Из таблицы 4, мы видим, что только в 2004г. объем инвестиций в предприятия и организации (без субъектов малого предпринимательства) составил 51% собственных средств. В основном для развития инвестиции поступают из бюджетных средств.

Финансовые вложения организаций (без субъектов малого предпринимательства) в 2006 году составили 9,6 млрд. руб., из них более половины (52,9%) приходилось на долгосрочные финансовые вложения в другие организации. Структура финансовых вложений организаций за 2006 год характеризуется следующими данными [52]:

Таблица 5 - Структура финансовых вложений

Инвестиции в нефинансовые активы (без инвестиций в прирост запасов материальных оборотных средств, без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) составили в 2006 году 30,2 млрд. руб., из них 99,1% приходилось на инвестиции в основной капитал (в 2005 году - 99,8%). Структура инвестиций в нефинансовые активы организаций в 2006 году представлена следующими данными:

Таблица 6 - Инвестиции в нефинансовые активы, 2006г.

Среди источников финансирования инвестиций в основной капитал 54,6% занимали средства, привлеченные предприятиями на инвестиционные цели, из которых 18,7% приходилось на бюджетные средства, 16,3% - на прочие источники, 11% - на заемные средства других организаций. Предприятия использовали 13,6 млрд. рублей собственных средств, или 45,4% всех инвестиций в основной капитал против 37,1% в 2005 году. Удельный вес прибыли, остающейся в распоряжении организации, увеличился с 13% в 2005 году до 16,2% за 2006 год, амортизации - с 21,3% до 25,1% соответственно [52].

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2006 году приведена ниже:

Таблица 7 - Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования 2006г.

Почти три четверти инвестиций в основной капитал были распределены по четырем укрупненным видам экономической деятельности: в обрабатывающие производства, транспорт и связь - по 23%, в сельское хозяйство - 13,1%, на операции с недвижимым имуществом - 12,8%. Среди средств, использованных на развитие обрабатывающих производств, большой удельный вес занимают инвестиции в химическое производство - 57,3%, а также в выпуск строительных, кровельных материалов и конструкций - 20,6%, в производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 13,5%, в производство электрооборудования - 5,0%. Отсутствуют инвестиции в обработку древесины и производство изделий из дерева [52].

Распределение инвестиций в основной капитал, направленных на развитие экономики, по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в 2006 году складывалось следующим образом:

Таблица 8 - Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) в 2006г.

Кроме того, затраты организаций (без субъектов малого предпринимательства) на приобретение основных средств, бывших в употреблении у других организаций, и объектов незавершенного строительства в 2006 году составили 1328,5 млн. руб. (в 2005 году - 1647,4 млн. руб.).

Обследование инвестиционной активности 176 организаций промышленных видов деятельности, проведенное по состоянию на 10 октября 2006 года, показало, что инвестиции в основной капитал осуществляли 54% организаций (в 2005 году - 51%). Из общего числа обследованных крупных и средних предприятий на 81% велась инвестиционная деятельность (в 2005 году - 85%), среди субъектов малого предпринимательства - лишь на 15% (в 2005 году - 8%).

Основной целью инвестирования в основной капитал в 2006 году, по-прежнему, была замена изношенной техники и оборудования, на это указали 29% респондентов (в 2005 году - 35%). Инвестиции с целью увеличения производственных мощностей с неизменной номенклатурой продукции осуществляли 18% организаций, а с расширением номенклатуры продукции - только 14% организаций. Цели, связанные с повышением эффективности производства (внедрение новых производственных технологий, снижение себестоимости продукции, экономия энергоресурсов), преследовали 7-14% организаций.

Исходя из целей, большая часть инвестиций в основной капитал в 2006 году направлялась на приобретение машин, оборудования и транспортных средств, на что указали 66% руководителей организаций, при чем в основном приобретались электронно-вычислительная техника и транспортные средства. Новые машины и оборудование отечественного производства приобретали 52% организаций, импортное оборудование - каждая шестая организация. На вторичном рынке 23% организаций покупали отечественное оборудование, 7% - импортное. Каждая четвертая организация осуществляла реконструкцию и модернизацию основных средств, каждая шестая организация закупала машины, оборудование и транспортные средства на условиях финансового лизинга. Средний возраст машин и оборудования к концу 2006 года составил 12,2 года, основная часть машин и оборудования (30%) приобретена организациями 15-20 лет назад.

