах занило жилищно коммунальное хозяйство 10%.

Из рисунка 11 видно, что большая доля расходов, как и в 2012 г., приходиться на раздел образования 38,7%. На втором месте по удельному весу - прочие расходы, к ним относятся расходы на содержание правоохранительной деятельности в сумме 4001 тыс. руб., расходы на национальную экономику в сумме 7866,5 тыс.руб.



Рис. 11. Структура расходов местного бюджета в 2013 г., %

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности района призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы населения. Ряд расходов направлены на проведение политики, ориентированной на построение более совершенствованной национальной системы [30]

Кроме того, расходы на содержание социальной политики составили 28 427,5 тыс.руб. Целью этих расходов является повышение качества жизни населения района.

В 2013 г. возросла доля расходов на здравоохранение и физическую культуру на 6,2% и составили 17,3% или 53 095,9 тыс. руб. Рост расходов связан с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, которые финансируются из бюджета района. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека [35]

Из рисунка 12 можно сделать вывод, что в 2014 г. добавились межбюджетные трансферты, доля которых составила 23,7% от общего объема расходов бюджета или 123 735 тыс.руб.

Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов с бюджета области на бюджет муниципального района.



Рис. 12. Структура расходов местного бюджета в 2014 г., %

Так в 2014 г. были переданы расходы: по осуществлению мер социальной поддержки граждан; по социальному обслуживанию населения; по государственной регистрации актов гражданского состояния; полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета и другие расходы.

Доля расходов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством 13,2% или 68 442,1 тыс.руб. Финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) имеет рост, за три года составил 43 508,1 тыс.руб. или в 2,7 раза, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики, с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, каждое звено решает определенные задачи по социально-экономическому развитию муниципального образования. Отсюда, при формировании расходов местного бюджета учитывается финансирование затрат по капитальным вложениям и иной деятельности, а также осуществление районных проектов.

Из выше сказанного можно сделать вывод, бюджет муниципального района состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной. Принимается на Сессии совета депутатов бездефицитный бюджет [29].

Анализ плановых показателей доходной и расходных частей бюджетов (табл.10).

Таблица 10. Анализ плановых показателей доходной и расходных частей бюджетов за 2012-2014 г.г., тыс.руб.

Период	План по бюджету	Отклонения «-»дефицит бюджета «+»профицит бюджета	Темп роста, %
	Доходная часть	Расходная часть
2012	145210	147630	-2420	101,7
2013	170123	170123	-	-
2014	344484	362639	-18145	105,3

Проанализировав таблицу 10 можно сделать вывод, что на 2012 г. был принят бюджет с дефицитом в сумме 2420 тыс.руб. и на 2014 г. в сумме 18145 тыс.руб. Это значит, что в 2012 г. был проведен расход целевого направления из остатка в сумме 2420 тыс.руб. и в 2014 г. аналогично.

Однако могут быть и такие ситуации, когда консолидированный бюджет муниципального района утверждается с «-» дефицитом. Причина этому, целевые остатки денежных средств на счете по итогам прошлых лет.

Исполнение доходной части местного бюджета (табл.11).



Рис. 13. Динамика плановых показателей доходной и расходной частей бюджетов за 2012-2014 г.г., тыс.руб. [35]

Таблица 11. Исполнение доходной части местного бюджета за 2012-2014 г.г., тыс.руб.

Показатели	2012	2013	2014
План по доходам	145210	170123	344484
Факт по доходам	270349	341192	521686
Исполнение	+125139	+170069	+177207

Проанализировав таблицу 11 можно сделать вывод, что идет перевыполнение доходной части как по налоговым и неналоговым доходам, так и финансовой помощи с вышестоящего бюджета.

На исполнение доходов повлияли ряд финансово-экономических факторов. На рост налога на прибыль повлиял рост объемов производства, увеличение прибыли прибыльных предприятий Колпашевского района.

На рост налога на доходы физических лиц влияет изменение нормативов отчислений, рост заработной платы. Рост розничного товарооборота влечет за собой увеличение поступления налога на совокупный доход.

Процесс сокращения льгот по объектам социально-культурной сферы и объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств местного бюджета, повлек за собой рост налога на имущество [33].

Исполнение местного бюджета по расходам (табл.12).

Таблица 12. Исполнение местного бюджета по расходам за 2012 -2014 г.г., тыс.руб.

Период	План расходной части бюджета	Факт расходной части бюджета	Отклонение, +\-	Темп роста, %
2012	147630	248391	+100761	168,2
2013	170123	307468	+137345	180,7
2014	362629	521155	+158526	143,7

Проанализировав таблицу 12 можно сделать вывод, что происходит рост. Растут доходы, соответственно увеличивается и финансирование. Показатели взяты из годовых отчетов об исполнении бюджета Колпашевского муниципального района.

