Эффективность бюджетных расходов

Сущность бюджетных расходов. Анализ расходов бюджетов субъектов РФ на примере Оренбургской области. Динамика бюджетных расходов, оценка их эффективности и совершенствование расходной части. Оптимизация расходов и приоритетные направления расходования.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 20.01.2013
Размер файла 736,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Безусловно, центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Из федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий оборонного характера, развития науки, подготовки кадров, органов государственного управления, развития инфраструктуры. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений - доходы и расходы бюджета. Бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, а также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Сегодня в России созданы огромные резервы, прежде всего в виде, средств, аккумулируемых в Стабилизационном фонде. Федеральный бюджет исполняется с профицитом. Превышение доходов над расходами бюджета есть особый вид неравновесности государственных финансовых потоков, при наличии которой нельзя однозначно говорить о высокой эффективности государственной финансовой политики. В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социально-экономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат.

Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью работы является анализ бюджетных расходов РФ, их состава и структуры.

Цель исследования позволяет сформулировать задачи, поставленные в работе:

1. Представить общую характеристику бюджетных расходов;

2. Рассмотреть структуру бюджета Оренбургской области;

3. Проанализировать динамику расходов бюджета Оренбургской области за 2010-2012 гг.

1. Теоретические основы финансирования бюджетных расходов

1.1 Сущность и принципы бюджетных расходов

Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование экономики; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

- оказание государственных (муниципальных) услуг;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов.

Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

На основе долгосрочных целевых программ и соответствующих нормативных актов из бюджета осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях. Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т.д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

Принципы осуществления расходов бюджета.

Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и правовые. Выделение первой группы связано с тем, что расходы бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени служащие выражением экономической роли государства. Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это «те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах».

Среди принципов, подчиняющих расходование средств бюджета государства и муниципальных образований, можно выделить следующие группы:

а) принципы осуществления бюджетных расходов, соответствующие принципам бюджетной системы в целом:

- разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

- адресный и целевой характер бюджетных средств;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов;

- сбалансированность бюджета;

- полнота отражения расходов бюджетов;

- достоверность бюджета;

- гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

б) принципы осуществления бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

- принцип «дополнительности»;

- результативность расходов бюджетов;

- своевременность финансирования расходов бюджетов;

в) принципы осуществления бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные:

- законность;

- публичность;

- обязательность;

- рациональность.

Рассмотрим подробнее отдельные принципы осуществления расходов бюджета государства (муниципальных образований). Прежде следует уделить внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов бюджетной системы государства.

1. Осуществление расходов обуславливается их разграничением между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации - федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), т.е. закрепления на долговременной основе расходов (в соответствии с возложенными на органы власти и управления полномочиями) за органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. В качестве критерия разграничения расходов можно привести принцип «дополнительности» - возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который они в состоянии выполнить.

2. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, что отражено в бюджетной росписи.

Публичность расходов бюджета заключается в том, что они представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и функций государства. Содержание принципа адресности и целевого характера бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о важности соблюдения подразумеваемых ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

3. Принцип эффективности и экономности означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств.

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования («результативность» расходов).

4. Расходование бюджетных средств следует также подчинять принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Принцип полноты отражения расходов бюджетов означает, что все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке - бюджетной системе.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности, т.е. предъявление к расходованию средств бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств невозможно без правового оформления.

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

1.2 Классификация расходов бюджетов РФ

Первая из основ для классификации расходов бюджета, упомянутая в БК РФ - их экономическое содержание. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. В главе 10 БК РФ даны следующие определения этих категорий.

К текущим расходам бюджета относятся:

- закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);

- трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)

- текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;

- выплата процентов по государственному долгу и другие.

Текущие расходы составляют текущий бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.

К капитальным расходам относятся:

- затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;

- инвестиционные субсидии;

- долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие.

В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком и образуют бюджет развития.

