Особенности бюджета г.Ставрополя как административного центра

4 850

Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов

50 010

Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов городских округов

-950

Уровень бюджетной обеспеченности на 1 жителя города Ставрополя составил 8 651 руб. (в 2005 году - 6 917 руб.). Это значительное достижение, учитывая, что бюджет 2006 года принимался с дефицитом в сумме 91 660 тыс. руб.

Администрация города Ставрополя в первом квартале 2007 года вносит в Ставропольскую городскую Думу предложения по уточнению бюджета города на сумму остатков средств бюджета города по состоянию на 1 января 2007 года.

Средства, поступающие на лицевые счета получателей бюджета города в погашение дебиторской задолженности, образовавшейся до 1 января 2007 года, подлежат обязательному перечислению в полном объеме в доходы бюджета города, за исключением:

· доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности города Ставрополя и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, учреждениям культуры, учреждениям социальной защиты;

· доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; средств родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Средства, полученные бюджетными учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджета города, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежат отражению в доходах бюджета города, учитываются на лицевых счетах, открытых им в отделе казначейского исполнения бюджета города Ставрополя министерства финансов Ставропольского края, и расходуются учреждениями в соответствии с разрешениями, оформленными в порядке, установленном комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя, и сметами доходов и расходов в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Средства, поступающие от родителей за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, подлежат отражению в доходах бюджета города, учитываются на лицевых счетах детских дошкольных учреждений, открытых им в отделе казначейского исполнения бюджета города Ставрополя министерства финансов Ставропольского края, и расходуются учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов. Не менее 90 процентов указанных средств направляются на оплату продуктов питания в этих бюджетных учреждениях.

Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться бюджетными учреждениями на создание других организаций

Приоритетными расходами бюджета города, подлежащим финансированию в полном объеме, являются:

· оплата труда;

· начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· продукты питания;

· трансферты населению;

· текущие обязательства по коммунальным услугам.

Распределение расходов бюджета города происходит по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации:

1. общегосударственные вопросы;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

3. жилищно-коммунальное хозяйство;

4. образование;

5. здравоохранение и спорт.

Таким образом, бюджет г. Ставрополя формируется из доходной и расходной части. В результате неполного использования средств бюджета в отчетном году, они переходят в качестве дополнительного финансирования расходов по соответствующим целевым статьям, видам расходов бюджетной классификации расходов бюджета города, на следующий год.

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета г. Ставрополя

В целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом). Из бюджета города происходит изъятие части доходов в рамках межбюджетного перераспределения средств в виде доли в основном от федеральных налогов, но также перераспределяются средства краевых сборов, собранные на территории города. На долю местного бюджета остается лишь небольшая часть собранных налогов, остальная часть перераспределяется на федеральном уровне.

Доходы, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджета города, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду муниципального имущества, подлежат зачислению в доход бюджета города и в полном объеме направлены, соответственно, на содержание этих бюджетных учреждений и развитие их материально-технической базы.

Превышение доходов над расходами в сумме 120 486 тыс. руб. обусловлено перевыполнением плана доходов и недофинансированием расходной части бюджета.

При этом основные расходы и мероприятия, предусмотренные бюджетом на 2006 год, в отчетном периоде профинансированы в полном объеме.

Стабильное развитие экономики города в 2006 году позволило мобилизовать в бюджет города 1 782 901 тыс. рублей собственных налоговых и неналоговых доходов, из которых налоговые доходы составили 1 385 105 тыс. руб., неналоговые доходы - 397 796 тыс. рублей.

Доходы бюджета г. Ставрополя отражены на рисунке 7.

2

Тыс. руб.

1. доходы с налога на прибыль;

2. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

3. безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

4. всего доходов

Рисунок 7 - Доходы бюджета г. Ставрополя в 2006г. Тыс. руб.(33).

Рассматривая структуру доходной части бюджета муниципального образования г. Ставрополя за 2003 - 2005 гг. (рис.2), необходимо сделать вывод, что основа доходов городского бюджета - это налоги, закрепленные и регулирующие. Однако в последнее время ситуация изменилась: объем налоговых поступлений снизился, в то время как объем безвозмездных перечислений, наоборот, увеличился. Это связано с реформированием налоговой и бюджетной систем. Некоторые налоги, ранее зачисляемые в местные бюджеты, отменены или переданы на другой уровень бюджетной системы.

Неналоговые доходы занимают небольшой удельный вес в бюджете города; их величина не соответствует закрепленной за ними собственности. Их объем с каждым годом увеличивается из-за оживления экономики. Отчасти низкая доля неналоговых доходов бюджета, которая составила в 2003 г. 10,5%, в 2004 г. - 13%, в 2005 г. - 16%, объясняется тем, что муниципальное имущество предназначено для обеспечения населения общественными и смешанными благами, а не для получения прибыли. Негативно влияет также сложное финансовое состояние части муниципальных предприятий.