Таким образом, ответственность за сбалансированность местного бюджета возложена на местные органы власти. Бюджетный кодекс РФ порядок исполнения и самоисполнение местного бюджета относит к полномочиям органов местного самоуправления (ст.9).

Согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст.31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс [21]



3. Направления совершенствования бюджетного регулирования в Колпашевском районе

3.1 Механизмы повышения доходности местных бюджетов

Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами.

Без этого повысить эффективность работы субфедеральных и муниципальных органов управления не удастся, а значит, не удастся устранить полностью угрозу социального взрыва на территории наиболее проблемных территориальных образований.

Для оценки эффективности на территории муниципального образования Колпашевского района использованы следующие бюджетные коэффициенты:

- коэффициент бюджетной результативности муниципального образования (КБР) [25]:

КБР = (1)

- коэффициент бюджетной обеспеченности населения (КБОН):

КБОН = (2)

КПР = (3)



- коэффициент бюджетной окупаемости (КБО):

КБО = (4)

- коэффициент бюджетной устойчивости (КБУ):

КБУ= (5)

Где Дм - доходы местного бюджета Колпашевского района;

Рм - расходы местного бюджета Колпашевского района;

Дсоб. - доходы собственные;

r - численность населения Колпашевского района ?[27].

Таблица 13. Исходные данные для оценки эффективности на территории муниципального образования в динамике из фактически сложившихся сумм за 2012-2014 г.г.

Показатели	Условные обозначения	2012	2013	2014
1	2	3	4	5
Доходы местного бюджета	Дм, тыс.руб.	270349	341192,9	521686,5
Доходы собственные	Дсоб., тыс.руб.	68706	56782	106183
Расходы местного бюджета	Рм, тыс.руб.	248391	307468,2	521155,6
Численность населения Увельского МО	r, чел.	31173	31697	31586

Результаты расчетов бюджетных коэффициентов, исходя из фактически сложившихся сумм в динамике ?(табл.11).



Таблица 14. Результаты расчетов бюджетных коэффициентов за 2012-2014 г.г.

Коэффициент	2012	2013	2013 к 2012	2014	2014 к 2012
1	2	3	4	5	6
Коэффициент бюджетной результативности МО, руб./чел.	8672,5	10764,2	1,24	16516,4	1,9
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения,руб./чел.	7968,1	9700,2	1,22	16499,4	2,08
Коэффициент покрытия расходов, руб.	0,9	0,9	1	1,0	1,1
Коэффициент бюджетной окупаемости, руб.	1,1	1,1	1	1,0	1
Коэффициент бюджетной устойчивости	0,25	0,16	0,8	0,20	1,2

Результаты расчетов бюджетных коэффициентов показал следующее, что коэффициент бюджетной результативности муниципального образования за анализируемый период растет, в 2012г. он составлял 8672,5 руб. на 1 человека, в 2013 г. 10764,20 руб. на 1 человека, в 2014 г. 16516,38 руб. на 1 человека.

При этом численность населения на уровне, без особых отклонений, а вот доходы значительно возрастают, но не за счет собираемости собственных доходов, а наоборот за счет получения дополнительной финансовой помощи. Коэффициент бюджетной результативности растет большими темпами, чем инфляция.

Коэффициент бюджетной обеспеченности населения набирает рост его показатели в 2012 г. 7 968,1 руб. на 1 человека, в 2013 г. 9 700,23 руб. на 1 человека, в 2014 г. 16 499,58 руб. на 1 человека. При росте коэффициента бюджетной обеспеченности, расходы покрываются доходами.

Коэффициент бюджетной устойчивости в 2012 г. составил 0,25, в 2013 г. 0,16 в 2014 г. 0,20. Это означает, что собственными доходами местный бюджет обеспечен в 2012 году на 25% и на 75% дотациями, в 2013 году собственными доходами на 16% и дополнительными денежными средствами на 84%, в 2015 году соответственно 20% и 80%. Это говорит о том, что бюджет не устойчив, зависит от финансовой помощи с вышестоящего бюджета.

По результатам анализа выявлены следующие проблемы:

- низкая собираемость налоговых и неналоговых доходов;

- наличие выпадающих доходов;

- сниженная налогооблагаемая база за счет теневых доходов;

- распределение норм по налоговым отчислениям между региональными и муниципальными бюджетами;

- не устойчивость бюджетов за счет больших трансфертов;

- не соответствие доходных и расходных полномочий;

- не целевое использование бюджетных средств ?[33].

