Бюджетирование в Департаменте образования города Москвы

При описании деятельности ГКУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы» в сфере бюджетирования следует иметь в виду, что рассматриваемая деятельность включает в себя не только аспекты планирования, но и контроля, поскольку относится к сфере финансового управления. Через определение комплекса планируемых показателей и их числовых значений и характеризующих коэффициентов и набора методик текущего и итогового контроля выстраивается модель процесса бюджетирования как процесса финансового управления подчинённой Департаменту образования системой. В структуре самого Департамента непосредственное осуществление всего набора мероприятий по бюджетированию отнесено к функциональным обязанностям Управления экономического анализа, бюджетного процесса и правового обеспечения.

С точки зрения рассмотрения структуры бюджетирования силами и средствами ГКУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы» логично усмотреть в создаваемом плановом документе и организации системы контроля выполнения отображённых в нём показателей, а также в построения механизма его возможной корректировки характеризующие признаки сложного системного бюджетирования, когда система абсолютных и относительных числовых значений показателей формируется из поступающих из разных комбинированных источников - бюджетных документов по административным округам. Окружные бюджеты, в свою очередь, также имеют усложнённую разноуровневую структуру, составленную из плановых резюмирующих документов по отдельным хозяйствующим субъектам - учреждениям образования. Сама же Дирекция как основной бюджетный орган в системе Департамента образования г. Москвы является одновременно посредством Департамента компонентом системы регионального бюджетирования - формирования и реализации бюджета г. Москвы. В этом плане осуществление деятельности по бюджетированию проводится Дирекцией Департамента образования в соответствии с нормативно-правовыми документами федеральных и региональных органов власти. Учитывая принципы и методики формирования и реализации доходной и расходной частей государственного бюджета Российской Федерации, можно предположить включение бюджетной деятельности ГКУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы» в качестве полноправного компонента в систему государственного и муниципального бюджетирования в России. Потому определяющими стандартами для организации осуществления бюджетирования, основой бюджетной политики и бюджетного правотворчества являются нормативно-правовые и директивные акты федеральной и региональной (города Москвы) государственной власти.

Проводя оценку финансовой планово-управленческой деятельности в рамках выбранного объекта исследования справедливо сделать вывод об имеющихся признаках программно-целевого бюджетирования или бюджетирования, ориентированного на результат. Данная тенденция является привнесенной в качестве руководящего стандарта со стороны выше стоящих в иерархии государственной власти органов управления. Вывод сформулирован на основании содержания программных документов экономического обеспечения развития образования в регионе.

За базовый документ, инициирующий процесс бюджетирования на выбранном объекте исследования, следует признать Государственную программу города Москвы на среднесрочный период (2012-2018 гг.) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)». Но данный документ в основе своей создан в пределах норм и правил, изложенных в Плане мероприятий («Дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». Означенный план является неким эталонным актом для формирования региональных документов. Распоряжением московского правительства создаётся краткосрочный плановый документ («дорожная карта») по развитию системы образования как части оказания населению Москвы необходимых социальных услуг со стороны Российского государства. В качестве инструктивного материала при создании программно-целевых документов для реализации по городу Москве, представляющих собой по своему содержанию бюджетные акты, ориентированные на результат, использованы Методические рекомендации по разработке региональных планов мероприятий («дорожных карт») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», подготовленные в соответствии с перечнем поручений Президента РФ по итогам совещания по вопросам бюджетов субъектов Российской Федерации 4 декабря 2012 года от 22 декабря 2012 г. №Пр-3411.

Основной особенностью осуществления процесса бюджетирования в социальной сфере, а именно к таковой следует отнести систему образования, выведение в плановые не экономических, а социальных показателей, для которых также выведены числовые значения. Хотя в основе целевых установок - качественные показатели, которые в последующих материалах переводятся в сумму количественных экономико-финансовых показателей с конкретными числовыми значениями. Основной целью процесса бюджетирования в рамках реформирования системы управления общим и дошкольным образованием выдвинуто «Создание средствами образования условий для формирования личной успешности жителей города Москвы». Выдвинутую цель государственной программы предполагается достигнуть через решение ряда задач, чётко определённых в государственной программе:

«1. Обеспечение высокого качества образования на всех уровнях

2. Комплексное развитие сети образовательных организаций и образовательной инфраструктуры для обеспечения доступности общего и дополнительного образования независимо от территории проживания и состояния здоровья обучающихся

3. Максимальное удовлетворение запросов жителей города Москвы на образовательные услуги

4. Внедрение современных инструментов независимой и прозрачной для общества оценки качества образования

5. Создание в системе образования условий для сохранения и укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни обучающихся, оказания помощи детям, нуждающимся в психолого-педагогической и медицинской и социальной помощи

6. Создание механизмов использования интеллектуальных, социокультурных и физкультурно-спортивных ресурсов города Москвы в образовании, реализации потенциала образования в развитии города Москвы

7. Обеспечение эффективности управления системой образования города Москвы

8. Развитие государственно-общественного управления в системе образования».

Достижение основной цели предполагается путём выполнения целого ряда количественных показателей. Итог программного развития - достижение нефинансовых показателей через реализацию финансовых. Государственная программа «Столичное образование» выдвигает как итоговые на каждый год и на весь период реализации программы показатели, которые могут быть признаны в некоторой степени ценностными - доля жителей Москвы, положительно оценивающих состояние образования; степень участия организаций высшего профессионального образования в реализации общеобразовательных программ; доля государственных общеобразовательных организаций, в которых средняя зарплата педагогических работников не ниже средней по экономике города; доля учащихся, имеющих электронные дневники; доля образовательных учреждений, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС); место Москвы среди других городов страны по результатам единого государственного экзамена (ЕГЭ). В этот перечень показателей включены и нормативы охвата детей дошкольным образованием в зависимости от заявленных родителями потребностей. Достижение выдвигаемых государственной программой показателей предполагает включение финансовых инструментов, то есть переход к непосредственному бюджетированию.

Табл. 2.1. Нефинансовые показатели планирования по Государственной программе «Столичное образование» (%)

Табл. 2.2. Финансовые расходы по Государственной программе «Столичное образование» (млн. руб.)

Основным принципом использования финансовых средств при реализации бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках Государственной программы «Столичное образование», является применение так называемых финансовых стимулов, «финансовые стимулы - новые финансово-экономические механизмы, устанавливающие зависимость объемов финансирования от качества и результативности оказания услуг, предоставляющие государственным образовательным организациям больше самостоятельности в финансово-экономической и педагогической сферах, обеспечат рациональное и справедливое распределение финансового ресурса, стимулируют рост качества образовательных услуг и эффективности деятельности образовательных организаций. Стимулом к повышению качества образования станет также поддержка образовательных организаций и педагогических работников, обеспечивающих высокие учебные и внеучебные достижения, максимальный индивидуальный прогресс для всех групп обучающихся. Это приведет к тому, что образовательные организации будут находить собственные решения задачи повышения качества образования».

Краткосрочные программы развития («дорожные карты») - способ конкретизации основных параметров бюджетирования в связи с целевыми установками, заложенными в Государственной программе «Столичное образование». Одной из важнейших целевых установок среднесрочного планирования в рамках программы «Столичное образование», переходящей в конкретизированные планы мероприятий, известные как «дорожные карты», является переход к так называемому эффективному контракту как основе организации трудовых отношений с основным составом - педагогическими кадрами.

В качестве реализации принципов современного бюджетирования в практике рассматриваемого объекта исследования и всей образовательной системы города Москвы в целом используется привлечение общественности в лице родителей и других законных представителей учащихся всех видов образовательных учреждений к решению конкретных задач планирования обслуживания материально-технической базы.

Ниже приведены данные по реализации основных количественных показателей, включенных в планы мероприятий, носящих наименование «дорожных карт».

Табл. 2.3. План мероприятий («дорожная карта»)

«Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в городе Москве» (тыс. чел.;%)

Табл. 2.4. Реализация Плана мероприятий («дорожная карта»)

«Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в городе Москве»

Сопоставление плановых и контрольных данных о числовых значениях показателей развития системы образования, хотя и не в полном объёме, позволяет дать некоторую оценку проведению бюджетирования. По некоторым показателям плановые объёмы не выполнены, но в незначительной степени, вероятно, в силу объективных причин.

