Предусматривается, что принятые органами государственной власти субъектов Федерации до дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ [10] решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Принятия Закона № 244-ФЗ было выступление Президента Российской Федерации по телевидению 27 сентября 2006 года, в котором ситуацию в обществе применительно к бурно развивающейся игорной деятельности В.В. Путин охарактеризовал как "нетерпимую в связи с засильем игровых автоматов".

В рамках Закона № 244-ФЗ введены следующие меры государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр [10]:

1) выделение специализированных территорий - игорных зон;

2) выдача разрешений на осуществление соответствующей деятельности в игорных зонах;

3) выдача лицензий на осуществление соответствующей деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах.

В исследуемой работе, автор предлагает усовершенствовать требования, которым должны соответствовать игорные заведения. Приведем основные:

1) Игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения, используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и находиться в собственности организатора азартных игр;

а) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем от 800 до 1000 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст Закона № 244-ФЗ, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений (п.3 ч.1 ст.16);

б) в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем 10 игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы;

в) игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр (п.4 ч.1 ст.16);

г) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем от 100 до 200 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет (п.7 ч.1 ст.16);

д) в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем 50 игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы (п.8 ч.1 ст.16);

2) Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации, организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр, возрастной ценз для посетителей и работников игорных заведений предлагается увеличить с 18 до 21 года;

3) Технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90 процентов;

Согласно Правилам проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 года № 22 [22] технологически заложенный средний процент денежного выигрыша в игровом автомате должен был быть не ниже 75%.

4) Наличие у организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов чистых активов в размере не менее 1 млрд. рублей, порог вхождения для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах составляет 100 миллионов рублей;

5) Начальная цена разрешений на открытие игорного заведения, которые планируется разыграть на аукционе, не может быть ниже 3 млн руб.

В последние годы в обществе получила широкий резонанс проблема игорных заведений. Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" установлено, что исполнение игорными заведениями требований Закона контролирует уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, т. е налоговая служба.

Норма, заложенная в Законе, гласит, что игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах. Поэтому с момента вступления в силу закона, т.е. с 1 июля 2009 года новые игорные заведения в России создаваться не могут (только в специально отведенных зонах). Налоговые органы не ставят на учет новые игорные заведения. Это позиция Федеральной налоговой службы, и она основана на Законе.

В целях обеспечения контроля за соблюдением требований статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244, "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части прекращения до 01.07.2009 деятельности игорных заведений, не отвечающих установленным требованиям.

Законодательством Российской Федерации не установлен единый порядок для "инкассации" игорных заведений службами организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере.

В исследуемой работе, автор предлагает усовершенствовать механизм инкассации денежных средств игровых автоматов в игорных зонах:

1) Произвести внешний осмотр автоматов, убедиться в сохранности пломб. При обнаружении повреждений составить акт освидетельствования в двух экземплярах;

2) Снять показания механических счетчиков. Переписать показания входа, выхода, загрузки хоппера;

3) Снять показания электронных счетчиков короткой и длинной бухгалтерии;

4) Выгрузить автомат. Выгрузить содержимое ящиков в мешки, в каждый

мешок вложить бирку с указанием номера автомата. Убедившись в том, что монет нет, произвести начальную загрузку хоппера, закрыть и опломбировать автомат. Обнулить короткую бухгалтерию;

5) Заполнить акт инкассации с указанием показаний счетчиков.

Возможны ситуации, когда в ходе пересчета денежных средств выявляются недостачи. Согласно ст.240 Трудовой Кодекс Российской Федерации, работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Другими словами, руководитель, учитывая объяснения материально ответственного лица (например, денежные средства были украдены вследствие плохого обеспечения безопасности и др.), может принять решение о возмещении недостачи за счет средств организации.

Заключение

В современной России игорный бизнес находится на этапе большой реформации, итоги которой кто-либо еще боится подвести и предсказать.

Цель выпускной квалификационной работы, "совершенствование механизма налогообложения игорного бизнеса", достигнута решением следующих задач:

1) изучены и обобщены теоретические аспекты налогообложения игорного бизнеса; определены и решены проблемы налогообложения игорного бизнеса;

2) определена характеристика организации налогообложения игорного бизнеса;

3) предложены направления по совершенствованию механизма налогообложения игорного бизнеса; дана оценка целесообразности совершенствования налогообложения игорного бизнеса.