Перечисленные проблемы также и для уровня муниципального образования и для сельских поселений.

На этой основе разработаны направления совершенствования бюджета и межбюджетных отношений:

- повысить собираемость налоговых и неналоговых доходов, проводить работу с недоимщиками, т.к. в резерве около 8% недопоступивших платежей;

- упорядочить систему предоставляемых льгот налогоплательщикам;

- отчисления налогов в местный бюджет должны носить постоянный характер;

- привести в соответствие доходные и расходные полномочия;

- повысить устойчивость местного бюджета за счет дополнительных источников дохода [31].

3.2 Направления решения проблемы сбалансированности бюджета в Колпашевском районе

Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете.

Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.

В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней.

Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетных отношений являются следующие:

1. Разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.

2. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

3. Не следует на федеральном уровне принимать решения, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти.

Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств [21].

Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством.

Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов.

Следует ввести механизмы ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

Сегодня в условиях формирования местного самоуправления в Российской Федерации. Становление системы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления сопровождается большим количеством проблем. Особенно отчетливо это проявляется в финансовой сфере. Самым острым и значимым вопросом для органов власти любого уровня остаются межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.

Конституция Российской Федерации, закрепляющая принцип самостоятельности местного самоуправления, предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия государственных и местных органов власти.

В современных условиях прежние, основанные на индивидуальных договоренностях, методы получения дополнительных финансовых ресурсов уже не действуют. В основе бюджетных взаимоотношений лежат расчеты, обоснования, аргументы и безусловное соблюдение законодательства [20].

В Колпашевском районе сформирован новый уровень бюджетной системы - уровень городских и сельских поселений. Проводится работа по разграничению доходных источников и расходных обязательств между областным и местным бюджетами, обеспечение сбалансированности каждого из них. Финансовая ответственность стала жестче.

Только совместными усилиями можно выстроить эффективную бюджетную систему, ориентированную на решение проблем и повышение благосостояния каждого жителя. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере образуют круг проблем, связанных с правовым регулированием.

Основное направления по совершенствованию бюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, которое создаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между муниципальным образованием и сельскими поселениями.

Разработка муниципальных программ на среднесрочный период позволит подготовиться к реализации в Колпашевском районе такого важнейшего элемента бюджетной реформы, как переход к среднесрочному трехлетнему бюджетному планированию.

Использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе муниципального образования является отражением практики управления муниципальными расходами и доходами, ориентированного на результат.

Следовательно, большинство изменений, возникающих в процессе планирования и исполнения бюджета в связи с переходом на систему бюджетирования, ориентированного на результат, направлено не на совершенствование технической стороны бюджетного процесса как такового, а на улучшение финансирования предоставляемых муниципальным образованием услуг.

Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методу начислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование) [30].

Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования.

Залогом успеха в проведении эффективной и ответственной государственной политики, а также в достижении планируемых целей и результатов является активное внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Однако на сегодня существует много проблем, сдерживающих применение этих принципов:

- сложность в выработке единой системы целей и показателей, отражающих степень их достижения;

- сложность количественного и качественного измерения и оценки результатов деятельности государственной власти;

- отсутствие методик, использование которых гарантировало бы возможность ясного и четкого формулирования целей и результатов, а также их оценку.

Ключевыми и наиболее трудными элементами программно-целевого бюджетирования являются разработка и использование количественных индикаторов оценки бюджетных расходов. В свою очередь, сложность их применения заключается в определении связей между затратами, результатами и общественным эффектом, полученными от предоставленной бюджетной услуги.

Зачастую органы местного самоуправления не располагают статистическими данными, по которым можно было бы проследить подобные взаимосвязи. Вместе с тем использование количественных индикаторов составляет базис программно-целевого бюджетирования.

Несмотря на организационную сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс муниципального образования изменений, связанных с внедрением принципиально новых подходов к управлению муниципальными расходами и доходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет [27].

Таким образом, для дальнейшего эффективного реформирования бюджетного процесса нужно:

Продолжить практику формирования и исполнения местного бюджета на основе программно-целевого метода бюджетного планирования;

Обеспечить достижение конечных результатов по показателям, установленным в муниципальных целевых программах;

Осуществлять планирование местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом достижения заданных результатов;

Разработать и внедрить административные регламенты предоставления государственных услуг;

Продолжить методологическую и консультационную работу по совершенствованию программно-целевого метода в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Томской области;

Использовать современные технологии для создания информационных баз, для дальнейшего обмена информацией и ее обработки.

Из этого следует что бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств [15].

Все основные приемы данного бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, применений метода учета по начислению, использование индикаторов социальной и экономической эффективности как аналогов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков и др.).