На основании перечисленных выше нормативных и правовых документов силами сотрудников ГКУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы» составляются планово-финансовые документы, имеющие целевое ориентирование на основе нормативно-правовой базы, рассмотренной в настоящей исследовательской работе. Одно из главных понятийных изменений, обеспечивающих переориентацию со сметного на программно-целевое, это введение дефиниции образовательной услуги как основной разновидности оценки эффективности всей работы образовательной системы, в том числе бюджетирования.

В осуществлении процесса бюджетирования ГКУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы» можно выделить следующие основные направления: закупка материальных ценностей для пополнения основных фондов, организация и финансирование обслуживания объектов недвижимости, материальное обеспечение организации питания и медицинского обслуживания. По указанным направлениям строится и непосредственное осуществление бюджетирования структурами, входящими и подчинёнными Дирекции Департамента образования города Москвы. Фактически планово-финансовую деятельность Дирекции по эксплуатации, движению и учёту основных фондов можно в силу корреляции различных видов показателей признать бюджетированием, ориентированным на результат, или программно-целевым бюджетированием. Одновременно в пользу такого вывода говорит и наличие органа эффективного контроля в лице Службы финансового контроля Департамента образования, и организация участия в подготовке плановых решений и осуществлении контроля широкого круга лиц.

2.3 Проблемы и возможные варианты преодоления

Проблемы, образующиеся на всех стадиях осуществления процесса бюджетирования, могут носить как объективный, так и субъективный характер. Основное отличие их проходит по признаку образования проблем за счёт действий руководства и персонала самого государственного казённого учреждения, либо привнесения их со стороны внешних составляющих окружающей комбинированной социальной среды. Привнесённые извне проблемы могут иметь своим источником несовершенство законодательной базы либо методик и приёмов управления со стороны выше стоящей структуры.

Недостатки осуществления процесса бюджетирования в качестве бюджетирования, ориентированного на результат, рельефнее иллюстрируются отчётной документацией учреждений системы образования, обслуживаемых Государственным казённым учреждением «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы». Используемая бухгалтерская отчётность по стандартам РПБУ не позволяет использовать целевое ориентирование в должной мере, замыкая весь процесс на бюджетировании сметном, то есть ориентированном на расходы. Более приспособленная к нуждам бюджетирования, ориентированного на результат, форма плана финансово-хозяйственной деятельности, например, в своей структуре представляет собой сочетание форм бухгалтерского баланса и отчётов о прибылях-убытках и о движении денежных средств.

Другой значительный недостаток осуществления бюджетирования, проводимого в рамках компетенции выбранного объекта исследования - ГКУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы», это - недостаточность привлечения к компетентному обсуждению вопросов планирования и контроля развития системы образования основного состава специалистов - педагогических работников. Участие родительской общественности куда более широкое. Сделав некоторые практические аспекты бюджетирования более открытыми через обсуждение в среде практикующих педагогов, представляется возможным повысить его эффективность. То же самое касается системы контроля над осуществлением процесса бюджетирования.

Заключение

Подводя итог проведённому в настоящей работе исследованию справедливо отметить, что поставленные перед исследованием задачи в целом выполнены.

Рассмотрены теоретические аспекты бюджетирования как непосредственной составляющей процесса финансового управления. Проведен обзорный анализ научно-теоретической и нормативно-правовой базы деятельности по осуществлению бюджетирования, определены его общие принципы и рассмотрена возможность совместимости с осуществлением бюджетирования в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Теоретические положения, рассмотренные в ходе проведения первой части исследовательской работы, были приложены к изучению выбранного объекта исследования - Государственного казённого учреждения « «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы». В процессе анализа осуществляемого процесса бюджетирования изучены аспекты перехода к программно-целевому бюджетированию как наиболее эффективному методу прогнозно-плановой и управленческой деятельности в сфере государственных региональных финансов. При формировании планово-бюджетных документов выведена система сочетания качественных и количественных плановых показателей.

В пределах возможного рассмотрены преимущества и недостатки осуществления современного бюджетирования на выбранном объекте исследований, одновременно намечены некоторые возможные пути их преодоления.

