Состояние доходной части регионального бюджета на примере Мурманской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации

1.1 Бюджет субъекта РФ: понятие и организация

1.2 Доходы бюджетов субъектов РФ

2. Состояние доходной части регионального бюджета на примере Мурманской области

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования управления доходами бюджета субъектов Российской Федерации

3.1 Проблемы формирования доходной части региональных бюджетов

3.2 Направления совершенствовании управления доходами бюджета субъектов РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

региональный бюджет доходный

На протяжении последних лет особенно актуальной является проблема недостатка финансовых ресурсов органов местной власти и нестабильности источников их доходов.

Выявление резервов роста доходов местных бюджетов приобретает особую актуальность в современных условиях развития Российской Федерации.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является федеральный бюджет.

Структура доходов субъектов Российской Федерации определяется, во-первых, потребностями субъекта РФ в финансовых ресурсах; во-вторых, возможностями субъекта по мобилизации этих ресурсов; в-третьих, особенностями проводимой экономической политики.

Проблемы управления бюджетами регионов Российской Федерации в течение длительного периода времени являются предметом исследований экономистов.

Общие вопросы управления доходами и расходами бюджетов рассматривались в трудах отечественных специалистов: А.М. Александрова, С.Ю. Витте, Л.А. Дробозиной, Н.Г. Ивановой, Ю.И. Любимцева, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, А.Я. Рубинштейна, Б.М. Сабанти, М.М. Сперанского, М.К. Шерменева, Л.И. Якобсона и др.

Целью настоящей работы является анализ доходов субъекта РФ.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

раскрыть сущность региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии страны;

рассмотреть доходы региональных бюджетов, а также определить условия и параметры эффективного управления бюджетами на региональном уровне;

выявить недостатки в процессе управления доходами регионального бюджета;

обосновать направления совершенствования механизма управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические и организационно-правовые аспекты управления доходами бюджетов субъектов федерации.

Глава 1. Теоретические аспекты управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации

1.1 Бюджет субъекта РФ: понятие, организация и сущность

Для выполнения своих функций, государству необходимы денежные средства. Источником финансирования государственных затрат является государственный бюджет.

Слово «бюджет» произошло от английского и французского слова budget - «сумка», «кожаный мешок».

В Бюджетном кодексе термин бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправлении».

В финансовой системе бюджет государства занимает ведущее место. В нем концентрируется большая доля национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, содержание органов власти и управление и укрепления обороны. Он используется для проведения больших структурных сдвигов, более быстрого развития наукоемких производств, осуществление прогрессивных научно- технических изменений в национальном хозяйстве, подъем отстающих в экономическом развитии регионов. Это регулирование происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов:

1) федеральный бюджет - является основным планом государства, что позволяет органам власти осуществлять свои властные полномочия в разных областях и сферах деятельности.

2) бюджеты субъектов РФ - представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъекта РФ.

3) местные бюджеты - является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных предметов ведения местного самоуправления.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет соответствующим органам государственной власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Направляются эти ресурсы строго на определенные цели в зависимости от распределения функций между уровнями управления.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

- составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

- определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

- установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Таким образом, региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствам наблюдается развитие к укреплению экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина региональных финансов растет, и во многих странах она составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства Османова Н.Т. Региональные бюджеты на современном этапе развития межбюджетных отношений // Новая экономика: проблема становления в условиях глобализации: сборник статей преподавателей и аспирантов - Владимир, 2011. - С. 322-327 .

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Под бюджетом субъекта РФ (региональным бюджетом) понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Региональные бюджеты - необходимое звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на органах государственной власти субъекта РФ.

Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Бюджетный процесс в Российской Федерации / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: "Перспектива": ИНФРА-М, 2010

Совокупность региональных бюджетов вместе с бюджетами субъектов РФ представляет второй уровень бюджетной системы РФ.

В таких бюджетах, согласно с бюджетной классификацией РФ, раздельно предусмотрены средства, которые направляются на выполнение затратных обязательств субъектов в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов.

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В бюджеты субъектов Федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.

К налоговым доходам бюджетов субъектов Федерации также относятся отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в региональные бюджеты по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр веса перемещается от центра до регионов. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Таким образом, можно утверждать, что роль бюджетов субъектов РФ очень важна, так как они более точно отображают состояние соответствующего региона, чем федеральный бюджет, а значит и более объективные.