В рамках данной классификации расходов бюджета может быть произведена дополнительная группировка по получателям бюджетных средств (отдельные категории физических и юридических лиц, нижестоящие органы власти и местного самоуправления и т.п.) и по формам предоставления бюджетных средств. Эти формы таковы:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансферты населению;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

- средства на обслуживание долговых обязательств.

Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможно повышение эффективности бюджетных расходов, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.

Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак. Такая классификация бюджетных затрат является наиболее распространенной. Как правило, при публикации бюджетов в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.

Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств бюджета на выполнение конкретных функций органов власти. К этим функциям относятся:

- государственное управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- образование;

- культура, искусство и кинематография;

- средства массовой информации;

- здравоохранение и физическая культура;

- социальная политика;

- обслуживание государственного долга;

- пополнение государственных запасов и резервов;

- финансовая помощь бюджетам других уровней;

- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

- мобилизационная подготовка экономики;

- формирование целевых бюджетных средств;

- прочие расходы.

По сути, такая структура направлений расходования бюджетных ресурсов представляет собой структуру экономики с точки зрения финансирования отдельных отраслей за счет средств государства. Пользуясь функциональной классификацией бюджетных расходов, можно оценить состояние экономики в целом, состояние и перспективы развития отдельных ее отраслей, степень государственного регулирования экономики и прочие показатели. Эта классификация наиболее полно отражает структуру финансирования экономики за счет бюджетных средств.

Рассмотрим подробнее некоторые направления расходования средств территориальных бюджетов.

К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. В основном это затраты на содержание аппарата управления, объем которых определяется штатным расписанием и сметой расходов учреждения. В штатном расписании указывается количество персонала, фонд оплаты труда и другие подобные показатели. Смета расходов представляет собой документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнования на отдельные цели. При составлении этих документов все затраты строго нормируются с целью минимизации расходов на управление.

Расходы на судебную власть осуществляются из территориальных бюджетов в крайне незначительных размерах.

Финансирование затрат в области международной деятельности из территориальных бюджетов осуществляется редко и охватывает международное сотрудничество, выполнение международных договоров, налаживание связей с иностранными партнерами и различными международными организациями.

Расходы на национальную оборону осуществляются исключительно из федерального бюджета. Передача части этих расходов территориальным бюджетам происходит редко, в случае передачи региональным органам власти определенных полномочий в этой области.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства осуществляются соответствующими органами государственной власти и иногда муниципальными образованиями (органы внутренних дел, таможенные органы и др.)

Финансирование фундаментальных научных исследований в РФ осуществляется преимущественно из федерального бюджета.

Направление средств бюджета на промышленность, энергетику и строительство обусловлено низкой рентабельностью этих отраслей экономики, в результате чего возникает необходимость в государственной поддержке. Большая часть расходов бюджета по этим направлениям - капитальные.

Расходы бюджетов на сельское хозяйство и рыболовство обычно незначительны и предусмотрены не всегда.

В структуре расходов на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику наибольшую долю составляют расходы на транспорт. Это связано с необходимостью модернизации существующей транспортной системы. Кроме того, большая часть расходов по этой статье осуществляется именно из территориальных бюджетов.

Это также касается расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, которые почти полностью осуществляются из местных бюджетов.

К расходам на образование относятся ассигнования образовательным учреждениям, по большей части государственным.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию и средства массовой информации включают в себя бюджетное финансирование государственных и, в необходимых случаях, негосударственных организаций культуры и искусства, а также затраты на проведение культурных мероприятий.

В расходы на здравоохранение и физическую культуру входят затраты на содержание государственных и муниципальных медицинских учреждений, оплату труда медицинских работников, приобретение оборудования и расходных материалов и т.п.

Социальные расходы бюджета включают финансирование затрат на оказание социальной помощи населению, содержание учреждений социального обеспечения, реализацию различных социальных программ.

Обслуживание государственного (муниципального) долга предполагает погашение и выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу.

К расходам целевых бюджетных фондов относятся расходы территориальных дорожных фондов, территориальных экологических фондов и др.

В составе прочих расходов отражаются затраты на создание резервных фондов, проведение выборов и референдумов, поддержку малого предпринимательства и т.д.

