Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования

Таким образом, такой подход позволит связать произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью, обеспечить взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами, а также сформировать систему показателей деятельности различных субъектов бюджетного планирования и поставщиков бюджетных услуг, позволяющей в количественной форме оценивать достижение целей и задач социально-экономической политики.

В большом словаре эффективность как результат программ и мероприятий, отношением полученного эффекта, к затратам ресурсов, обусловившим этого результата, наибольшего объема с применением ресурсов стоимости. Там социальная эффективность как отношение благоприятных социальных к затратам на достижение [18].

исследования социальной позволили дать ее трактовку. Согласно с зрения Е.И. Александрова, эффективность рыночного -- сложная многофункциональная связей, опосредствующая конечной цели формы организации производства, в том и рыночной -- удовлетворение людей, развитие [106]. Современными показателями социальной рыночного хозяйства

- уровень и качество

- уровень благосостояния, и способ удовлетворения важных социальных

- уровень социальной дифференциации.

Эффективность расходов муниципального - показатель действенности по соотношению и ресурсов, использованных достижения стратегических муниципального образования и общественных интересов.

Система оценки эффективности расходов включает в

1. Общие показатели, могут быть по единой для всех бюджетных средств:

показатели (доля местного бюджета выполнение программных по ведомству в сумме расходов период; отклонение исполнения областного по расходам за период в от плановых количество изменений, в бюджетную роспись в течение периода и

- кадровые показатели специалистов в ведомстве с образованием, уровень результатов деятельности по ведомству, текучести кадров и

- социальные показатели отчетности в периодической наличие официального в ведомстве).

2. Производственные порядок расчета учитывает особенности каждого получателя бюджета:

3. Специальные (например, темпы роста строительства новых автомобильных дорог)

Таблица 1. Основные показатели прогноза социально-экономического развития города Кызыла

Наименование показателя	2016 год	2017год оценка	2018 год прогноз	2019 год прогноз
Численность населения, тыс. чел	114,2	115,9	117,7	119,6
Объем отгруженных товаров, млн. руб.	9969,8	11962,6	12883,1	14385,2
Индекс промышленного производства, %	108	109	108	108,5
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	8955,0	4889,4	5169,8	5766,6
Индекс физического объема инвестиций, %	65,3	51,5	100,7	106,7
Оборот розничной торговли, млн. руб.	15786	16728	17764	18991
Объем платных услуг населению, млн. руб.	3042	3074	3196	3384
Индекс потребительских цен, %	111,4	110,2	106,7	106,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,4	0,5	0,4	0,3
Фонд оплаты труда, млн. руб.	15491,8	16264,5	16785,0	17508,4

Таким образом, если аудит эффективности дает возможность проинформировать собственника (государство), насколько эффективно используется принадлежащая ему собственность, и в итоге выработать необходимые управленческие решения по оптимизации ее использования, то анализ эффективности деятельности бюджетных организаций позволяет повысить качество управления организацией.

В результате изучения в значения бюджетирования и основных этапов внедрения, было бюджетирование является подсистемой управленческого учета, предполагающей адекватно стратегическим целям организации разработку и исполнение бюджетов как в разрезе центров ответственности, так и в целом по предприятию с последующим контролем за выполнением целевых бюджетных показателей и анализом отклонений. При этом сами бюджеты предполагают собою систему, с помощью которого совершается воздействие процесса бюджетирования на итоги деятельности хозяйствующих субъектов.

Из обобщения взглядов экономистов относительно места бюджетирования в построении управления сделан вывод о том, что, вопреки на узкую взаимосвязанность с другими элементами управленческого учета, бюджетирование принципиально отличается от них. С учетом специфику процесса бюджетирования и трудности взаимосвязей с иными составляющими управленческого учета, можно сделать вывод, то что бюджетирование считается независимой подсистемой, которая взаимодействует с входной (начальной) информацией, сложным процессом обработки, обобщения и рассмотрения свершенных хозяйственных операций, оценкой результатов работы и выходом конечной информации, используемой в управлении с целью принятия выводов. Внесенные уточнения подтверждают, что бюджетирование считается неотъемлемой составляющей финансовой технологии управления .

Бюджетирование стоит понимать как процесс разработки, рассмотрения и утверждения наиболее оптимальной модели бюджета, содержащей количественное выражение показателей, на основании которой принимаются взвешенные управленческие решения, связанные с накоплением и распределением фонда денежных средств, позволяющие контролировать и анализировать текущую деятельность организации, а также планировать будущую. Исходя из этого сущность бюджетирования раскрывается через его цели, задачи, предмет, объект, субъект, а также функции.

Бюджетирование является сложной системой, включающая такие этапы как: 1. Формулирование цели.

2. Подготовка сотрудников к предстоящим изменениям.

3. Разрабатывание финансовой структуры компании.

4. Определение перечня показателей бюджетных.

5. Разработка регламентированных документов бюджетирования.

6. Автоматизация системы.

