Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования

Преимущественным правом при этом будут пользоваться граждане, стоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В целом, у Департамента имеются средства, которыми оно может свободно маневрировать. Поэтому целесообразно расширять так, Департаменту города Кызыла необходимо подключиться к данной федеральной программе и ее подпрограммам, таким как:

- «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»,

- «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

- «Обеспечение жильем молодых семей»,

- «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»,

- «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Необходимо отметить, что для того, чтобы претендовать на помощь государства, первоначально должны быть реализованы те программы, по которым предполагается государственная поддержка.

Таблица 12. Ожидаемые итоги реализации ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы

ФЦП г. Кызыла	Ожидаемые итоги реализации программы
Размер бюджетных ассигнований на реализацию общегосударственной программы из средств федерального бюджета составляют 573 575 620,6 руб. Размер бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета: Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России - 407183 056,2 тыс. руб. Создание условий для предоставления высококачественными услугами ЖКХ граждан России 38871582,8 тыс. руб. Обеспечение реализации общегосударственной программы 3096088,7 тыс.руб.	- достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 25 - 27 кв. метров на человека - в 2015 г. и 28 - 35 кв. метров - в 2020 г.; - достижение уровня расселения в жилых помещениях, при котором среднее число комнат в фактически занятых жилых комнатах будет отвечать среднему количеству лиц, живущих в таких помещениях; - формирование рынка арендного жилищного фонда и формирование некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, обладающих низкий уровень дохода; - сокращение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год согласно виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 20 % к 2018 г.; - повышение доли граждан, обладающих возможность с помощью собственных и заемных средств получить либо снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье; - создание к 2018 г. для граждан Российской Федерации возможности усовершенствования жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; - достижение уровня соотношения жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим условиям, а кроме того нуждам отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и др.); - сокращение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов вплоть до уровня стандартов Европейского союза.



Итак, применение ФЦП приводит к результативному расходованию средств бюджета. Но качество реализации почти всех программ столкнулись с рядом трудностей, таких как отставание от графика исполнения заявленных целей, невыполнение программных мероприятий, трудности и задержки в привлечении запланированного внебюджетного финансирования.

Кроме этого, по большому счету, отсутствуют институты и процедуры оценки эффективности ФЦП, в том числе исследование других альтернатив достижения целей программ. Потребности общества растут, а средства, способные данные потребности удовлетворить, ограничены. При недостаточно гармоничном механизме возникают недобросовестные участники, слабое развитие нормативно-правовой основы, высокие ставки банковского кредитования, не позволяющие развиваться строительству объектов недвижимости, большие риски потери прав собственности на недвижимые объекты.

И по этой причине в строительстве, обладающем сложными отношениями между участниками, многочисленностью самих сторон инвестиционно-строительного процесса, необходимо постоянно следить за эффективностью финансовых связей, взаимоотношений, процессами удовлетворения экономических потребностей и интересов. В отрасли находят широкое использование и государственные методы, и саморегулирование, наработки и достижения корпоративного сектора.

Таким образом, программно-целевое финансирование расходов бюджета находит свое практическое отражение в реализации целевых проектов. Это возможно расценивать как механизм выделения бюджетных средств на осуществление комплекса взаимоувязанных по срокам, тенденциям, исполнителям, и ресурсному обеспечению мер в целях роста обеспеченности и доступности жилья населению [40, с. 53].

К основным условиям, обеспечивающим результативность программно-целевого финансирования бюджета относятся:

- финансирование комплекса взаимоувязанных по срокам, тенденциям, исполнителям и ресурсному обеспечению мер, в целях воздействия на проблему;

- согласованность с мерами общегосударственной политики, направленными на преобразование российской жилищной системы.

Основные показатели реализации муниципальных целевых программ города Кызыла на 2017 г.