Основными факторами, сдерживающими инвестиционную деятельность организаций в 2006 году, являются недостаток собственных финансовых средств (на это указали 56% руководителей организаций) и высокий процент коммерческого кредита (28%).

В наступившем 2007 году 43% руководителей организаций планируют увеличение объема инвестиций в основной капитал и только 9% - сокращение их объема.

Стройки, финансируемые из федерального бюджета. В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2006 год краю было предусмотрено выделение государственных инвестиций (по перечню Минэкономразвития России) на строительство 101 стройки, в их числе 52 - объекты социального комплекса, 35 - агропромышленного комплекса.

За 2006 год введено в действие 12 объектов, из них 4 - досрочно: реконструированы спальный корпус и пищеблок комплекса Кумагорской больницы Минераловодского района площадью 2,3 тыс. кв. метров, Ташлинский дюкер на Право-Егорлыкском канале протяженностью 0,2 км, межхозяйственный распределитель «Широкий» для обводнения земель СПК «Овощевод» Минераловодского района на 139 га, приобретено здание прокуратуры г. Зеленокумска площадью 0,7 тыс. кв. метров. В срок введены в действие второй пусковой комплекс школы на 1296 учащихся в г. Пятигорске, лечебно-оздоровительный плавательный бассейн площадью 1,55 тыс. кв. метров в Кисловодском ФГУ «Санаторий «Кавказ», межсанаторный медико-диагностический центр на базе лечебного корпуса санатория «Горный воздух» площадью 4,2 тыс. кв. метров, акведук на Горькой Балке через Терско-Кумский канал мощностью 7 м/сек, газопровод низкого давления в п. Искра Буденновского района протяженностью 2,1 км. Проведены расширение разводящих сетей Ипатовского группового водопровода протяженностью 14,45 км и реконструкция водопроводных сетей с. Подлужного в Изобильненском районе протяженностью 0,5 км, приобретен пожарный автомобиль в ст. Ессентукской в администрации Предгорного района.

Из 47 строек, которые предполагалось ввести в действие в IV квартале 2006 года, не введено 36. Процент технической готовности наиболее крупных строек составил на объектах: «Реконструкция зданий краевой клиники вертеброневрологии в г. Кисловодске» - 76,7%, «Расширение центральной районной больницы в с. Курсавка Андроповского района» - 99,0%, «Детская поликлиника в г. Георгиевске на 380 посещений в смену» - 93,1%, «Школа на 900 учащихся в г. Ипатово» - 63,8%, «Реконструкция и расширение центра Роспотребнадзора в г. Ставрополе» - 58,9%.

По подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», для граждан, уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, и приравненных к ним лиц, в 2006 году в крае приобретено 126 квартир общей площадью 7,3 тыс. кв. метра. Размер безвозмездных субсидий, оплаченных за приобретенное жилье, составил 109,1 млн. рублей.

В 2006 году ввод в действие жилых домов общей площадью 763,2 тыс. кв. метров составил 103,4% к годовому объему, предусмотренному на 2006 год графиком реализации в крае приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Таким образом, в инвестициях в основной капитал преобладают затраты на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, финансовые вложения организаций (без субъектов малого предпринимательства) приходятся на долгосрочные финансовые активы. А основной целью инвестирования является замена изношенной техники и оборудования.

2.3 Зарубежное инвестирование в экономической деятельности Ставропольского края

При принятии иностранным инвестором решения об инвестировании в том или ином регионе определяющим моментом является инвестиционный климат; он представляет собой комплексное понятие. Благоприятный инвестиционный климат предполагает разумные и выгодные условия для предпринимательства: приближение правового регулирования к международным стандартам, развитие договорного права, льготное налогообложение и другое [12].

Иностранные инвесторы предпочитают регионы, правительство которых демонстрирует реальный интерес в привлечении внешних инвестиций посредством: готовности идти на контакты и коммуникабельного поведения; использования схем содействия (грантов на развитие, налоговых льгот, информационной и консультационной поддержки); гибкого поведения, готовности идти на компромиссы по важным вопросам.

