Анализ финансирования расходов федерального бюджета на культуру, искусство и кинематограф

создание открытой и гибкой инфраструктуры, обеспечивающей равные права доступа всем гражданам Российской Федерации к культурным ресурсам Республики Бурятия в ее движимых и недвижимых памятниках культуры, истории, природы и археологии;

разработка и реализация межрегиональных (инвестиционных) проектов в сфере культуры и искусства, стимулирующих развитие экономики Республики Бурятия;

создание системы приоритетов и механизмов для их реализации.

В соответствии с приоритетами государственной политики основной целью Государственной программы является: сохранение культурного наследия, формирование многообразной и полноценной культурной жизни населения Республики Бурятия.

Исходя из поставленной цели определены следующие первоочередные задачи:

Обеспечение доступа к культурным ценностям Республики Бурятия;

Создание условий для участия населения в культурной жизни, поддержка и развитие профессионального искусства;

Хранение, комплектование, учет и использование образовавшихся в процессе деятельности архивных документов;

Развитие приоритетных направлений архивного дела в Республике Бурятия в интересах государства, общества и граждан;

Обеспечение создания условий для реализации государственной программы.

Реализацию Государственной программы планируется осуществить путем выполнения программных мероприятий, как на республиканском, так и на всех уровнях местного самоуправления.

Мероприятия Государственной программы носят комплексный характер и реализуются через следующие механизмы:

развитие нормативного правового обеспечения государственной политики в сфере культуры, искусства;

совершенствование организационной структуры и кадрового, финансового, материально-технического, информационного и ресурсного обеспечения;

координация и взаимодействие заинтересованных субъектов в реализации государственной политики в области культуры и искусства.

Выбор приоритетных целей Государственной программы опирается на стратегические цели развития общества и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры в предыдущие годы с учетом эволюции экономической и правовой среды функционирования организаций культуры.

В итоге реализации Государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

обеспечены условия для реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, созданы условия для равного развития культур всех проживающих на территории Республики Бурятия народов и иных этнических общностей;

осуществлен комплекс мер, установленный федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, направленный на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

проведено совершенствование правового, организационного, экономического механизмов функционирования в сфере культуры и искусства.

Оценка результатов реализации Государственной программы осуществляется на основе использования целевых показателей и индикаторов, сформированных с учетом специфики деятельности учреждений культуры различных видов и размещенных в специальных разделах каждой подпрограммы.

Таблица 2.4 Индикаторы Государственной программы[21]

Решение поставленных целей и задач Государственной программы будет осуществляться с 2013 по 2017 годы и на период до 2020 года в 2 этапа:

I этап - 2013-2017 годы

II этап - 2018-2020 годы.

2.3 Проблемы и пути совершенствования финансирования расходов бюджетов на культуру и искусство в России

Сегодня культура практически освободилась от идеологического прессинга советского периода, но в значительной степени усилился прессинг финансовый. Одна из ключевых проблем современного развития культуры в России--это тотальная нехватка финансовых средств на всех уровнях ее актуализации от федерального до муниципального. Часто подобная ситуация трактуется как издержки рыночной экономики. Но российская культура не стала реальным сегментом отечественной экономики, и еще не скоро будет иметь основания им стать. [14. С 56]
Опыт бытия отечественной культуры в рыночных условиях укладывается примерно в 10-15 лет, а западный насчитывает в некоторых случаях несколько столетий. Хотя наиболее активно эти проблемы ставились и решались на Западе, прежде всего, в течение XX века.
Общеизвестно, что взаимоотношения культуры и государства регулируются таким инструментом, как культурная политика. Именно в рамках культурной политики определяются основные принципы государственной поддержки культуры, в том числе устанавливаются и финансовые условия.

Нельзя не остановиться на традиционных проблемах муниципальных учреждений культуры. Ключевой проблемой остается ограниченность финансовых средств, направляемых учреждениям культуры из местных бюджетов. Выделяемые этим учреждениям бюджетные ассигнования зачастую позволяют разве что осуществлять выплату заработной платы и частично возмещать расходы на оплату коммунальных услуг.

Необходимо также рассмотреть последствия перехода значительного числа муниципальных образований на отраслевую систему оплаты труда. По замыслу реформаторов, этот переход должен был усилить стимулирующую роль оплаты труда, обеспечить более тесную увязку величины заработной платы с результатами труда конкретного работника, однако ситуация развивается в прямо противоположном направлении.