Успешная реализация концептуальных положений по рационализации управления региональным бюджетом, представляющего собой комплексный процесс объективного и обоснованного воздействия на параметры бюджета с целью обеспечения роста финансового потенциала, может быть оценена рациональным соотношением бюджетных доходов и расходов, ростом экономического и финансового потенциалов региона, финансовой продуктивностью уровнями экономической и социальной эффективности, сбалансированностью регионального бюджета (рис. 1).

Рис. 1. Общая схема управления региональным бюджетом

Бюджет субъекта представляет собой баланс доходов и затрат и, как всякий баланс, состоит из двух взаимосвязанных частей:

доходной, которая содержит перечень поступлений,

и расходной, которая объединяет все виды государственных затрат.

При сбалансированном бюджете, доходы равны затратам. Превышение затрат над его доходами создает бюджетный дефицит. Различают текущий (временный, который не превышает 10% доходной части бюджета) и хронический (многолетний, критический, который превышает 20% доходной части) бюджетный дефицит.

Обратное явление (превышение доходов над затратами) называется бюджетным профицитом.

Рациональное управление доходами регионального бюджета можно представить во взаимодействии основных функций с этапами управленческого процесса (подготовительный, фискальный, контрольно-аналитический), где на каждом из этапов доминируют лишь отдельные функции управления (планирование, прогнозирование, организация, стимулирование, регулирование, контроль, учет и анализ) или их группы и с достижением обоснованного (необходимого) размера суммарного дохода и структуры бюджета при сложившихся социально-экономических условиях и действующих факторах внешней и внутренней сред.

При этом рациональность бюджетного планирования доходов может обеспечиваться субъектом управления региональным бюджетом на основе соединения финансово-инвестиционных интересов потребителей бюджетных средств, запросы которых, как правило, значительно превышают нормативную финансовую потребность в процессе реализации социально-экономических или инновационных программ и общих региональных интересов, направленных на повышение эффективности бюджетного процесса, социального и экономического роста.

Таким образом, одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, охватывающие региональные бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, которые используются для удовлетворения потребностей регионовФаталиева З.А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов: сборник материалов III Международной научно-практической конференции. - Махачкала: ИПЦ 2009. - Т. 2. - C. 212-215 .

1.2 Доходы бюджетов субъектов РФ

Для эффективного исполнения бюджета любого уровня необходимы денежные средства. Это означает, что в бюджете обязательно должна присутствовать доходная часть, и как следствие - доходы бюджета.

Под доходами бюджета следует понимать поступающие в бюджет средства, за исключением средств, которые, согласно Бюджетного Кодекса РФ, являются источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет налоговых доходов и неналоговых поступлений.

Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды которых определены Налоговым Кодексом РФ, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определенны законом о бюджете субъекта РФ.

В соответствии со ст. 56 Бюджетного Кодекса РФ, в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

налога на имущество организаций - по нормативу 100%;

налогу на игорный бизнес - по нормативу 100%;

транспортного налога - по нормативу 100 %.

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области).

Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти и автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа. Если другое не установлено федеральными законами или данными субъектами.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ.

Налоги формируют бюджеты субъектов на 80% общей суммы бюджета.

К таким доходам можно отнести денежные средства, полученные от:

налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления определенного налога в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100%;

налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о распределении продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях про распределение продукции» и не предусматривают специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 80 процентов;

налога на доходы физических лиц - по нормативу 80 процентов;

налога на доходы физических лиц, которые платятся иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 100 процентов;

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, проворные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;

налогу на добычу полезных ископаемых в виде естественных алмазов - по нормативу 100процентов;

регулярных платежей по добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о распределении продукции в виде углеводного сырья (за исключением газа горючего) - по нормативу 5 процентов и т.д.

Полный перечень данных налогов, сборов, акцизов, пошлин и платежей отображен в ст. 56 п. 2 Бюджетного кодексу РФ.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:

1. Доходов от использования имущества, которое находится в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества автономных учреждений субъектов РФ, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов РФ, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

2. Доходов от платных услуг, которые предоставляются бюджетными учреждениями субъектов РФ;

3. Платы за оказание негативного влияния на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

4. Платы за использование лесов в части, которая превышает минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли- продажи лесных насаждений для собственных потребностей, - по нормативу 100 процентов;

5. Декларационного платежа - по нормативу 100процентов;

6. Разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, обусловленных в лицензии (бонусы), на участках недр, которые содержат месторождения естественных алмазов, - по нормативу 100 процентов.

7. Платы за пользование водными объектами, которые находятся в собственности субъектов РФ, - по нормативу 100 процентов и т.д.