Наименование программы	Объем финансирования, тыс.руб.
Муниципальная программа «Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	333,0
Муниципальная программа «Создание условий для устойчивого экономического развития города Кызыла на 2015-2017 годы»	5 752,0
Муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения г. Кызыла на 2015-2017 годы»	241 977,0
Муниципальная программа «Безопасный город на 2015-2017 годы»	16 166,0
Муниципальная программа «Развитие образования в городе Кызыле на 2015-2017 годы»	1 292 308,1
Муниципальная программа «Развитие культуры города Кызыла на 2015- 2017 годы»	50 019,0
Муниципальная программа «Социальная поддержка населения города Кызыла на 2015-2017 годы»	357 206,4
Муниципальная программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики города Кызыла на 2015- 2017 годы»	6 524,0
Муниципальная программа «Повышение эффективности управления общественными финансами городского округа «Город Кызыл РТ» на 2015-2017 годы»	29 300,0
Итого	1 999 585,5

Принятие результативных мер, которые ориентированы на решение описанной проблемы использования программно-целевого финансирования, даст возможность стать целевым программам эффективным инструментом увеличения производительности бюджетных и внебюджетных расходов.

Обобщая вышесказанное, мы считаем что, придерживаясь этих принципов, построенная финансовая стратегия в части эффективности бюджетных расходов будет наиболее эффективной и позволит Департаменту достигнуть наиболее высоких финансовых показателей.

3.2 Оценка эффективности расходов бюджета по предложенным вариантам

На уровне муниципальных образований разработка и утверждение программ по отраслям является важным аспектом в распределении и освоении финансовых средств.

В целях решения вопросов энергосбережения, оптимизации затрат, снижения потребления энергоресурсов города Кызыла была разработана муниципальная целевая программа «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности города Кызыла 2016-2018 годы и на период до 2020 года».

Проблема энергосбережения в городе Кызыле приобретает сегодня особую остроту, так как прироста мощностей нет, а энергоресурсы используются крайне неэффективно, что выражается в виде потерь при производстве, транспортировке и потреблении.

Высокая энергоемкость города Кызыла увеличивается за счет климатических особенностей, имеющих объективный характер. Сложность жизнеобеспечения населения района связана с морозной зимой, но и с большой территорией района. ТЭЦ города Кызыла обеспечивает теплом город Кызыл и пос. Каа-Хем.

Большое негативное влияние на эффективность энергоиспользования оказывает недогрузка производственных мощностей из-за спада объемов потребления в последние годы, плохо налаженный и неоснащенный соответствующим приборным парком процесс регулирования, учета и контроля использования энергетических и природных ресурсов. Энергозатратность производства все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревших производственных фондов, изношенностью оборудования, нехваткой квалифицированных кадров в области энергосбережения.

Для обеспечения энергетической безопасности необходимо осуществлять активное энергосбережение и повышение эффективности потребления энергоресурсов как фактора, определяющего развитие г. Кызыла. Решение проблем возможно путем реализации муниципальных целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности производства, передачи и потребления энергоресурсов.

Муниципальной целевой программой «Энергоресурсосбережения и повышение энергетической эффективности г. Кызыла» предусмотрены средства Республиканского бюджета, местного бюджет г. Кызыла, внебюджетные источники.

Программой не учтены мероприятия направленные на:

1. Увеличение использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии.

2. Мероприятия по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.

По итогам реализации муниципальной целевой программы фактическое освоение финансовых средств в 2016 году по источникам финансирования составят:

? Республиканский бюджет - 3666,49 тыс. руб.;

? Местный бюджет Г. Кызыла - 10913,68 тыс. руб.;

? Собственные средства предприятий (учреждений), собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах - 26273,15 тыс. руб.

В ходе реализации Программы учреждениями должны быть выполнены следующие мероприятия:

? Подготовка кадров в области энергосбережения;

? Внедрение приборного учета;

? Регулирования и контроль использования энергетических ресурсов на объектах учреждений социальной сферы.

? Повышение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

? Проведение обязательных энергетических обследований и оформление энергопаспортов.

В целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из республиканского бюджета местному бюджету г. в 2015 году были выделены средства на выплату расходов по мероприятиям энергосбережения в жилищном фонде:

1) на приобретение и установку индивидуальных приборов учета воды отдельной категории граждан. Средний процент исполнения по всем поселениям составил 88,45 %.

2) на реализацию мероприятий энергосбережения в многоквартирном жилищном фонде выделено финансовых средств на сумму 45 53,8 тыс. руб. Фактическое освоение за 2016 год составило 4471,87 тыс. руб. Средний процент исполнения по всем поселениям составил 98 %. Приобретено и установлено 657 общедомовых приборов учета на жилых многоквартирных домах Г. Кызыла.

3) на выплату расходов по мероприятиям энергосбережения выделено финансовых средств на сумму 5266,3 тыс. руб. Фактическое освоение за 2015-2016 годах составило 5265,5 тыс. руб. Проведенные мероприятия снизили расход энергоресурсов за 2016 год в сравнении с 2015 на 9 %.