Руководителям муниципальных учреждений культуры пришлось прибегнуть к таким мерам, как:

-перевод ряда сотрудников на неполный рабочий день с соответствующим уменьшением размера оплаты;

-замена трудовых договоров с частью работников на гражданско-правовые договоры, что влечет снижение социальных гарантий 
(время работы не засчитывается в трудовой стаж, не выплачиваются отпускные и пособия по временной нетрудоспособности, 
не производятся отчисления на социальное страхование);

-предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы (в массовом и принудительном порядке);

-сокращение штатной численности путем увольнения части сотрудников.

Подчеркнем, что все перечисленные меры носят вынужденный характер и отрицательно сказываются на результатах деятельности муниципальных учреждений культуры.

При нехватке средств на обеспечение текущих нужд учреждений культуры бюджетные инвестиции (затраты на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение объектов) тем более незначительны. В связи с этим одной из основных проблемных зон продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Многие муниципальные учреждения культуры размещаются в зданиях с высокой степенью износа, используют морально и физически устаревшее оборудование.[11.C 67]

При всем уважении к работникам культуры следует отметить недостаточно высокий (и продолжающий снижаться) уровень квалификации кадров, в т. ч. управленческих. Все написанное о руководителях муниципальных органов управления культуры в полной мере относится и к директорам муниципальных учреждений. Проблемы реформирования на какое-то время вытеснили из их поля зрения постоянные изменения в нормативно-правовой базе7, в частности в трудовом законодательстве.

Оперирование устаревшими правовыми категориями и отмененными нормами негативно отражается на качестве работы. Например, допускается много ошибок при издании приказов, разработке и применении локальных нормативных актов, заключении коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Неграмотно проведенная и оформленная процедура увольнения зачастую становится причиной восстановления нерадивых работников по суду. Серьезные трудности возникают при решении вопросов совмещения и совместительства, установлении сокращенной продолжительности рабочего дня, применении в учреждениях культуры специальных режимов рабочего времени.[12.С 67]

Повышение управленческой компетентности, в т. ч. правовой грамотности руководителей учреждений и муниципальных органов управления культуры, является одним из условий нормального развития сферы культуры и должно быть возведено в ранг приоритетов государственной культурной политики.

В ходе реализации основных положений реформ наряду с традиционными проблемами обозначились новые проблемные зоны:

-расплывчатость формулировок полномочий органов местного самоуправления в области культуры в федеральном 
законодательстве;

-отсутствие взаимопонимания между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями при разграничении 
соответствующих полномочий на практике;

-незавершенность процессов наделения муниципальных учреждений культуры статусом юридического лица, оформления их прав  на выделенное имущество и занимаемые земельные участки;

-отсутствие муниципальных правовых актов, регулирующих культурную деятельность; низкий уровень (или отсутствие) локальных  нормативных актов учреждений;

-отсутствие методических рекомендаций по ключевым направлениям реализации реформ со стороны федерального органа  управления в сфере культуры;

-несовершенство форм статистической отчетности, не учитывающих в полной мере современные тренды, в частности объединение  учреждений культуры различных видов.

Для решения указанных проблем должны быть приняты меры, требующие усилий как от Министерства культуры РФ (в ряде случаев - и региональных органов управления культуры), так и от органов местного самоуправления.

Еще раз обратим внимание на то, что некоторые муниципальные органы управления культуры ждут от Министерства культуры РФ помощи в решении тех вопросов, которые должны быть решены ими самостоятельно. Это свидетельствует как о непонимании базовых положений административной реформы и реформы местного самоуправления, так и о живучести иждивенческих настроений.

В рамках настоящей статьи интерес представляют прежде всего те меры и шаги, которые следует предпринять на федеральном уровне:

-совершенствование федерального законодательства в области культуры, местного самоуправления и др.;

-разработка модельных правовых актов для муниципальных образований;

-подготовка методик и методических рекомендаций, в т. ч. методик расчета нормативов финансовых затрат на содержание
имущества и предоставление муниципальных услуг;

-корректировка форм статистической отчетности с учетом изменения видов и типов учреждений культуры;

-организация на базе федеральных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования целевого  повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных органов управления культуры и директоров  муниципальных учреждений культуры.[13.C 78]

Исходя из изложенного, можно заключить, что основными проблемами финансирования бюджетных учреждений являются:

-средств, выделяемых государством из бюджетов, часто не хватает для финансирования предприятия;

-средства расходуются нерационально в связи с низкой заинтересованностью распорядителя в эффективном их использовании;

Для решения данных проблем необходимо:

-увеличить мотивацию в эффективном применении средств бюджета;

-оптимизировать существующую сеть получателей средств из бюджета.