Функциональная классификация позволяет полностью отслеживать финансирование государственного сектора экономики, а также осуществить влияние органов власти на негосударственный сектор. Это является несомненным преимуществом данной классификации.

1.3 Методология расчета и анализа бюджетных расходов

Выделяют 2 основных метода планирования бюджетных расходов:

- программно-целевой,

- нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования представляет собой системное планирование выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, которые предназначены для решения экономических и социальных задач. Данный метод планирования финансовых ресурсов позволяет обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов в рамках конкретных программ и проектов, их концентрацию и целевое использование, способствует улучшению контроля. В совокупности это способствует повышению уровня эффективности освоения бюджетных средств.

Объем финансовых ресурсов, выделяемых для реализации отдельных проектов и мероприятий, определяется на основании сметного порядка планирования и финансирования. Основу расчета смет бюджетных учреждений составляют физические показатели деятельности (число койко-мест, число групп, число учащихся и т.п.), финансовые нормы и время работы учреждений. В ходе планирования расходов на социальную защиту населения (пенсии, пособия и др.) необходимо учитывать как количество получателей этих средств, так и нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов применяется при формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают:

- натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.);

- нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий, ставка заработной платы и т.д.);

- нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т.д.).

Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и укрупненными (по совокупности расходов или по учреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т.д.) составляются сметы бюджетных расходов, которые могут быть:

- индивидуальные - разрабатываются для отдельного учреждения/ мероприятия;

- общие - для совокупности однотипных учреждений или мероприятий;

- на финансирование централизованных мероприятий - для финансирования проводимых в централизованном порядке мероприятий (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);

- сводные - сметы по ведомству, объединяющие индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия.

В смете бюджетного учреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели учреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. Утвержденные сметы являются финансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени.

Для расчета финансирования отдельных мероприятий используются следующие формулы:

- обеспечение деятельности государственных органов управления:

=,

где i = 1…P1 - число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства; Sр1 - сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.

- обеспечение аппарата управления судебной системы РФ:

=,

где i = 1…Р2 - количество звеньев, входящих в федеральную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; Sр2 - сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы.

- обеспечение международной деятельности:

=,

где i=1…Р3 - количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году; Sрз - сумма расходов, необходимая на проведение одной операции в сфере международного сотрудничества.

Аналогично рассчитываются объемы финансирования фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства, поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и т.п., за исключением:

- обеспечения обслуживания и погашения государственного долга:

=+,

где i = l…P4, i = l…Р5 - количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно; Sрв3 - сумма внутреннего долга (заимствования); Sрвд - сумма внешнего долга;

- обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов.

=,

где i = 1…K - вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате, n - количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей; Sib - суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения i-го однородного элемента платежа.

- обеспечения финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,

=,

где i = 1…K - количество заключенных контрактов; m, n - количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты; Si1, Si2 - суммы i-x контрактов, по которым организованы сделки.

Предлагаемая рекомендация по разработке методологии эффективности бюджетных расходов основываются на признанном экономической наукой принципе, согласно которому эффективность любых видов экономической деятельности определяется как соотношение между результатами, получаемых эффектом и затратами ресурсов на осуществление той или иной деятельности.

Логическая формула эффективности в рамках такого подхода имеет вид:

,

Где:

ЭФ - эффективность экономического действия;

РД - результат (полезный результат) действия;

ЗД - затраты, расход ресурсов на осуществление действия, приводящего к результату РД.

При определении планируемой эффективности численность и знаменатель в формуле эффективности представляет собой проектные (заложенные в план), намечаемые действия, т.е. ожидаемые величины.

Для определения реальной эффективности численность и знаменатель формулы должны отражать значения, установленные после осуществления действий, по фактору.

Применительно к эффективности программной деятельности и целевых программ формула эффективности принимает вид:

,

Где:

ЭЦП - эффективность программы (проектная или реальная);

РЦД - целевой результат программной деятельности (проектный или реальный) в натуральном или стоимостном измерении;

ЗЦП - затраты на целевую программу (проектные или реальные), исчисленные чаще всего в стоимостном выражении.