Следовательно, переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами.

Можно сделать вывод, что совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности муниципальных расходов и доходов. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления муниципальными расходами [31].

Бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

Все основные приемы данного бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса. Следовательно, переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами [29].



Заключение

Бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей, кроме принципов построения бюджетной системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Бюджетная система является составным элементом его бюджетного устройства.

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

- федеральный бюджет;

- бюджет субъектов Российской Федерации;

- бюджеты муниципальных образований;

- бюджеты сельских поселений.

Единство бюджетной системы РФ не предполагает слияние или поглощение бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами.

Каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Бюджет субъектов Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств, предназначена для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Аналогичное назначение местного бюджета.

В случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней, могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы.

Действующая финансовая помощь, которая может быть осуществлена в следующих формах: дотации, субвенции, субсидии, направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов (районов) оказывать помощь нуждающимся регионам, для сбалансирования.

Систему бюджетных отношений необходимо выстраивать таким образом, чтобы она реально позволяла четко разграничить сферы деятельности федерального центра, регионов и муниципальных образований, наделив каждый из уровней управления не только полномочиями, но и адекватными этим полномочиям финансовыми ресурсами.

Характеризуя взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере необходимо иметь представление о понятии «межбюджетные отношения».

Под межбюджетными отношениями следует понимать взаимоотношение между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по поводу распределения и закрепления доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функции местного бюджета в бюджетной системе российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015г.) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

Процесс формирования и исполнение местного бюджета рассмотрен на примере бюджета Колпашевского муниципального образования.

Доходы местного бюджета формируются за счет собственных налоговых и неналоговых платежей и безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. налоговые доходы по структуре за три года можно сказать следующее, что наблюдается рост платежей на 88,6%.

Налоговые доходы складываются из налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, налога на совокупный доход, налога на имущество, земельного налога, и других налоговых платежей, которые объединены в группу прочие. Именно эти налоги определяют доходную базу местного бюджета.

Неналоговые доходы являются составной частью местного бюджета.

Безвозмездные перечисления складываются из дотаций, субвенций, субсидий. Структура показывает, что в 2014 году значительно выросли субвенции 52,8%. Субвенции -- это безвозмездные перечисления для осуществления целевых расходов (например, выполнение национальных программ в области «Образование» и «Здравоохранение»). А также наиболее значимым нововведением стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территориях муниципального образования осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций.

Проанализировав расходную часть местного бюджета можно сказать, что за три года расходы выросли. Большая доля расходов приходится на раздел «образование». Эти расходы включают в себя проведение мероприятий и содержание учреждений, реализацию собственных программ, финансирование национальных программ.

По структуре финансирование жилищно-коммунального хозяйства имеет рост, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства, и уровня его технического оснащения.

Бюджет муниципального района состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной.

В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами.

Основное направления по совершенствованию бюджетных и межбюджетных отношений это эффективное внутренне законодательство, которое создаст механизм, обеспечивающий стабильную работу в финансовой сфере между звеньями бюджетной системы.

экономический бюджет финансы муниципальный



Список используемой литературы

1. Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-I (ред. от 28.07.2004г.) «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»

2. Конституцией РФ от 12.12.1993г. (ред. от 21.07.2014г.)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.)

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"(ред. от 13.07.2015г.)

5. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2015г.)

6. Азарова А.Е. Финансовая политика муниципального района: подходы, содержание, инструменты реализации. // Финансовая экономика. Всероссийский научно-аналитический журнал. 2010. -№ 5-6. - С.78.

7. Азарова А.Е. Составляющие бюджетной политики муниципального района // Финансы. 2013, №8. -С.54.

8. Азарова А.Е. Взаимосвязь бюджетной политики и социально-экономического развития муниципального района// Государственная служба. 2013.- №4(84) - С.107.

9. Азарова А.Е. Особенности муниципальных финансов в условиях административной реформы/ В Сб. Инновационные модели государственного и муниципального управления в контексте политических и административных процессов в современной России: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. - Брянск: БрФ ОРАГС, 2012. - № 4. - С.67.

10. Азарова А.Е. Особенности муниципальных финансов в условиях административной реформы// Муниципалитет. 2012.- № 5. -С.123.

11. Азарова А.Е., Заикина О. Бюджетный иммунодефицит// Прямые инвестиции. -2011. -№ 6. -С.131.

12. Азарова А.Е. Пути и проблемы совершенствования финансирования социально-экономического развития муниципальных образований/ В Сб. Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. - Брянск: БрФ ОРАГС, 2013. - № 2. - С.74.