Таблица 13

Вид энергоресурса	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	Экономия	%
Теплоэнергия	Гкал	84550,63	80911,22	36 38,41	4,30
Электроэнергия	куб. м.	9678,30	8399,26	12 79,04	13,21
Вода	кВтч	677626,09	612873,1	647 52,0	9,56

Проведенный анализ оценки показывает, что энергосберегающие мероприятия по объектам бюджетной сферы поводятся более качественно, нежели на объектах жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории г. Кызыла.

По результатам исследования отмечены следующие проблемные моменты и предложены по ним рекомендации (табл. 14)

Таблица 14. Проблемы и рекомендации МЦП

Проблемы	Рекомендации
Отсутствие в структурных подразделениях органов местного самоуправления, коммунальных предприятиях, управляющих компаниях, ТСЖ квалифицированных кадров для реализации мероприятий программы. Отсутствие должного контроля со стороны администраций г. Кызыла и пос. Каа-хем за реализацией мероприятий организациями коммунального комплекса, управляющими компаниями, ТСЖ. Медленная реализация программ, ограниченность мероприятий программы по отношению к износу конструктива жилых домов и инженерной инфраструктуры Несовершенство нормативно-правовой базы в части того, что прописаны инструменты, и механизмы реализации которые еще не за- работали (энергосервисные контракты). Задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги.	На уровнях администрации, предприятий коммунального комплекса, жилищного хозяйства разрабатывать, утверждать и реализовывать Программы энергоресурсосбережения. Участникам программы проводить ежегодное обучение специалистов в области энергосбережения. Руководителям предприятий обеспечить сбор и предоставление информации по потребляемым (предоставляемым) коммунальным ресурсам в установленный для отчетности период. Системный подход в реализации мероприятий по жилищному фонду с высоким износом конструкций. Руководящему составу органа местного самоуправления при формировании программных мероприятий по энергосбережению необходимо рассматривать их не как затратные мероприятия, а рассматривать, как мероприятия позволяющие получить дополнительные выгоды, экономию и прибыль.

Таким образом, внедрение МЦП «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности города Кызыла 2016-2018 годы и на период до 2020 года» позволит решить проблемы с энергосбережением в городе Кызыле, так как это является одним из главным вопросов стоящим перед город Кызылом.

Итак, переход к программно-целевому методу составления и исполнения бюджетов способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов и минимизации затрат. Программный бюджет, в отличие от традиционного бюджета, обеспечивает большую прозрачность и открытость бюджета.

Основная идея программно-целевого метода состоит в увязке государственных расходов с получением значимых для общества результатов. Разрабатываемые на принципе программно-целевого планирования целевые программы и государственные программы являются средством активного воздействия на социально-экономическое развитие страны и решением системных проблем страны. Отличительными особенностями программного управления расходами являются:

- нацеленность на общественно значимый результат;

- четкое обозначение задач и целей и направленность на их достижение;

- результативность деятельности органов государственной власти;

- стимулирование достижения поставленных целей.

Таким образом, из проведенного третей главе исследования было выявлено, что инструменты бюджетирования работают в учреждении не в полную силу и поэтому в целях совершенствования бюджетирования в Департаменту финансов мэрии города Кызыла необходимо активно внедрять программно целевой метод финансирования. Так на территории города Кызыла реализуется государственная программа по переселению граждан из аварийного многоквартирного жилищного фонда, результатом реализации, которой должна быть ликвидация в 2017 году жилья, признанных аварийными до 1 января 2010 г.

И поэтому в работе были внесены предложения по подключению учреждения к федеральной целевой программе: «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку это будет способствовать росту объёмов жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья «экономкласса». Реализация ФЦП «Жилище» в 2015-2020 годах позволит оказать господдержку в обеспечении жильём около 235 тыс. семей в России, а в г. Кызыле более 1020 семей.