2. Оценка эффективности бюджетных расходов на примере Оренбургской области

2.1 Анализ расходов бюджетов субъектов РФ на примере Оренбургской области

Оренбургская область - один из крупнейших регионов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа РФ. Территория -123 700 кв. км, население - 2 133 258 чел.

Проведем анализ расходов бюджета Оренбургской области 2010-2011 г.

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области

Показатели

Единица измерения

Январь-декабрь 2010 г. в% к соответствующему периоду 2009 г.

Январь-декабрь 2011 г. в% к соответствующему периоду 2010 г.

Январь-апрель 2012 г. в% к соответствующему периоду 2011 г.

Индекс промышленного производства

%

106,4

100,6

101,7

в т.ч. по видам деятельности:

Добыча полезных ископаемых

%

108,0

102,3

99,5

Обрабатывающие производства

%

97,5

96,5

113,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

%

117,7

101,8

101,0

Транспорт

Перевезено (отправлено) грузов транспортом

тыс. тн

96,9

95,2

104,9

Грузооборот транспорта

млн. т-км

105,8

121,4

112,2

Пассажирооборот автобусов общего пользования

млн. пасс. км

94,1

100,9

97,7

Инвестиции

Инвестиции в основной капитал - оценка

млн. руб.

100,0

102,0

121,3

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство»

млн. руб.

100,8

97,1

103,7

Ввод в действие жилых домов

тыс. кв. м

78,5

126,8

87,1

Сельское хозяйство

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в действующих ценах)

млн. руб.

77,4

142,2

107,8

Производство продукции во всех категориях хозяйств

скот и птица на убой в живом весе

тыс. тонн

103,1

91,5

112,7

Молоко

тыс. тонн

98,8

95,1

115,4

Яйца

млн. шт.

102,5

100,5

105,7

Поголовье скота во всех категориях хозяйств

крупный рогатый скот

тыс. гол.

92,9

100,6

98,4

в т.ч. коровы

тыс. гол.

93,2

100,6

95,4

Отразим основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области с помощью рисунка 1.

Рисунок 1 - Основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области

Как видно из таблицы и рисунка:

· индекс промышленного производства в среднем растет на протяжении 2010-2012 г., что свидетельствует о развитии промышленности в регионе;

· добыча полезных ископаемых наблюдается динамика снижения, этот показатель снизался на 8,5% 2012 года по сравнению с 2010 годом;

· показатели обрабатывающего производства на протяжении 2010-2012 годов наблюдается тенденция развития;

· на протяжении этого периода происходит уменьшение показателя производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 1,2 раза;

· а показатели транспорта в период с 2010-2012 годов в среднем увеличиваются;

· в этот же период показатели инвестиций увеличиваются, но эта тенденция не соблюдается в показателях ввода в действие жилых домов;

· показатели сельского хозяйства ведут себя в этот период разнообразным образом, в 2011 году увеличиваются, но эта тенденция не сохраняется в 2012 году.

2.2 Динамика бюджетных расходов Оренбургской области.

Динамика расходов бюджета Оренбургской области за период 2010-2011 годы, в разрезе разделов бюджетной классификации представлена в таблице 2

Наименование

2010 год

2011 год

2011 к 2010

тыс. руб.

%

тыс. руб.

%

тыс. руб.

Общегосударственные вопросы

426 169

6,3

420 704

6,3

0,9871

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

41 607

0,6

42 121

0,6

1,0124

Национальная экономика

542 014

7,9

464 178

6,9

0.8563

Жилищно-коммунальное хозяйство

707 099

10,3

655 080

9,7

0,9264

Охрана окружающей среды

-

-

-

-

-

Образование

2 856 145

41,6

2 878 325

42,8

1,0078

Культура, кинематография, средства массовой информации

90 798

1,3

90 008

1,4

0,9912

Здравоохранение, физическая культура и спорт

1 120 758

16,3

1 030 952

15,3

0,9198

Социальная политика

1 075 647

15,7

1 142 787

17,0

1,0624

Расходы, всего

6 860 237

100

6 724 155

100

Динамика расходов бюджета города в 2010 году и 2011 году, в разрезе разделов бюджетной классификации, в сравнении с первоначально утвержденными и ожидаемыми показателями исполнения расходов бюджета за 2009 год, остается достаточно стабильной.