В 90-е гг. появились публикации о перспективах иностранных инвестиций в региональные хозяйственные комплексы. Однако, как показала практика, в отличие от Польши, Венгрии, стран Балтии и др. государств, доля иностранных инвестиций в их общем объеме не превышает 3%, а в депрессивных регионах - 1%. При этом капитал вкладывался в основном в импорт оборудования, а не технологий для организации производства в России.

С самого начала стимулирование процесса привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику рассматривалось как одно из важнейших направлений проводимых экономических преобразований в нашей стране. Предполагалось, что иностранные инвестиции должны обеспечить развертывание производства конкурентоспособной продукции, как на национальном, так и на внешних рынках [50].

Таблица 9 - Поступление иностранных инвестиций по видам экономической деятельности (тыс. долларов США)

Необходимым условием устойчивого экономического роста является активизация инвестиционной деятельности, в том числе привлечение иностранных инвестиций. В последние годы активность иностранных инвесторов сдерживалась, прежде всего, из-за потери доверия к проводимым реформам, высокого процента коммерческого кредита (30%), высоких инвестиционных рисков (24%), несовершенной нормативно-правовой базы. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал края составила в истекшем году 2,1%, против 10% в 2002 году.

Начиная с 1991 года, в экономике края накоплено 204,0 млн. долларов иностранных инвестиций, что на 1,4% меньше, чем в конце предыдущего года. Накопленный иностранный капитал имеет тенденцию к уменьшению. Так, в 2004 году за пределы России изъятие иностранного капитала составило 11,7 млн. долларов, за 2003 год - 51,1 млн. долларов.

Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прямые инвестиции - 54,9%, (на конец 2005 года _ 48,3%), доля прочих инвестиций, осуществляемых на возвратной основе (торговые кредиты и прочее) - 52,5% в 1998г., портфельные - 17,8% в 2002г. [50].

Рисунок 6 - Поступление иностранных инвестиций

Из рисунка 6 видно, что в период с 1997 по 2005г структура поступлений иностранных инвестиций поступавших в край очень сильно изменялась. Самый минимальный объем инвестирования приходиться на 1999г.

За 2006 год общий объем иностранных инвестиций поступивших в нефинансовый сектор экономики края составил 26,2 млн. долларов и снизился в 2,3 раза по сравнению с 2005г. Из них основная доля (89,4%) принадлежала прямым инвестициям, 8,6% - прочим и 2,0% - портфельным.

Данные об объемах и структуре поступления иностранных инвестиций за 2006г. приводятся в таблице 10:

Таблица 10 - Объем поступления иностранных инвестиций в Ставропольский край

Объем поступления иностранных инвестиций на 2006г. составил 26155.5 тыс. долларов США из них: прямые инвестиции 23392.5 тыс. долларов США, по сравнению с 2005г. данное инвестирование превышает на 40,7 %; портфельные инвестиции 504.0 тыс. долларов США по сравнению с 2005г. данное инвестирование уменьшилось на 2,7%; прочие инвестиции составили 2259.0 тыс. долларов США по сравнению с 2005г. данное инвестирование увеличилось на 95,3% (в основном этот процесс связан с кредитованием физических и юридических лиц)

Рисунок 7 - Структура иностранных инвестиций в Ставропольском крае

Рисунок 8 - Динамика иностранных инвестиций в Ставропольском крае, %

В июне 2007 года по сравнению с июнем 2006 года в Ставропольском крае заметно увеличилась активность иностранных инвесторов. В край поступило 277,6 % больше чем в 2006 году. Но на долю прямых инвестиций приходится 144,6% , оставшийся процент инвестирования приходится на долю портфельных и прочих инвестиций.

Сопоставляя данные рисунков 5-6, можно заключить, что прямые иностранные инвестиции составляют более 50%. Около 70% всех прямых инвестиций было направлено в сельское хозяйство. Портфельные инвестиции, предоставленные в виде кредитов, вкладывались преимущественно в промышленность.