Выявленные проблемы указывают на незавершённость перехода к современным методам бюджетирования. В некоторых случаях процесс финансового управления и планирования носит лишь внешнее оформление бюджетирования, ориентированного на результат, а в сущности остаётся отретушированной формой сметного бюджетирования, ориентированного на показатели затратности. Тенденции сметного бюджетирования сохраняются благодаря ограниченности во многих случаях возможностей финансирования деятельности учреждений сферы образования.

В целом же процесс перевода структур ГКУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учёту основных фондов департамента образования города Москвы» на программно-целевое бюджетирование (бюджетирование, ориентированное на результат) проводится вполне успешно.

Список используемой литературы

1. Алексеева А.И., Васильев Ю.В., Малеева А.В., Ушвицкий Л.И. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. М., Финансы и статистика, 2006. 672 с.

2. Амирханян Н., Бродецкая Н. Стратегическое управление в вузах.

3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 703 с.

4. Батов А.В. Экономическое управление некоммерческими организациями: функции и задачи // «Экономика и социум» №3 (8) 2013 // www.iupr.ru

5. Белоножко М.Л., Скифская А.Л. Государственные и муниципальные финансы. СПб, ИЦ «Интермедия», 2014. 208 с.

6. Богоров В., Корольков М. Бюджетирование, ориентированное на результат: опыт стран ОЭСР и уроки для России // Зарубежный опыт. 2010, №12. С. 165-168

7. Букина И.С., Черных С.И. Бюджетирование, ориентированное на результат, и новое правовое положение государственных (муниципальных) предприятий // журнал «ЭТАП: Экономическая теория, Анализ, Практика», №1, 2012 // http://www.issras.ru/

8. Бюджетная система России. Под ред. Г.Б. Поляка. М., ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 550 с.

9. Бюджетное право. Под ред. Н.А. Сатаровой. СПб, Деловой двор, 2009. 296 с.

10. Бюджетное право. Под ред. Г.Б. Поляка, Д.А. Ремихановой. М., ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2012. 287 с.

11. Ветрова Л.Н. Бюджетирование - фундамент стратегии развития организации // Всё для бухгалтера. 2008, №5 (221). С. 46-61

12. Вовченко Н.Г., Зибзеева Е.В. Управление финансовыми потоками системы государственного заказа, основанное на бюджетировании, ориентированном на результат // Финансовые исследования. 2012, №3. С. 33-41

13. Гопкало Е.Ю. Бюджетирование как инструмент повышения эффективности управления вузом // Российская академия естествознания. Научный журнал «Успехи современного естествознания». 2008, №9 // www.rae.ru

14. Гринь А.М. Бюджетирование вуза как необходимое условие его экономической устойчивости // Университетское управление: практика и анализ. 2002, №4 (23). С. 23-32.

Дзанкисова И.Х. Бюджетирование и его ориентированность на результат // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 8, часть 3. 2008. С. 190-194

15. Дмитриева О.В. Деформация бюджетной политики и управления долгом вследствие формирования стабилизационных фондов // Вопросы экономики, 2013, №3. М., Издательство НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»», 2013. 160 с. С. 20-32

16. Ендовицкий Д.А. Бюджетирование в системе университетского финансового менеджмента // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007, №8 (176). С. 16-24

17. Ерыгина Л.В., Карась Г.А. Проблема формирования государственного бюджета и бюджетирование муниципальных образований // http://science-bsea.narod.ru/2011/ekonom_2011_1/erygina_problema.htm

18. Кандапольцев В. Бюджетирование: с чего начать // http://www.bud-tech.ru/budgeting_start.html

19. Карпов А. Введение в бюджетирование // http://www.bud-tech.ru/budgeting_intro.html

20. Карпов А. Бюджетирование как инструмент контроля // http://www.bud-tech.ru/budgeting_control.html

21. Карпов А. Два типа ответственности в системе бюджетирования // http://www.bud-tech.ru/budgeting_2_responsibility.html

22. Карпов А. Зачем нужен регламент бюджетирования // http://www.bud-tech.ru/why_reg_budgeting.html

23. Керимов В.Э. Учёт затрат, калькулирование и бюджетирование в отдельных отраслях производственной сферы. М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. 484 с.

