Методологическое и организационно-правовое обеспечение исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методологическое и организационно-правовое обеспечение исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации



Содержание

Введение

1. Цель и принципы исполнения бюджета, его структурные элементы и связь с другими этапами (стадиями) бюджетного процесса

2. Изменения в организации исполнения бюджета в условиях внедрения программно-целевых принципов

3. Правовое регулирование исполнения бюджетов в Российской Федерации

4. Участники исполнения бюджета, их полномочия и взаимодействие

5. Содержание основных процедур исполнения бюджета

6. Критерии оценки результатов исполнения бюджета

Заключение

Список использованных источников

Введение

Бюджетный процесс занимает центральное место в системы управления общественными финансами. От достоверности планирования и прогнозирования бюджетных показателей, уровня технологии исполнения бюджета зависит эффективность использования общественных финансовых ресурсов.

В настоящее время основным направлением реформирования бюджетных процессов является переход к программному бюджету, что обеспечивает прямую взаимосвязь между результатами использования бюджетных ресурсов и их распределением в соответствие с целями и задачами государства.

Таким образом, осуществляемая в современной России модернизация методов государственного и муниципального управления, переход на программный бюджет в секторе публичных финансов придают особую социально-экономическую значимость проблемам повышения эффективности управления общественными финансовыми ресурсами, а также практическую реализацию бюджета его доходной и расходной частей (исполнение бюджета).

Целью курсовой работы является определение основных направлений совершенствования системы методологического и организационно-правового обеспечения исполнения бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить роль исполнения бюджета в бюджетном процессе;

- выявить цель и принципы исполнения бюджета, его структурные элементы и связь с другими этапами (стадиями) бюджетного процесса;

- определить изменения в организации исполнения бюджета в условиях внедрения программно-целевых принципов;

- рассмотреть правовое регулирование исполнения бюджетов в Российской Федерации;

- определить участников исполнения бюджета, их полномочия и взаимодействие;

- рассмотреть содержание основных процедур исполнения бюджета;

- проанализировать критерии оценки результатов исполнения бюджета.

Объектом курсовой работы являются методологические и организационно - правовые основы исполнения бюджетов Российской Федерации.

Теоретическую основу курсовой работы составляют научные работы отечественных и зарубежных авторов в области государственных и муниципальных финансово.

1. Цель и принципы исполнения бюджета, его структурные элементы и связь с другими этапами (стадиями) бюджетного процесса

Исполнение бюджета является одной из стадий бюджетного процесса. Рассмотрим более подробно, что понимается под этим термином.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации процесс исполнения бюджета разделяется на два направления:

- исполнение бюджета по доходам;

- исполнение бюджета по расходам [1].

Акперовым И.Г. «исполнение бюджета» определяется как процесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому отдельному источнику, а также финансирование учреждений и организаций в пределах утвержденных бюджетом сумм в течение очередного финансового года [2, с. 27].

По мнению Седовой М.Л. исполнение бюджета является центральной стадией бюджетного процесса, на которой осуществляется формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления в форме бюджетного фонда [39, с. 7].

Таким образом, на основании рассмотренных выше определений можно в обобщенном виде дать следующее определение: исполнение бюджета - это совокупность финансово - денежных отношений при формировании доходов и осуществлении расходов средств в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год в соответствие с финансовым планом государства.

Исполнение бюджетов является одной из стадий бюджетного процесса каждого уровня бюджетной системы РФ, предусматривающей полное и своевременное поступление всех доходов и финансирование всех расходов, предусмотренных бюджетом.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ регламентируется основными положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основными задачами исполнения бюджета являются:

- обеспечение полного и своевременного поступления налоговых и прочих платежей;

- обеспечение выявления резервов для мобилизации дополнительных источников формирования доходов бюджета;

- распределение доходов между уровнями бюджетной системы;

- осуществление в течение финансового года финансирования мероприятий в бюджетных назначений;

- обеспечение размещения временно свободных бюджетных средств;

- обеспечение контроля за движением бюджетных средств.[5, с. 28]

Основными принципами исполнения бюджета являются:

- принцип единства кассы. Соблюдение данного принципа предусматривает зачисление всех доходов и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета;

- принцип подведомственности расходов бюджета, означающий, что получатели бюджетных средств имеют право получать ассигнования и лимита бюджетных обязательств только от главного распорядителя средств бюджета, в ведении которого они находятся [1].