При подключении к данной программе будут:

- достигнуты средняя обеспеченность общей площадью жилья на уровне 25 - 27 кв. метров на человека - в 2015 г. и 28 - 35 кв. метров - в 2020 г.;

- достигнут уровень расселения в жилых помещениях, при котором среднее число комнат в фактически занятых жилых комнатах будет отвечать среднему количеству лиц, живущих в таких помещениях;

- сформируется рынок арендного жилищного фонда и формирование некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, обладающих низкий уровень дохода;

- сократится средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год согласно виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года) на 20 % к 2018 г.;

- повысится доля граждан, обладающих возможностью с помощью собственных и заемных средств получить либо снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;

- создадутся к 2018 г. для граждан Российской Федерации возможности усовершенствования жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

- сократится уровень потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов вплоть до уровня стандартов Европейского союза.

Также был разработан МЦП по улучшению энергетической эффективности города Кызыла. Внедрение МЦП «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности города Кызыла 2016-2018 годы и на период до 2020 года» позволит решить проблемы с энергосбережением в городе Кызыле, так как это является одним из главных вопросов стоящим перед городом Кызылом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каждое звено бюджетной системы Российской Федерации решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные принципы построения бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Реализация положений Кодекса будет способствовать укреплению доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе республики Тыва, что в свою очередь приведет к финансовой устойчивости территориальных бюджетов.

Республика Тыва является дотационным регионом с недостаточной финансовой самостоятельностью. Здесь реализуются принципы бюджетного федерализма, бюджет имеет очень слабую базу собственных доходных источников, поэтому основные потребности в бюджетном финансировании покрываются за счет финансовой помощи из федерального бюджета.

При недопоступлении трансфертов из федерального бюджета обеспеченность финансированием неотложных текущих расходов бюджета весьма уязвима и финансирование часто срывается.

Приоритетом бюджетной политики в сфере взаимодействия муниципальных районов с республиканским бюджетом Республики Тыва остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг. С этой целью необходима реализация муниципальных целевых программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, бюджетирование - сложная система, требующая комплекса мероприятий по ее внедрению. И только их последовательная и тщательная проработка позволит создать высокоэффективную систему управления и успешно завершить реализацию проекта в срок и в рамках бюджета. Организации и предприятия, планирующие внедрение бюджетирования, должны исходить из необходимости комплексного подхода к процессу, а именно определить его цели и задачи, основные методологические принципы и элементы. Важно, чтобы все участники процесса понимали смысл и необходимость использования данной процедуры.

В работе обоснован вывод о том, что современное местное самоуправление как специфическая форма власти одновременно сочетает в себе два начала: общественное и государственное, что позволяет говорить о смешанном, комбинированном - общественно-государственном характере природы современной модели местного самоуправления в Российской Федерации.

Бюджетные расходы муниципальных образований могут считаться эффективными только в рамках финансирования общественных нужд. Эффективность бюджетных расходов обеспечивается разработкой и соблюдением комплекса принципов, в основу которых в работе положены принципы бюджетной системы.

Итак, в работе доказано, что бюджетная реформа определила необходимость развития системы оценки эффективности бюджетных расходов. Предпосылкой развития методического инструментария оценки эффективности бюджетных расходов в работе определено внедрение: программно-целевых методов бюджетного планирования; бюджетирования, ориентированного на результат.

Уточнено определение бюджетных расходов муниципальных образований на основе теории общественных благ, с позиций которой бюджетные расходы рассматриваются как финансовое обеспечение предоставления общественного блага на местном уровне бюджетной системы страны, характеризующееся адресной потребляемостью, достаточностью и социальной направленностью.

Расходы бюджета муниципальных образований непосредственно связаны с выполнением муниципалитетом своих функций. Посредством распределения расходов муниципального бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, реализуемых в социально-экономической политике. В работе рассмотрены понятия расходов бюджета и расходных обязательств, которые по своей экономической сути тесно взаимосвязаны. Бюджетные расходы муниципального образования характеризуют собой деятельность органов местного самоуправления, которая характеризуется следующими особенностями: цикличность финансирования с четко определенными этапами; иерархическая подчиненность реализуемых программ в рамках бюджетной системы и направлений социально-экономической политики государства; наличие обратной связи; конкретизация субъектов бюджетных отношений. Бюджетные расходы представляют собой финансовое обеспечение предоставления общественного блага на местном уровне бюджетной системы страны, характеризующееся адресной потребляемостью, достаточностью и социальной направленностью. Это определение справедливо для всех уровней бюджетной системы страны. Анализ структуры и динамики бюджетных расходов муниципальных образований Республики Тыва показал, что главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Таким образом, на муниципальном уровне в определении сущности бюджетных расходов муниципальных образований усиливается акцент на их социальную направленность.