Неналоговыми доходами бюджета города являются:

1. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе 20% прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

2. доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию, и иные суммы принудительного изъятия;

4. доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах города Ставрополя и предназначенных для целей жилищного строительства (до разграничения государственной собственности на землю) по нормативу 100 процентов;

5. плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов

6. иные неналоговые доходы.

В структуре налоговых поступлений городского бюджета наибольший удельный вес составляет налог на доходы физических лиц. Данный налог является одним из постоянных источников при формировании доходной части бюджета. Рост поступлений по этому доходному источнику ограничивается низкими доходами подавляющей части населения. Однако данная проблема решается.

В результате плановые назначения года по собственным налоговым и неналоговым доходам исполнены на 108,5%. Прирост поступлений по сравнению с 2005 годом обеспечен в сумме 439 701 тыс. рублей или 32,7%. При этом налоговые доходы увеличились на 49,2 % (456 531 тыс. руб.), а неналоговые доходы снизились на 4,1% или на 16 833 тыс. руб. в основном за счет уменьшения объема поступлений от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности и за счет уменьшения поступлений от размещения наружной рекламы.

Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета города в 2006 году составили более половины от общей суммы доходов, а именно - 55,3%, что на 2,8 % выше уровня 2005 года.

Рисунок 9- Структура неналоговых доходов в 2006г., % (33).

Весомой долей доходов бюджета являются безвозмездные перечисления и субвенции из бюджетов других уровней - 36,9% или 1 188 717 тыс. руб. Безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций, субсидий превысили уровень 2005 года на 177 620 тыс. руб. или 17,6% . План по данным доходам выполнен на 94,3%.

Еще одна составляющая доходов бюджета города - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Доля эти доходов незначительна в общем объеме доходов бюджета города - 7,88%, но они важны для развития бюджетных учреждений. Темп роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности к уровню 2005 года составил 21,9 %, что дало дополнительных доходов в сумме 45 055 тыс. руб. План по данным доходам выполнен на 94%.

В отчетном периоде активно проводились мероприятия, направленные на повышение собираемости доходов бюджета города.

В результате совместных действий администрации города, налоговых инспекций и других администраторов доходов в городской бюджет поступило дополнительно 151 360 тыс. руб.

Недоимка по платежам в городской бюджет снижена на 47 779 тыс. руб. (или на 22,4%). Такой результат достигнут в основном за счет снижения недоимки по арендным платежам за земельные участки и муниципальные нежилые помещения. А вот по налоговым доходам задолженность увеличилась на 8 198 тыс. руб. или на 12,2%. Однако, в этой связи хочу отметить следующее. Несмотря на то, что налоговая недоимка увеличивается, ее удельный вес к общим налоговым поступлениям за последние два года существенно снижен. Если на 01.01.2005 года он составлял 10,5%, то на 01.01.2006 года - 7%, а на 01.01.2007 года - 5%.

В результате взаимодействия администрации города с федеральной налоговой службой города и другими федеральными государственными учреждениями надзора план по доходам бюджета города в 2006 году исполнен на 103,5%. При плане 3 113,3 млн. руб. фактически было получено 3 222,6 млн. руб. или дополнительно в городскую казну поступило 109,3 млн. руб. собственных доходов.

Средний показатель собираемости налоговых и неналоговых платежей составил 97,6%, что выше показателя прошлого года на 9,7 пункта (в 2005 году - 89,7%).

Вместе с тем, несмотря на проводимую совместную скоординированную с федеральными структурами работу, сумма недоимки по платежам в городской бюджет остается по-прежнему высокой, и ее размер колеблется в пределах 150-200 млн. руб., что составляет примерно 5-7% к начисленным платежам.

По состоянию на 01.01.2007 года в целом по городу сумма недоимки по налоговым и арендным платежам составила 166 275 тыс. руб., в сравнении с началом года уменьшилась на 47 779 тыс. руб. или 22,4%.

Наибольший удельный вес в структуре недоимки занимает недоимка по арендным платежам за землю и муниципальное имущество - 54,6% (90 767 тыс. руб.), недоимка по налоговым платежам составляет 45,4 % (75 508 тыс. руб.). Динамика недоимки налоговых платежей за 2006г. представлена на рисунке 10.

Рисунок 10-Динамика недоимки налоговых платежей за 2006г., тыс. руб.(33).

По налоговым платежам произошел рост недоимки на 12% или 8 198 тыс. руб. в основном за счет увеличения недоимки по транспортному налогу (+5 643 тыс. руб.), земельному налогу (+2 156 тыс. руб.), налогу на доходы физических лиц (+1 903 тыс. руб.).

Комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя проводится работа по погашению встречной задолженности по обязательствам городского бюджета перед поставщиками и подрядчиками, имеющими налоговую задолженность, которая дает положительные результаты. В 2006 году привлечено платежей в бюджет на сумму 12 887,7 тыс. руб.

По результатам деятельности Консультативного совета по налоговой и бюджетной политике в бюджет дополнительно в 2006 году привлечено 5 904,2 тыс. руб. В этой работе активное участие принимают районные администрации города.

Средства, полученные бюджетными учреждениями, переведенными на казначейскую систему исполнения бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду муниципального имущества учитываются на лицевых счетах, открытых в комитете финансов и бюджета администрации города, и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов.

Таким образом, в целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом).

Прирост объема расходов бюджета города в 2006 году составил по сравнению с 2005 годом - 25,9%, по сравнению с 2004 годом - 71,3% и по сравнению с 2003 годом - 83,2%, то есть расходы бюджета увеличились за последние три года в 1,8 раза или в абсолютном выражении - на 1 408,5 млн. руб.

По сравнению с прошлым годом расходы бюджета увеличились на 25,9% или на 639 млн. руб. Удельный вес на финансирование отраслей социально-культурной сферы возрос на 5,9% , других отраслей (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность) - на 1,2%, на финансовую помощь другим уровням бюджета- на 2,5%. Одновременно снизился уровень расходов на финансирование отраслей городского хозяйства на 9,5% и расходов, связанных с обслуживанием муниципального долга - на 0,1%.

Тыс. рублей

Рисунок 11 - Расходы бюджета г. Ставрополя за 2006г., тыс. руб. (33).

Наибольшую долю расходов городского бюджета в отчетном периоде традиционно занимали расходы на образование - 1 029 698 тыс. руб. (33,2%). Примечательно, что на второе место переместились расходы на здравоохранение - с объемом 564 418 тыс. руб. или 18,2%. На третьем - расходы на ЖКХ - 550 048 тыс. руб. (17,7%). На четвертом - социальная политика - 516 318 тыс. руб. (16,6%).

Расходы на ЖКХ за год уменьшились на 120 641 тыс. руб.

Увеличение расходов за 2006 год произошло по следующим отраслям:

· образование - на 228 325 тыс. руб.,

· здравоохранение и спорт - на 228 798 тыс. руб.,

· социальную политику - на 114 565 тыс. руб.

Причем финансирование этих основных отраслей обеспечено практически в полном объеме: 98,9%, 98,5%, 91,4% соответственно.

Рисунок 12 - Доли расходов бюджета г. Ставрополя в 2006г., % (33).

В результате проводимой бюджетной политики по улучшению качества исполнения бюджета, применению современных механизмов управления бюджетными ресурсами, добились стабильного и устойчивого финансового состояния, прозрачности исполнения бюджета путем детализации расходных обязательств, снижения кредиторской задолженности по обязательствам учреждений бюджетной сферы, эффективного использования бюджетных средств. Налажен учет обязательств получателей, который позволил учитывать принятые, исполненные и оплаченные договора, контролировать цены и тарифы по принимаемым и оплачиваемым обязательствам. Проводимые мероприятия препятствовали образованию несанкционированной кредиторской задолженности у получателей бюджетных средств, служили гарантией по своевременному выполнению обязательств перед поставщиками.

В прошедшем 2006 году в городе Ставрополе впервые была проведена работа по формированию, утверждению и использованию при составлении проекта бюджета на 2007 год реестра расходных обязательств муниципального образования. Данный документ упорядочил нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и заключенные от имени муниципального образования договора и соглашения, а также выявил расходные обязательства, не установленные муниципальными правовыми актами и не обеспеченные бюджетными средствами.

Расходная часть бюджета города Ставрополя на 2006 год состоит из субвенций, субсидий и дотаций из бюджета Ставропольского края:

· выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечения предоставления выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на уплату банку комиссионного вознаграждения за услуги по зачислению на счета граждан средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплате указанных средств, на оплату доставки средств через организации связи и иные цели, связанные с организацией работы по предоставлению гражданам субсидий - 43 263,5 тыс. рублей;

· реализация Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по решению вопросов организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях» - 19 194 тыс. рублей;

· реализация Закона Ставропольского края «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края» - 357 542,8 тыс. рублей, в том числе: на реализацию государственного стандарта общего образования - 329 807 тыс. рублей, на выплату вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях - 19 735,8 тыс. рублей, на внедрение инновационных образовательных программ - 8 000 тыс. рублей.

Расходование средств субсидий, выделяемых бюджетом Ставропольского края на развитие города, приходится на жилищно-коммунальное хозяйство, как показано на рисунке 13.

тыс. руб.