Статьей 215 бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Этап исполнения бюджета начинается после утверждения его органом представительной власти.

В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета. В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

Основные стадии бюджетного процесса РФ представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Стадии бюджетного процесса РФ

Исполнение бюджета предусматривает:

- исполнение бюджета по доходам;

- исполнение бюджета по расходам;

- исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании бюджетной росписи, представляющей собой документ о поквартальном распределении расходов и доходов бюджета, а также поступления из источников финансирования бюджетного дефицита.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- зачисление и перечисление всех видов доходов на единый счет;

- распределение регулирующих доходов;

- возврат сумм доходов, излишне уплаченных в бюджет;

- учет бюджетных доходов и составление отчетности.

Исполнение бюджета по расходам предполагает обеспечение финансирования мероприятий, которые предусмотрены росписью расходов, и включает несколько этапов:

- утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие бюджетополучателями бюджетных обязательств;

- подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств;

- осуществление расходов и платежей по реализованным бюджетным обязательствам.

Важным элементом системы исполнения бюджета является система кассового исполнения бюджета, которая представляет собой совокупность элементов, организующих и осуществляющих прием, хранение, перемещение и выдачу средств бюджета [24, с. 56].

В мировой практике исторически сложились три системы кассового исполнения бюджета:

- казначейская система исполнения бюджета;

- банковская система исполнения бюджета;

- смешанная система исполнения бюджета.

Основу кассового исполнения бюджета составляют два принципа, о которых уже упоминалось ранее (единство кассы и подведомственности расходов).

Все операции по исполнению бюджета, за исключением операций Федерального казначейства по распределению поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, завершаются до 31 декабря [1].

Таким образом, продолжительность стадии исполнения бюджета в Российской Федерации начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря. Исполнение бюджета осуществляется на основании бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется по трем основным направлениям:

- исполнение по доходам;

- исполнение по расходам;

- исполнение по источникам финансирования дефицита бюджета.

2. Изменения в организации исполнения бюджета в условиях внедрения программно-целевых принципов

Использование программно-целевых методов в бюджетном процессе кардинальным образом меняет всю идеологию бюджетного процесса, а также способствует повышению его эффективности, в связи с тем, что в отличие от традиционного метода, внимание сосредотачивается на результатах, а не на ресурсах.

Сущность программно-целевых методов заключается в следующем:

- акцент делается на обеспечение эффективности использования средств бюджета, то есть на то, какие результаты ожидаются от использования бюджетных средств;

- акцент переносится с контроля за выполнение бюджетных обязательств на обеспечение эффективности;

- обязательным компонентом программ является их оценка и экспертиза;

- в бюджетный процесс вводятся элементы анализа соотношения между расходами и достигнутыми результатами [24, с. 48].

Программно - целевой метод предполагает группировку расходов бюджета по отдельным программам, то есть каждая статья расходов закреплена за определенным видом программы. Каждая программа представляет собой фискальное обязательство одного главного распорядителя бюджетных средств, эффективность работы которого оценивается с позиции достижения целей программы.

Характерными чертами бюджетной программы являются:

- отсутствуют ограничения во времени;

- каждая бюджетная программа не имеет аналога и выполняется только одним распорядителем средств бюджета;

- название программы отражает основную ее сущность, то есть направления использования средств;

- четкость, конкретность и понятность для широкого круга масс.

К преимуществам программно - целевого метода относятся:

- четкость в определении целей и задач, на достижение которых направляются бюджетные средства;

- прозрачность и эффективность бюджетного процесса;

- повышение эффективности контроля результатов выполнения программ;

- возможность оценки деятельности участников бюджетного процесса по результатам достижения поставленных целей;

- упорядочивает деятельность главного распорядителя средств бюджета по отношению к формированию и исполнению программ за счет четкого разграничения ответственности за реализацию определенной программы между ответственными исполнителями;

- повышает эффективность распределения и использования средств бюджета [12, с. 44]

Переход к бюджетам, базирующимся на исполнении государственных целевых программа, является одним из способов, которые позволяет внести принципиальные изменения в методы и характер нецелевого расходования средств бюджета.