Неподготовленность и некомпетентность российских специалистов в области ВЭД, во многом обусловливает ситуацию, при которой российская сторона зачастую оказывается в невыгодных условиях при реализации совместных с иностранной стороной проектов. При этом зарубежных партнеров интересуют, прежде всего, отрасли и предприятия региона в сфере добычи и первичной обработки сырьевых ресурсов, а также проекты с быстрой окупаемостью, рассчитанные на краткосрочные вложения. Такого рода отношения, складывающиеся в производственной сфере между российскими и зарубежными участниками, также негативно сказываются на общем социально-экономическом положении субъекта РФ.

Необходимо отметить, что объем поступивших за 2006г. иностранных инвестиций в Ставропольском крае составил 26155.5 тыс. долларов США, инвесторы более 50 стран мира вложили свои деньги в экономику Ставрополья, самыми крупными являются Израиль, Казахстан, Турция, Кипр. Из стран СНГ значительные инвестиции поступили из Украины и Беларусии (таблица 11).

Таблица 11 - Страны-инвесторы в экономику Ставропольского края

По данным таблицы можно отследить следующую ситуацию, в истекшем году инвесторами выступили предприятия 16 зарубежных стран против 18 в 2006г. Более половины (51,1%) всех иностранных вложений были осуществлены государством Кипр, на долю Турции приходилось - 16,2%, Израиля - 12,7%. Казахстан - 7,6%, другие страны - 12,3%.

Приоритетными для инвестирования отраслями являются: строительство доля инвестирования от общего числа составила 29%, гостиницы и рестораны - 16,2, добыча полезных ископаемых составила 17,3%, обрабатывающие производства - 6,2%, производство пищевых продуктов - 6,2%, производство, передача и распределение, электроэнергии - 10,6%, оптовая и розничная торговля - 4%, транспорт и связь - 1,4%, здравоохранение - 9,1%, предоставление прочих видов услуг - 5,6%; данные отображены в таблице 12.

Таблица 12 - Объем иностранных инвестиций в Ставропольском крае по видам экономической деятельности (2006г.), тыс. долларов США

В 2006 году иностранное инвестирование превысило уровень 2005г. по отдельным видам деятельности: в оптовой и розничной торговле (в 4 раза), в сфере ресторанного и гостиничного бизнеса (в 17,6 раз), в здравоохранении (на 12%). Проявилась заинтересованность в инвестировании добычи полезных ископаемых в сумме 4,6 млн. долларов. Вместе с тем, резко (в 13 раз) были сокращены вложения в обрабатывающие виды деятельности, в 3,8 раза - в организации по производству и передаче электроэнергии, в 2,8 раза - в строительство; полностью отсутствовали - в сельское хозяйство.

Таким образом, характеризуя состояние процесса привлечения иностранных инвестиций, можно сделать следующие выводы. Объёмы привлекаемых в экономику края иностранных инвестиций стабилизировались, в крае заметно увеличилась активность иностранных инвесторов, в общем объёме преобладают прямые вложения.

Для дальнейшего совершенствования региональной инвестиционной политики в Ставропольском крае необходимо осуществить комплекс мероприятий, включающих в себя создание более благоприятного имиджа и улучшения инвестиционного климата территории, формирование элементов инвестиционного рынка, совершенствование законодательного обеспечения региональных инвестиционных процессов. Все эти меры по формированию инвестиционного механизма региона позволят внедрить рыночные механизмы в систему отбора и реализации инвестиционных проектов, что положительно скажется на социально-экономическом положении Ставропольского края.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Механизм обоснования и выбора приоритетов инвестиционной деятельности в регионе

Основу совершенствования региональной инвестиционной политики в Ставропольском крае составляет системный подход к решению данной проблемы, согласно которому необходимо осуществить комплекс мероприятий, включающих в себя создание более благоприятного имиджа и улучшение инвестиционного климата территории, формирование элементов инвестиционного рынка, совершенствование законодательного обеспечения региональных инвестиционных процессов и др.

Проанализировав общую характеристику инвестиционных возможностей Ставропольского края, пришли к следующему, что регион обладает большим инвестиционным потенциалом, который необходимо развивать. В современных условиях все большую актуальность приобретает выбор направлений эффективного вложения средств. Важность выявления региональ-ных приоритетов обусловлена крайней необходимостью концентрации ограни-ченных инвестиционных ресурсов на наиболее острых проблемах развития или направлениях, способных обеспечить конкурентные преимущества региональной экономики на общероссийском и мировом рынках. Выбор стратегических направлений инвестиционной политики позволяет сосредоточивать инвестиционные ресурсы на четко обозначенных в ней целях, что в конечном итоге повышает эффективность инвестиционного процесса в регионе.