1. общегосударственные вопросы;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность

3. жилищно-коммунальное хозяйство

4. образование

5. здравоохранение и спорт

6. всего расходов

Рисунок 13 - Расходования средств субсидий, выделяемых бюджету города Ставрополя из бюджета Ставропольского края, тыс. руб. (33).

Как показано на рисунке 13, общая сумма субсидий, выделяемая бюджету, составляет 106843 тыс. рублей, из них:

1. общегосударственные вопросы - 1000 тыс. рублей;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность-2 000 тыс. рублей;

3. жилищно-коммунальное хозяйство - 49 943 тыс. рублей;

4. образование - 32 000 тыс. рублей;

5. здравоохранение и спорт - 21900 тыс. рублей.

Таким образом, расходы бюджета за последние три года увеличились, наибольшую долю занимает образование, на втором месте здравоохранение, за тем расходы на ЖКХ и меньше всего расходование бюджета направленно на социальную политику. Применение современных механизмов управления бюджетными ресурсами привели к улучшению качества исполнения бюджета.

2.3 Сравнительный анализ бюджетов административных центров Волгоградской области и Ставропольского края

Объем доходов бюджета Волгограда составляет 6 577400 тыс. рублей, в том числе поступление субвенций из вышестоящего бюджета в сумме 1672100 тыс. рублей. Расходы, бюджета Волгограда на 2006 год, составляют 7 067800 тыс. рублей.



Рисунок 14 - Бюджет Волгограда на 2006 год в сравнении с 2005 г., млн. руб.

Дефицит бюджета составляет 490400 тыс. рублей или 10 % к доходам бюджета Волгограда. В таблице 2 представлены источники финансирования дефицита бюджета г. Волгограда

Таблица 2 -

Источники финансирования дефицита бюджета Волгограда на 2006 год

Наименование	Сумма (тыс. руб.)
Муниципальные ценные бумаги Волгограда	400000
Кредиты, полученные от кредитных организаций	47357
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	49889
Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	7000
Остатки средств местного бюджета	0
Итого	504246

Из таблицы 2 можно определить следующее, что финансирование дефицита бюджета города происходит за счет доходов от муниципальных ценных бумаг и кредитов.

Представленная ниже диаграмма характеризует структуру доходов, поступающих в бюджет Волгограда за период 2002-2005 г.г. и проект на 2006 г. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и соответствующим изменениям Бюджетного Кодекса с 2006 года определен строгий перечень налогов и сборов, зачисляемых в бюджет муниципальных образований.

Это привело к снижению налоговой составляющей в доходной части бюджета за счет перераспределения федеральных и региональных налогов в пользу федерального и областного бюджетов. Муниципалитету приходится пополнять доходы своего бюджета за счет неналоговых платежей (арендной платы по сдаваемому в аренду муниципальному имуществу, арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки, приватизации муниципального имущества). Рост неналоговых доходов очевиден как в абсолютных суммах - с 2002 по 2006 год он составил 1,2 млрд.рублей, так и в удельном весе от собственных доходов - с 2002 по 2006 год удельный вес вырос на 22,5 процентных пункта.

На следующей диаграмме представлена структура основных доходных источников бюджета Волгограда на 2006 год.

Рисунок 15 - Основные источники дохода бюджета г. Волгограда, млн. руб.

Следует отметить, что с 2006 года налог на прибыль, в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса, не будет зачисляться в местные бюджеты. В то же время возрастает поступление налога на доходы физических лиц в связи с изменением норматива отчислений с 30% в 2005 году до 40% в 2006 году. Увеличилась также сумма налогов на имущество в связи с тем, что в эту группу доходов входит земельный налог, который с 2006 года будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Традиционно весомый вклад в доходную часть бюджета (56,8%) приносят налогоплательщики, расположенные на территории таких районов как:

1. Центральный (24%);

2. Красноармейский (16,6%);

3. Дзержинский (16,2%);

Следующая диаграмма свидетельствует о том, что в 2006 году доходы, поступающие с территорий районов, полностью покрывают их запланированные расходы согласно утверждаемым сметам:

Рисунок 16 - Доходы и расходы бюджета г. Волгограда по районам, млн. руб.

На территории таких районов, как Центральный, Ворошиловский, Дзержинский, Красноармейский, Советский, собирается доходов значительно больше, чем требуется на исполнение смет расходов. В частности, на исполнение смет расходов перечисленных районов остается от 25,8 % (Центральный район) до 68,3 % (Советский район). По остальным районам указанный показатель колеблется от 80% (Тракторозаводской район) до 100% (Кировский район).

Общий объем расходов бюджета Волгограда на 2006 год предусмотрен в размере 7 067800 тыс. рублей. Несмотря на негативные условия формирования доходной части, бюджет Волгограда по расходам ежегодно увеличивается. Так, начиная с 2002 года по 2006 год, расходы бюджета города увеличились более чем на три миллиарда рублей.