Проанализировав весь механизм налогообложения игорного бизнеса, следует вывод:

Несмотря на запрет на работу любых игровых заведений власти отмечают случаи открытия подпольных казино и игровых залов. Автор предлагает шкалу штрафов за нелегальную организацию азартных игр. Административное взыскание грозит юридическим лицам, организовавшим подпольный бизнес. Первым за организацию домашнего казино предлагается штраф от 2 до 5 тыс. рублей, а вторым - санкция в 300 - 500 тыс. рублей. При этом ставки, сделанные игроками, будут конфискованы наравне с автоматами или устройствами для проведения азартных игр.

В рамках Закона № 244-ФЗ введены следующие меры государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр [10]:

а) выделение специализированных территорий - игорных зон;

б) выдача разрешений на осуществление соответствующей деятельности в игорных зонах;

в) выдача лицензий на осуществление соответствующей деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах.

В исследуемой работе, автором предложено усовершенствовать требования, которым должны соответствовать игорные заведения. Приведем основные:

1) Игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения, используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и находиться в собственности организатора азартных игр;

а) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем от 800 до 1000 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст Закона № 244-ФЗ, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений (п.3 ч.1 ст.16);

б) в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем 10 игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы;

в) игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр (п.4 ч.1 ст.16);

г) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем от 100 до 200 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет (п.7 ч.1 ст.16);

д) в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем 50 игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы (п.8 ч.1 ст.16);

2) Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации, организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр, возрастной ценз для посетителей и работников игорных заведений предлагается увеличить с 18 до 21 года;

3) Технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем 90 процентов;

Согласно Правилам проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденным приказом Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 января 2000 года № 22 [22] технологически заложенный средний процент денежного выигрыша в игровом автомате должен был быть не ниже 75%.

4) Наличие у организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов чистых активов в размере не менее 1 млрд. рублей, порог вхождения для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах составляет 100 миллионов рублей;

5) Начальная цена разрешений на открытие игорного заведения, которые планируется разыграть на аукционе, не может быть ниже 3 млн руб.

Контроль налоговых органов процесса организации игорных зон осуществляется в условиях, когда реальные предпосылки организации таких зон не созданы, что объективно ведет к ужесточению мер контроля и прекращению деятельности действующих игорных заведений, находящихся вне игорных зон.

Законодательством РФ не установлен единый порядок для "инкассации" игорных заведений службами организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере.

В исследуемой работе, автором предложено усовершенствовать механизм инкассации денежных средств игровых автоматов в игорных зонах:

1) Произвести внешний осмотр автоматов, убедиться в сохранности пломб. При обнаружении повреждений составить акт освидетельствования в двух экземплярах;

2) Снять показания механических счетчиков. Переписать показания входа, выхода, загрузки хоппера;

3) Снять показания электронных счетчиков короткой и длинной бухгалтерии;

4) Выгрузить автомат, выгрузить содержимое ящиков в мешки, в каждый мешок вложить бирку с указанием номера автомата, убедившись в том, что монет нет, произвести начальную загрузку хоппера, закрыть и опломбировать автомат, обнулить короткую бухгалтерию;

5) Заполнить акт инкассации с указанием показаний счетчиков.

В выпускной квалификационной работе так же было изучено и проанализировано правовые аспекты законодательства в области игорного бизнеса, были выявлены проблемы и предложены решения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря;

2. Налоговый кодекс РФ (Часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 26.11.2008 изм. от 17.03.2009) // Российская газета. - 1998. - 6 августа;

3. Налоговый кодекс РФ (Часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 14.03.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32 - Ст 3340;

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 142 "О налоге на игорный бизнес"

5. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 182-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" НК РФ дополнен главой 29 "Налог на игорный бизнес"

6. Федеральный Закон Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 54 "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" // Российская газета. - 2003. - 27 мая.

7. Федеральный Закон Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 142 "О налоге на игорный бизнес"

8. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 182-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" НК РФ дополнен главой 29 "Налог на игорный бизнес"

9. Федеральный Закон Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 54 "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"

10. Федеральный Закон Российской Федерации от июля 2005 года № 80 "полномочия по лицензированию передаются УФНС Российской Федерации соответствующих субъектов"

11. Закон Республики Башкортостан "О налоге на игорный бизнес" 2004г.