При формировании финансового планирования формируются центры ответственности (ЦФО), контроля и управления (ЦКУ), финансовой ответственности (ЦФО) и центр учета (ЦУ).

Итак, совокупность данных центров, формирование отчетности и контроля и образует финансовую структуру организации.

Подготовка генерального бюджета организаций требует усилий и участия представителей разных отделов, а также выполнения значительного количества расчетов, составления обоснований, обобщения и согласования различных показателей. Работа по формированию бюджета нуждается в координации с целью выработки административных процедур с учетом специфики деятельности организации по выработке, принятию бюджетов и оказанию помощи руководству в их реализации.

Таким образом, бюджетирование - сложная система, требующая комплекса мероприятий по ее внедрению. И только их последовательная и тщательная проработка позволит создать высокоэффективную систему управления и успешно завершить реализацию проекта в срок и в рамках бюджета. Бюджетирование выступает в качестве одного из наиболее результативных инструментов построения концепции планирования и контролирования распределения ресурсов организаций как необходимой экономической основы с целью принятия правильных административных решений. Организации и предприятия, планирующие внедрение бюджетирования, должны исходить из необходимости комплексного подхода к процессу, а именно определить его цели и задачи, основные методологические принципы и элементы. Важно, чтобы все участники процесса понимали смысл и необходимость использования данной процедуры.



2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования города Кызыла

Город Кызыл - столица Республики Тыва. Кызыл вместе с пригородами занимает площадь 200,37 кв. км. Непосредственно город занимает площадь 111,6 кв. км, с населением на 01.01.2017 года 113,986 тыс. чел. и имеет относительно высокую плотность заселения - 1021 чел на 1 кв.км.

Особенности современного экономического состояния города Кызыла определяются, прежде всего, его местоположением, административным статусом и накопленным ресурсным потенциалом. Являясь столицей Республики Тыва, город Кызыл сосредотачивает трудовые, информационные и финансовые ресурсы. Здесь сконцентрирован предпринимательский и инновационный потенциал региона.

Целью плана социально-экономического развития города Кызыла на 2017 год является повышение качества жизни населения и создание условий для поступательного социально-экономического развития муниципального образования города в долгосрочной перспективе.

Как и другим субъектам Российской Федерации, в городе Кызыле необходимы денежные средства для обеспечения деятельности органов власти, жилищно-бытовой и социально-культурной инфраструктуры и т. п. Источником этих средств является бюджет города. В процессе исполнения бюджета принимает участие ряд учреждений, которые образуют финансовую систему города Кызыла. Задачами органов финансовой системы являются разработка и реализация единой бюджетно-финансовой политики Правительства Республики Тыва, исполнение бюджета города Кызыла, контроль за расходованием бюджетных средств, краткосрочное бюджетное прогнозирование и др. Главным принципом функционирования финансовой системы является казначейский метод исполнения бюджета города Кызыла [34].

Финансовая система города Кызыла состоит из органов власти разных уровней: подразделений центральных органов исполнительной власти и территориальных органов представительной и исполнительной власти. Основное звено финансовой системы города Кызыла - это Департамент финансов и его шесть филиалов - финансово-казначейские управления (ФКУ) административных округов [12]. Департамент финансов подчиняется непосредственно Правительству Республики Тыва. В его структуру, кроме ФКУ, входят Казначейство Республики Тыва и другие управления, и отделы [9].

Все звенья финансовой системы города Кызыла связаны друг с другом и образуют определенную структуру.

В данной работе рассматривается бюджет города Кызыла. Он представляет собой не самостоятельный бюджет, а часть регионального бюджета. Основную роль в его исполнении играет Департамент финансов мэрии города Кызыла.

В 2017 году Мэрией города Кызыла будет уделено особое внимание формированию условий для активизации инвестиционной деятельности, улучшения инвестиционного климата, созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в приоритетных для города отраслях, развитие туризма и рекреации, реализация мероприятий по социальной защите нуждающихся категорий граждан, повышение жизненного уровня населения при обеспечении роста заработной платы, снижение напряженности на рынке труда города.

В 2017 году прогнозируется увеличение объема промышленного производства. Общий объем отгруженной продукции собственного производства составит 9 379,9 млн.руб. Розничный товарооборот - 17250 млн.руб., объем платных услуг в 2017 году составит 5158,3 млн.руб.

Предполагается увеличение среднемесячной начисленной заработной платы работников в 2017 году до 38409,46 руб. с ростом на 3% к 2016 году.

В 2017 году прогнозируется рост численности населения г. Кызыла на 2033 человек за счет естественного и миграционного прироста.

В структуре промышленного производства удельный вес добычи полезных ископаемых составляет 59%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 37 %, обрабатывающих производств - 3,3 %. В прогнозный период развитие промышленного комплекса будет связано с развитием горнодобывающих организаций и вовлечением в хозяйственный оборот предприятий добывающей, обрабатывающей промышленности.