Динамика расходов бюджета Волгограда в 2002 - 2006гг. представлена следующей диаграммой.

Рисунок 17 - Динамика расходов Волгограда в 2002-2006 г., млн. руб.

Наблюдается рост расходов, так если расходы в 2002 году составляли 4 066 млн. рублей, то в 2006 году они составляют 7 067,8 млн. рублей.

В сметах расходов районов на 2006 год кроме собственных средств отражены субвенции, поступающие из федерального и областного бюджетов. Доля субвенции в расходах районов составляет от 22,6% (по Центральному району) до 30,4% (по Дзержинскому району).

Рисунок 18 - Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета, млн. руб.

Распределение средств, передаваемых из вышестоящего бюджета в бюджет Волгограда на исполнение отдельных государственных полномочий.

Из приведенной диаграммы очевиден рост передаваемых средств на исполнение отдельных государственных полномочий.

Наибольшую долю в объеме бюджета города составляют расходы на образование 32,7 %, жилищно-коммунальное хозяйство - 23,6 %, здравоохранение и физическую культуру - 13,7 %, социальную политику - 7,7 % от общих расходов.

Рисунок 19 - Структура расходной части бюджета 2006 г., %.

Хочется отметить социальную направленность бюджета Волгограда на 2006 год, сохранение уровня основных расходов, обеспечивающих текущую деятельность учреждений бюджетной сферы города, индексацию заработной платы и материальных затрат в соответствии с уровнем инфляции.

Проанализировав расходную и доходную части бюджетов г. Ставрополя и г. Волгограда, можно сделать следующие выводы, что бюджет города Волгограда превышает бюджет города Ставрополя почти в два раза (Рисунок 20).

Рисунок 20 - Доходы и расходы бюджетов г. Ставрополя и г. Волгограда, тыс. руб.

Из рисунка 20 можно определить, что за 2006г. г. Ставрополь израсходовал бюджетные средства на сумму 3 102 157 тыс. руб., а г. Волгоград 7 067800 тыс. руб., наибольшая часть которых пошла на развитие образования, здравоохранения и социальную политику. Доходы г. Ставрополя составили 3 222 643 тыс. руб., г. Волгограда 6 577400 тыс. руб. Не смотря на такую большую разницу основными источниками доходов, в этих двух городах, являются налоговые поступления в бюджет.

Но при этом бюджет г. Ставрополя является профицитным (120486 тыс. руб.), в отличие от бюджета г. Волгограда (- 490400 тыс. руб.).

Таким образом, бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом), для того чтобы бюджет г. Ставрополя приносил доход необходимо укреплять собственную доходную базу бюджета.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА

3.1 Предложения по укреплению собственной доходной базы бюджета города Ставрополя

Изучив теоретический аспект функционирования системы межбюджетных отношений, выявив проблемы финансовой самостоятельности местных бюджетов, а также основные направления реформирования мы пришли к выводу, что разграничить расходные полномочия и ответственность между органами государственной власти и органами местного самоуправления возможно только при четком закреплении собственных доходов, в том числе долей федеральных налогов, закрепленных на постоянной основе. Рост расходных полномочий должен быть обеспечен соразмерными доходными источниками.

Введение раздельных ставок по регулирующим доходам позволит формировать перспективные планы развития реального сектора экономики муниципальных образований и повысить заинтересованность органов местного самоуправления в росте налогооблагаемой базы.

Агрегированные расходы местных бюджетов могут быть представлены в виде:

расхода на осуществление задач и функций органов местного самоуправления;

расходы на выполнение государственных полномочий;

факультативные расходы.

Расходы на осуществление задач и функций органов местного самоуправления должны составлять наибольший удельный вес среди всех расходов. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления выполняют определенные функции, возложенные на них законом.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль уровня возможного бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста. Поступления от всех доходных источников должны быть равны всем расходам или превышать их, причем для каждого направления расходов должны быть предусмотрены свои источники доходов.

2

Рисунок 21 - Совершенствование системы пополнения дефицита бюджета г. Ставрополя за счет финансовой помощи.

Целевое разделение финансовой помощи предполагает формирование в бюджете нескольких фондов, средства которых должны направляться на текущее обеспечение бюджета, выравнивание бюджетной обеспеченности, инвестиции в развитие территории и стимулирование социально-экономи-ческого развития. Последние два фонда должны распределяться на конкур-сной основе и на принципах долевого участия вышестоящего и нижестоя-щего бюджетов.

Для нормализации финансового состояния города, прежде всего, необ-ходимо выполнить два требования(16):

· создать условия для формирования доходов за счет собственных источников, т.е. для реализации права на местное самоуправление (существенно снизить федеральные налоги);

· обеспечить эффективное и справедливое взаимодействие регионального и местного бюджетов, составляющих основу структур местного самоуправления, с учетом нагрузки на бюджет, определяемой необходимыми затратами на содержание бюджетной сферы, реальных возможностей формирования доходной базы, и создания условий для выравнивания уровней развития материально-технической базы со-циальной сферы муниципалитетов.