На основе проведенного анализа имеющихся в настоящее время критериев оценки эффективности бюджетных расходов построена модель эффективности бюджетных расходов.

С целью обеспечения качественного управления расходами бюджета муниципального образования и принятия управленческих решений по выделению бюджетных ассигнований на основе фактических или ожидаемых результатов их реализации в работе предложена система показателей, на базе которых предлагается осуществлять оценку эффективности бюджетных расходов. Информация, полученная в ходе оценки, может использоваться для принятия мер по повышению эффективности деятельности публично-правовых образований.

Исследование подходов к оценке эффективности бюджетных расходов показало, что в целом все они уступают по значимости оценке эффективности в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, являющегося ядром новой организации бюджетного процесса.

Анализ по доходам Департамента показал что за анализируемый период финансовая деятельность по доходам снизилась в 2015г. по сравнению с 2012г. на 13,0%. Данное снижение произошло по многим факторам, таким как снижение финансирования и исполнения доходов от использования имущества находящегося на государственной и муниципальной собственности, платежам при пользовании природными ресурсами и другим показателям

Расходы же Департамента финансов г. Кызыла за анализируемый период (2012г.-2015г.) также показывают снижение на 0,1%. В целом в 2015г. исполнение расходов снизилось на 12,18%, а в 204г. жанный показатель был намного ниже, а именно 20,26%. Наилучшее исполнение расходов приходится на 2013г., исполнение составило 92,53%.

Таким образом, разработана авторская методика оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования, включающая следующие критерии: соответствие целевой программы основным направлениям стратегии социально-экологического развития города; соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям; качество представления отчетности по реализации программы; выполнение плановых объемов освоения, привлечение дополнительных средств для реализации программы;, уровень достижения цeлевых индикаторов и показателей; выполнение мероприятий программы; коэффициент эффективности реализации целевых программ, оценка динамики эффективности реализации программы.

Оценка эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ может проводиться по действующим программам, программам, срок реализации, которых завершен, а также по программам, предлагаемым, к реализации, для принятия решения о целесообразности их разработки.

Итак, с целью оценки, результативности и эффективности; обеспечительной деятельности разработаны и предложены к реализации ведомственные целевые программы по обеспечительной деятельности администрации муниципального образования.

Основными инструментами бюджетирования Департамента финансов г. Кызыла являются: целевые программы, реализуемые Департаментов; отчеты об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; пояснительные записки к исполнению бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»; бюджетная смета казенного учреждения; доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных средств; реестр муниципальных услуг; стандарты качества муниципальных услуг; оценка потребности в муниципальных услугах; оценка стоимости муниципальных услуг; муниципальное задание.

Итак, в целом можно отметить снижение финансовых показателей, как по доходам, так и по расходам Департамента финансов г. Кызыла в 2016г. Все это говорит о неэффективном использовании инструментов бюджетирования в учреждении.

Таким образом, хорошо поставленная система бюджетирования будет являться важным элементом управления производственным сектором учреждения, особенно крупного. Она позволит усовершенствовать координацию всех его отделов, избежать кризисных ситуаций, улучшить мотивацию и повысить ответственность управляющих всех уровней, предсказать финансовый результат, предотвратить нежелательные ситуации.

Применение же программного бюджетирование позволит повысить эффективность фискального контроля, улучшить результативность государственного аппарата путем перераспределения полномочий в рамках осуществления конкретных программ и достижение согласованности между бюджетами всех уровней бюджетной системы, использование рациональных подходов к распределению ресурсов и оптимизация структуры бюджетных расходов, повысить качество предоставления государственных услуг и оценка рентабельности их оказания, повысит прозрачность бюджетного процесса.

Итак, департаменту финансов мэрии города Кызыла также, можно было бы подключиться к федеральной целевой программе: «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку это будет способствовать росту объёмов жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья «экономкласса». Реализация ФЦП «Жилище» в 2015-2020 годах позволит оказать господдержку в обеспечении жильём около 235 тыс. семей в России, а в г. Кызыле более 1020 семей.