Объем промышленности в 2017 г. прогнозируется в объеме 9 379,93 млн. рублей (таблица 1), в структуре сохранится преобладание влияния отрасли добывающей промышленности и производство электроэнергии, газа и воды. По виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» объём отгруженных товаров собственного производства по прогнозу в 2017 году составит 5 121,6 млн. рублей, индекс производства к уровню предыдущего года - 103,6%.

По виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» объём отгруженных товаров собственного производства составит по прогнозу в 2016 году 972,9 млн. рублей, индекс производства к уровню предыдущего года - 101,5%.

В связи с умеренной конъюнктурой на внешних и внутренних рынках ситуация в энергопроизводствах имеет тенденцию к умеренному росту. По виду экономической деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» объём отгруженных товаров собственного производства составит по оценке 3 285,3 млн. рублей, индекс производства к уровню предыдущего года - 104%.

Предприятиями энергетической отрасли за 2017 год будет произведено 71,5 млн. кВт-час электроэнергии (в процентах к 2016 году -110,3), теплоэнергии - 987,56 тыс. Гкал.

Транспортным обслуживанием населения города занимаются МУП «Кызылское АТП» и частные перевозчики. Прогноз в сфере дорожного хозяйства на 2017 год разработан с учетом реализации мероприятий муниципальной подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2015-2017 гг., утвержденной постановлением мэрии г. Кызыла от 28.10.2014 г. № 346, государственной программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2014 - 2017 годы», утвержденное Постановлением Правительства Республики Тыва от 28.04.2014 № 171 и участия в Федеральной программе «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)».

В настоящее время реализуется крупнейший инфраструктурный проект - освоение Каа-Хемского месторождения каменных углей в увязке со строительством железной дороги по трассе Курагино-Кызыл. В 2016 г. Тувинская энергетическая промышленная корпорация прошла первую стадию отбора на софинансирования из средств Фонда национального благосостояния комплексного проекта, который включает в себя проект по строительству железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Каа-Хемского месторождения каменных углей. Общая стоимость проекта оценивается в 217,2 млрд рублей, софинансирование из средств Фонда национального благосостояния составит 40 % или 86,9 млрд руб. [1].

В 2017 году для решения задач обеспечения безопасности дорожного движения, повышения качества и содержания технического состояния автодорог в нормативном состоянии будут продолжаться работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог города.

По прогнозу в 2017 году общий объем работ крупных и средних предприятий, занимающихся автомобильными грузовыми перевозками по оценочным данным будет составлять 9 721,24 тыс. тонн (к 2016 году -113%), а объем пассажироперевозок - 27 007 тыс. чел.

Основными направлениями инвестиционной политики в 2017 годы будут являться развитие инженерной инфраструктуры, наращивание темпов строительства жилья, строительство объектов социальной сферы, создание условий для инвестиционной деятельности на территории города.

В 2017 г. ввод жилья составит в соответствии с утвержденным планом ввода 45,3 тыс. кв.м., в том числе индивидуального жилья - 36,14 тыс. кв.м., что позволит решать вопросы переселения жителей города из ветхого, аварийного жилищного фонда, обеспечивать жильем молодые семьи, предоставлять социальное жилье малообеспеченным гражданам. Будет продолжено развитие индивидуального строительства жилья за счет средств населения.

В 2017 году оборот розничной торговли (по крупным и средним организациям) составит по прогнозу 17 250 млн. рублей, в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года - 101,3%. Увеличение оборота розничной торговли и объемов платных услуг в 2017 году оценивается за наращивания объёмов, введённых в 2016 г. новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, а именно - склада магазина «Терминал», пристройки ТД «Арбын», торгового центра на Магистральной, торгового центра «Алексеевский» по ул. Чульдум, сельскохозяйственного рынка «Сайзырал», АЗС «Эне-Сай», делового центра в ТД «ЦУМ» и других магазинов.

Объем платных услуг, оказываемых населению, в 2017 году прогнозируется в 5 158,34 млн. рублей с ростом в сопоставимых ценах на 101,2 %. Кардинальных изменений в структуре платных услуг не намечается, сохранится преобладающая доля коммунальных, транспортных, образовательных и бытовых услуг, увеличится объем платных услуг в сфере физической культуры и спорта будет за счет пропаганды здорового образа жизни. Образовательные услуги увеличатся с введением в эксплуатацию детских садов, открытию и расширению центров по уходу и присмотру за детьми.

В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство играет значительную роль в решении экономических и социальных задач города Кызыла, так как способствует созданию рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, снижению уровня безработицы, обеспечивает экономическую самостоятельность населения и стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Развитию малого предпринимательства в городе способствует сформированная и активно функционирующая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая осуществляется в соответствии с подпрограммой «Развитие малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития города Кызыла на 2015-2017 годы» с финансированием из местного бюджета.

Данные мероприятия в свою очередь положительно повлияет на показатели малого бизнеса. В 2017 году количество представителей малого бизнеса составит 1082 предприятий и 4479 индивидуальных предпринимателя.