В этой связи в целях совершенствования регионального управления инвестиционной деятельностью выделяются инвестиционные приоритеты, то есть совокупность наиболее перспективных направлений развития, обусловленных складывающимися предпочтениями потенциальных инвесторов, осуществляю-щих вложения в определенные объекты и проекты, цель которых - обеспечение достижения стратегических целей и эффективное повышение конкурентных преимуществ региона (рисунок 9).

Самостоятельной и до настоящего времени нерешенной проблемой является разработка методов оценки, выбора и установление приоритетов экономи-ческого развития, с отбором и ранжированием отраслей производства в регио-нальном аспекте.

Методы технико-экономического обоснования приоритетного развития отраслей и производств должны находиться в русле общей концепции построения рыночных отношений, предусматривающей использование экономических механизмов, при формировании инвестиционных средств конкретными хозяйствующими субъектами, с целью концентрации их на реализации приоритетных направлений.

Рисунок 9 - Трехуровневая система формирования приоритетов регионального инвестирования

При определении инвестиционных приоритетов региона необходимо, прежде всего, учитывать, что в условиях дефицита федерального, регионального и местных бюджетов, низкой платежеспособности большей части финансово-кредитных учреждений, предприятий сферы материального производства и населения, изыскать необходимые финансовые ресурсы для надлежащего обеспечения направлений модернизации экономики региона не представляется возможным. В этих условиях становится практически неизбежной необходимость более качественного научного обоснования соответствующих приоритетов инвестиционной политики, важнейшими элементами которого должны стать сокращение их общего количества и ориентация на получение максимального социально-экономического эффекта.

В этой связи рассмотрим позицию А.Е. Бусыгина [15], выделяющего три основных направления формирования новой структуры экономики, отвечаю-щей перспективам перехода к ее устойчивому росту:

идентификация «точек роста» и выделение из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств; критериями отнесения к «точкам роста» являются способность формирования «секторов роста», содействие развитию социальной сферы и повышению уровня жизни населения, увеличение рабочих мест внутри региона, экспортная ориентация и обеспечение импорто-замещения, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней, улучшение экологической обстановки;

оценка платежеспособного спроса и потребностей в товарах и услугах, формируемых на основе учета государственных нужд и программ федерально-го, регионального и местного уровней управления и формирование системы государственных закупок;

реализация системы плановых проектов и программ (научных иннова-ционных производственных), базирующихся на результатах анализа перспек-тив развития мирового рынка и нацеленных на прорыв в среднесрочной перспективе на новые сегменты рынка и обеспечение в будущем жизненно важных национальных интересов.

Отмеченные направления структурной политики могут быть взяты за основу и адаптированы в российских регионах с учетом сложившихся социально-экономических условий и особенностей их развития.

В качестве важнейшего приоритета инвестиционной политики необходимо восстановление расширенного воспроизводства. Для его реализации необходимо первоочередное инвестирование самых коротких воспроизводственных цепочек взаимосвязи с одновременным развитием высокотехнологичных средств труда и предметов труда, путем приоритетного инвестирования новаций, с последующим восстановлением всей цепочки научно-технологического цикла.

При расширении функций сбережения и инвестирования финансово-кредитной системой, региональной экономики и обеспечении устойчивого экономического роста формируется потенциал структурно-инновационной модернизации основного капитала всех отраслей народного хозяйства. На такой основе может быть обеспечена реальная сбалансированность расширенного воспроизводства за счет дополнения коротких воспроизводственных циклов более длинными. Это позволят восстановить устойчивое накопление в региональной экономике и обеспечить стабильное социально-экономическое развитие за счет приоритетного развития наукоемкого технологического базиса расширенного воспроизводства.

В целях определения приоритетных направлений инвестирования представляется актуальной разработка методологических подходов, позволяющих отслеживать состояние и развитие отраслей экономики региона.