При подключении к данной программе будут:

- достигнуты средняя обеспеченность общей площадью жилья на уровне 25 - 27 кв. метров на человека - в 2015 г. и 28 - 35 кв. метров - в 2020 г.;

- достигнут уровень расселения в жилых помещениях, при котором среднее число комнат в фактически занятых жилых комнатах будет отвечать среднему количеству лиц, живущих в таких помещениях;

- сформируется рынок арендного жилищного фонда и формирование некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, обладающих низкий уровень дохода;

- сократится средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год согласно виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года) на 20 % к 2018 г.;

- повысится доля граждан, обладающих возможностью с помощью собственных и заемных средств получить либо снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;

- создадутся к 2018 г. для граждан Российской Федерации возможности усовершенствования жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

- сократится уровень потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов вплоть до уровня стандартов Европейского союза.

Итак, переход к программно-целевому методу составления и исполнения бюджетов способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов и минимизации затрат. Программный бюджет, в отличие от традиционного бюджета, обеспечивает большую прозрачность и открытость бюджета.

Инструментами результативного бюджетирования при выполнении административных (обеспечительных) функций являются: ,

- реестр административных (обеспечительных) функций;

- аналитические ведомственные целевые программы;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

В целях применения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в обеспечительной деятельности одного из основных административных подразделений Мэрии города - департамента финансов:

1) разработаны следующие ведомственные целевые программы:

— "Разработка проекта бюджета города, а также проектов решений о внесении изменений в решение Хурала представителей о бюджете города";

— "Обеспечение исполнения бюджета города и формирование бюджетной отчетности";

2) определены тактические задачи каждой ведомственной целевой программы, а также мероприятия по их достижению;

3) разработана система показателей результатов ведомственных целевых программ, которые характеризуют объем, полноту и своевременность выполнения обеспечительных функций, а также качество выполняемых обеспечительных функций.

Предлагаемые ведомственные целевые программы относят бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование обеспечительных функций, к программным расходам, осуществляемым в рамках модели результативного бюджетирования, что в свою очередь позволяет провести оценку результативности и эффективности обеспечительной деятельности аналогично оценке результативности и эффективности оказания муниципальной услуги.

Необходимо отметить, что показатели результатов обеспечительных функций могут быть разработаны для каждого структурного подразделения муниципального образования.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно - правовые источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. - 21 января.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ(ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Система Гарант.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 06.12.2011 N 405-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 50. Ст. 7347.

4. Приказ Минфина России от 20.11.2007 N 112н(ред. от 17.12.2015)"Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений"(Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2007 N 10750)//КонсультантПлюс, 1992-2016 (Дата обращения 10.02.2016г.)

5. Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н(ред. от 01.12.2015)"Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"// Консультант Плюс

6. Письмо Минфина РФ от 30.12.2011 N 02-04-09/6082 (с изм. от 02.04.2012) Переходная таблица по кодам классификации доходов от уплаты налога на доходы физических лиц, применяемым с 1 января 2012 года// Консультант Плюс

7. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Департамента г. Кызыла РТ за 2013г., 2014г., 2015г.,2016г.

8. Пояснительные записки к исполнению бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» за 2013г., 2014г., 2015г., 2016г.

9. Бюджетные смета казенного учреждения Департамента г. Кызыла РТ за 2013г., 2014г., 2015г.,2016г.

10. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя бюджетных средств Департамента г. Кызыла РТ за 2013г., 2014г., 2015г.,2016г Монографии, учебники, учебные пособия

11. Бланк, И.А. Основы финансового менеджмента / И.А. Бланк. - М.: Омега-Л, 2012.

12. Вахрушина М.А. Бухгалтерский учет / М.А. Вахрушина.- ОМЕГА-Л, 2010.

13. Володин А. А. Управление (Финансы предприятий) / А.

А.Володин, Н. Ф.Самсонов, Л. А. Бурмистрова - ИНФРА-М, 2014. 504 с.

14. Герчикова И.Н. Менеджмент: М.: Банки и ЮНИТИ, 2010.

15. Голов С.В. Управленческий учёт / С.В. Голов. - СКАРБИ, 2011.

16. Данилочкина Н.Г. Контроллинг инструмент управления / Н.Г. Данилочкина. - Аудит, ЮНИТИ, 2011.

17. Добровольский Е.Ю. Бюджетирование шаг за шагом / Е.Ю. Добровольский, Питер, 2011.

18. Добровольский Е.Ю. Бюджетирование: шаг за шагом / Е.Ю. Добровольский др.] - М.: 2010.

19. Друри К. Управленческий для бизнес Учебник: Пер.с англ. М.: 2013. - 655 с.