В 2017 году среднемесячная заработная плата одного работающего (по крупным и средним организациям) в городе Кызыле составит 38,4 тыс. рублей (на 3% выше уровня 2016 года). Рост заработной платы ожидается за счет увеличения размеров оплаты труда работников добывающих и обрабатывающих производств, торговли и работников учреждений социальной сферы. Рост заработной платы повлечет за собой рост денежных доходов населения, что положительно повлияет на снижение уровня бедности населения. В 2017 году населением города будет получено 47 390,51 млн. рублей доходов, что на 1,2 % больше, чем в предыдущем году, среднемесячный денежный доход на душу населения составит 14,6 тыс. рублей.



2.2 Анализ и оценка действующей системы планирования бюджетных расходов на примере бюджета города Кызыла

Проведем анализ расходов бюджета города Кызыла 2014-2016 г. Формирование расходов бюджета города Кызыла осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления.

Анализ динамики расходов города Кызыла за 2014-2016гг. приведен в таблице 2.

Таблица 2. Анализ динамики расходов города Кызыла за 2014-2016гг., тыс. руб.

Статья расходов	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Абсолютное отклонение, тыс. руб.	Темп роста, %
Общегосударственные вопросы	35129	41554,9	34310	-819	97,77
Национальная экономика	9406,4	2551,4	3836,5	-5569,9	40,79
ЖКХ	5933	1238,4	2072	-3861	34,92
Образование	382829,2	431997,3	464864	82034,8	121,43
Культура и искусство	6232	8979,6	9251,8	3019,8	148,46
Здравоохранение	89	135	189	100	212,36
Социальная политика	100615	63027	120689	20074	119,95
Физическая культура и спорт	252	101,5	223,1	28,9	88,53
Средства массовой информации	1002,2	885	1106,2	104,2	110,40
Обслуживание государственного и муниципального долга	20	0,0	418,1	398,1	2090,50
Национальная оборона	0,0	0,0	839,5	839,5	-
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,0	989,8	871,4	871,4	-
Межбюджетные трансферты	30429	45451,1	37667	7238	123,79
Итого	571936,8	596911	676337,3	104400,5	118,25



Из таблицы 2 видно, что расходы города Кызыла за 2014-2016 гг. растут. Так в 2016 г. их сумма равна 676337,3 тыс. руб., что на 104400,5 тыс. руб. больше, чем в 2014 г. Основное увеличение наблюдается по таким статьям как «Образование» (+82034,8 тыс. руб.), социальная политика (+20074 тыс. руб.), культура и искусство (+3019,8 тыс. руб.).

По состоянию на 1 января 2016 года кредиторской задолженности по заработной плате бюджетных учреждений города не имеется.

Муниципальный долг городского бюджета на 1 января 2016 года 15500 тыс. рублей - бюджетный кредит на исполнение майских Указов Президента РФ.

Расходы «Резервного фонда» бюджета города составили общую сумму 1986,6 тыс. рублей.

Средства резервного фонда местного бюджета направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций, оказание разовой материальной помощи семьям, пострадавшим в результате пожара, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и детям из малообеспеченных семей и на мероприятия связанные с эпидемиологической ситуацией на территории кожууна.

В таблице 3 представлена структура расходов города Кызыла за 2014-2016гг

Таблица 3. Структура расходов города Кызыла за 2014-2016гг.

Статья расходов	Структура 2014 г., %	Структура 2015 г., %	Структура 2016 г., %	Изменение удельного веса, %
Общегосударственные вопросы	6,14	6,96	5,07	-1,07
Национальная экономика	1,64	0,43	0,57	-1,07
ЖКХ	1,04	0,21	0,31	-0,73
Образование	66,94	72,37	65,73	-1,21
Культура и искусство	1,09	1,50	1,37	0,28
Здравоохранение	0,016	0,02	0,03	0,014
Социальная политика	17,59	10,56	20,91	3,32
Физическая культура и спорт	0,044	0,02	0,03	-0,014
Средства массовой информации	0,18	0,15	0,16	-0,02
Обслуживание государственного и муниципального долга	0,003	0,00	0,06	0,057
Национальная оборона	0,00	0,00	0,12	0,12
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,00	0,17	0,13	0,13
Межбюджетные трансферты	5,32	7,61	5,57	0,25
Итого	100,00	100,00	100,00	0,00

В таблице 4 представлена группировка расходов города Кызыла за 2017г.

