Для обсуждения проблем межсекторного взаимодействия проходили гражданские форумы с участием федерального правительства, правительств субъектов федерации, крупных НКО. В настоящее время тенденция старения населения повышает нагрузку на существующие системы социальной защиты и подталкивает государства к расширению участия бизнеса и НКО в решении социальных проблем.

В последней четверти прошлого века происходит не только пересмотр функций государства в экономической жизни страны и усиление роли рынка, но и пересмотр системы социальной защиты в сторону развития большей ответственности личности за свое благосостояние. Тогда же было обращено внимание на то, что социальные проекты, которые проводились по принципу «сверху вниз», были неэффективными. С другой стороны, анализ эффективности 25-ти сельскохозяйственных проектов Всемирным банком показал, что необходимым условием успешности проектов было активное участие в их подготовке и реализации местных организаций (1987 г.). В то время сформировалось мнение, что эффективное проведение социальной политики возможно только при условии сотрудничества государства с НКО.

В условиях сложно структурированного общества локальные общественные организации в наибольшей степени приближены к конкретным нуждам и потребностям населения, потому что они ориентируются на адресное решение проблем, на оказание точечных социальных услуг с учетом их проявлений и последствий. Еще одним позитивным моментом НКО является высокая эффективность в оказании многих видов социальной помощи. Благодаря этим факторам в конце XX века произошел быстрый рост разных видов деятельности на добровольных началах.

Для многих развитых стран сейчас характерны рыночные принципы предоставления социальных услуг на местном уровне. Хотя государственный сектор держит в своих руках финансовые рычаги и является заказчиком услуг, наряду с ним основными субъектами - государственными учреждениями - здесь появились НКО, предоставляющие услуги по месту проживания получателей социальной помощи. Такой подход позволяет максимально локализовать социальное партнерство, т.е. приблизить его к потребителю социальных услуг, одновременно стимулируя гибкость и инновационность решений, конкурентность, расширение спектра услуг. В целом, это способствует повышению эффективности системы предоставления услуг и приближению их качества к реальным потребностям.

При этом НКО, как правило, самостоятельно находят внебюджетные средства для своей деятельности, а если и получают деньги от государства, то расходуют их эффективно, предоставляют услуги населению на безвозмездной основе, либо по ценам ниже рыночных. Таким образом, происходит экономия средств потребителей, уменьшаются расходы государства на социальные нужды.

Не менее важен факт, что потребители услуг НКО часто становятся сотрудниками и волонтерами этих организаций. Таким образом, происходит реинтеграция в общество. Человек из просящего и немощного иждивенца превращается в самодостаточного гражданина, способного решать не только свои проблемы, но и помогать людям в похожей жизненной ситуации.

В последние 10-20 лет за рубежом получили распространение частные социальные предприятия, которые предоставляют обеспеченным гражданам платные социальные услуги на коммерческой основе (МСП - малое социальное предпринимательство). Деятельность этих предприятий распространяется практически на все виды работ и услуг. МСП особенно эффективно действуют в сферах воспитания и обучения, организации отдыха и досуга. Они также действенны при оказании помощи в домашнем хозяйстве, в уходе за детьми и инвалидами, предоставлении временного приюта, управлении домами для престарелых, местными лечебными заведениями и др. услуг. Социальные предприятия вносят огромный вклад в совершенствование системы предоставления государственных социальных услуг, в оздоровление общества и экономическое развитие страны.

В мае 2006 г. при Кабинете Министров Великобритании был создан «Департамент третьего сектора» http://www.cabineto? ce.gov.uk/third_sector/about_us/ с целью обеспечения государственной поддержки и создания условий для развития добровольных и благотворительных организаций, различных общественных организаций. Департамент должен активно содействовать привлечению социальных предприятий к взаимодействию с государственными структурами обслуживания населения. Делается это для того, чтобы совершенствовать деятельность структур, улучшать качество и расширять спектр оказываемых услуг при одновременном облегчении доступа к ним. Департамент осуществляет межведомственное взаимодействие для улучшения партнерских отношений между правительством, частными и добровольными организациями третьего сектора.

В 2001-2008 гг. российское правительство проводило «стратегию доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему». Можно отметить две вехи этой стратегии: создание Общественной палаты как канала связи государства с обществом, внесение изменений в законодательство об НКО в 2006 году.