Характерной особенностью проекта бюджета на 2010 и 2011, является его социальная направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются финансирование мероприятий в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.

Общая доля расходов направляемых на исполнение расходных обязательств в социальной сфере, в 2010 году составит 73,6%, от общего объема расходов бюджета. На финансирование расходов в социальной сфере в 2011 предусмотрено направить 75,1% расходов, от общего объема расходов бюджета.

По объему расходов первое место занимают бюджетные средства, направляемые на исполнение расходных обязательств в области образования: 41,6% от общей суммы расходов - в 2010 году, 42,8% - в 2011 году.

На втором месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области здравоохранения, физической культуры и спорта. В 2010 году удельный вес данных расходов составит 16,3%. При этом, в 2011 году, второе место по объему расходов занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области социальной политики - 17,0%.

На третьем месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области социальной политики. В 2010 году удельный вес данных расходов составит 15,7%. В 2011 и году, третье место по объему расходов занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области здравоохранения, физической культуры и спорта - 15,3%.

На исполнение расходных обязательств в области жилищно-коммунального хозяйства предусмотрены бюджетные ассигнования: в 2010 году - 10,3% от общей суммы расходов, в 2011 году - 9,7%.

Анализ уровней расходов бюджета, отражает сокращение объема бюджетных ассигнований по основному объему подразделов в 2010 и 2011 годах, в том числе по подразделам: «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Культура, кинематография, средства массовой информации», «Здравоохранение, физическая культура и спорт».

Таблица 3 - Динамика расходов бюджета Оренбургской области

Наименование

2012 г.

2013 г.

Отношение 2013 г. к 2012 г., %

2014 г.

Отношение 2014 г. к 2013 г., %

Общегосударственные вопросы

1609853,2

1656091,0

102,9

1794120,0

108,3

Национальная оборона

52 891,1

54 512,6

103,1

55 649,3

102,1

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

263 652,4

318 775,5

121

315 219,9

98,9

Национальная экономика

263 652,4

11474 398,2

4 352

12 342 932,5

107,5

ЖКХ

2598 139,9

2763 566,7

106,4

2 418 759,8

87,5

Охрана окружающей среды

150 716,8

156 085,2

103,6

162 602,0

104,2

Образование

11 921 673,2

11 921 575,5

99,9

12 247 150,0

102,7

Культура, кинематография

750 560,3

768 829,4

102,4

873 317,6

113,6

Здравоохранение

15 295 289,2

10 860 883,4

71

11 936 019,2

109,8

Социальная политика

13 301 361,4

13 644 225,2

102,6

13 988 644,1

102,5

Физическая культура и спорт

652 782,2

669 602,3

102,6

714 392,4

106,7

Средства массовой информации

112 996,0

119 674,0

105,9

125 887,0

105,2

Обслуживание государственного и муниципального долга

627 910,0

1 165 765,7

185,6

1 695 562,8

145,4

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

4 602 177,0

4 782 025,0

103,9

4 783 870,0

100

Всего расходов

62 681 780,7

61 916 009,7

98,7

66 834 126,6

107,9

На рисунке 2 отразим динамика расходов бюджета на 2012-2014 г.

Рисунок 2 - Динамика расходов бюджета Оренбургской области в 2012 г.

В целом динамика расходов в 2012 году выглядит следующим образом: первое место занимают расходы на здравоохранение, следующими идут расходы на социальную политику, а расходы на образование уступают расходам на социальную политику на 1379688,2 тыс. руб.

Но в 2013 году планирование расходов изменится: первое место занимают расходы на социальную политику, следующими идут расходы на образование, а вот третье место занимают расходы на национальную экономику, который возрастет по сравнению с расходами на национальную экономику в 2012 году в 44 раза.