Таблица 4. Группировка расходов бюджета города Кызыла на 2017 год, тыс. руб

Наименование расхода	2017 год	в% к общим расходам
Раздел I. Социально-значимые расходы	1 901 034,9	76,7 %
Заработная плата и начисления на нее (КОСГУ 2011, 2013)	1 384 509,3
Оплата коммунальных услуг (КОСГУ 223)	92 603,1
Социальное обеспечение (КОСГУ 260), в т.ч.	423 922,5
Раздел II. Первоочередные расходы	431 081,7	17,4 %
Расходы на обслуживание гос. долга (КОСГУ 230)	55 357,1
Расходы на первоочередные нужды из них:	35 095,6
прочие выплаты по заработной плате (КОСГУ 212)	2 560,8
услуги связи (КОСГУ 222)	3 573,2
транспортные услуги (КОСГУ 222)	783,6
арендная плата за пользование имуществом (КОСГУ 224)	3,0
Увеличения стоимости мат.запасов (КОСГУ 340)	28 175,0
Расходы на прочие нужды, из них:	340 629,0
работы, услуги по содержанию имущества (КОСГУ 225)	43 393,3
прочие работы и услуги (КОСГУ 226)	53 163,2
безвозмездные перечисления государственным и муниципальным предприятиям (КОСГУ 241)	215 096,8
безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных предприятий (КОСГУ 242)	19 010,4
прочие расходы (КОСГУ 290)	9 965,3
Раздел III. Расходы прочие	146 462,6	5,9 %
Капитальные вложения в основные фонды (КОСГУ 310)	146 462,6
ИТОГО РАСХОДОВ	2 478 579,3

Из таблицы видно, что в структуре расходов города Кызыла за 2014-2016гг. наибольший удельный вес занимают расходы на образование: в 2013 г. 66,94%, в 2014 г. 72,37%, в 2015 г. 65,73%. Доля расходов на социальную политику в 2016 г. составляет 20,91 %, что на 3,32% больше, чем в 2014 г.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ.

Далее проведем анализ сбалансированности бюджета города Кызыла в 2014-2016 гг.

Таблица 5. Исполнение бюджета города Кызыла в 2014-2016 гг., тыс. руб.

Наименование	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Абсолютное отклонение, руб.
Доходы	572744	614972	719999	147255
Расходы	571936,8	596911	676337,3	104400,5
Исполнение бюджета	807,2	18061	43661,7	42854,5
Исполнение бюджета, %	100,14	103,03	106,46	6,32

Из таблицы видно, что в 2014 г. наблюдается положительная тенденция бюджета города Кызыла, т.е. в 2014-2016 гг. бюджет города Кызыла исполнен с профицитом.

Таким образом, в связи с полным, своевременным поступлением финансовых средств бюджет города Кызыла на все анализируемые периоды исполнен профицитом.

Подводя итог, нужно упомянуть, что проблемы бюджетов муниципальных образований связаны как с доходами, так и расходами. Одна из основных проблем - расходная часть, значительно превышает доходную, то есть возникновение дефицита бюджета. На сегодняшний день проблема дефицита стоит достаточно остро и нужно принимать меры для ее ликвидации. Таким образом, решением может являться: реорганизация налоговой системы; усиление контроля за расходованием бюджетных средств; обеспечение максимальной прозрачности бюджета: исключение возможности коррупции.

Таким далее будет на уровне образований оценки эффективности бюджетных расходов при действующей системе планирования в городе в параграфе 2.3 магистерской диссертации.

2.3 Оценки эффективности бюджетных расходов при действующей системе планирования

Итак, исследуем оценку эффективности бюджетных расходов при действующей системе планирования. Существуют различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании. Для этого анализируют экономическую ситуацию в регионе и эффективность бюджетных расходов в прошлые периоды. Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны.

Таким образом, расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

I. Расходы на финансирование системы управления:

II. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения; расходы на улучшение условий жизни; расходы на улучшение условий ведения бизнеса; расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом, можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы.

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом, можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Таким образом, при этом не учитывается, что средства по некоторым направлениям могут расходоваться неэффективно - вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ, т.е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности - это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

К_бо = Р/Ч,

где К_бо - коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р - расходы бюджета за период;

Ч - численность населения региона в данном периоде.

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.

Поэтому для повышения эффективности расчетов: в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям - на социальную политику, здравоохранение, образование и т.п.

Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП

Итак, этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле:

М_р = ВРП / Р,

где М_р - мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП - изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р - изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т.к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП.

Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности. Один из самых известных показателей эффективности расходования бюджетных средств - коэффициент бюджетной обеспеченности. Он показывает сумму бюджетных расходов на душу населения и рассчитывается по формуле



К_бо = Р / Ч.

При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности можно учитывать как общую сумму расходов бюджета, так и расходы только по социальным статьям. Для того чтобы определить их сумму из общей суммы расходов надо вычесть расходы по статьям «Управление», «Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований», «Бюджетная ссуда», «Прочие расходы». Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности приведены в табл. 6.

Таблица 6. Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности

Год	2014 год	2015 год	2016 год
Расходы бюджета	1 857 020,5	2 256 761,9	2 681 780,7
Численность населения	112 902	131 343	123 665
Коэффициент бюджетной обеспеченности	19,8	21,8	31

Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов.

Еще одним расчетным показателем эффективности использования бюджетных средств является мультипликатор бюджетных расходов. Он показывает, насколько прирост расходов бюджета вызвал прирост валового регионального продукта (ВРП), и рассчитывается по формуле

М_р = ВРП / Р.

Рассмотрим в качестве примера период 2014-2016 гг. В 2016 г. ВРП составил 59 600,0 млн. руб., в 2015 - 50 500,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 35 999 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 1 857 млн. руб. до 4 256,7 млн. руб., их прирост составил 23 997 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

М_р = 40 999/ 23 997 = 1,7

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 1,7 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной города Кызыла Республики Тыва.