Законодательные (исполнительные) органы субъектов РФ могут вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в границах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ.

Законы субъектов РФ о внесении изменений и дополнений к налоговому законодательству РФ в пределах компетенций субъектов РФ, которые вступают в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов субъектов РФ о бюджете на следующий финансовый год.

Внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах и сборах, которые предусматривают их вступление в силу на протяжении текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений к законам субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

2. Состояние доходной части регионального бюджета на примере

Мурманской области

После экономического кризиса и невыполнения государственного бюджета в целом и бюджета субъекта РФ в частности, на протяжении 2009-2010 года, доходная часть не выполнялась в полном объеме.

2011-2012 гг. стали годами по укреплению экономики Российской Федерации, однако, доходная часть бюджета субъекта РФ за 2012 год, также была выполнено лишь на 84,1%.

В конце 2011 года в бюджетной системе Мурманской области наблюдались две противоположных тенденции:

1) Определенная концентрация финансовых ресурсов на уровне региональной власти.

После ликвидации десяти районных советов полный контроль над ресурсами субъекта перешел к Совету Мурманской областной Думы и его исполнительному органу. Среди положительных черт отмены районных советов можно назвать отсутствие необходимости подготовки и принятия бюджетов, что позволило сэкономить человеческие и финансовые ресурсы (время, бюджеты райсоветов не принимались при отсутствии кворума). Вместе с тем, нарушился принцип субсидиарности, т.е. приближение услуг к конечным потребителям;

2) Усиление централизации финансовых ресурсов на государственном уровне.

После внесения изменений в статью 65 БК РФ, половину поступлений от основного бюджетообразующего налога было передано в Государственный бюджет; кроме того, было уменьшено количество региональных и местных налогов, что привело к повышению уровня зависимости власти области от официальных трансфертов из Госбюджета.

Отметим некоторые характерные особенности выполнения доходной части бюджета Мурманской области в 2012 году:

неудачное начальное прогнозирование объемов поступлений в бюджет области;

необоснованное увеличение на 5,5% доходной части бюджета субъекта на протяжении 2012 бюджетного года;

увеличение на 20,5% по сравнению с 2011 годом доходов от платы налога на доходы физических лиц;

определенная рационализация перекрестных денежных потоков между государственным бюджетом и бюджетом субъекта РФ;

увеличение на 72,8% по сравнению с 2011 годом доходов от платы за землю;

уменьшение на 19% по сравнению с 2011 годом поступлений от продажи земли;

увеличение в 3,3 раза по сравнению с 2011 годом доходов по статье «Собственные поступления бюджетных учреждений»;

нормализация по сравнению с 2011 годом объемов доходов по статье «Другие поступления, выделение средств из Государственного бюджета на выполнение субъектом своих функций;

невыполнение основных статей доходов бюджета субъекта за 2012 год.

Анализ динамики доходов Мурманской области за рассматриваемый период показывает, что в 2010 году величина доходов возросла по сравнению с 2009, а затем начала снижаться.

Данный процесс продолжится до 2014 года, если не учитывать небольшой рост в 2013.

К 2014 году величина доходов данного регионального бюджета составит 2 887 280 тыс. рублей, что на 8% меньше, чем в 2009.

Рис. 2. Динамика доходов бюджета Мурманской области в 2009-2014 гг Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов. Мкрманская область // http://atlas.socpol.ru/portraits/

В структуре доходов бюджета Мурманской области можно выделить 3 основные группы Проблемы финансов региональных бюджетов // http://www.budgetrf.ru :

налоговые доходы;

неналоговые доходы;

безвозмездные перечисления.

Наибольший удельный вес в структуре доходов принадлежит в основном безвозмездным поступлениям, скорее всего это связано с кризисом. Например, в 2011 году - 80,2% или 2 383 421 тыс. рублей в абсолютном выражении.

Однако не на всем рассматриваемом периоде данная статья доходов сохраняла столь высокий удельный вес, в 2010 г. ее удельный вес составлял 53,1% от общей величины доходов.

Второе место по удельному весу принадлежит налоговым доходам, неналоговые доходы занимают третью позицию в структуре доходов.

Далее рассмотрим динамику структуры налоговых доходов.

Рис.3. Динамика структуры налоговых доходов бюджета Мурманской области в 2009 - 2014 гг Динамика роста налоговых доходов региональных бюджетов //Вестник Мурманской областной Думы // http://gov-murman.ru/

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов занимают налоги на прибыль и доходы - 24,8% в 2011 г.

