Перспектива развития межбюджетных отношений на 2005-2010 гг.

Для реализации «умеренно-реформаторского» варианта и субъекте Федерации должны существовать му-ниципальные образования (местные бюджеты) на уров-не поселений или. как минимум, традиции и техноло-гии формирования и исполнения смет населенных пун-ктов. В этом случае первые две из указанных в предыдущем варианте проблем могут быть решены одновре-менно для местных бюджетов двух уровней (сметы по-селений на этапе планирования должны рассматривать-ся и качестве аналога бюджетов поселений). Вместе с отработкой методов расчета субвенций фонда компен-саций такой подход создает основы новой системы межбюджетных отношений. При этом применение отдель-ных наиболее сложных ее элементов (замена дотаций подушевыми нормативами, делегирование полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселе-ний, режим «отрицательных трансфертов") может быть отложено на следующий этап реформы.

Если в субъекте Федерации уже существуют муници-пальные образования двух типов или они будут созданы в 2004 г., существует возможность полного введении обяза-тельных и выборочного введения дополнительных элемен-тов новой системы межбюджетных отношений уже с 2005 г. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ, 6.10,2003 г.)

Действующее федеральное законодательство не со-держит каких-либо ограничений или требований к тем-пам перехода к новой системе межбюджетных отноше-ний в субъектах РФ. оставляя выбор стратегии переход-ного периода на усмотрение каждого региона

.Заключение

В Российской Федерации в течение десятилетия реформ сложился прин-ципиально отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных вза-имоотношений органов власти различного уровня. Был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация. В то же время реформа межбюджетных от-ношений до сих пор не коснулась таких основополагающих блоков системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъек-тов Федерации (взаимоотношения региональных и местных властей), раз-витие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и реги-ональных финансов России -- резкая диспропорция между переданными на суб-национальный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их ис-пользование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений ос-тается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет суб-национальным властям переложить основную политическую и финансовую от-ветственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Отсутствие легальных полномочий по управлению обще-ственными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу полити-ческой целесообразности и неэффективное управление общественными финан-сами.

список используемой

литературы

1. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126- ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2000г.

3. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ, 6.10,2003 г.)

4. Письмо Министерства Финансов РФ №06-06-01 от 07.07.2004г

5. Послание Президента Рос-сийской Федерации Федеральному Собранию , май 2003 г.

6. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений.//Финансы №3, 2004г., с. 20

7. Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ.//Финансы №9, 2004г.,

8. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. //Финансы №10, 2004г.,

^9. Берлин С.И. Теория финансов. М.- 2001г. с. 79

10. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.- 2002г. с. 158 Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. М.- 2001г. с. 83

11. Поляк Г.Б. Финансы. М.- 2003г. с. 50