Правовые основы государственных финансов

Таблица 2.6

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов Проект Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10.09.2013 г. № 41К (932) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

В то же время показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках анализа общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку изменение (в абсолютных или относительных размерах) соответствующих расходов федерального бюджета в значительной мере компенсируется адекватным изменением расходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, в дальнейшем при формировании проектов федерального бюджета будут распределены условно утвержденные расходы.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов в полном объеме обеспечено исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

§ 2. Пути оптимизации распределения государственных финансов

Политика в отношении государственных финансов в сфере межбюджетных отношений должна быть сосредоточена на решении следующих задач:

- обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- консолидация отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации;

- поддержка реализации структурных реформ в бюджетной сфере на региональном уровне.

Состав межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривает рост доли дотаций (таблица 2.7).

Таблица 2.7

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации Проект Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10.09.2013 г. № 41К (932) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

млрд. рублей

Финансовое обеспечение первоочередных расходов субъектов Российской Федерации будет осуществляться путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных государственных финансов в 2014-2015 годах должна предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год. В 2016 году указанные дотации должны быть предусмотрены на уровне 2015 года.

Получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2014 году будут являться 72 региона.

Предоставление данного вида финансовой помощи позволит в 2014 году сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации с 6,2 до 2,8 раз. При этом уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 наименее обеспеченным регионам в 2014 году прогнозируется на уровне 110,0% от расчетного уровня 2013 года.

В 2015 и 2016 годах распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации осуществлено с учетом резерва в объеме 15 и 20 % или 69,3 и 92,4 млрд. рублей соответственно.

В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов, на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, необходимых на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в 2014 году в размере 120,0 млрд. рублей, а в 2015 и 2016 годах - 130,0 и 150,0 млрд. рублей соответственно.

В 2016 году прогнозируется существенное сокращение объема субсидий (на 45,0% в номинальном выражении относительно 2013 года), что обуславливается завершением ряда проектов, в том числе в части реализации региональных программ модернизации систем общего образования, субсидирования в полном объеме первоначального взноса, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного молодым (в возрасте до 35 лет) учителям государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Одной из основных задач по совершенствованию порядка предоставления субсидий из федерального бюджета является повышение доли субсидий, распределенных приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете.

В 2014 году предусматривается распределение указанными приложениями 10 субсидий (без учета субсидий, получателем, которых является один субъект Российской Федерации) в сумме 30,9 млрд.рублей (в 2013 году - 2 в сумме 10,8 млрд.рублей). В отношении субсидий, нераспределенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предполагается установить требование об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации до 1 апреля текущего года.

Финансовое обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, будет производиться за счет субвенций из федерального бюджета.

Общий объем единой субвенции рассчитан как сумма объемов единых субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации. В свою очередь, объем единой субвенции, предоставляемой бюджету конкретного субъекта Российской Федерации, рассчитан как сумма объемов субвенций, формирующих единую субвенцию, определенных для данного субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методиками распределения этих субвенций.

При этом объем расходов регионального бюджета на каждое из делегированных федеральных полномочий, финансово обеспечиваемых за счет единой субвенции, будет определяться законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Формирование единой субвенции имеет своей целью расширение финансовой самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по распоряжению средствами, поступающими из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий, и повышение эффективности использования таких средств.

При этом в отношении каждого конкретного полномочия необходимо предусмотреть утверждение значений целевых показателей. Контроль над их достижением должен осуществляться федеральными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в период 2014-2016 годов для бюджетов субъектов Российской Федерации повышается значимость выполнения своих социальных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая и бюджетная политика, особенно в отдельных регионах, уровень государственного долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством.

Поддержка бюджетных реформ на региональном уровне должна осуществляться за счет субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, что будет способствовать внедрению лучших практик в сфере управления государственными финансами.

На федеральном уровне также необходимо продолжить мониторинг качества управления региональными финансами, в том числе в сфере внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг и повышение эффективности бюджетных расходов.