12. Закон РФ от 27 декабря 1991 № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (далее - Закон об основах налоговой системы).

13. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1212 (в ред. от 25 ноября 2003 г.).

14. Указание ЦБ РФ от 31 июля 1998 г. № 305-У,

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 525 "игорный бизнес подлежит обязательному лицензированию"

16. Постановление Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85.

17. Постановление ФАС Центрального округа от 02.03.2004 № А09-9111/03-10.

18. Приказ Министерства Налогов и Сборов России от 8 января 2004 г. № ВГ-3-22/7 утверждена форма свидетельства № 29-1

19. Приказ Министерства Налогов и Сборов России от 8 января 2004 г. № ВГ-3-22/5 утверждена форма свидетельства о регистрации изменений № 29-2

20. Письмо Министерства Налогов и Сборов России от 27 августа 2004 г. № 22-1-14/1475,Письмо Минфина России от 22 сентября 2004 г. № 03-06-05-04/25

21. Письмо Федеральной Налоговой Службы России от 11 мая 2005г. № 22-1-12/759

22. Письмо Федеральной Налоговой Службы России от 12 мая 2005 №ГИ-14-22/190

23. Письмо ФНС РФ от 27.12.2004 № 09-0-10/5096 "О постановке на учет налогоплательщиков налога на игорный бизнес по месту нахождения объекта игорного бизнеса"

24. ГОСТ 12.0.003-74* ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация. М., 1980.

25. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 " Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы " М.: Госкомсанэпиднадзор России, 1996.

26. СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общест-венных зданий и на территории жилой застройки. М.: Минздрав России, 1997.

27. СНиП 2-12-77 Защита от шума. М., 1977.

28. СНиП 11-12-77 Защита от шума. Нормы проектирования.

29. СНиП 23.05-95 Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение. М., 2003.

30. СанПиН 2.2.4.1294-03 Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений.

31. НПБ 105-95 Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной безопасности.

32. ГОСТ 12.0.002-80 ССБТ Термины и определения.

33. ГОСТ 12.1.005-88 ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны.

34. ГОСТ 12.1.003-76 Шум. Общие требования безопасности.

35. ГОСТ 12.1.003-83 ССБТ. Шум. Общие требования безопасности.

36. ГОСТ 12.2.032-78 ССБТ. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие эргономичес Сухарева Т.Н. "За" и "против" законного и незаконного игорного бизнеса // Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - №2. кие требования.

37. Политическая экономия. Капиталистический способ производства: Учебное пособие / Н.С. Андреев, М.П. Воробьева, А.Ф. Ковалева, Г.А. Козлов и др.; Под общей ред. Г.А. Козлова. - М., "Мысль", 1968. - 431 с.

38. Евстигнеев Е.Н., Викторова Н.Г. Основы налогообложения и налогового законодательства. - СПб.: Питер, 2005. - 256 с.: ил. - (Серия краткий курс"). ISBN 5-94723-775-Х

39. Поляк Г.Б. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов / Г.Б. Поляк, А.Н. Романов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 399 с.

40. Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Петроград.: Наука и школа, 1919.

41. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.: Соцгиз, 1935.

42. Сабанти Б.М. Теория финансов / Сабанти Б.М. - М: Менеджер, 2000.

43. Налоги и налогообложение: Учебник / Д.Г. Черник, Л.П. Павлова, В.Г. Князев и др.; Под ред.Д.Г. Черника. - 3-е издание. - М.: МЦФЭР, 2006. - 528с. ISBN 5-7709-0360-0

44. Евстигнеев Е.Н. Налоги и налогообложение.4-е изд. - Спб.: Питер, 2007. - 288 с.: ил. - (Серия "Краткий курс"). ISBN 978-5-91180-343-8

45. Козенкова Т.А. Налоговое планирование на предприятии / Козенкова Т.А. - М.: АиН, 1999.

46. Косолапов А.И. Налоги и налогообложение / Косолапов А.И. - М.: Дашков и К?, 2005.

47. Ланг Й. Проект кодекса налоговых законов для государств Восточной Европы. Бонн.: Министерство финансов ФРГ, 1993.

