Особенности бюджета г.Ставрополя как административного центра

Административная реформа и реформа бюджетного процесса ставят обязательным условием направленность управления и бюджета на достижение конкретных результатов.

Цель проекта «Бюджет для горожан»: сокращение возможностей для коррупции в рамках бюджетного процесса через освоение и применение в деятельности Ставропольской городской Думы механизмов общественного участия в бюджетном процессе и антикоррупционного лоббирования.

Задачи проекта:

1. обучить лидеров и активистов заинтересованных общественных организаций технологиям общественного участия в бюджетном процессе, методам прикладного бюджетного анализа и антикоррупционного лоббирования;

2. разработать прикладные бюджетные анализы, включая проект городского бюджета на 2007 год, по направлениям обеспечения прав и социальных гарантий горожан;

3. разработать и реализовать план изучения и общественного обсуждения данных анализов, а также проект бюджета города на 2007 год с выработкой конкретных рекомендаций;

4. проанализировать и обобщить итоги реализации проекта.

В рамках проекта запланировать проведение обучения лидеров и активистов городских общественных организаций, посредством интерактивных семинаров с темами: «Бюджет, бюджетное устройство и бюджетный процесс. Общественное участие»; «Технология «Прозрачный бюджет» и прикладной бюджетный анализ»; «Технологии лоббирования для достижения антикоррупционных целей в рамках бюджетного процесса». Силами общественных экспертов по бюджету разработать несколько прикладных бюджетных анализов, которые затем подвергнуть изучению и обсуждению вместе с проектом бюджета города на 2007 год с выработкой предложений к данному законопроекту на заседаниях круглого стола общественных организаций с участием депутатов и представителей исполнительной власти (ориентировочное количество участников не ограничено).

Разработать и реализовать план индивидуального и коллективного антикорррупционного лоббирования отдельных депутатов и профильных комитетов Ставропольской Городской Думы.

В результате реализации проекта нами будет разработан и реализован на практике один из механизмов общественной экспертизы, в ходе которого все представители общественных организаций получат практический опыт работы в коалиции по согласованному продвижению интересов и общественному участию в бюджетном процессе, повысят свои профессиональные возможности, приобретут новый статус и вместе с органами власти получат дополнительный опыт совместной практической законотворческой деятельности в одной из самых сложных - бюджетной - сфере, что положительно скажется на повышении их взаимной оценки и доверия друг к другу; органы власти города Ставрополя получат профессионально-обоснованное мнение и предложения граждан по улучшению учета их интересов в бюджете, что улучшит качество, снизит возможности для проявлений коррупции и повысит социальную направленность бюджета 2007 года; граждане города узнают о новых практиках совместной работы власти и общества в интересах граждан, что положительно скажется на повышении их доверия к общественным и государственным институтам. Схематически проект показан на рисунке 23.

По нашим предварительным оценкам его реализация позволит достичь следующих результатов:

многие из представителей общественных организаций получат и применят на практике знания бюджетного процесса, технологий общественного участия, прикладного бюджетного анализа и лоббирования для достижения антикоррупционных целей в бюджетном процессе;
делегация представителей городских общественных организаций получит практический опыт работы в коалиции по согласованному продвижению интересов и общественному участию в бюджетном процессе;

будет разработано несколько прикладных бюджетных анализов антикоррупционной направленности, необходимых для выработки профессионально-обоснованных предложений в проект бюджета;

представители организаций повысят свои профессиональные возможности, приобретут новый статус и вместе с органами власти получат дополнительный опыт совместной практической, законотворческой деятельности в одной из самых сложных - бюджетной - сфере, что положительно скажется на повышении их взаимной оценки и доверия друг к другу;

органы власти города Ставрополя получат профессионально-обоснованное мнение и предложения граждан по улучшению учета их интересов в бюджете;

будет разработан и реализован на практике один из механизмов общественной экспертизы;

граждане города узнают о новых практиках совместной работы власти и общества в интересах граждан, что положительно скажется на повышении их доверия к общественным и государственным институтам;

будет улучшено качество, снижены возможности для проявлений коррупции и повышена социальная направленность бюджетов будущих лет. До последнего времени устойчивость проектов по развитию общественного участия в принятии решений органами власти, развитию механизмов общественной экспертизы или противодействия коррупции полностью зависела от средств благотворительных фондов. В настоящее время ситуация изменилась к лучшему. Сейчас, по мере развития взаимодействия институтов власти и общества, НКО могут достаточно обоснованно рассчитывать на финансирование данной деятельности из бюджетных средств, следственно их позиции в сфере влияния на бюджетный процесс качественно улучшились, что даёт им возможность более организованно предлагать и улучшать показатели в сфере бюджета города Ставрополя.

предложения

Лидеры НКО Г Ставрополя доверие

разработка

Администрация г. Ставрополя

анализ и обобщение

сотрудничество

Рисунок 23 - Схема взаимодействия местной власти и общества в работе над бюджетом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы, можно сделать следующие выводы, что местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, которые отнесены к предметам ведения местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользовании и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы и рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Расчеты, осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этих средств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней - федерального, субъектов Федерации и местных бюджетов.