13. Азарова А.Е. Роль администраторов в совершенствовании бюджетного процесса. / В Сб. Перспективы развития учетно-аналитической системы в Российской Федерации: Межрегиональный сборник научных трудов. - Брянск: РИО БГУ, 2014. - № 4. -С. 106.

14. Азарова А.Е. Влияние кризисных условий на результативность бюджетных расходов в муниципальном бюджете. / В Сб. Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях: материалы заочной межвузовской научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава. - Брянск: БГТУ, 2010. -№ 1. - С.89.

15. Александров И.М. Налоги и налогообложение/ И.М. Александров. - М.: Академия, 2011. - 118 с.

16. Богданова Н. А. Налоговый учет: учебно-практическое пособие/ Н.А. Богданова. - Ульяновск, УлГТУ, 2011. - 159 с.

17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А. С. Нешитой. -- М.: Дашков и К, 2012. --336 с.

18. Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие для вузов / В.В. Карчевский. - М.: Вузовский учебник, 2011. - 224 с.

19. Ковалев В.В. Финансы: Учеб. пособие для вузов / В.В. Ковалев. - М.: Проспект. 2012. -346 с.

20. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие для вузов / И.Д. Мацкуляк. - М.: РАГС, 2013. - 223 с.

21. Парыгина, В.А. Бюджетная система России: Учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. -М.: Эксимо, 2006. - 752 с.

22. Парыгина В.А. Бюджетное право и процесс: Учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. -М.: Эксимо, 2010. - 384 с.

23. Поляков Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полякова. - М.: Юнити -Дана, 2012. - 703 с.

24. Поляк Г.Б. Бюджетная система: Учеб. пособие для вузов / Г.Б. Поляк. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 260 с.

25. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. - СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2014. - 196 с.

26. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы/ В.М. Родионова // Финансы. - 2012. - №8. - С.7-9.

27. Скокова Н.А. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования / Н.А. Скокова // Финансы. - 2014. - № 4. - С.73.

28. Тишкина Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. - 2011. - № 9. - С.7-10.

29. Тишкина Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина. // Финансы. - 2012. - №1. - С.20-23.

30. Улюкаев А.Г. Государственные финансы и региональное развитие / А.Г. Улюкаев // Вопросы экономики. - 2011. - №3. - С.11-14.

31. Финансы: Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 645с.

32. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, 2012. - 648с.

33. Циммерман Х. Муниципальные финансы: Учебник. -М.: Дело и сервис, 2010. - 368с.

34. Шподаренко Д.В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Сб. науч. трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2012.- №6. - С.27.



Приложение 1

Структура органов местного самоуправления Колпашевского района



Приложение 2

Отчет об исполнении бюджета Колпашевского района за 2014 г.

Наименование источника	Уточненный план на год	Исполнено	% к годовому плану
Доходы
Налог на доходы физ. лиц	25522	67687,7	183
Налог на прибыль	1461,1	2025,5	35
Налог на совокупный доход	17762,2	22810,1	332
Налог на имущество	564,7	3997	49,6
Платежи за природные ресурсы	1796,4	31,7	2
госпошлина	3102,8	1725,7	77
Доходы от имущества	4820	6661	138
Доходы от продажи имущества	4210	4992	119
Прочие	13210	15491	117
Итого доходов	72449,2	125421,7	110
Доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	6930	6930	100
Дотации	94404,9	81270,4	58
Субвенции	69330,8	219547,5	150
Субсидии	120674,2	114643,6	188
Иные межбюджетные трансфер	40523	40241	99
Всего доходов	1472246	1464234	99
Расходы
Дума	2553	2553	100
Госуправление	45851	44976	98
Резервный фонд	1328		0
Другие обшегосударственные вопросы	28497,6	37693,2	132
Дружина	841	841	100
ЧС	3933	3933	100
Сельское хозяйство (ЛПХ)	17969	13866	77
Поддержка растениеводства	22531	22531	100
Сельское хозяйство (аппарат)	3728	3715	100
Газификация	69628	68977	99
Транспорт	56503	49608	88
Дороги	227052	223196	98
Предпринимательство	13132	11691	89
Градостроительство	9868	9106	92
Прочие	5376	2842	53
ЖКХ	440122	377280	86
ЖКХ - прочие	38562	37479	97
Образование	118840,5	139276,6	117
Молодежная политика	12931	12863	99
Культура	17451,2	19637,8	112
СМИ	2345	2313	99
Спорт	20868	20782	100
Соцобеспечение населения	123866	87741	71
Прочие расходы	10305,4	1285,6	12
Дефицит	-57184	64509

Размещено на Allbest.ru