Собственные усилия органов местного самоуправления при принятии тех или иных решений должны оцениваться, прежде всего, с позиций влия-ния этих решений на формирование финансовой базы развития города и быть направленными:

· на поддержку малого предпринимательства;

· на рационализацию структуры расходов;

· на консолидацию использования финансовых ресурсов, предназначенных для достижения единых целей.

Очень важная сфера управления муниципальными финансами - взыскание долгов. Однако ей часто не уделяется достаточного внимания. Город может обеспечить рост своих доходов за счет активизации деятельности по взысканию задолженности муниципалитету. Эффективное управление деятельностью по взысканию долгов дает муниципалитетам возможность максимизировать поступления от уже существующих источников местных доходов.

На основании проведенного нами исследования необходимо:

обеспечить расходные полномочия органов местного самоуправления доходными источниками на основании собственных доходов, в которые должны быть включены как местные доходы и сборы, так и закрепленные на постоянной или долговременной основе за местными бюджетами нормативы отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов;

повысить соответственную налоговую базу за счет пересмотра положений Налогового кодекса, касающихся местных налогов и сборов, существенно расширить данную категорию налогов и отнести к ним те налоги, которые с наибольшей эффективностью могут быть собраны именно на уровне местного бюджета;

обеспечить расходы на выполнение отдельных государственных полномочий путем закрепления нормативов отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, закрепляемых на долговременной основе за местными бюджетами, на весь период исполнения данных полномочий;

закрепить систему «выравнивания» бюджетной обеспеченности в федеральном законодательстве.

По нашему мнению, в городе Ставрополе необходимо осуществить меры по наиболее эффективному использованию муниципальной собственности. Финансовыми средствами от использования муниципальной собственности являются доходы, полученные от продажи, сдачи в аренду, приватизации и эксплуатации находящегося в муниципальной собственности имущества, от выпуска муниципальных ценных бумаг, а также по ценным бумагам, находящимся в собственности органов местного самоуправления. При этом должны быть проанализированы достижения и неудачи в использовании муниципальной собственности и распоряжении ею, а также предусмотрено использование наиболее обоснованных и оправдавших себя условий и методов продажи и сдачи муниципальной собственности в аренду.

Надо отметить, что муниципальная недвижимость еще не в полной мере рассматривается местными властями как стратегический актив, которым необходимо квалифицировано управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем. Пока редко местными администрациями недвижимость оценивается как инвестиции.

Доходность земельно-имущественного комплекса города в значительной мере зависит от ситуации на рынке недвижимости, экономических, фискально-монетарных и социально-политических факторов. В сложившейся ситуации городская администрация ищет новые формы управления городской недвижимостью, обеспечивающие максимальную доходность от эксплуатации земельно-имущественного комплекса.

При принятии управленческого решения в отношении вариантов использования объекта недвижимости необходимо провести его рыночную оценку. Также объекты недвижимости независимо от формы собственности должны быть учтены и снабжены паспортом. Информация по объекту должна соответствовать данным государственной регистрации недвижимости и прав на неё. Сплошная инвентаризация объектов недвижимости предполагает:

§ соотнесение объектов недвижимости с кадастровыми кварталами и участками и географическими (местными) координатами;

§ определение субъектов права для всех объектов недвижимости;

§ оценку инвентаризационной, кадастровой и рыночной стоимости.

В последнее время возрастает значение рентной составляющей в формировании доходов местного бюджета. Данное направление необходимо развивать и закреплять, а это в свою очередь требует не только передачу земли собственникам, но и совершенствование землеустройства, кадастровую оценку, внедрение рыночного механизма формирования цены и учета природной ренты.

При анализе доходных источников местного бюджета напрашивается вывод о том, что система местного налогообложения является слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Доходы местного бюджета продолжают формироваться не за счет собственных средств, а путем отчислений от регулирующих налогов.

Местные органы власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы влиять самостоятельно, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории. В связи с этим можно предложить следующие направления налоговой политики, которые будут способствовать наполнению доходной части местных бюджетов:

· необходимость перехода к собственным доходным источникам, а точнее к местным налогам. По нашему мнению, целесообразно введение местного налога на содержание образования и объектов социально-культурной сферы, которые были отменены в результате налоговой реформы в целях снижения налогового бремени для налогоплательщиков;

· полное зачисление налогов на имущество (налоги на недвижимость) в местный бюджет. В целях увеличения налогооблагаемой базы имущественных налогов необходимо проведение инвентаризации имущества предприятий, организаций и населения;

· введение института местной налоговой инспекции для сбора местных налогов с целью обеспечения учета и контроля за их поступлением.