Тенденция развития расходов на социальную политику сохранится и в 2014 году, показатель которого займет первое место. На втором месте идут расходы на национальную экономику, которые возросли по сравнению с 2013 годом в 1,1 раза. На третьем месте - образование, показатель которого уменьшится в 1,3 раза с расходами на образование в 2012 году.

Проведем анализ исполнения бюджета Оренбургской области на 1.112012 г. на основании приложения 3.

Таблица 6 - Справка об исполнении консолидированного и областного бюджетов области на 1.11.2012 г.

Расходы

Консолидированный бюджет

Областной бюджет

Бюджет принятый на 2012 год

Исполнение

% исполнения

Бюджет принятый на 2012 год

Исполнение

% исполнения

Общегосударственные вопросы

4 761 968

3 410 479

71,6

1 495 590

977 309

65,3

Национальная оборона

55 660

41 694

74,9

52 891

50 625

95,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

637 839

393 237

61,7

404 920

253 123

62,5

Национальная экономика

14 006 754

9 772 965

69,8

12 535 789

8 741 992

69,7

Жилищно-коммунальное хозяйство

6 562 535

3 862 402

58,9

4 042 279

2 596 775

64,2

Охрана окружающей среды

186 774

142 868

76,5

172 323

133 729

77,6

Образование

23031 370

17 771 943

77,2

13 627 371

10 703 112

78,5

Здравоохранение

16692 867

11 393 834

68,3

16 014 666

11 381 158

71,1

Социальная политика

15 842 850

11 658 845

73,6

15 003 376

11 622 955

77,5

Физическая культура и спорт

1 168 679

942 615

80,7

957 122

800 362

83,6

Средства массовой информации

123 772

88 828

71,8

105 336

73 518

69,8

Межбюджетные трансферты

23

4 902 177

3 821 762

78,0

ИТОГО РАСХОДОВ

86 391 575

61 566 445

71,3

70 921 343

51 961 928

73,3

Изобразим показатели расходов бюджета, принятых на 2012 год на рисунке 3.

Рисунок 3 - Показатели расходов бюджета, принятых на 2012 год

Можно сделать следующие выводы:

- Исполнение консолидированного бюджета по общегосударственным вопросам превышает исполнение областного бюджета на 6,3%.

- Исполнение консолидированного бюджета по национальной обороне меньше исполнение областного бюджета на 20,9%.

- Исполнение консолидированного бюджета по национальной экономике превышает исполнение областного бюджета на 0,9%.

- Исполнение консолидированного бюджета по образованию меньше исполнение областного бюджета на 1,3%.

- Исполнение консолидированного бюджета по социальной политике меньше исполнение областного бюджета на 4%.

2.3 Оценка эффективности расходов бюджета

Существуют различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании. Для этого анализируют экономическую ситуацию в регионе и эффективность бюджетных расходов в прошлые периоды. Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны.

Расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

1. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

I. Расходы на финансирование системы управления;

II. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;

III. Расходы на улучшение условий жизни;

IV. Расходы на улучшение условий ведения бизнеса;

V. Расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга.

Распределение статей функциональной классификации расходов бюджета в соответствии с указанными группами приведено в табл. 5.

Таблица 5. - Распределение статей расходов по группам в зависимости от их направленности

Номер группы

Статьи функциональной классификации расходов

I

Государственное управление и местное самоуправление

Судебная власть

Национальная оборона

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Пополнение государственных запасов и резервов

II

Жилищно-коммунальное хозяйство

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

III

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

Образование

Культура, искусство и кинематография

Средства массовой информации

Здравоохранение и физическая культура

Социальная политика

IV

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

Промышленность, энергетика и строительство

Сельское хозяйство и рыболовство

Развитие рыночной инфраструктуры

Мобилизационная подготовка экономики

V

Обслуживание государственного долга

Могут относиться к любой группе

Международная деятельность

Формирование целевых бюджетных средств

Прочие расходы

Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в регионе напрямую влияют только расходы II, III и IV групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы.