20. Ерофеева В.А. Учет, управление: прямые и связи / В.А. Ерофеева. - «Финансы и статистика», 2010.

21. Карпов А.Е. Бюджетирование инструмент управления / А.Е. Карпов. - Глобус, 2013.

22. Карпова Т.П. Основы учета / Т.П. Карпов. - «ИнфраМ», 2011.

23. Керимов В.Э. Учет калькулирование и бюджетирование в отраслях производственной учебник /В.Э. Керимов, А.Д. Шеремет, Л.И. Хоружий. - изд. - М.: корпорация «Дашков и 2010. - 480 с.

24. Ковалев, В.В. Учет, и бюджетирование. Теория и / В.В. Ковалев. - Финансы и статистика, 2012.

25. Кочкарев Р.А. Целевые инструментальная поддержка / Р.А. Кочкарев.-М.: Фин. акад. при РФ. М.: 2012. 223 с.

26. Красова, О.С. Бюджетирование и затрат на / О.С. Красова. - Омега-Л, 2011.

27. Любушин Н.П. Комплексный анализ хозяйственной Учебн. пособие. - изд., перераб. и доп. / Н.П. Любушин - ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - с.

28. Маслеченков Ю.С. Практика на предприятиях / Ю.С. Маслеченков. - БДЦ-ПРЕСС, 2010.

29. Наумова, Бюджетирование в деятельности учебное пособие / Н.В. Наумова. - : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, - 203 с

30. Неудачин В.В. Инструменты стоимостью компании: бюджетного управления управление затратами, планирование и анализ/В.В. Неудачин; - народного хозяйства Правительстве РФ, - 66 с.

31. Оценка программ/ Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, М.В. Пинегина, Н.И. Шеверева. М.: «Ин-т экономики 2012. 88 с.

32. Панов М.М. Постановка бюджетного управления три координаты БДР, БДДС, ББЛ. /М.М. Панов. - Инфра-М, 2014.

33. Паркинсон А. Бюджет/ Паркинсон - М., 2013.

34. Пономаренко Е.В. Экономика и общественного сектора:

Учебник. / Е.В. Пономаренко.- ИНФРА-М, 2013. - С. 291-292.

35. Попов В. М. Анализ решений в бизнесе / В. М. Попов, С. Г. Млодик, А. А. Зверев. - КноРус, 2010. 288 с.

36. Программный учеб. пособие/под ред. проф. М.П. Афанасьева. - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 22-23

37. Программный учеб. пособие/под ред. проф. М.П. Афанасьева. - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 22-23

38. Рогова, Е.М. Финансовый / Е.М. Рогова. - Юрайт, 2011.

39. Сироткин, С.А. Финансовый на предприятии / С.А. Сироткин. - ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

40. Соколова Я. В. Управленческий учеб.пособие (Бакалавриат) / Я. В. Соколова. -- Магистр, 2011. -- с.

41. Управленческий / Под ред. А.Д. Шеремета. - ФБК ПРЕСС, 2010.

42. Управленческий и внутренний контроль в организациях: состояние и развития / под ред. Н.Т. Лабынцева. - Финансы и статистика, 2011.

43. Управленческий и внутрифирменный контроль в коммерческой деятельности / ред. Н.Т. Лабынцева. - Финансы и статистика, 2013.

44. Фатхутдинов Р.А. Управление организации:

Учебн. Пособие / Р. Фахтутдинов. - Изд-во Эксмо, 2014. - с.

45. Хруцкий В.Е. Внутрифирменное Настольная книга постановке финансового 4-е изд. / В.Е. Хруцкий. - Финансы и статистика, 2011.

46. Хруцкий Сизова Т.В., В.В. Внутрифирменное бюджетирование. - «Финансы и статистика», 2013.

47. Хруцкий, В.Е. Внутрифирменное / В.Е. Хруцкий. -М.: и статистика, 2010.

48. Чиненов М. В., В. С. Бюджетное и прогнозирование / М.В. Чиненов.- Де-По, 2012. - c.

49. Шаховская, Л.С. Бюджетирование: и практика / Л.С. Шаховская. М.: 2010.

50. Щиборщ К. В. Бюджетирование промышленных предприятий / К. В. Щиборщ. -М.: и Сервис, 2011. 592 с. Научные

51. Адамов Н. Сущность, и методы бюджетирования / А. Тилов Финансовая газ. 2014. С. 15-18.