Формирование финансовой политики, направленной на укрепление финансовых основ местного самоуправления невозможно без совершенствования межбюджетных отношений, которые имеют ряд недостатков. Недостатками межбюджетных отношений являются:

· значительное увеличение централизации доходов на федеральный уровень и уровень субъекта Федерации;

· значительные встречные финансовые потоки между бюджетами всех уровней;

· бюджетный дефицит местных бюджетов;

· субъективные чисто политические подходы, с попытками достижения социальной справедливости без экономического обоснования.

Таким образом, выявление резервов дополнительных финансовых ресурсов, а также разработка и формирование новых доходных источников местного бюджета производятся в рамках целостной финансовой политики, направленной на укрепление финансовых основ местного самоуправления.

При разработке финансовой политики местные органы власти должны стремиться к достижению баланса экономической выгоды, политической целесообразности и административной осуществимости. В демократическом обществе политика местного правительства в сфере доходов формируется под влиянием текущих нужд и предпочтений и прошлого опыта.

3.2 Разработка перспективного финансового плана при формировании бюджета

При формировании перспективного финансового плана и проекта бюджета города необходимо:

o выявить основные направления бюджетной и налоговой политики в плановом периоде, сделать прогноз социально-экономического развития города на очередной год и среднесрочную перспективу;

o дать четкую характеристику проекту бюджета города и распределить расходы бюджета города на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

o установить порядок ведения реестра расходных обязательств города Ставрополя;

o распределить обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;

o определить приоритетные направления в формировании адресной инвестиционной программы города.

Схема перспективного формирования бюджета г. Ставрополя отображена на рисунке 22.

2

Рисунок 22 - Перспективное формирование бюджета г. Ставрополя

При этом необходимо разработать прогноз социально-экономического развития города на очередной год и среднесрочную перспективу, прогноз сводного финансового баланса города. Установить перечень и сроки представления территориальными и отраслевыми органами администрации города Ставрополя отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на очередной год и материалов к проекту бюджета города.

Для формирования перспективного финансового плана и проекта
бюджета города нужно обобщить предложения субъектов бюджетного планирования для включения в адресную инвестиционную программу.

План должен разрабатываться исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности бюджета города, предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств города Ставрополя.

Перспективный финансовый план должен разрабатывается в 3 этапа. На первом этапе разрабатываются и одобряются основные направления бюджетной и налоговой политики, основные показатели прогноза сводного финансового баланса города Ставрополя, план развития
муниципального сектора экономики, а также основные макроэкономические
показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя
на очередной год и плановый период.

Основные направления бюджетной и налоговой политики должны разрабатываться комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя с учетом предложений комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя. Также содержать анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, анализ муниципальных правовых актов о налогах и сборах, и иных муниципальных правовых актов, влияющих на формирование доходной части бюджета города. Для эффективного ведения налоговой политики необходимо обоснование предложений по совершенствованию муниципальной правовой базы, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений законодательства на доходы бюджета города в очередном году и плановом периоде, предложения по улучшению администрирования доходов бюджета города.

Макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на плановый период необходимо разрабатывать в 2 вариантах (ожидаемом и базовом). При этом необходимо создавать пояснительную записку, в которой подробно будут описаны основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя, при этом приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики города, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов, анализ причин изменения ранее одобренных показателей.

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные
показатели перспективного финансового плана.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств города Ставрополя в плановом периоде.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в 2 вариантах исходя из вариантов прогноза социально-экономического развития города.

Для обоих вариантов основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджетной системы Российской Федерации, и с учетом их изменений в соответствии с основными направлениями налоговой политики.

По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные варианты основных показателей перспективного финансового плана.

В ходе разработки и рассмотрения основных показателей
перспективного финансового плана Бюджетная комиссия может вносить
уточнения в ранее утвержденные основные направления бюджетной и
налоговой политики, а также принимать решения по уточнению основных
макроэкономических показателей прогноза социально-экономического
развития города Ставрополя.

Пояснительная записка к основным показателям перспективного
финансового плана должна содержать характеристику основных показателей,
анализ влияющих на них факторов и условий, обоснование варианта,
предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового
плана и проекта бюджета города на очередной год.

Основные показатели перспективного финансового плана
разрабатываются комитетом финансов и бюджета администрации города
Ставрополя, рассматриваются Бюджетной комиссией. Бюджетная комиссия
выбирает вариант основных показателей перспективного финансового плана,
который будет взят за основу при формировании проекта.

На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается исходя из одобренного Бюджетной комиссией варианта основных показателей перспективного финансового плана. Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств города Ставрополя.