В 2016 г. ВРП составил 500 500,0 млн. руб., в 2015 - 547 100,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 46 600 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 4 256,7 млн. руб. до 2 681,7. руб., их прирост составил 8 425 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

М_р = 46 600/ 18 425 = 2,5

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 2,5 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной в городе Кызыле.

Объемы финансирования муниципальных программ на 2017 год могут уточняться в ходе исполнения бюджета города.

Таблица 7. Показатели социально-экономического развития города Кызыла на 2017 год

Наименование индикаторов	Ед. изм.	2016 г. оценка	2017 г. план
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	8 376,2	9379,9
Добыча полезных ископаемых	млн. руб.	4 291,4	5 121,7
Обрабатывающие производства	млн. руб.	925,85	972,98
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	3 158,9	3 285,3
Объем перевозок грузов предприятиями отраслей экономики	тыс. тонн	8 602,87	9 721,24
Объем перевозок пассажиров	тыс. чел.	26 477	27 007
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство»	в ценах соотв. лет, млн. руб.	3 883,9	4 140,2
Ввод в действие жилых домов	тыс.кв.м.в общ. площади	45,3	53,16
Оборот розничной торговли	млн. руб.	16035	17250
в сопоставимых ценах	в % к пред.году	101,2	101,3
Объем платных услуг	млн. руб.	4798,5	5158,3
в сопоставимых ценах	в%к пред. году	100,8	101,2
Оборот общественного питания	млн. руб.	415,8	419,5
Количество малых предприятий	Ед.	1071	1082
Количество физических лиц - предпринимателей на конец года	чел.	4400	4479
Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства, всего	млн. руб.	6367,7	6495,0
Денежные доходы населения	млн. руб.	46 234,6	47 390,5
Среднедушевые денежные доходы (в месяц)	руб.	14 361,2	14 648,5
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, номинальная	руб.	37290	38 408,7

Таблица 8. Основные показатели реализации муниципальных целевых программ города Кызыла на 2017 г.

Наименование программы	Объем финан.тыс.руб.
Муниципальная программа «Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	333,0
Муниципальная программа «Создание условий для устойчивого экономического развития города Кызыла на 2015-2017 годы»	5 752,0
Муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения г. Кызыла на 2015-2017 годы»	241 977,0
Муниципальная программа «Безопасный город на 2015-2017 годы»	16 166,0
Муниципальная программа «Развитие образования в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	1 292 308,1
Муниципальная программа «Развитие культуры города Кызыла на 2015- 2017 годы»	50 019,0
Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Кызыла на 2015-2017 годы»	357 206,4
Муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики города Кызыла на 2015- 2017 годы»	6 524,0
Муниципальная программа «Повышение эффективности управления общественными финансами городского округа «Город Кызыл РТ» на 2015-2017 годы»	29 300,0
Итого	1 999 585,5

Мероприятия реализуются за счет средств федерального, республиканского, местного бюджетов, внебюджетных средств, собственных средств предприятий согласно приложению к настоящему плану.

Таким образом, этот показатель не отражает реальную эффективность расходования бюджетных средств по городу Кызылу. Его целесообразно применять при анализе федерального бюджета или бюджетов крупных территориальных образований.

Итак, в целом по разделу можно сделать следующие выводы:

- Структура доходов и расходов бюджета города Кызыла не оптимальна. Основным направлением ее оптимизации является снижение расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и направление освободившихся средств на финансирование образования, здравоохранения, социальной сферы. Практическая основа этих мер - проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства.

- Из-за социальной направленности рассмотренного бюджета коэффициент бюджетной обеспеченности довольно точно характеризует эффективность использования средств, в то время как мультипликатор бюджетных расходов не отражает реальную ситуацию в округе.

- Планирование расходов в городе Кызыле осуществляется неэффективно, вследствие чего снижается эффективность осуществления расходов.

- Эффективность контроля за расходами повышается, что, безусловно, следует считать положительным явлением.

Для повышения эффективности расходов по всем направлениям следует перейти к адресной системе предоставления социальной помощи.

Более подробно данные положения рассмотрены в следующем разделе.



3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КЫЗЫЛА

3.1 Методический подход к оценке эффективности расходов бюджета, предложенный автором

Для апробации разработанного алгоритма используется Департамент финансов мэрии города Кызыла Республики Тыва. Департамент является уполномоченным органом Мэрии города Кызыла по управлению средствами бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент является структурным подразделением Мэрии города Кызыла Республики Тыва.

Основными задачами Департамента являются: разработка основных направлений и осуществление бюджетно-финансовой и налоговой политики города; составление проекта бюджета города и годового отчета об исполнении бюджета города в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством; организация исполнения бюджета города, управление доходами и расходами бюджета по принципу единства кассы; осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств; регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, исполнения иных функций по казначейскому исполнению бюджета; содействие стабилизации финансово-хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также муниципальных учреждений; осуществление контроля за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета города; обеспечение законности, информационной открытости в деятельности Департамента; обеспечение предотвращения, выявления и устранения коррупционных проявлений в деятельности Департамента.