Второе место по удельному весу занимают налоги на имущество, которые динамично возрастают в рассматриваемый период - с 6,2% до 19,8%.

Третье место принадлежит налогам на совокупный доход, величина которых в 2009 г. составляла 6,5% от общей величины доходов, однако в 2010 г. произошел всплеск указанных налоговых доходов и их удельный вес стал равен 14,8%.

Структура неналоговых доходов бюджета представлена на рисунке 4.

Рис.4. Динамика структуры неналоговых доходов бюджета Мурманской области в 2009 - 2014 гг Гаджиев Н.Г. Трансфертный механизм и результаты бюджетного выравнивания // Результаты и проблемы социально-экономического развития Мурманской области: тезисы докладов V Международной научно-практической конференции. - Мурманская область, 2013. - С. 234-236

Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов принадлежит доходам от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности - 10,4% или 374 902 тыс. руб. в 2010 г. по сравнению с 8,3% или 127 393 тыс. руб. в 2004 г. В абсолютном выражении данная статья неналоговых доходов возросла за рассматриваемый период почти в 3 раза.

Второе место принадлежит доходам от продажи материальных и нематериальных активов - 13,7% от общей величины доходов в 2011 г. Данная статья в 2009 году составила 6,6%, а к 2014 году ее доля должна вырасти до 14,5%.

Следующая по удельному весу статья - это доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

Также, анализируя структуру неналоговых доходов городского бюджета, необходимо отметить снижение величины прочих неналоговых доходов на 78,8% в 2014 г. по сравнению с 2009 г., что свидетельствует о повышении прозрачности получаемых городом доходов.

Выводы. Таким образом, на протяжении 2012 года доходная часть бюджета субъекта РФ была выполнено лишь на 84,1%. Дефицит регионального бюджета составлял 1,556 млрд.рубл. или 9,7%.

Накопленные проблемы в Мурманской области на протяжении 2012 года решались очень медленно.

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования управления доходами бюджета субъектов Российской Федерации

3.1 Проблемы формирования доходной части региональных бюджетов

Во всем мире возникают проблемы при составлении или исполнении бюджета, не представляют исключения и бюджеты субъектов РФ.

Кроме того, заметим, что отрицательные моменты присутствуют как в бюджете в целом, так и в его доходах.

Основной проблемой, которая относится к получению доходов региональными бюджетами, является их сравнительно малый объем. Действительно, при составлении бюджетов субъектов часто можно наблюдать профицит, а при исполнении дефицит.

Решение данной проблемы путем увеличения ставок налогов не выход, поскольку в данное время, ставки и так являются достаточно высокими, последствием чего является тот факт, что многие предприятия скрывают свои доходы, уклоняясь, тем самым, от налогов, а повышение ставок приведет только к увеличению количества таких организаций.

Практическое исследование процесса формирования региональных бюджетов позволило заключить, что на сегодняшний день субъекты РФ не владеют достаточными финансовыми ресурсами для организации управления экономикой и социальной сферой на своем уровне.

Это обусловлено целым рядом обстоятельств:

1. высоким уровнем концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов в решении жизненно важных для населения задач;

2. доминирующей ролью доходов в структуре поступлений средств в региональный бюджет и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей;

3.в настоящее время действующей практикой формирования региональных бюджетов, при которой сохранен еще в своей основе механизм централизованного установления нормативов отчислений от доходов, хотя они и находятся в противоречии с принципами бюджетной децентрализации;

4. тенденцией установления расходов вниз по бюджетной системе без соответствующего подкрепления доходными источниками, что приводит к дотациональности многих, прежде сбалансированных бюджетов.

Принципы же построения и механизм функционирования современной бюджетной системы сложились еще в 30-е года и полностью соответствовали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны.

5. Отсутствие четкой взаимосвязи между объемами налогов, которые собираются, и доходами региональных бюджетов лишает местные органы власти стимулов к увеличению государственных доходов, что, в свою очередь заостряет проблему недостатка средств не только на региональном, но и на общегосударственном уровне. Также ориентированная на расходы методология формирования региональных бюджетов, которая воспиталась в нижестоящих управленческих структурах иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство, центральные органы власти.

Проблемы формирования доходной базы региональных бюджетов в России, недостатка финансовых ресурсов органов власти субъектов РФ и нестабильности их доходных источников стояли в повестке дня на протяжении всех лет независимости и особенно актуализировались в условиях глобального финансового кризиса и остаются быть не решенными и к сегодняшнему дню.