-постепенно перейти к другим формам финансового обеспечения бюджетных организаций;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Культура и искусство являются очень значимыми сферами для человека. В их развитии и финансировании заинтересовано как государство, так и частные компании или отдельные предприниматели. Пережив непростой постсоветский период, сейчас сфера культуры начала формироваться и стала привлекательной для вложений. Культура и искусство как объекты спонсорства предоставляют широчайшие возможности. И, разумеется, перед спонсором стоит задача - определить поле своей деятельности в соответствии с бизнес-целями и интересами аудитории, на которую он хочет воздействовать. Поддержать ли начинающий творческий коллектив или популярный. Определить, будет ли это изобразительное или музыкальное искусство, скульптура или балет, пантомима или джаз, классическая музыка или народное творчество, литература или кино и так далее.

Следя за последними тенденциями и изменениями интересов общества, можно смело предположить, что перспективы развития культуры и искусства весьма радужные. С одной стороны государство стремится создавать хорошие условия для развития этой области, ведь это напрямую влияет на статус страны в мире. С другой стороны спонсоры и меценаты проявляют все больший интерес к искусству, понимая все возможности, предоставляемые этой сферой.

Хотелось бы отметить, что экономика культуры - прикладная наука, объясняющая необходимость, принципы и инструменты экономических отношений в сфере культурной деятельности. Культура же, в свою очередь является основой развития экономической отрасли, выпускающей культурные продукты.

Государственные учреждения, в частности, государственные учреждения культуры, формируют и в большей степени реализуют культурную политику, понятно, что они требуют поддержки, внимания. Особенно это касается учреждений, которые по своей сути не могут быть прибыльными или зарабатывать деньги, как, например, библиотеки и поэтому, они нуждаются в государственной поддержке.

Экономическое стимулирование развития сферы культуры предусматривает не только увеличение объемов бюджетного финансирования, но и создание стимулирующих условий, а это значит введение системы льгот на налогообложение на средства, которые вкладываются в развитие сферы. Беларусь не создает в этом вопросе новый прецедент, а использует опыт других стран, где бюджетное финансирование значительно меньшее, но существуют такие экономические формы стимулирования.

В данном направлении предусмотрен целый ряд мероприятий. Это и привлечение спонсорских средств, стимулирование меценатов, и моральное поощрение - создание дополнительных стимулов, поскольку, по мнению замминистра культуры, без такой составляющей учреждения культуры полноценно существовать не смогут. Важным элементом должно стать развитие системы платных услуг. Однако механическое планирование, доведение плановых показателей по платным услугам для учреждений культуры от достигнутого, неверное, и не должно таким быть.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

3. Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1996 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

4. Федеральный закон Российской Федерации от Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

5. Федеральный закон Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 30.09.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014)

6. Постановление от 26 июня 1995 г. п. 609 “Об утверждении положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства” (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 №919).

7. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА -, 2007.-с 252

8. Врублевская М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - 3-е изд., испр. и перераб.- М.: Юрайт, 2004. - 838 стр.

9.Деева А. И. Финансы: М. : - Экзамен, 2009г. - 414с

10. Куликов, Н.И Чайникова, Л.Н. Бабенко, Л.Ю. Современная бюджетная система России. -2011. - 403с.

11.Ковалев А. П., Колбачев Е. Б., Колбачева Т. А., Плотницкая Е. Е., Ткалич Г. И. Финансы и кредит-- Ростов-на-Дону : Феникс, 2010г. -- 476с.

12. Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования в сфере культуры. Культура: управление, экономика, право, 2010.- №2.- 42-44 стр.

13. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы, 2007. - №4. ст 98-101

14. Пешкова Х.В. «Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты» // Финансовое право, 2011, №11.

15. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 703 с.

16. Экономическая теория / Под ред. Е.Н. Лобачевой. - М.: Юрайт, 2011. - 522 с

17. Шуляк П.Н. Финансы предприятий. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 620 с.

18. Пласкова Н.С. Экономический анализ. - М.: Эксмо, 2010. - 704 с.

19. Чиркина М.В., Иода Е.В. Совершенствование управления процессом привлечения капитала на предприятии посредством имитационной модели // Социально-экономические явления и процессы. - 2009. - № 2. - С. 116 - 119.

Размещено на Allbest.ru