В 2014-2016 годах на федеральном уровне нужно продолжить работу по инвентаризации и уточнению разграничения расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и доходных источников между соответствующими бюджетами.

В этих условиях необходимо особое внимание уделить вопросам повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, создания условий для получения больших результатов в условиях рационального использования имеющихся ресурсов за счет их концентрации на проблемных направлениях.

Достижению таких целей способствовало бы совершенствование территориальной организации местного самоуправления, оптимизация формирования и организации управленческой структуры органов местного самоуправления, направленная на устранение дублирования реализации властных полномочий на одной территории.

Необходимым условием для обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации является реализация региональными и местными органами власти комплекса мер по оптимизации расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе - путем внедрения принципа нуждаемости при оказании социальной поддержки, а также активизация мер по стимулированию экономического развития. В этом случае дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации может быть существенно уменьшен относительно прогнозируемых значений.

В целом основные направления по оптимизации распределения государственных финансов обеспечивают решение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

В рамках применения «бюджетных правил» обеспечивается устойчивость и сбалансированность государственных финансов, сокращение рисков невыполнения действующих и принимаемых расходных обязательств, сохранение низкого уровня долговой нагрузки.

Необходимо в дальнейшем реализовать меры, направленные на повышение эффективности и прозрачности бюджетной политики.

Формирование федерального бюджета позволяет на качественно новом уровне планировать государственные финансы, и «увязать» соответствующие расходы и иные государственные ресурсы с конкретными планируемыми к достижению показателями (индикаторами).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведённого в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы:

1. Определено, что экономическая политика охватывает все стороны деятельности страны. Финансовая политика - часть экономической политики. Впрочем, финансовая политика - это трудное, многослойное явление. Она, прежде всего, ориентирована на составление наиболее возможного объема денежных ресурсов, которые считаются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей. Финансовая политика рассматривается как самостоятельный и часто характеризующий, конкретный вид политики.

2. Установлено, что управление финансами в РФ, прежде всего, исполняют высшие законодательные органы власти - это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ними рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его выполнении. Федеральное собрание оценивает кроме того законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Помимо всего этого, оно устанавливает максимальный объем государственного внутреннего и внешнего долга.

3. Обозначено, что государственные финансы составляют центральную часть всей системы финансов. В самих государственных финансах 1-ое место занимает госбюджет - роспись сбалансированных денежных доходов и расходов страны. Государственный бюджет - это смета, имеющая силу закона, отражающая совокупность денежных взаимоотношений насчет образования доходов и финансирования затрат. Государственный бюджет составляется на один бюджетный год (12 месяцев).

4. После проведённого в работе анализа в соответствии с мониторингом социально-экономического развития РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предполагается замедление темпов роста экономики в сравнении с 2013 годом. Дополнительные опасности ухудшения финансовой ситуации и, а значит, доходов бюджетов бюджетной системы России, могут быть связаны с понижением темпов роста мировой экономики и ухудшением экономического положения государств Евросоюза. Данное увеличивает актуальность обеспечения сбалансированности и стабильности государственных финансов, реализации интенсивной государственной политики, направленной на совершенствование инвестиционного климата, увеличение конкурентоспособности и производительности бизнеса, стимулирование финансового роста и модернизации.

5. Установлено, что увеличение эффективности бюджетных расходов, станет содействовать внедрению лучших практик в области управления государственными финансами. На федеральном уровне нужно будет продолжить прогноз качества управления региональными финансами, такими как в области внедрения ведущих технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и высококачественное предоставление бюджетных услуг и увеличение отдачи экономных затрат. В 2014-2016 годах на федеральном уровне нужно продолжить работу по инвентаризации и уточнению разделения расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления и доходных источников между соответствующими бюджетами.