3.2 Направления совершенствовании управления доходами бюджета субъектов РФ

В настоящее время, практически по всей территории РФ до сих пор сохраняется целый ряд негативных моментов при расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся:

низкая эффективность использования бюджетных средств;

нецелевое расходование средств бюджета;

недостаточное количество средств, которые выделяются на решение социальных вопросов;

К основным задачам в области усовершенствования расходования бюджетных средств можно отнести:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных затрат;

2) увеличение инвестиций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение затрат по отдельным целевым статьями расходов и целевыми программами;

4) концентрация расходов бюджету на затратах, которые гарантируют наибольшую большую отдачу;

5) Сокращение затрат на удержание государственного аппарата;

6) Усиление контроля по использованию бюджетных средств.

С целью уменьшения зависимости региональных бюджетов от межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета, и снижение уровня дотаций, можно рекомендовать предоставить органам местного самоуправления права на установление территориальной надбавки к общегосударственному налогу с доходов физических лиц в размере 2% и поступление его в местный бюджет того органа власти, который ее установил. Это приведет к росту доли налоговых поступлений в структуре доходов бюджета субъекта без учета межбюджетных трансфертов больше, чем на 5% www.minfin.ru.

Для обеспечения качественного выполнения законодательно определенных полномочий органов региональной власти, более рационального использования привлеченных средств и эффективного осуществления бюджетных расходов местными бюджетами, следует определить такие общегосударственные налоги, которые, по своей экономической природе уже являются местными и собственными объемами будут обеспечивать соблюдение всех вышеупомянутых условий.

При разработке проектов о региональных бюджетах, предлагается применение разработанной эконометрической модели анализа доходов бюджетов субъектов, внедрение которой дает возможность оценить и системно исследовать взаимосвязь и зависимость доходов местных бюджетов от влияния на них социально-экономических факторов Березина М.П. Федеральный бюджет в современной интерпретации - «Государство и политика», 2012, №22..

Для эффективной оптимизации регионального бюджета мало представления о значимости доходов в разрезе классификации операций сектора государственного управления.

Необходимо построение рейтинга доходов регионального бюджета в отраслевом разрезе, а в идеальном варианте - в разрезе каждой отдельной статьи доходов, каждого мероприятия.

Сокращение расходов, связанных с управлением имуществом, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, с целью увеличения доходов, на основе формирования информационной базы, содержащей сведения о наличии и использовании имущества, выявления неиспользуемого имущества и применения в практике управления предлагаемого в диссертации алгоритма принятия решений об использовании государственного имущества субъектов Российской Федерации Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // «Финансы» № 9-2009.

Выводы. Самостоятельность бюджетов субъектов РФ, пока что во многом является только декларированной в законодательстве. Их доходная часть, в основном, зависит не от усилий региональной власти в развитии собственной базы налогообложения, а от перераспределения финансовых ресурсов с помощью государственного бюджета. При сохранении такой ситуации, региональные финансы, безусловно, будут оставаться слабыми и не смогут обеспечивать выполнение возложенных на региональные органы власти функций.

Устаревший механизм регулирования центральными органами власти доходов бюджетов субъектов лишает региональные органы власти финансовой самостоятельности, на долгие года закрепляет зависимость развития местной экономики и социальной сферы от возможностей и желание вышестоящих органов власти решать проблемы, которые находятся на данной территории районов.

Таким образом, сегодня с особой остротой возникает проблема разработки действенного механизма, который бы определял новые принципы формирования регионарных бюджетов, четкое разделение функций и полномочий всех уровней власти, а следовательно, - расходов каждого вида бюджета, и что самое главное - доходов между разными звеньями бюджетной системы.

При этом, вопрос бюджетной политики, налогообложения и межбюджетных отношений должен рассматриваться и решаться комплексно, поскольку они тесно взаимосвязаны, и ни один из этих элементов не может быть реформирован без учета двух других.

Таким образом, если говорить о путях усиления финансовой независимости местных бюджетов субъектов РФ, целесообразно их разделить на две категории: те, которые нуждаются в значительных изменениях в законодательной базе и проведении ряда общегосударственных реформ; и те, которые могут быть внедрены в ближайшее время, без значительных законодательных изменений.

Заключение

Доходы бюджета субъектов РФ являются достаточно сложным объектом управления, поскольку, с одной стороны, - это совокупность неоднородных по смыслу видов доходов, а с другой - разнообразная гамма отношений между субъектом и плательщиками, в процессе реализации которых происходит формирование бюджетных поступлений. Степень сложности управления доходами бюджета усиливается, учитывая их диалектическую взаимосвязь с расходами.