Как показывает международный опыт, одним из эффективных способов оценки привлекательности отраслей экономики для инвестирования является количественный анализ различных сторон их финансово-экономической деятельности. Для этой цели используется система коэффициентов, фактические значения которых сравниваются со значениями, рекомендованными в качестве нормативных Количество расчетных коэффициентов, рекомендуемых западными исследователями для анализа финансового состояния, может быть достаточно велико.

Среди основных коэффициентов характеризующих финансово-экономическое положение отраслей экономики региона можно выделить следующие:

- финансовой устойчивости (коэффициент автономии, показывающий степень обеспеченности собственным капиталом и относительную зависимость от привлеченных источников; коэффициент отношения выручки от реализации к просроченной дебиторской задолженности и авансов; коэффициент отношения выручки от реализации к просроченной кредиторской задолженности);

- деловой активности (коэффициент оборачиваемости запасов; коэффици-ент оборачиваемости капитала);

- эффективности (коэффициенты рентабельности всего капитала, рента-бельности продаж, рентабельности собственного капитала);

- динамики развития отрасли (коэффициент темпов роста);

- ликвидности (общий коэффициент покрытия).

Для получения сводной характеристики экономико-финансового положения отраслей рассчитывается интегрированный показатель, учитывающий значение каждого из рассмотренных коэффициентов, а также их значимость.

Инвестиционные приоритеты региона (отраслевые и территориальные) должны вытекать из общей стратегии его социально-экономического развития. В ближайшие годы в Ставропольском крае планируется реализовать следующие инвестиционные проекты:

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Планируется, что создание ОЭЗ приведет к прямому притоку инвестиций в размере около 49 млрд. руб., основная часть которых будет вложена в течение первых 3 лет в строительство новых туристских объектов. Формирование ОЭЗ окажет значительное положительное влияние на экономику региона в целом. Резко увеличившийся поток туристов придаст дополнительный динамизм смежным отраслям. Поднимется престиж региона, что откроет дополнительные возможности привлечения инвестиций и на территории, не включенные в ОЭЗ. С учетом мультипликационного эффекта суммарный объем инвестиций, полученных благодаря созданию ОЭЗ, ожидается в размере 110 млрд. руб., из которых порядка 25 млрд. руб. составят вложения иностранных инвесторов.

"Город-спутник" - строительство нового города-спутника в южном микрорайоне г. Минеральные Воды общей площадью 500 гектаров для 120 - 130 тыс. человек. В рамках проекта сразу решается несколько проблем: уход от точечной застройки старого города, переселение жителей из аварийного и ветхого жилья, освобождение площадей г. Минеральные Воды под коммерческие проекты, уменьшение нагрузки на инженерные сети.

Аквапарк в г. Ессентуки (7 гектаров). Ни один другой город КМВ не имеет возможности разместить такой объект в зоне, уже обеспеченной инженерными коммуникациями. Аквапарк сможет одновременно вместить до 7 тысяч человек, он обещает стать одним самых больших и современных сооружений подобного рода в Европе. Помимо аттракционов, бассейнов и водных горок, в аквапарке будут летняя эстрада, SPA-центр, трехъярусная крытая автостоянка стоянка для экскурсионных автобусов, дендрарий, детская площадка, гостиница и многое другое. Проект уникален в силу того, что предусматривает достаточно много сложных технологий, сложных конструкций. Предусмотрено всё, чтобы жители и гости Ставрополья могли хорошо отдохнуть даже в самую холодную зиму.

Завод ароматических углеводородов "АППЛЕКС". В начале этого года в Правительстве Ставропольского края состоялось подписание Генерального соглашения о сотрудничестве и взаимодействии по строительству на территории Ставрополья завода ароматических углеводородов между краевым Правительством и компаниями Южной Кореи, Германии и России. В настоящее время гранулированный ПЭТ является самым распространенным в мире полимером. Его применяют при изготовлении бутылочной тары, в производстве одежды, плёнок, пластмасс и даже имплантатов кровеносных сосудов человека. Важно, что проект "АППЛЕКС" будет отвечать всем требованиям защиты окружающей среды, действующим в Европейском союзе и в Германии.