Применение программно-целевого принципа при формировании и расходовании средств бюджета усиливает понимание природы государственного бюджета (нами считается, что все бюджеты единой бюджетной системы являются государственными по целевому характеру решаемых задач) как особой формы перераспределительных отношений, связанных с обособлением части стоимости общественного продукта и ее использованием на удовлетворение бюджетных потребностей на разных уровнях единой бюджетной системы.[15, с. 86]

Также можно утверждать, что использование программно-целевого принципа, способствует увеличению эффективности расходования средств бюджета. С помощью методов программирования осуществляется целенаправленное воздействие на решение всех бюджетных задача, а также осуществляется контроль за полнотой и эффективностью исполнения расходной части бюджета.

Посредством взаимоувязки целевых программ и расходов бюджета у государства появляется возможность сосредоточения финансовых ресурсов на определенных участках социального и экономического развития.

Выполнение программно-целевого принципа предполагает:

- соответствие бюджета любого уровня бюджетной системы государственным программам;

- обязанность государственных и местных органов управления к полному овладению процессом исполнения бюджетов и целевых программ.

Некоторыми авторами акцентируется внимание на достаточной сложности разработки и оценки подобных программ, однако, без исключения всеми авторами занимающимися данной проблемой, отмечается значимость поднятия уровня управленческих действий.

В частности, по мнению Сидоренко В.В., необходимо найти механизм, с помощью которого можно осуществлять эффективное управление программами, так как все имеющиеся на сегодняшний момент программы являются отраслевыми и существуют определенные проблемы их управляемости. [4]

Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Единого общепринятого определения программно-целевого бюджетирования не существует. Это объясняется комплексностью понятия, его «открытостью», способностью эволюционировать.

В самом общем виде программно-целевое бюджетирование можно определить как систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью. Хотя в этом определении речь идет о программно-целевом методе как о системе бюджетного планирования, одним только планированием особенности этого метода не ограничиваются. Программно-целевой подход оказывает влияние на все стадии бюджетного процесса. Вследствие этого программно-целевой характер принимают и исполнение бюджета, и контроль за его исполнением.

Комплексность описываемого термина хорошо демонстрирует определение, данное Ф.С. Мошером: «Для политолога и юриста программно-целевое бюджетирование означает представление и анализ бюджетных заявок в такой форме, которая обеспечивает (обществу) наиболее эффективный выбор. Для чиновника это понятие означает, помимо выше названного, большую гибкость и свободу маневра, а также большую личную ответственность и большую требовательность к подчиненным. Для министерств и ведомств оно может означать большую самостоятельность, гибкость в принятии решений и большую ответственность за использование выделенных им фондов. Для бухгалтера программно-целевое бюджетирование ассоциируется с учетом по начислению, разделением счетов по текущим и капитальным операциям, с обособленным учетом оборотных средств и использованием других специфических технологий учета».

Сложность концепции программно-целевого бюджетирования обусловлена еще и тем, что этот метод можно применять как для планирования расходов органов государственной власти и местного самоуправления, так и для планирования расходов отдельных распорядителей кредитов и бюджетополучателей - министерств, ведомств, бюджетных учреждений, государственных предприятий и др. Естественно, что в каждом конкретном случае возникают свои особенности, которые, впрочем, не меняют существа дела.

Открытость концепции программно-целевого бюджетирования означает, что включаемая в нее система элементов не является неизменной, а, напротив, допускает многовариантность, различные способы установления связи между государственными расходами и значимыми для общества результатами.

При использовании программно-целевых методов в бюджетном процессе контроль за исполнением бюджета постепенно смещается из внешней среды во внутреннюю, то есть от контроля за целевым использованием бюджетных средств, который осуществляется внешним контролирующим органом, к внутреннему контролю, который осуществляется отраслевыми министерствами, и в конечном итоге - к ответственности конкретных исполнителей. Последнее предполагает, то соответствующие подразделения отраслевых министерств получают право самостоятельно представлять и защищать свои бюджетные заявки на финансирование (обоснование расходов) в парламенте, а также принимать самостоятельные решения о направлениях расходования выделенных им средств.

