В этих условиях необходимо ставить вопрос о кардинальном пересмотре бюджетной политики Бишкека. Необходимо четко разграничить расходные обязательства республиканского бюджета и расходные обязательства бюджета столицы. Основой для разграничения расходных обязательств должны стать Конституция КР, законы, регулирующие деятельность госорганов и органов МСУ и другие нормативные правовые акты. Желания политической элиты управления городом держать под контролем другие сферы, образование в частности, не могут быть принципами бюджетной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, очевидно, главная финансовая основа местных органов власти - местные бюджеты. Именно благодаря им общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном из этих источников финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства. Территориальные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых мероприятий постепенно расширяется. Сейчас финансируется не только народное образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды. Через местные бюджеты осуществляется важное практически для всех регионов выравнивание экономического и социального развития территорий.

Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие своих местностей, производственной и непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики стал переход функций регулирования этих процессов от центральных органов власти к местным. Очевидно, что роль местных финансов, в их числе и местных бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется.

В заключении диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.

Местный бюджет представляет собой бюджет местного сообщества аила, поселка, города и района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99, базируются на следующих принципах:

- разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

- обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения вопросов местного значения;

- обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

- независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

2. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов страны характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики.

Во-вторых, главная роль местных бюджетов заключается в создании финансовой базы.

Таким образом, можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Кыргызской Республики. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

3. В соответствии с законодательными актами республики формирование местных бюджетов базируются на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы

2. Принцип самостоятельности местных бюджетов.

3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

4. Принцип сбалансированности местных бюджетов

5. Принцип эффективно сти использования бюджетных средств

6. Принцип транспарентности (гласность, прозрачность и достоверность)

Исполнение местных бюджетов осуществляется исполнительными органами местного самоуправления через региональные отделения казначейства и органы налоговой службы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на основании утвержденных бюджетов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательная и нормативно-регламентирующая литература

1. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года.

2. Проект Бюджетный кодекс КР.

3. Закон КР «О местном самоуправлении» от 29 мая 2008 года №99.

4. Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 года №78.

5. Закон КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы».

6. Стратегия развития местного самоуправления Кыргызской Республики на 2013-2017 гг.

7. Постановление Правительства КР «Об утверждении Инструкции по формуле расчета выравнивающих грантов» от 2 сентября 2005 года №403.

8. Постановление Бишкекского горкенеша «Об утверждении Временного положения о порядке финансирования проектов, направленных на развитие г. Бишкек, за счет стимулирующих (долевых) грантов» от 9 июля 2004 года №235.

9. Постановление Правительства КР «Об утверждении Положения о резервных фондах глав местных государственных администраций - губернаторов областей и акимов районов Кыргызской Республики» от 11 апреля 2012 года №238.

10. Формирование и исполнение местных бюджетов Кыргызской Республики: Методическое пособие утверждено приказом Министра финансов Кыргызской Республики №312-П от 03.12.2012 г.

11. Среднесрочный прогноз бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 годы. Бишкек, 2011.

Учебная и научная литература

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999. - 687с.

2. Брагина Н.В. Государственные финансы: Учебник для вузов эк.спец. / БФЭА. - Б., 2005. - 347 с.

3. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк,А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 540 с.

4. Бюджетное право: учебник / Под ред. Саттаровой Н.А. - М.: ИНФРА-М, 2008.

5. Внебюджетные специальные фонды: пенсионный фонд /Музурупканов А.Ш., Джумалиева Э.Б., Колходжаева Ч.А.; Министерство образования и культуры, Кыргызский аграрный университет им. К.И. Скрябина. - Бишкек: Б.и., 2003. - 88 с.

6. Внебюджетные доходы бюджетных учреждений. Центр фискальной политики. М.: Academia, 2002. - 60 с.

7. Государственные финансы. Теория и практика центрально-европейских стран на переходном этапе развития: Учеб. пособие /Пер. Синельщиков Е. Под ред. Г. Райта, Ю. Немеца. Б.: Фонд«Сорос-Кыргызстан», 1999. - 439 с.

8. Повышение бюджетной прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления. Методическое руководство для органов местно самоуправления - Б, 2010. - 138 с.

9. Реформирование финансового сектора Кыргызстана в условиях трансформации экономики / Под ред. Д.Ч. Бектеновой. - Б.: КРСУ, 1999. - 91 с.

10. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления/ Государственная власть и местное самоуправление в России. - М.: Юнити, 2004.

11. Сарыбаев А. Государственные финансы в экономике Кыргызской Республики / КГНУ им. Ж. Баласагына. - Б.: ИД «Наука и образование», 2002. - 228 с.

12. Тюлюндиева Н.М. Государственные финансы: Учеб. пособие. - Б., 2005. - 384 с.

13. Тюлюндиева Н.М. Концепция управления бюджетом государства. Монография. - Б., 2011.

14. Тюлюндиева Н.М. Финансовые основы местного самоуправления в Кыргызской Республике: Учебное пособие/ Академия управления при Президенте КР, фонд Ханнса Зайделя. - Б., 2004.- 104 с.

15. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. - М.: Дело, 2004. - 544 с.

Периодическая и электронная литература

1. Бюджет Бишкека - для города и горожан!

2. Бюджет как индикатор реформы. Обзор проекта доходной части местных бюджетов в 2014 году

3. Гражданский бюджет города Бишкека 2014

4. Двухуровневая бюджетная система: догма или новое содержание

5. Законопроект «О статусе столицы» Кыргызстана предполагает увеличение бюджета Бишкека

6. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 2004, №6.

7. Кубанычбек Кулматов: Мне нужна прозрачность бюджета Бишкека

8. Моисеева С. Больницы Бишкека переведут из местного бюджета в республиканский

9. Столице Кыргызстана нужна новая бюджетная политика