Однако ситуация стала меняться в 2008 году. Начался новый этап в развитии российского гражданского общества. Появилось понимание того, что в современных социально-экономических условиях без активного участия бизнеса и гражданского общества уже не может обеспечиваться конкурентоспособность страны. Укрепление гражданского общества становится необходимым условием для повышения эффективности принимаемых решений в возрастающем разнообразии окружающего мира. Недаром впечатляющие успехи демонстрируют только те страны, где развиты многочисленные формы самоорганизации граждан и бизнеса для решения экономических и социальных проблем, где развиты механизмы согласования интересов государственного и общественного секторов в области социально-экономической политики.

Начиная с 2008 года, российское государство стало создавать законодательную базу и материальные условия для поддержки НКО.

По инициативе Президента Российской Федерации в конце июня 2009 г. в Думу были внесены изменения в Закон «О некоммерческих организациях», которые упростили порядок создания и функционирования НКО. Увеличились государственные субсидии НКО Наталья Лебедева «Российская газета» - Федеральный выпуск №4870 от 19 марта 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/gazeta/rg/2009/03/19.html.

В целом можно сказать, что сегодня в обществе существует множество проблем, решать которые необходимо совместно с государством. Осознание обществом этих проблем и активное участие в их решении позволит создать благополучную и независимую нацию.

Заключение

Российская Федерация, как правовое государство с социально ориентированной экономикой, проводит социальную политику, направленную на формирование стабильного общества. Каждому трудоспособному человеку в таком обществе предоставляется возможность собственным трудом создать свое семейное благосостояние, а нетрудоспособные и нуждающиеся граждане - обеспечены надежной социальной защитой.

С 2000 года система социальной защиты в России начала приобретать новые черты, которые во многом определили ее нынешний облик. В это время происходит переориентация на страховые принципы социального обеспечения, переход к адресному принципу оказания социальной помощи, развиваются законодательная база социальной защиты и сеть учреждений социального обслуживания, появляются новые виды и формы социальных услуг и т.п. Сегодня утвержден и действует с 2001 года минимальный государственный стандарт предоставления социальных услуг - Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, представляемых государственными учреждениями.

Сегодня в стране формируется система социальной защиты населения, отвечающая международным нормам и избранной социально-экономической модели развития. Главными составляющими системы социальной защиты населения России выступают социальное страхование и социальная помощь, социальное обеспечение.

Финансирование социальной сферы в России осуществляется за счет бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов. Бюджет играем важную роль в решении социальных проблем. Для определения места расходов на социальную политику в федеральном бюджете РФ нами была изучена динамика и структура расходов федерального бюджета

С 2010 года в структуре затрат на социальную политику основную долю стали составлять расходы на пенсионное обеспечение. С конца 2009 года впервые обеспокоились расходами на пенсионное обеспечение и нехватку трудовых ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность пенсионеров. С 2010 года изменился механизм финансировании пенсионеров, в этой связи в статье расходов на социальную политику расходы на пенсионной обеспечение стали занимать доминирующее место.

Немаловажную роль в обеспечении финансирования социальной сферы играет Пенсионный Фонд России. Сегодня Пенсионный Фонд Российской Федерации - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали прирост числа пенсионеров и осуществление плановых индексаций пенсий.

В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2011 года увеличился на 699 рублей и на конец года составил 8 510 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости за 2011 год увеличился на 710 рублей и на конец года составил 8 876 рублей, что в 1,7 раза превысило величину прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал и направляет средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением владельцев сертификатов.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется государством. В 2011 году он составил 365 698,4 рубля, что на 6,5% больше, чем в 2010 году. В течение 2011 года территориальные органы ПФР приняли 707 815 заявлений на получение государственного сертификата, а также выдали 700 505 сертификатов. Основными направлениями использования средств материнского (семейного) капитала являются: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии мамы.

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

Роль ФСС в решении социальных проблем населения не так уж велика в сравнении с расходами федерального бюджета и Пенсионного Фонда, но имеет свое место в общественной жизни, а именно в жизни работающих слоев населения.

Последние годы Федеральные целевые программы набирают свою силу в разных областях и сферах деятельности. В области социальной политики, в 2011 году количество ФЦП максимальное за последние 3 года. Руководство страны четко обозначило социальные проблемы и пытается их решить, в этой связи на социальную политику из федерального бюджета выделено почти треть всех расходов. Таким образом, можно сказать, что в нашей стране не только важна безопасность и национальная оборона, но и жизнь наших граждан.

Уровень и качество жизни людей, а также политическая и социальная стабильность зависят от доступности услуг, связанных с образованием, здравоохранением, культурой, социальным обслуживанием, возможностью получения достойной заработной платы и компенсацией ее утраты в результате потери трудоспособности. В отчете Всемирного банка о мировом развитии среди пяти основных задач современного государства названа задача финансирования базовых социальных услуг и инфраструктуры, а также обеспечение социальной безопасности.