52. Акмаева Р. И. Бюджетирование современный управленческий стратегического и текущего / Р. И. Акмаева, Е. В. Стаханова Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. 2006. № 6 (35). С. 283- 288.

53. Александрова Е.А. Казенные - новый тип (муниципальных) учреждений Советник бухгалтера в здравоохранении. - 2010. - № 7. - С. 7-10.

54. Анализ федерального бюджета: теории и практики: сб. науч. ст. / ред. С.М. Шахрая, Г.В. Ярыгиной. - 2013. 169 с.

55. Афанасьев М.П. Технология программного бюджета. // бюджета и казначейства. Финансовый журнал. - 2010. -№ 3

56. Афанасьев Программный бюджет: классификация и принципы /М.П Афанасьев., А.И.Кравченко, // журнал. - 2013. - № 4. - С. 9.

57. Бадмахалгаев Сарунова М. П. Особенности себестоимости сельскохозяйственной в условиях нормативного учета затрат / Л.Ц. Бадмахалгаев, М.П. Сарунова Бизнес. Образование. Право. Вестник института бизнеса. 2012. № 3 (20). С. 228--232.

58. Байтин М.И. О государства // Правоведение. - 2014. - № 3 - С. 4-16.

59. Богославцева Л.В. Необходимость современных методов финансирования государственного задания в условиях реформ.// Статья в научных трудов молодых ученых и «Финансовая политика в модернизации российской 7 выпуск, Ростов- 2011г.

60. Васильева М.В. Концептуальные внедрения системы // Управленческий учет. - 2012. - №2.

61. Джамалдинова, М. Д. Целевые эффективности управления организации Текст / М. Д. Джамалдинова Вопросы региональной экономики. - №2(02). - 2010. С. 58 67.

62. Джамалдинова, М. Д. Эффективность финансовых ресурсов / М. Д. Джамалдинова Вопросы региональной экономики. - (09). - 2011. С. 60 73.

63. Каплина М. С. Потенциал системы бюджетирования в управленческого учета деятельности на ВКХ. // и статистика. -- 2011. -- №1.

64. Ковалева О. В. Методологические системы управленческого учета. // исследования. -- 2011. -- №1. -- С. 58.

65. Крадинов П.Г. Оценка программных расходов//Академия и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. - 2011. - № 1. - С. 15.

66. Крадинов П.Г. Финансы учебник для / П.Г. Крадинов Л. П.Павлова. - 2012.

67. Ломовцев Д. А. Бюджетирование эффективный инструмент управления промышленными в условиях финансового / Д. А. Ломовцев, Е. В. Скворцов Изв. Тул. гос. унта. Экономические и науки. 2010. № 1-2. С. 230-238.

68. Мелихов В. А., А. С. Организация бюджетирования на предприятиях АПК области // Бизнес. Образование. Право. Вестник института бизнеса. 2011. № 2 (15). C. 201--205.

69. Сарунова М.П. , А.С. Бюджетирование: опыт и современные / М.П. Сарунова, // Бизнес. Образование. Право. Вестник института бизнеса. 2015. № 1 (30). С. 197-202.

70. Сорокина Е.М. Анализ потоков организации Экономический анализ: и практика. - 2014. - № (32). - С. 6-14. 1, 3

71. Эрдынеев Б. Анализ и осуществления государственного контроля за и эффективным использованием средств. Финансы, обращение и кредит. - 2014. - № 6 (91). - С. 146.

Электронные

72. Бюджетирование ориентированное результат: опыт, проблемы. // (дата обращения

73. Все для и управленческого учета ресурс]:

74. Макаров Д.В. Информационное системы бюджетирования. - ресурс]. -http://misbfm.ru/article/informacionnoeobespechenie-sistemy byudzhetirovaniya обращения: 05.03.2016)

75. Черных И. Н. Бухгалтерский учет: учеб. курс комплекс). Серия изданий / И. Н. Черных. М.: 2010. Электрон. дан. [М., 2013]. Режим http://www. ecollege. ru/xbooks/xbook071/book/index/index. html?go=part-004*page. htm.

(дата 15.03.2016)

76. Чаусов Ашкинадзе А. Критерии систем бюджетирования. - ресурс]. -http://www.iteam.ru/publications/finances/section_13/article_197/ обращения: 05.03.2016).

Размещено на Allbest.ru