Таким образом, в Департаменте всего: 16 единиц, в том числе: 13 муниципальных служащих и 3 не отнесенных к муниципальной службе

Таблица 9.Численность и расходы на служащих Департамента финансов мэрии г. Кызыла за 2015г. и 2016г.

Служащие	Муниципальные служащие	Договорники
Числ всех	Мун. Служ.	Договорники	Затраты на содерж 2014	Затраты на, 2015	% исп	Затраты на содерж 2014	Затраты на, 2015	% исп
16	13	3	7696,1	5306,9	69,0	1090,5	956,0	87,7

Как видно из таблицы Муниципальных служащих больше, чем служащих работающих на договорной основе на 10 служащих. Затраты муниципальных служащих сократились на 31% в 2016г. по сравнению с 2015г. Затраты служащих работающих на договорной основе также сократились в 2016г., снижение произошло на 12,3% , так как в учреждении произошли сокращение кадров.

Оценка эффективности - одна их стадий процесса управления, в данном случае управления бюджетными ресурсами. Так как бюджетные ресурсы всегда ограниченны, а потребность и желание потратить их безграничны, встает вопрос переориентации этих ограниченных ресурсов на основе оценки эффективности. Очевидно, что ее разработчики в том или ином виде уже прошли стадию оценки эффективности бюджетных расходов - нельзя давать рекомендации, не определив границы неэффективности. Выходит, какие расходы эффективные, а какие - нет. Но на самом деле это не совсем так - сложности возникают при выборе методических подходов.

В науке сформировалось два методических подхода к исследованию эффективности бюджетных расходов. Первый подход основан на эконометрических методах, в то время как второй использует математические программные методы. Сложность и трудоемкость обоих подходов делает их едва ли применимы вне научной среды, хотя полученные при их использования результаты наиболее объективны, информативны и обоснованны.

В результате проведенного представляется следующий метод - это программно-целевой метод.

Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств.

В настоящее время преобразование бюджетной системы в нашей стране находится в интенсивной фазе и в основном практически все регионы уже переключились на программный бюджет и основная часть их затрат сформирована по программно-целевому методу.

Итак, переход к программно-целевому методу составления и исполнения бюджетов способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов и минимизации затрат. Программный бюджет, в отличие от традиционного бюджета, обеспечивает большую прозрачность и открытость бюджета.

Таким образом, основная идея программно-целевого метода состоит в увязке государственных расходов с получением значимых для общества результатов. Разрабатываемые на принципе программно-целевого планирования целевые программы и государственные программы являются средством активного воздействия на социально-экономическое развитие страны и решением системных проблем страны. Отличительными особенностями программного управления расходами являются:

- нацеленность на общественно значимый результат;

- четкое обозначение задач и целей и направленность на их достижение;

- результативность деятельности органов государственной власти;

- стимулирование достижения поставленных целей.

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. [31]

Федеральные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, которые нацелены на эффективное решение приоритетных вопросов в области экономики, экологии, социального и культурного развития населения и страны в целом. [25]

Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы.

Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом. [67] Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 679 «О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» государственные программы Российской Федерации включают целевые программы.

Федеральная целевая программа включается в госпрограмму на уровне с подпрограммами, а ведомственная целевая программа является аналогом основных мероприятий.

Основными направлениями реализации муниципальных целевых программ (МЦП) являются дорожное строительство, здравоохранение, образование, культура, молодежная политика, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, природопользование.

Таким образом, цели МЦП сводятся к решению приоритетных социально-экономических, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач муниципалитета; согласованию финансовых, материальных, трудовых ресурсов в целях наиболее эффективного использования бюджетных средств; достижению требуемого конечного результата в установленные сроки.

Рассматривая МЦП в аспекте проектного управления муниципальными финансами, необходимо четко определять:

- цели и задачи программы;

- перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их реализации и указанием сроков выполнения, описанием ожидаемых результатов реализации программы и определением целевых индикаторов - измеряемых количественных показателей решения поставленных задач, применяемых для отслеживания хода реализации программы по годам;

- объемы и порядок финансирования в целом, с разбивкой по годам и указанием источников финансирования;

- методику оценки эффективности целевых программ.

Работа по выполнению МЦП должна быть ориентирована на достижение конечных результатов в контексте повышения эффективности деятельности заказчиков, создания действенных рычагов учета и контроля за ходом реализации программных мероприятий, выполнения принятых обязательств по финансированию программ. При этом существенно возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющих отслеживать соответствие фактически достигнутых результатов целям программ, то есть индикаторов результативности. [54]

Результаты проведенного анализа финансирования МЦП из бюджета города Кызыла за 2013-2016 гг. представлены в табл. 10.

Таблица 10. Динамика бюджетного финансирования муниципальных целевых программ г. Кызыла в 2014-2016 гг.