В кризисной ситуации, когда платежеспособный спрос минимален, важ-нейшим вопросом является определение отраслевой структуры инвестиций. В этой связи достаточно эффективным является вложение средств в те производства, где спрос стабилен. Прежде всего, он может быть связан с первоочередными потребностями населения. Развитие приоритетных сфер, как считают некоторые авторы, можно обеспечить, опираясь на естественное назначение хозяйства - создание жизненных условий для населения. Например, автоматически ассигновывать большие бюджетные средства в сельское хозяйство, где при бесконтрольности значительная их часть не доходит до конечной цели; нужно поддерживать конкретных производителей и переработчиков продовольствия независимо от вида и формы их организации (частные или государственные, индивидуальные или коллективные). Поставщики продовольствия через систему заказов сами определят и востребуют те сегменты сельского хозяйства, которые необходимы и имеют перспективу. Структура личного потребления определяет направленность действий: поддерживать те производства, спрос на продукцию которых значителен и где оборот капитала не продолжителен. Эти народнохозяйственные звенья - самые экономные по затратам и результативные по эффективности. Они служат естественной базой для прогресса производительных сил.

Отрасли, характеризующиеся активным инвестированием (транспорт, тор-говли и общественное питание), будучи досрочно стабильными, нуждаются преимущественно в косвенном регулировании.

Приоритетной задачей является достижение устойчивого роста сильных и органично развивающихся отраслей промышленности путем включения их проектов в различные федеральные программы и привлечения крупных внешних инвесторов. Депрессивные же отрасли промышленности, важные для жизнеобеспечения региона и имеющие экспортный потенциал требуют первоочередной поддержки из республиканского бюджета.

Кроме того, определение региональных инвестиционных приоритетов должно исходить из оценки критериев инвестиционной привлекательности районов. При этом для каждого района края должен быть выделен свой блок инвестиционных приоритетов, удовлетворяющих следующим требованиям: направленность на развитие «отстающих» факторов инвестиционного потенциала и снижение уровня риска, поддержание отраслей специализации района, диверсификация его хозяйства с целью уменьшения зависимости социально-экономической ситуации в нем от состояния доминирующей отрасли.

Таким образом, для обоснования и выбора приоритетов инвести-ционной деятельности в регионе необходимо создание трехуровневой система формирования приоритетов регионального инвестирования. При определении, которых необходимо, прежде всего, учитывать условия дефицита федерального, регионального и местных бюджетов, низкой платежеспособности большей части финансово-кредитных учреждений, предприятий сферы материального производства и населения, изыскать необходимые финансовые ресурсы для надлежащего обеспечения направлений модернизации экономики региона.

3.2 Разработка программы “Создание благоприятного климата для привлечения инвестиций в экономику края”

В настоящее время практически в каждом регионе России приняты те или иные программы по поддержке и стимулированию инвестиционной деятельности, которые провозглашают общие принципы защиты инвесторов, их права, а порой даже конкретные льготы и гарантии частным инвесторам. Вместе с тем, эффективность этих полезных для любого инвестора декларированных принципов по привлечению инвестиций зависит от их практического применения теми или иными организационными структурами.

Разработка программы обусловлена необходимостью создания прочной, действенной нормативно-законодательной базы в инвестиционной сфере края и ее воплощение в конкретных организационных механизмах и процедурах, а также в обеспечении достаточно ясного законодательного, информационного и организационного поля для потенциального инвестора.

В ходе разработки программы необходимо учесть заявки и предложения структурных подразделений администрации края.

Основной целью Программы является создание инвестиционной привлекательности края, чтобы в его экономику пошли инвестиции и прежде всего частные и иностранные. Для достижения этой цели в Программе предусматривается решение следующих задач:

- использовать имеющиеся инвестиционные ресурсы с максимальной эффективностью. Эффективность в данном случае означает не только наибольшую загрузку производственных мощностей, но и получение максимума прибыли и отдачи для экономики края;

- посредством реализации программных мероприятий добиться увеличения объемов накопления. Доля накопления в валовом региональном продукте должна быть повышена и улучшена его структура;

- создать наилучшие условия для трансформации накоплений, сбережений населения, а также средств потенциальных инвесторов в инвестиции: полная, достоверная, актуальная информация, благоприятное законодательство, привлекательность хозяйствующих субъектов и региона в целом, сильные и надежные финансовые институты и посредники, обслуживающие рынок;

- в результате выполнения программных мероприятий резко повысить эффективность инвестиций и с этой целью увеличить в максимально возможной степени долю частных инвестиций;

- в период реализации программы необходимо найти оптимальное соотношение между краткосрочными и долгосрочными инвестициями;

- на основе дополнительного привлечения инвестиций осуществить структурную перестройку экономики Ставропольского края путем приоритетного направления инвестиций в модернизацию оборудования, внедрение новых передовых технологий, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции предприятиями края;

- создать дополнительные рабочие места;

- повысить уровень жизни населения.