Бюджет принимаемых обязательств распределяется между
субъектами бюджетного планирования по результатам рассмотрения главой
города Ставрополя одобренных Бюджетной комиссией:

а) предложений субъектов бюджетного планирования по реализации принятых или планируемых к принятию муниципальных правовых актов (за исключением расходов инвестиционного характера);

б) предложений комитета градостроительства администрации города Ставрополя по распределению расходов на финансирование адресной инвестиционной программы;

в) предложений субъектов бюджетного планирования по дополнительному финансированию муниципальных целевых программ.

При рассмотрении Бюджетной комиссией предложений определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств при разработке перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета города ранее утвержденных основных показателей указанного плана.

Сумма бюджетов принимаемых обязательств субъектов бюджетного планирования на второй и третий годы планового периода не может превышать общего объема бюджета принимаемых обязательств на соответствующие годы, определенного в соответствии с базовым вариантом основных показателей перспективного финансового плана.

Пояснительная записка к проекту перспективного финансового плана должна характеризовать цели, задачи и основные направления проводимой органами местного самоуправления города Ставрополя бюджетной политики, основные параметры перспективного финансового плана, причины изменений ранее утвержденных основных показателей перспективного финансового плана, содержать обоснование распределения бюджета принимаемых обязательств и формирования расходов инвестиционного характера в плановом периоде.

Проект перспективного финансового плана разрабатывается комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя, рассматривается Бюджетной комиссией и утверждается главой города Ставрополя. При разработке проекта бюджета города комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя могут быть подготовлены предложения (в части, касающейся расходов инвестиционного характера, - согласованные с комитетом градостроительства администрации города Ставрополя) о внесении изменений в утвержденный главой города Ставрополя перспективный финансовый план в связи с уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на среднесрочную перспективу. Указанные предложения рассматриваются Бюджетной комиссией и главой города Ставрополя одновременно с рассмотрением проекта бюджета города.

В случае внесения в проект бюджета города при его рассмотрении Ставропольской городской Думой изменений, влекущих за собой
возникновение расхождений с показателями утвержденного перспективного финансового плана, комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя представляет главе города Ставрополя предложения о внесении соответствующих изменений в утвержденный перспективный финансовый план. Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода с учетом изменений объема и структуры доходов бюджета города и расходных обязательств города в текущем году и плановом периоде.

3.3 Перспективный проект социальной направленности «Бюджет для горожан»

Изучая особенности бюджета и бюджетного процесса города, нельзя оставить без внимания такой наболевший вопрос как коррупция в органах власти. Тем более что по объемам коррупционности данная сфера находится далеко не на последнем месте, поскольку в ней имеются коррупционные проявления на различных стадиях: на стадиях планирования и принятия бюджета - практика лоббирования отдельных видов расходов, в которых нередко заинтересованы не граждане, одним из инструментом реализации прав которых и должен быть бюджет, а некоторые участники бюджетного процесса и финансово-промышленные группы, являющиеся конкретными подрядчиками. Существует и практика создания искусственного дефицита бюджета - средствами, полученными в виде профицита, распоряжается исполнительная власть и уже может их направить не на покрытие недофинансированных статей бюджета или целевых программ, а на «сиюминутные», пусть и важные, но не согласованные с гражданами или их законными представителями, нужды. На стадии исполнения все еще имеет место распределение заказов «среди своих», проведение «карманных» тендеров. На стадии контроля, учета и анализа исполнения - отсутствие привязки к степени достижения поставленных целей.

Сфера - бюджет и бюджетный процесс - по-прежнему остаются вне зоны влияния программ по уменьшению уровня коррупции. Причем именно достижение запланированных результатов, сегодня в рамках реформирования бюджетного процесса должно стать главной и непосредственной целью формирования и исполнения бюджета.

Для противодействия данным коррупционным практикам существует немало хорошо известных и власти, и обществу, но еще недостаточно применяемых механизмов - прозрачность, регламентирование и обоснование появления новых статей, четкое выполнения существующего законодательства, программно-целевой метод планирования и расходования средств, прозрачные конкурсные процедуры, публичная отчетность и пр., а также весьма эффективный, но достаточно сложный в реализации механизм общественного участия в бюджетном процессе и лоббирования в антикоррупционных целях.

Данный механизм, по опыту Санкт-Петербурга, Мурманска и ряда других городов и регионов, повышает социальную направленность бюджета и эффективность расходования бюджетных средств, в т.ч. на социальные программы, способствует выявлению проблем, потребностей и важных как для общественности, так и для власти ценностей, содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив различных решений и ускоряет процессы реализации принятых решений, а также снижает коррупцию в бюджетном процессе. Сложность же его обуславливается необходимостью овладения участниками знаниями бюджетного процесса, технологиями прикладного бюджетного анализа и лоббирования, а также необходимостью создания определенной системы межинституционального взаимодействия.