Проанализировав основные показатели бюджета города Ставрополя, выявили, что в целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом).

Бюджет города за 2006 год исполнен с превышением первоначально утвержденных плановых назначений и по доходам и по расходам. При этом перевыполнение по доходам составило 586 778 тыс. руб. или 22,3%, а по расходам - 374 632 тыс. руб. или 13,7%.

План по доходам за 2006г перевыполнен (исполнение составило - 103,5%), а по расходам недовыполнен- исполнение составило 95,2%.

В абсолютных цифрах бюджет города в 2006 году исполнен:

· по доходам - в объеме 3 222 643 тыс. руб.;

· по расходам - в объеме 3 102 157 тыс. руб.

Доходы, полученные муниципальными бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджета города, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду муниципального имущества, подлежат зачислению в доход бюджета города и в полном объеме направлены, соответственно, на содержание этих бюджетных учреждений и развитие их материально-технической базы.

Расходы бюджета за последние три года увеличились, в 2006 году составляли по сравнению с 2005 годом - 25,9%, по сравнению с 2004 годом - 71,3% и по сравнению с 2003 годом - 83,2%, то есть расходы бюджета увеличились в 1,8 раза или в абсолютном выражении - на 1 408,5 млн. руб.

Наибольшую долю занимает образование, на втором месте здравоохранение, за тем расходы на ЖКХ и меньше всего расходование бюджета направленно на социальную политику. Применение современных механизмов управления бюджетными ресурсами привели к улучшению качества исполнения бюджета.

Исходя из полученных результатов, можно сделать вывод, что бюджетных средств часто оказывается недостаточно для финансирования жизненно необходимых функций города. Для превышения доходной части бюджета над расходной необходимо совершенствование системы укрепления собственной доходной базы бюджета города Ставрополя, которую следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета. Местные органы власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы влиять самостоятельно, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

І. Нормативно-правовая литература

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999 года с историко-правовым комментарием. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА М, 1999. - 80 с.;

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (Части первая и вторая). - М.: ЮРКНИГА, 2004. - 416 с.;

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ЮРКНИГА, 2004. - 279с.

4. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126-ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 21.

5. Федеральный закон от 6.08.2003г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. - Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40.

6. Закон РФ от 27.12.1991 № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 48.

7. Закон Ставропольского края от 29.12.2003 № 46-КЗ “О бюджете Ставропольского края на 2004 год” // Официальный веб-сайт Губернатора Ставропольского края // www. gubernator.stavkray.ru

II. Монографии и статьи

8. Библя Г. Н. Проблемы прогнозирования доходов муниципального образования // Сборник научных трудов 32 научно-технической конференции по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. - Ставрополь, СевКавГТУ, 2003. -С. 145-147;

9. Бюджетное право: Схемы и комментарии / Под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2001. - 240 с.;

10. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский и др.: Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт - М, 2001. - 124 с.;

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 550 с.;

12. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский и др. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 1999. - 621 с.;

13. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации - М.: Дашков и К, 2002г.- 344с.

14. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2002. - 340с.

15. Грицюк Т. В. Проблемы организации государственных финансов в многоуровневой структуре // Финансы и кредит.- № 3.- 2003.- С.24- 33.

16. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист - 2002 - №6 - С. 53-63.

17. Камаев В.Д. Экономическая теория: 8-е изд. перераб. и доп.- М.: Владос, 2003г. - 640с.

18. Коростелев Ю. В. Финансовая система города: теория, опыт, перспективы // Финансы.- №1.- 1999.- С. 8- 12.

19. Кулаченко Г. Казначейское исполнение бюджета города // Финансы.- №12.- 2001.-С. 30-32.

20. Муниципальной право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 120с.

21. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. - М.: РАН; Наука, 1995. - 221с.

22. Новоселов Ю.А. Социально-экономическое прогнозирование. Ч.1: Учебное пособие. - Новосибирск: СибУПК, 2000. - 132 с.

23. Парасоцкая Н.Г. Финансовый механизм местного самоуправления. // Актуальные проблемы современного российского общества и государства. Тезисы докладов и сообщений на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС. / Отв. ред. Игнатов В.Г. - Ростов - на - Дону. СКАГС. 2001. - 148с.

24. Пронина Л. И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы. 1998. № 6. - С. 7-9. Поляк. Г. Б. Бюджетная система России- М.: Юнити- Дана, 2002г.- С. 540-541.

25. Романовский М. В, Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации - М.: Юрайт, 1999г.- 621с.

26. Силуанов А.Г. Государственный бюджет и экономическая политика в 2002 году // Финансы - 2001 - №9. - С. 3-6.

27. Тренев Н. Н. Управление финансами- М.: Финансы и статистика, 1999г.- 496с.

28. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. № 6. - С. 10-14.

29. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы.- № 4.- 2001.- С.11-16.

30. Чепурин М. Н. Курс экономической теории- Киров: Изд-во «Асса»,2002г.- 407с.

31. Шуляк П. Н. Финансы: 3-е изд. испр. и доп.- М.: Дашков и К, 2002г. -456с.

32. по материалам сайта г. Ставрополя - // www. stavropol.stavkray.ru