Подъем производственного потенциала региона позволит существенно увеличить доходную базу бюджетов всех уровней.

Создать экономические предпосылки для решения социальных проблем, стоящих перед краем.

Для выполнения этих задач необходимы не только стимулы и ресурсы для продолжения экономического роста, нужны, главным образом, институциональные условия, образующие благоприятную среду, для которой характерно преобладание позитивных мотивов над негативными, наличие минимума административных препятствий для тех предпринимателей, кто хочет инвестировать и производить, существенное снижение инвестиционных рисков.

Имеется ввиду тот приемлемый уровень риска, но не классического, связанного со сбытом, транспортировкой продукции, заключением договоров, а такого, который приходится испытывать инвестору вследствие невыполнения контрактов, не возврата долгов, с необходимостью платить различного рода поборы. Эти риски достаточно сильно снижают благоприятный инвестиционный климат в крае [19].

Решение перечисленных задач требует формирование организационной, правовой и финансовой системы Ставропольского края с целью создания инвестиционной привлекательности региона.

В соответствии с целями и задачами определим структуру программы, которая содержит мероприятия и направления обеспечивающие всестороннюю поддержку инвестору на основе благоприятного инвестиционного климата.

Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы.

При создании инвестиционной привлекательности Ставропольского края Программа исходит из необходимости: активизации и упорядочения деятельности органов исполнительной власти региона и действующих на его территории предприятий и организаций; ликвидации слабых сторон и потенциальных угроз для возможного инвестора; максимального использования данным потенциальным инвестором положительного потенциала и ресурсных возможностей края. Осуществление Программы будет развиваться по направлению инвентаризации действующей нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности Ставропольского края, приведение ее в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Должно быть создано полное и ясное законодательство в инвестиционной сфере региона. Необходимо разработать и принять следующие законодательные акты:

- о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае;

- о порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ Ставропольского края и осуществления контроля за их реализацией;

- о налоговых льготах;

- об иностранных инвестициях.

В рамках организационной работы необходимо создать эффективную систему управления инвестиционными процессами в регионе. Четко определить функции Инвестиционного Агентства. Создать эффективную систему продвижения и сопровождения инвестиционных проектов. Разработать четкую и простую систему разрешительно-согласовательных процедур для участников инвестиционного процесса, которая позволила бы сократить до минимума число чиновников - участников процесса согласования, в результате таким образом ускорить период реализации проектов. Необходимо создать специализированную инфраструктуру инвестиционного рынка Ставропольского края и обеспечить взаимодействие всех его участников. На первом этапе укрепить позиции уже существующих ее элементов.

На уровне муниципальных образований должны быть созданы аналогичные инвестиционные инструменты и механизмы, которые будут действовать на региональном уровне. Необходимо сформировать систему по созданию инвестиционной привлекательности края, в которую должны войти следующие разделы:

- создание видового ряда края (автозаправочные комплексы, мотели, кемпинги на автомагистралях федерального значения и т.д.);

- подготовка исторических справок о населенных пунктах приграничных районов и на всех главных транспортных артериях;

- архитектурно-художественное оформление облика Ставропольского края.

Выполнить рекламное оформление туристических зон Ставропольского края. Учитывая тот факт, что в современной мировой экономике развитие индустрии туризма по своим оборотам уступает лишь мировой торговле энергоносителями, необходимо посредством пропаганды туристского бизнеса в Ставропольском крае доказать инвестору выгодность вложений в эту отрасль.

Проведение постоянной РR-кампании по поддержке инвестиционной деятельности в регионе, используя для этого: печатные средства массовой информации, электронные СМИ, включая современные сетевые технологии, проведение специализированных выставок проектов, пресс-конференций, круглых столов по вопросам привлечения инвестиций, полиграфическая деятельность [12].