3. Правовое регулирование исполнения бюджетов в Российской Федерации

Бюджетное законодательство представляет собой совокупность нормативно - правовых актов, состоящих из Бюджетного кодекса российской Федерации и других нормативно - правовых актов:

- нормативные акты, имеющие долгосрочный характер и регламентирующие отдельные аспекты правоотношений бюджетного процесса;

- ежегодные нормативные акты.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетное законодательство состоит из:

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федеральных законов о федеральном бюджете;

- Указов Президента РФ, которыми регулируются бюджетные правоотношения, которые указаны в п.1 статья 1 БК РФ;

- нормативных правовых актов Правительства РФ, которые регулируют бюджетные отношения, отраженные в статье 1 БК РФ;

- актов федеральных органов исполнительной власти;

- актов органов государственной власти субъектов РФ (в пределах компетенции в соответствие с БК РФ);

- муниципальных правовых актов.

Таким образом, можно сказать, что структура бюджетного законодательства состоит из трех уровней:

- федерального уровня;

- регионального уровня;

- муниципального уровня.

На федеральном уровне основополагающим законодательным актом является Бюджетный кодекс РФ, принятый в соответствие с Конституцией РФ.[13, с. 144]

Федеральные законы, законы субъектов РФ, а также акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить основным положениям Бюджетного кодекса.

Закон о бюджете принимается на финансовый год, вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию после его принятия.

Нормативные правовые акты не могут противоречить БК РФ. К бюджетным правоотношениям относятся:

1) отношения, которые возникают между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, которые возникают между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Указы Президента РФ не могут противоречить БК РФ и иным актам.

Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, которые будут регулировать бюджетные правоотношения.

Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, которые в дальнейшем будут регулировать бюджетные правоотношения. Органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.

Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, которые регулируют бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.

Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Статьей 215 Бюджетного кодекса РФ установлено исполнение бюджета на основе единства кассы и подведомственности расходов.

На Федеральное казначейство возложены следующие функции:

- регистрацию поступлений;

- регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств;

- осуществление платежей от имени получателя средств федерального бюджета.

Пунктом 2 Указа Президента «О федеральном казначействе» к обязанностям федерального казначейства также относится и управление средствами на счетах.

В статье 216 БК РФ закреплен основной принцип исполнения бюджета - единства кассы, которые предусматривает зачисление всех доходов и расходов бюджета на единый счет, что способствует укреплению контроля казначейства за потоками средств бюджета.

Нормами бюджетного законодательства также определены права и обязанности, которыми наделяются главные распорядители средств бюджета, представленные должностными лицами, возглавляющими различные министерства и ведомства. В отличие от статей 165 и 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которых разграничены полномочия Министерства финансов Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации, в статьях, посвященных главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств, подобное разграничение отсутствует. То есть, иными словами, нет четкой ясности в вопросах распределения полномочий между Министром финансов РФ и Министерством финансов РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в системе правого регулирования исполнения бюджета можно выделить, как положительные, так и отрицательные моменты.

Безусловно, положительным моментом, является закрепление принципа единства и казначейского исполнения бюджета.

Среди недостатков следует отметить несовершенство правового регулирования исполнения бюджета по расходам.

4. Участники исполнения бюджета, их полномочия и взаимодействие

организационный правовой российский бюджетный

Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- высшие должностные лица субъектов РФ, главы муниципальных образований;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти и органы муниципальных образований;

- ЦБ РФ;

- органы государственного (муниципального) финансового контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- распорядителю средств бюджета;

- администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели средств бюджета [1].

Законодательные (представительные) органы наделены следующими бюджетными полномочиями:

- рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении;

- осуществление контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов;

- осуществление полномочий согласно Бюджетному кодексу РФ.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно -распорядительные органы муниципальных образований) наделены следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечение составления проектов бюджетов и среднесрочных финансовых планов;

- внесение проектов бюджетов на утверждение законодательных (представительных) органов;

- разработка и утверждение методик распределения и (или) порядка предоставления межбюджетных трансфертов;

- обеспечение исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности.

В сфере исполнения бюджета Центральный банк РФ выполняет одну единственную функцию - он осуществляет обслуживание счетов бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ, по средствам расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти (ст. 4). В Банке России хранятся средства государственных внебюджетных фондов и средства федерального бюджета.

 Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным Кодексом.

Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по:

аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

экспертизе государственных (муниципальных) программ;

анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

5. Содержание основных процедур исполнения бюджета

Стадия исполнения бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными (представительными) органами.