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым на правлениям могут расходоваться неэффективно - вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ, т.е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

2. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности - это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

Кбо = Р/Ч,

где Кбо - коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р - расходы бюджета за период;

Ч - численность населения региона в данном периоде.

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.

Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям - на социальную политику, здравоохранение, образование и т.п.

3. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП

Этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле:

Мр = ВРП / Р,

где Мр - мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП - изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р - изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т.к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП.

Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе.

Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Существуют различные методы оценки эффективности расходов бюджета. В предыдущем подразделе эффективность бюджетных расходов была проанализирована на основе их структуры. Однако наиболее часто используется метод оценки эффективности расходов на основе расчетных показателей.

Один из самых известных показателей эффективности расходования бюджетных средств - коэффициент бюджетной обеспеченности. Он показывает сумму бюджетных расходов на душу населения и рассчитывается по формуле

Кбо = Р / Ч.

При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности можно учитывать как общую сумму расходов бюджета, так и расходы только по социальным статьям. Для того чтобы определить их сумму из общей суммы расходов надо вычесть расходы по статьям «Управление», «Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований», «Бюджетная ссуда», «Прочие расходы». Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности приведены в табл. 8.

Таблица 6 Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности

Год

2010 год

2011 год

2012 год

Расходы бюджета

41 857 020,5

44 256 761,9

62 681 780,7

Численность населения

2 112 902

2 031 343

2 023 665

Коэффициент бюджетной обеспеченности

19,8

21,8

31

Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов.

Еще одним расчетным показателем эффективности использования бюджетных средств является мультипликатор бюджетных расходов. Он показывает, насколько прирост расходов бюджета вызвал прирост валового регионального продукта (ВРП), и рассчитывается по формуле Мр = ВРП / Р.

Рассмотрим в качестве примера период 2010-2012 гг. В 2010 г. ВРП составил 459 600,0 млн. руб., в 2011 - 500 500,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 40 999 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 41 857 млн. руб. до 44 256,7 млн. руб., их прирост составил 23 997 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

Мр = 40 999/ 23 997 = 1,7

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 1,7 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной на территории Оренбургской области.


Подобные документы

  • Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.

    курсовая работа [153,8 K], добавлен 14.11.2017

  • Расходы бюджета как компонент его общей финансовой категории. Методика планирования бюджетных расходов субъекта Федерации, его сущность и значение. Анализ системы планирования бюджетных расходов в Чувашской Республике. Оценка плановых расходов бюджета.

    курсовая работа [79,7 K], добавлен 22.04.2012

  • Сущность бюджетных расходов, их экономические и социальные последствия, а также оценка их эффективности в муниципальном образовании. Анализ действующей системы планирования расходов на примере бюджета города Кызыла. Методы повышения ее эффективности.

    дипломная работа [135,3 K], добавлен 10.07.2017

  • Понятие и классификация государственных расходов. Их уровень, структура и динамика. Эффективность государственных расходов. Анализ динамики государственных расходов в Республике Молдова на современном этапе. Метод оптимизации государственных расходов.

    дипломная работа [8,3 M], добавлен 21.06.2010

  • Распределение бюджетных ресурсов для решения социально-экономических задач в сфере государственных и муниципальных финансов. Ранжирование приоритетов расходов. Методы оценки доходов бюджета и доходов населения. Оценка эффективности программных расходов.

    статья [18,2 K], добавлен 05.11.2010

  • Экономическое содержание расходов бюджетов и их состав. Особенности расходов бюджетов как экономической категории. Классификации расходов, применяемые в теории и практике бюджетных отношений. Анализ расходов федерального бюджета Российской Федерации.

    курсовая работа [88,7 K], добавлен 13.09.2014

  • Аспекты государственных расходов в современных экономических условиях. Проблема оптимизации расходов региональных бюджетов. Применение зарубежного опыта бюджетирования, ориентированного на результат. Пути повышения эффективности бюджетных расходов.

    курсовая работа [378,0 K], добавлен 17.10.2009

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.