Анализируя совокупное изменение доходов по бюджетам субъектов, можно сделать следующий вывод: В связи с кризисом в 2009, 2010 годах резко упали доходы бюджета. В плановом периоде доходы должны начать расти, дефициты уменьшаться.

Проведенное исследование позволило выделить следующие особенности управления бюджетами на уровне субъектов федерации:

самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации в управлении доходами региональных бюджетов, в том числе в установлении структуры органов управления, порядка их взаимодействия, но в рамках, определенных федеральным законодательством;

модификация функциональных элементов и инструментов управления доходами бюджетов субъектов федерации исходя из целей, задач управления и структуры доходов бюджетов субъектов федерации;

высокий уровень требований к обоснованности, открытости и гласности процедур управления доходов бюджетов субъектов федерации.

Действующая система аккумулирования доходов бюджетов субъектов РФ характеризуется низким уровнем доли собственных доходов бюджетов, которая отображается увеличением объемов межбюджетных трансфертов. Реальные финансовые возможности региональных органов власти значительно ограничиваются, что, в свою очередь, является тормозным фактором демократических преобразований в государстве.

В условиях экономического кризиса субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов субъектов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

С целью уменьшения зависимости региональных бюджетов от официальных трансфертов, выделенных из государственного бюджета, и снижение уровня дотаций, можно рекомендовать предоставить органам местного самоуправления права на установление территориальной надбавки к общегосударственному налогу с доходов физических лиц в размере 2% и поступление его в бюджет того органа региональной власти, который ее установил. Это приведет к росту доли налоговых поступлений в структуре доходов бюджета субъекта без учета межбюджетных трансфертов больше, чем на 5%.

Для обеспечения качественного выполнения законодательно определенных полномочий органов власти субъекта РФ, более рационального использования привлеченных средств и эффективного осуществления бюджетных расходов местными налогами, следует определить такие общегосударственные налоги, которые, по своей экономической природе уже являются местными и собственными объемами будут обеспечивать соблюдение всех вышеупомянутых условий.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // http://www.consultant.ru/

Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006, ред. от 04.10.2010)

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» // http://www.consultant.ru/

Березина М.П. Федеральный бюджет в современной интерпретации - «Государство и политика», 2012, №22, 22 с.

Генералова Б.В. Проблемы территориальной дифференциации российской модели бюджетного федерализма // Инновационное развитие: монография - Владимир: Собор, 2010. - С. 213-218.

Годовой отчет об исполнении бюджета Мурманской области // http://gov-murman.ru/

Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // «Финансы» № 9-2012

Гусев А.А. Социально-экономическая сущность, задачи и функции федерального бюджета // «Государство и политика», 2009, № 12.

Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учеб. Пособие. Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. - 2-е изд., стер.. - М.: КноРус, 2009.

Динамика роста налоговых доходов региональных бюджетов // Вестник Мурманской областной Думы // http://gov-murman.ru/

Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник. - М.: Высш. образование, 2009.

Ерошкина Л.А. Финансы и бюджет: проблемы и решения // «Финансы» №9-2011, 35с.

Жукова С.С. Бюджетная система РФ: учеб. Пособие. - Тюмень, 2008

Заключение Контрольно-счетной палаты Мурманской области об исполнении бюджета в 2012 г. и проекте бюджета на 2013 г. // http://gov-murman.ru/

Кривогов И. В., Беленчук А. А. Бюджет и бюджетная система. Учебник. Издательство: Юрайт, 2009 г.

Османова Н.Т. Региональные бюджеты на современном этапе развития межбюджетных отношений // Новая экономика: проблема становления в условиях глобализации: сборник статей преподавателей и аспирантов - Владимир, 2011. - С. 322-327

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2013 год // «Деньги и кредит», 2011, №10.

Проблемы финансов региональных бюджетов // http://www.budgetrf.ru

Романовский М. В. и др., Бюджетная система Российской Федерации, под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В., М., «Юрайт», 2009 г., 306 с.

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов. Мурманская область // http://atlas.socpol.ru/portraits/

Терещенко Г.Н. Экономическое развитие России в 2011 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - 2012 - № 2 - с. 17

Фаталиева З.А. Финансовая сбалансированность региона и межбюджетные отношения // Экономические реформы (проблемы и тенденции развития): сборник научных статей.- Мурманская область, 2011. - Вып. I. - С. 42-45

Размещено на Allbest.ru