Основные процедуры данной стадии бюджетного процесса регламентируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетным кодексом выделены следующие основные процедуры исполнения бюджетов.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает следующие процедуры:

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены следующие процедуры исполнения бюджета по расходам:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств. [1] (рис. 2).

Рис. 2. Процедуры исполнения бюджета по расходам

Процедура принятия бюджетных обязательств бюджетополучателями представляет собой оформление бюджетного обязательства по получению из бюджета денежных средств.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение бюджетных обязательств, которые представляют собой расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Условно, бюджетные обязательства можно разделить на две группы:

- бюджетные обязательства, обусловленные законом (публичные обязательства);

- гражданско-правовые бюджетные обязательства.

Обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства перед физическими или юридическими лицами, публично-правовыми образованиями, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере, именуются публичными обязательствами. Публичные обязательства в пользу физических лиц - публичные нормативные обязательства. Для публичных нормативных обязательств не предусмотрены процедуры утверждения лимитов бюджетных обязательств, их исполнение осуществляется на основе бюджетных ассигнований.

Другая группа обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями, относится к группе гражданско-правовых. Получатель бюджетных средств обязан принимать бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Важным элементом исполнения бюджета является использование лимитирования. Лимиты бюджетных обязательств - объем прав на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (и плановом периоде). Лимиты для главных распорядителей бюджетных средств утверждает финансовый орган, для распорядителей и получателей бюджетных средств - вышестоящий распорядитель.

Для казенного учреждения, являющегося получателем средств бюджета, обязательным документом планирования расходов служит бюджетная смета. Бюджетная смета - это документ, устанавливающий объемы лимитов бюджетных обязательств, выделенных бюджетному учреждению в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

Согласно статье 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации смета составляется, утверждается и ведется в порядке, определяемом главным распорядителем бюджетных средств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется на основе заключения государственных (муниципальных контрактов), иных договоров, заключенных в соответствии с действующим законодательством (иным правовым актом, соглашением), с целью выполнения бюджетной услуги.

На втором этапе исполнения бюджета происходит подтверждение денежных обязательств.

Получатели бюджетных средств подтверждают обязанность по оплате за счет бюджетных средств денежных обязательств на основании платежных и иных документов, которые необходимы для санкционирования их оплаты.

Основной задачей процедуры санкционирования является исключение возможности принятии к финансированию расходов, которые не были предусмотрены утвержденным бюджетом.

В санкционировании оплаты казначейство может отказать в нижеперечисленных следующих ситуациях:

- если платежные или иные предъявляемые документы не соответствуют требованиям;

- если обязательства не соответствуют закону о бюджете или выходят за пределы бюджетных обязательств;

- в случае блокировки расходов..

Процедура санкционирования расходов представлена на рисунке:

Рис. 3. Схема процедуры санкционирования расходов

На заключительном этапе осуществляется подтверждение осуществления расходов.

6. Критерии оценки результатов исполнения бюджета

Оценка результатов исполнения бюджета основана на критериях эффективности по следующим направлениям:

- критерий качества исполнения бюджета;

- критерий качества функционирования казначейской системы исполнения бюджета;

- критерий организационно-технических характеристик казначейской системы исполнения бюджета.

- критерий эффективности исполнения бюджета;

- критерий эффективности реализации процесса исполнения бюджета;

- критерий эффективности функционирования казначейской системы исполнения бюджета.[12, с. 87]

Рассмотрим более подробно критерии оценки эффективности исполнения бюджета с использованием результатов мониторинга исполнения федерального бюджета по доходам и расходам за первое полугодие 2012 года, проведенного Министерством финансов РФ.

При проведении мониторинга качества исполнения бюджета по расходам Министерством финансов Российской Федерации рассчитываются следующие показатели:

- объем нераспределенных контрактуемых лимитов бюджетных обязательств;

- отклонение от кассового плана по расходам федерального бюджета;

- несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства, требованиям бюджетного законодательства [52].

Кроме того, оценивается и (или) уточняется также качество порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений, установленного главным распорядителем.

В качестве критериев оценки используются требования по наличю:

процедур составления, ведения и утверждения бюджетных смет, применяемых как к центральному аппарату главного распорядителя и его территориальным органам, так и подведомственным бюджетным учреждениям;

процедур составления и представления расчетов (обоснований) к бюджетным сметам;

порядка ведения бюджетных смет;

процедур составления и представления проектов бюджетных смет на этапе формирования бюджетных проектировок.