24. Кивелева Н.Н. Бюджетирование, ориентированное на результат: проблемы внедрения в здравоохранении // Электронный научный журнал «Системная интеграция в здравоохранении». 2009, №4 (6) // www.sys-int.ru

25. Клёнова И. Какие ошибки в системе бюджетирования можно и нужно исправить // http://www.bud-tech.ru/budgeting_mistakes.html

26. Козлов С.Н. Совершенствование методического обеспечения формирования местных бюджетов и контроля их исполнения. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Йошкар-Ола, 2011. 24 с.

27. Корж Н.В., Лысенко Ж.П. Бюджеты и бюджетирование в системе функций управления // Российский академический журнал. 2012, №4, том 22. С. 69-73

28. Кочкаров Р..А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М., ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. 223 с.

29. Крохина, Ю.А. Бюджетное право России. М., Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. 483 с.

30. Кулаго О.А. Автоматизация бухгалтерского учёта в вузе // Аудиторские ведомости. 2009, №7. С. 91-95

31. Манина М.В. Формирование бюджетной политики муниципального образования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб., ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет», 2005.

32. Маркова А.А. Модели формирования программного бюджета // http://www.scienceforum.ru/2013/pdf/8074.pdf

33. Мартынчик С.А., Соколова О.В., Филатенкова С.В. Принципы и условия перехода учреждений здравоохранения на программно-целевое бюджетирование // Электронный научный журнал «Социальные аспекты здоровья населения» // http://vestnik.mednet.ru/content/view/557/30/

34. Миловидова С.Н. Бюджетирование как инструмент финансового планирования // Вопросы региональной экономики. 2011, №1 (6). С. 32-42

35. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. М., ИНФРА-М, 2007. 360 с.

36. Набойщикова Т.Ю. Учётная политика для целей управленческого учёта в бюджетных учреждениях // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. 2009, №1 (14). С. 158-162

37. Наумова Н.В. Бюджетирование в деятельности предприятия. Тамбов, Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. 112 с.

38. Особенности организации финансов некоммерческих организаций // http://www.nkoplus.ru/mnu_doc/mnu_pravo/91-org_nko.html

39. Пещеров Г.И., Чистоходова Л.И., Журавская И.М. Социальные проблемы в аспекте государственного и муниципального управления //

40. Попов А.А. Бюджетирование как инструмент финансового планирования //

41. Принципы эффективного бюджетирования // Финансовый директор. 2002, №5 // http://www.klerk.ru/boss/articles/3210/

42. Савчук В. Стратегические принципы бюджетирования: теория, реальность и реализация // http://www.bud-tech.ru/strategic_princ_budgeting.html

43. Синева Е.Н. Совершенствование финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат // Дайджест-Финансы. Финансовый контроль. 2006, №12 (144). С. 29-32

44. Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации. М.: ИЭПП, 2008. 184 с.

45. Сугарова И.В. Бюджетирование на результат в региональной сфере образования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. Том 6. 2008, №2, ч. 3. 324-326

46. Ткачева Т.Ю. Концепция достижения гармонизации бюджетно-налоговых отношений на основе согласования интересов экономических субъектов. Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. Орёл, ФГБОУ ВПО «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс», 2014. 317 с.

47. Уткина И.Л. Моделирование системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ижевск, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2003 // http://geum.ru/ec-aref/mestnoe-samoupravlenie-v-sisteme-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy-regiona.htm

48. Чаусов В., Ашкинадзе А. Как выбрать систему бюджетирования? // http://www.bud-tech.ru/select_budgeting.html

49. Шаховская Л.С., Хохлов В.В., Кулакова О.Г. и др. Бюджетирование: теория и практика. М., КНОРУС, 2009. 400 с.

50. Шим Дж.К. Основы бюджетирования и больше. Справочник по составлению бюджетов. М., Вершина, 2007. 368 с.

51. Шимширт Н.Д. Проблемы разработки программных бюджетов как современное направление повышения эффективности бюджетной политики // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2011, №2 (14). С. 161-169

52. Элитариум: Центр дистанционного образования // http://www.elitarium.ru/

Размещено на Allbest.ru