Для улучшения качества жизни пенсионеров, инвалидов и других социально-демографических групп населения принципиальное значение имеет создание управляемого рынка услуг социального обслуживания, представленного целым рядом поставщиков государственного и негосударственного секторов экономики. К социальной работе в таком случае будут привлечены общественные и религиозные организации, волонтеры, добровольцы, индивидуальные предприниматели и другие некоммерческие организации.

Начиная с 2008 года, российское государство стало создавать законодательную базу и материальные условия для поддержки НКО.

По инициативе Президента Российской Федерации в конце июня 2009 г. в Думу были внесены изменения в Закон «О некоммерческих организациях», которые упростили порядок создания и функционирования НКО. Увеличились государственные субсидии НКО Наталья Лебедева «Российская газета» - Федеральный выпуск №4870 от 19 марта 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/gazeta/rg/2009/03/19.html.

В целом можно сказать, что сегодня в обществе существует множество проблем, решать которые необходимо совместно с государством. Осознание обществом этих проблем и активное участие в их решении позволит создать благополучную и независимую нацию.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 02.10.2012 N 151-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2011 год"

2. Федеральный закон от 07.10.2011 N 272-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год"

3. Федеральный закон от 03.10.2010 N 255-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год"

4. Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 N 164-р Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011 - 2015 годы

5. Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 N 163-р "О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы"

6. Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 N 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы"

7. Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2007 N 754-р О Концепции федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2012 годы)"

8. Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2012 N 209-р <О концепции федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)"

9. Афанасьев М.П., Кривогов И. В. Модернизация государственных финансов: Учеб. пособие / Предисл. А.Л. Кудрина. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2011. - С. 87.

10. Алибеков Ш.И. Роль государственных внебюджетных фондов в социальной политике страны // Аудит и финансовый анализ. - 2010. - №1. - С. 25.

11. Долан Э.Дж. Деньги, банковское дело и кредитно-денежная политика / Э.Дж. Долан, К. Д. Кэнбел, Р.Дж. Кэнбел; пер. с англ. В.Лукашевича и др.; Под общ. ред. В.Лукашевича. - Л., 2008. - 448 с.

12. Долина О.Н. Государственное финансовое регулирование социальной сферы и социальных рисков // Аудит и финансовый анализ. - 2012. - №4. - С. 25.

13. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. образование, 2009. - С. 174.

14. Ивасенко А.Г. Рынок ценных бумаг: Инструменты и механизмы функционирования: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова, В.А. Павленко. М.: КНОРУС, 2011. - С. 241.

15. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства) / РУДН. М.: ИНФРА-М, 2010. - С. 187.

16. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - 575 с.

17. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 384 с.

18. Зверева Н. Социальное предпринимательство - источник финансово-экономической устойчивости? // http://www.nb-forum.ru/interesting/experts/soz-entre-isto4nki.html

19. Отчет исследовательской группы ЦИРКОН Социальное предпринимательство: восприятие россиян // http://www.nb-forum.ru/interesting/experts/zirkon-soc-entre-2012.html

20. Социальный кодекс ОАО «Лукойл» // http://www.lukoil.ru/static.asp?id=62#

21. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года // http://www.minfin.ru.

22. Политика в области социальной ответственности ОАО «Сбербанк» // http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/files/pdf/POLICY_for_Corporate_Social_Responsibility.pdf

23. Рынок ипотечного страхования // http://data.cbonds.info/ organisations/229/3_kvartal_2011.pdf

24. Ипотечное страхование: инновация на российском рынке // http://www.asros.ru/media/File/news/Nina_Smirnova_-_Ipotechnoe_ strakhovanie_-_innovatsiya_na_rossiiskom_rynke._Mezhdunarodn_opyt.pdf

25. http://info.minfin.ru/fbrash.php

26. http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2011_godovoj_otchet.pdf

27. http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2011_godovoj_otchet.pdf

28. http://files.pfrf.ru/userdata/presscenter/docs/2011_godovoj_otchet.pdf

29. http://fss.ru/ru/fund/about/history/index.shtml

30. http://ora.ffoms.ru/portal/page/portal/top/about

31. http://www.cabineto? ce.gov.uk/third_sector/about_us/

32. Наталья Лебедева «Российская газета» - Федеральный выпуск №4870 от 19 марта 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/ gazeta/rg/2009/03/19.html

Размещено на Allbest.ru