Одним из важных показателей, в I полугодии 2012 года является показатель характеризующий распределение контрактуемых лимитов бюджетных обязательств. Объем нераспределенных контрактуемых ЛБО во II квартале 2012 года составляет 321,9 млрд. рублей (20,5%), что 9,6% меньше по сравнению с I кварталом 2012 года [52].

Среди наиболее значимых показателей качества исполнения бюджета в части расходов являются показатели, описывающие качество кассового планирования исполнения федерального бюджета (суммарный удельный вес 0,3).

При расчете указанных показателей использовались данные прогнозов отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета за II квартал 2012 года по состоянию на 1 апреля 2012 года, представленных главными распорядителями в Федеральное казначейство в соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. №120н. Соответственно, проанализирован период с апреля по июнь 2012 года включительно.

Рассчитывались средние значения помесячного удельного отклонения кассовых расходов федерального бюджета от плановых расходов отдельно по:

межбюджетным трансфертам, субсидиям юридическим лицам и бюджетным инвестициям на увеличение уставных капиталов юридических лиц;

прочим расходам.

В результате расчетов установлено, что значение отклонения (погрешность) превышает 15 процентов:

для 81 главных распорядителей (96,4% от общего количества главных распорядителей) - в части межбюджетных трансфертов, субсидий юридическим лицам и бюджетных инвестиций на увеличение уставных капиталов юридических лиц;

для 69 главных распорядителей (82,1% от общего количества главных распорядителей) - в части прочих расходов.

В соответствии с Положением такое планирование кассовых выплат признается неудовлетворительным.

У 48 главных распорядителей (57,1% от общего количества главных распорядителей) выявлено значительное количество расчетно-платежных документов, представленных в течение II квартала 2012 года и отклоненных органами Федерального казначейства по итогам проведения контрольных процедур (более 5% от общего количества представленных расчетно-платежных документов).

При оценивании качества указанных правовых актов выявлено, что 40 главных распорядителей (47,6% от общего количества) в целом выполнили указанные требования (оценка составляет не менее 75 баллов).

Средняя оценка качества исполнения бюджета в части расходов по главным администраторам средств федерального бюджета составляет 37,2 балла по 100-балльной шкале, что на 6,5% меньше чем за I квартал 2012 года.

При проведении мониторинга качества исполнения федерального бюджета по доходам за I полугодие 2012 года рассчитывались следующие показатели:

- отклонение от плана формирования доходов по главному администратору доходов федерального бюджета;

- качество нормативной правовой базы главного администратора доходов федерального бюджета по администрированию доходов;

- доля невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, уточняемых главным администратором доходов федерального бюджета, и возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) сумм.

Отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов рассчитывалось для 59 главных администраторов доходов федерального бюджета, представляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Для анализа отклонений от прогноза поступлений использовались данные за апрель, май в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и данные за июнь в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2012 г. №48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». По состоянию на 1 июля 2012 года для 4 главных администраторов доходов федерального бюджета, на которых приходится меньше 1% доходов федерального бюджета, отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов составило не более 10%, что является оптимальным значением. Отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов составило более 15%, но не более 30%, для 5 главных администраторов доходов федерального бюджета, на которых приходится меньше 2,6% доходов федерального бюджета. Для 45 главных администраторов доходов федерального бюджета отклонение кассового исполнения по доходам от прогноза поступлений доходов составило более 30 процентов. При этом для большинства главных администраторов доходов федерального бюджета наблюдается перевыполнение плановых показателей по доходам, что свидетельствует о занижении главными администраторами доходов федерального бюджета доходного потенциала.

При оценивании качества нормативной правовой базы главного администратора доходов федерального бюджета по администрированию доходов учитывалось наличие положений, содержащих:

закрепление доходных источников федерального бюджета за подведомственными администраторами доходов федерального бюджета;

наделение подведомственных администраторов доходов соответствующими бюджетными полномочиями;

определение порядка заполнения первичных документов;

порядок обмена информацией между структурными подразделениями администратора доходов при начислении, уточнении вида и принадлежности платежей, принятии решений о возврате;

порядок представления бюджетной отчетности;

методику расчета прогнозных значений доходных источников.