В общем, ключевые направления по оптимизации распределения государственных финансов гарантируют решение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) - М.: Приор, 2012.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998г. №145-ФЗ (в редакции от 25.12.2012г.) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина и др.; под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009. - 576 с. // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 22, 23 июля 2008 г. - М.: Приор, 2012.

5. Проект Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 10.09.2013 г. № 41К (932) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

6. Белов, В.А. Финансово-правовые институты зарубежных стран : учеб. пособие / В.А. Белов, М.М. Прошунин. - М.: РИОР : ИНФРА-М, 2012. - 298 с.

7. Грачева, Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями : учеб. пособие / Е.Ю. Грачева. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Проспект, 2013. - 110 с.

8. Евстигнеев Е., Викторова Н. Финансовое право: Учебное пособие. -- СПб.: Питер, 2011 г. -- 272 с.

9. Евстигнеев, Е.Н. Финансовое право : учеб. пособие / Е.Н. Евстигнеев, Н.Г. Викторова. - СПб. : Питер, 2011. - 270 с.

10. Карасёва М.В. - Отв. ред. Финансовое право России 4-е изд. Учебное пособие для вузов. - М.:Издательство Юрайт, 2011 г. -- 369 с.

11. Левченкова Т.А. Герменевтический метод как один из методов науки финансового права // Финансовое право. 2011. № 5.

12. Лопатникова Е.А. К вопросу о соотношении принципов налогового права с принципами налогообложения // Финансовое право. 2011. № 3.

13. Лукичев К.Е. Об актуализации подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля в посткризисный период // Финансовое право. 2011. № 4.

14. Озерова Т.А. Правовые проблемы в связи с совершенствованием норм налогового процесса // Финансовое право. 2011. № 9.

15. Петрова Г.В. Международное финансовое право. Учебник для магистров. - М.: Издательство Юрайт, 2011 г. - 457 с.

16. Попов В.В. Защита прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере налогообложения: вопросы теории и практики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2012.

17. Роль кредита и модернизация деятельности банков в сфере кредитования: монография / под ред. О.И. Лаврушина. - М.: КНОРУС, 2012. - 267 с.

18. Савостьянова С.А. Правовое регулирование доходов местных бюджетов // Финансовое право. 2011. № 9.

19. Сребник, Б.В. Финансовые рынки: профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг : учеб. пособие / Б.В. Сребник, Т.В. Вилкова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 365 с.

20. Товмасян Р.Э. Денежно-кредитная политика в развитии экономической интеграции стран Содружества независимых государств // Финансовое право. 2011. № 10.

21. Управление финансами. Финансы предприятий : учебник / под ред. А.А. Володина. - 2-е изд. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 509 с.

22. Финансовое право : практикум / под ред. Е.Ю. Грачевой. - М.: Проспект, 2011. - 95 с.

23. Финансовое право : учеб. для бакалавров / отв. ред. Е.М. Ашмарина. - М. : Юрайт, 2013. - 429 с.

24. Финансовое право России : учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. М. В. Карасева. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 369 с.

25. Финансовое право Российской Федерации: учебник / под ред. М. В. Карасевой. - М.: КНОРУС, 2012. - 270 с.

26. Финансы и кредит : учеб. пособие / под ред. О.И. Лаврушина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2012. - 315 с.

27. Финансы организаций (предприятий) : учеб. для вузов / под ред. Н. В. Колчиной. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 407 с.

28. Финансы, денежное обращение и кредит : учеб. для бакалавров / под ред. Л.А. Чалдаевой. - М.: Юрайт, 2012. - 540 с.

29. Фролова Е.Е., Ермаков С.Л. К вопросу о государственной политике в области государственного финансового контроля и банковского надзора // Финансовое право. 2011. № 4.

30. Шапкин, А.С. Экономические и финансовые риски: оценка, управление, портфель инвестиций : [учеб. пособие] / А.С. Шапкин, В.А. Шапкин. - 9-е изд. - М. : Дашков и К, 2013. - 543 с.

Размещено на Allbest.ru