48. Борисов А.Н. Налог на игорный бизнес: Комментарий к гл.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (постатейный). Юридический Дом"Юстицинформ" 2005. - 250с.6

49. Стиглиц Д. Ревущие девяностые. Семена развала: пер. с англ. И примеч.Г. Г. Пирогова; вступ. Статьи Г.Ю. Семигина и Д.С. Львова; Ин-т сравнит. политологии РАН, Нац. обществ. - научн. Фонд. М.: Соврем. Экономика и право, 2005.

50. Маршалл А. принципы политической экономии: пер. с англ. М.: Прогресс, 1983.

51. Блауг м. Экономическая мысль в ретроспективе: пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1994.

52. Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. Вып.28. - М.: ИЭПП. - 2007. - 751с.

53. Теория и практика бизнеса / Самоукин А.И., Шишов Л.Н. - М.: Русская деловая литература, 2004-С.98.

54. Попова Л.В. Налоговые системы зарубежных стран: Учебно-методическое пособие / Л.В. Попова, И.А. Дрожжина, Б.Г. Маслов. - М.: Дело и Сервис. - 2008. - 368 с.

55. Егорова Е.Н., Петров Ю.А. Налоговые системы России и 20 зарубежных стран в 1991-1997 гг.: сравнительный анализ полных налоговых ставок. - М.: ЦЭМИ РАН, 1999.

56. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для студентов средних спец. учеб. заведений/С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.Ф. Козьяков и др.; Под общ. ред. С.В. Белова. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Высш. шк., 2003. - 357с.

57. Безопасность жизнедеятельности. Производственная безопасность и охрана труда. /П.П. Кукин, В.Л. Лапин, Н.Л. Понамарев и др.; Учеб. Пособие для студентов средних спец. учеб. Заведений. - М.: Высш. Шк., - 2001. - 318с.

58. Туктамышева О., Султанов Р. "Игорный бизнес: налоговые, юридические и бухгалтерские аспекты". - 2005. - 178с.

59. Перонко И.А., Тюпакова Н.Н. Принцип определенности в элементной структуре налога / И.А. Перонко, Н.Н. Тюпакова // Финансы и кредит. 2008 - №48 (336). С.34-41.

60. Дадашев А.З. О налоговой политике в контексте формирования инновационной модели экономического роста // Финансы и кредит. - 2008 - №34 (322) - С.35-38.

61. Камалян А.К., Мусорина И.В. Анализ и оценка современного состояния системы налогообложения аграрной сферы России и зарубежных стран // Финансы и кредит. - 2009. - №3 (399) - С.51-56.

62. Журавлева Т.А. Налоговая составляющая экономического роста // Финансы и кредит. - 2007. - №13.

63. Голикова Т.А. Принципы межрегионального перераспределения финансовых ресурсов // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал. - 2007. - №1, 2.

64. Астапов К. Приоритеты налоговой реформы в Российской Федерации // Экономист. - 2003-№3. - С. - 56.

65. Осипов М.А. Налоговые источники доходов регионального бюджета // Государственная служба. - 2007. - №3.

66. Рощупкина В.В. К вопросу об эффективности налоговой политики на региональном уровне. - 2009. - №3 (399). - С.47-50

67. Дамаскин О.К. Какие экономические правонарушения становятся криминальными // Экономика и жизнь. - 2002 - № 22. - С. - 35.

68. Прокуророва О.И. Какие экономические правонарушения становятся криминальными // Экономика и жизнь. - 2003 - № 22. - С.

69. Налоговый вестник. Ст. Муравьева К.Р. - 2006 - №2 - С.68 - 69.

70. Пархачева М., Шеленков С. Налог на игорный бизнес: основные проблемы и пути их решения с учетом арбитражной практики. - "Вершина", 2005. - 156с.

71. Разгулин С.В. "Налог на игорный бизнес: просто о сложном. Глава 29 НК РФ в новой редакции. Практический комментарий." 2006. - 149 с.

72. http://base. consultant.ru.

73. http://www.r02. nalog.ru.

74. http://www.nalog.ru.

75. http://www. mosgu.ru.

76. http://www. rnk.ru.

77. http://www. Rarib.ru.

78. Электронная база данных "Консультант Плюс".

Размещено на Allbest.ru