Средняя оценка качества исполнения бюджета по доходам по главным администраторам средств федерального бюджета составляет 19,4 балла по100-балльной шкале, что является очень низким показателем и по сравнению с I кварталом 2012 года уменьшилась на 25,1 процента.



Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон от 31 июл. 1998 г. №145 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 19 мая 2012 г. №86-ФЗ)] // Рос. газ. - 1998. - 12 авг. ; 2012. - 21 мая.

2. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 352 с.: ил.

3. Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса / Е. Тимохина// Вопросы экономики. - 2011. - №1. - С. 26-38

4. Артюхин Р.Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии // Финансы. №3. 2012. -- С. 3-9.

5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы./ А.М. Бабич., Л.Н. Павлова; М.: Юнити. 2007. - 499с.

6. Белецкий А.А. Бюджетные технологии в стратегическом планировании/ А.А. Белецкий // Финансы и кредит. - 2012.- №31. - С. 48-53.

7. Ботескова Е.В. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях/ Е.В. Ботескова //Финансы.-2009.-№5.

8. Булатов Ю.И. Содержание принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления/ Ю.И. Булатов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2012. Вып. 21. №5 (181). С. 88-92

9. Болтинова О.В. Бюджетный процесс -- институт бюджетного права Российской Федерации. М., 2009. -- 288 с.

10. Бурлаков П., Чемоданова Ю. К вопросу исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ // Бюджет. №5. 2009. -- С. 52-57.

11. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. / А.Г. Воронин. -- М.: Дело, 2012. -- 128 с.

12. Гогричиани М.Г. Основы финансово-правового регулирования казначейской системы исполнения бюджета: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Гогричиани Майя Георгиевна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. М., 2007. -- 225 с.

13. Девяткина А.И. Местные органы управления на пути модернизации: практика стран СНГ/ А.И. Девяткина // Московский журнал международного права. 2012. №1.

14. Закиров И.Д. Оценка реализации стратегии развития муниципального образования [Текст] / Закиров И.Д. // Технологии управления социально-экономическим развитием региона: материалы II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Ч.3. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. -С. 112-117

15. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление/ В.Б. Зотов, З.М. Макашева -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -- 279 с.

16. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин//Финансы, 2009. - №10

17. Каменских Н.А. Векторы антикризисной политики на муниципальном уровне управления/ А.Н. Каменских // Современная экономическая теория и реформирование экономики России: матер. науч.-практ. конф. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2012. С. 185-190.

18. Каменских Н.А. Факторы инновационного развития муниципальных систем/ А.Н. Каменских // Информационный менеджмент социально-экономических и эргатических систем - 2012.30 сентября - 1 октября 2012 года. Труды Молодежной научно-практической школы (г. Покров). - Владимир, Собор, 2012. С. 124-132

19. Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика, №9, 2007. - С. 19-25

20. Костюченко В., Лысакова И. Исполнение судебных актов в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства // Бюджет. №10-11. 2006. // СПС ГАРАНТ.

21. Карчевская С. Реформы местного самоуправления: финансовый аспект/ С. Карчевская // Бюджет, 2009 г., - №4, с. 41-42.

22. Кирсанов С.А. Эффективность деятельности органов государственной и муниципальной власти: пути развития. 2009 г. / С.А. Кирсанов// Материалы презентации Девятого Российского Форума содействия муниципальной реформе (28 сентября - 02 октября 2009 г., Краснодарский край, город-курорт Сочи, п. Шексна).

23. Лавров Л.М., Богачева О.В., Ястребова О.К. «Международный опыт программного бюджетирования»/ Л.М. Лавров, О.В. Богачева, О.К. Ястребова // Журнал «Финансы». - 2012. - №12.

24. Леонов В.В. Реализация государственных и муниципальных услуг - инструмент перехода к новым межбюджетным отношениям в сфере публичного управления/ В.В. Леонов // Сибирская финансовая школа. 2011. №4

25. Муниципальное управление [Текст]: учебное пособие / ред. И.В. Стародубровская. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : АНХ, 2007. - 464 с.

26. Мадьярова А.В. Договоры в муниципальном праве // Подготовлено для СПС Консультант Плюс. 2007.

27. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. -- М. Юстицинформ. 2008.