Год	Количество МЦП, предусмотренных к финанс	Финансирование из бюджета, млн руб.	Количество МЦП, ед.
		План	Факт	Исполнение, %	недофинансированных в текущем финанс-м году	перефинансированных в текущем финанс-м году
2014	12	1614,3	358,5	90,2	3	1
2015	11	2203,1	2286,2	102,6	2	2
2016	14	2939,9	3005,0	102,2	-	2

В 2014 г. принято к финансированию из бюджета 22 МЦП на сумму 1614,3 млн. руб., фактическое финансирование указанных программ составило 90,2 %. По сравнению с 2013 г. объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию МЦП, уменьшился на 13,5 %. Более 75 % средств, выделенных на финансирование МЦП в 2014 г., пришлось на 2 программы («Улучшение экологического состояния города Кызыла», «Сохранение и содержание объектов культурного наследия, находящихся на территории г. Кызыла»). На остальные 10 МЦП приходится 25 % бюджетных средств, выделенных на финансирование программ.

В 2015 г. происходит дальнейшее снижение количества МЦП, предусмотренных к финансированию из муниципального бюджета. Планом предусматривалось финансирование 11 МЦП в объеме 2203,1 млн. руб., фактическое финансирование составило 102,6 %, рост к 2013 г. на 39,3 %. При этом опять выявлено несоответствие объема бюджетных средств, направленных на финансирование МЦП.

В 2016 г. количество МЦП, предусмотренных к финансированию из бюджета г. Кызыла, увеличилось до 14, плановый объем финансирования составил 2939,9 млн. руб. Фактическое финансирование оказалось на 2,2 % больше плана, но показатель 2015 г. превышен на 31,1 %. В 2016г. все программы профинансированы.

Таким образом, на 2016г. показатели по целевым программам улучшились, что говорит об их эффективности как инструмента бюджетирования.

Конечно же, в реализации целевых программ Департаментом финансов мэрии города Кызыла, до сих пор существуют проблемы, с которыми они сталкиваются это:

Недофинансирование действующих целевых программ или утверждение законом о соответствующем бюджете на очередной финансовый год объемов их финансирования ниже утвержденных паспортами программ. Позднее заключение договоров и задержки с перечислением бюджетных средств. Цели и задачи МЦП формулируются в общем виде, без четкого определения результатов и показателей социально-экономической эффективности, что затрудняет их оценку. Программные мероприятия зачастую рассчитываются на кратко- или среднесрочный период, решают проблемы отдельно взятого муниципального образования и не являются инвестиционными.

Таким образом, в целях совершенствования бюджетирования в Департаменту финансов мэрии города Кызыла необходимо активно внедрять программно целевой метод финансирования. Так на территории города Кызыла реализуется государственная программа по переселению граждан из аварийного многоквартирного жилищного фонда, результатом реализации, которой должна быть ликвидация в 2016 году жилья, признанных аварийными до 1 января 2010 г.

Жилищное строительство будет вестись за счет индивидуального строительства и по различным государственным обязательствам (переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечение жильем детей сирот и отдельных категорий граждан, специалистов, врачей, учителей).

В целях создания комфортной среды проживания населения и повышения надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса планируется модернизация коммунальной инфраструктуры г. Кызыла. В прогнозный период будет проведена модернизация котельного оборудования и инженерных сетей предприятий жилищно-коммунального комплекса, снизится количество аварий и инцидентов на 1 км сетей на 50 процентов. До 2018 года будет построено 5 водоколонок в разных микрорайонах города республики. В результате доля населения, потребляющего питьевую воду надлежащего качества в 2017 году составит 89 процентов.

Департаменту финансов мэрии города Кызыла также, можно было бы подключиться к федеральной целевой программе: «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. № 889) в рамках госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Поскольку это будет способствовать росту объёмов жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья «экономкласса». Реализация ФЦП «Жилище» в 2015-2020 годах позволит оказать господдержку в обеспечении жильём около 235 тыс. семей в России, а в г. Кызыле более 1020 семей.

Ранее данная программа реализовывалась Постановлением Правительства от 17 декабря 2010 года №1050 и была утверждена ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, которая, завершилась в 2015г. Программа входила в госпрограмму «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Подписанным постановлением программа продлена до 2020 года.

Новой редакцией программы предусмотрена реализация мер по поддержке рынка ипотечного кредитования в соответствии с планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (утверждён распоряжением Правительства от 27 января 2015 года №98-р).

Принятые решения обеспечат продолжение реализации предусмотренного программой комплекса мер государственной жилищной политики, имеющих высокую социальную значимость, повысят их эффективность, будут содействовать росту объёмов жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья «экономкласса». Реализация программы позволит оказать государственную поддержку в обеспечении жильём около 235 тыс. российских семей.

Приобрести жилье экономического класса имеют право, в частности, жильцы многоквартирных домов, признанных аварийными; получатели федерального материнского капитала при условии использования его на приобретение жилья в рамках программы; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; ветераны боевых действий.