28. Нестеренко Т.Г. Предпосылки и основные направления бюджетной реформы в Российской Федерации // Реформы и право. №1. 2007. // СПС КонсультантПлюс.

29. Непомнящих Е.В. Конституционные ограничения права государства по взиманию налогов и сборов/ Е.В. Непомнящих // Вестник российской правовой академии. 2007. №3. С. 12-16.

30. Непомнящих Е.В. Содержание и значение федерального коллизионного права в определении объема компетенции Российской Федерации в сфере налогообложения/ Е.В. Непомнящих // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года): Сборник статей: в 8 кн. - Книга 2: Проблемы конституционного и международного права / Отв. ред. В.А. Виноградов; ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2007. С. 251-254.

31. Нестерова Т.В. Оценка эффективности деятельности администрации муниципального образования/ Т.В. Нестерова // Инновационное развитие города: методология и практика: Материалы Международной научно-практической конференции: сборник научных статей. - Бийск, 2007. - С. 78-79.

32. Олейников С.Н. Проблемы реализации финансовой компетенции муниципальных образований на современном этапе / С.Н. Олейников // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2012. - №1 (10).

33. Олейников С.Н. Перспективы создания муниципальных дорожных фондов в Российской Федерации/ С.Н. Олейников // Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития, международная научно-практическая конференция (2011; Волгоград). Международная научно-практическая конференция «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития», 7 - 8 апреля 2011 г.: [материалы]. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011

34. Павлов В.И. Новая парадигма бюджетно-налоговой системы в условиях глобализации/ В.И. Павлов // Бизнес и банки. - 2012.- №30. - С. 1-4.

35. Пешкова Х.В. Состояние Российской правовой концепции бюджетного устройства/ Х.В. Пешкова// Финансовое право, №4, 2011

36. Птахин Д.И. Инновационные социальные технологии в муниципальном менеджменте / Д.И. Птахин // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: развитие новых принципов и методов управления мезоэкономикой и проблемы их внедрения в социально- экономических системах: тезисы докладов научно-практической конференции, Санкт-Петербург, СПбГУ, 7 декабря 2006 г. - СПб., 2008.

37. Птахин Д.И. Совершенствование организационных структур управления муниципальными системами / Д.И. Птахин // Модернизация экономики: проблемы и перспективы: материалы международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня основания Экономического факультета СПбГУ, секции 1-6, Санкт-Петербург, СПбГУ, 14-15 октября 2012 г. - СПб., 2012

38. Саакян Т.В. О кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов Казначейством России. Комментарий к приказу Федерального казначейства от 22.03.2005 г. №1н. // Советник бухгалтера социальной сферы. №6. 2005. -- С. 13-18.

39. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011, №1. С. 7-10.

40. Сергеев А.А. О новеллах бюджетного законодательства и их влиянии на правовой статус российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №14. 2007. -- С. 32-34.

41. Рассолова Т.Л. Оценка обеспеченности расходных полномочий субъектов РФ. / Т.Л. Рассолова, Орел ГТУ, 2012.-С. 15-20

42. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. / О.М. Рой -- СПб.: Питер, 2012. -- 301 с.

43. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие для вузов / О.М. Рой. - 3-е изд. - Санкт-Петербург : Питер, 2009. - 336 с.

44. Тимохина Е. Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса / Е. Тимохина // Вопросы экономики. - 2011. - №1. - С. 26-38

45. Финансовое право России: Учебник / Ю.А. Крохина. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 720 с.

46. Финансовое право.: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - 752 с.

47. Широков А., Юркова С. Оценка деятельности органов местного самоуправления/ А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. №3. 2009.

48. Яичникова Ю.С. К вопросу о контроле в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований / Ю.С. Яичникова // Правовая система России: состояние, проблемы, перспективы. Материалы всероссийской заочной научно-практической конференции. - Сибай: Изд. ГУП РБ «СГТ», 2012.- С.261-263.

49. Яичникова Ю.С. Проблемы контроля за деятельностью органов местного самоуправления / Ю.С. Яичникова // Монография.- Йошкар-Ола: Мар. гос. университет, 2011.-С.224.

50. Интернет - портал Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.government.ru/

51. Официальный сайт Министерства регионального развития РФ [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.minregion.ru/

52. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/

53. Информация о проведении проверок [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.simtreas.ru/txt/20080901_news2.html

Размещено на Allbest.ru