Казначейская система исполнения местного бюджета
Характеристика механизма функционирования казначейской системы исполнения бюджета РФ на муниципальном уровне: расходной и доходной части. Развитие электронного документооборота. Мероприятия по повышению эффективности исполнения муниципального бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.10.2013 |
| Размер файла | 160,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В этом случае доходы бюджетов с лицевого счета по учету налогов, распределяемых органами федерального казначейства, ОФК перечисляет на соответствующие счета бюджетов. Сумма доходов федерального бюджета перечисляется ОФК на счет по учету доходов федерального бюджета в учреждении Банка России. Для осуществления расходов федерального бюджета ОФК представляет заявку в УФК о перечислении средств в объеме, необходимом для проведения расходов следующего дня. УФК перечисляет в течение дня средства федерального бюджета на лицевой счет ОФК. ОФК производит расходы в соответствии с целевым назначением, указанным распорядителем средств федерального бюджета при доведении лимитов финансирования.
ОФК ежедневно перечисляет остатки неиспользованных средств на счет УФК. Расходные операции по перечислению средств со счета по учету средств федерального бюджета ОФК после перечисления остатков не производятся.
Завершающий этап.
Объединение четырех лицевых счетов на уровне УФК по учету:
налогов, распределяемых органами федерального казначейства, доходов федерального бюджета, доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов и доходов федерального бюджета, перечисляемых на транзитный счет в учреждениях Банка России.
Открытие ГУФК лицевого счета - ЕКС для учета средств федерального бюджета в учреждениях Банка России.
Установка системы электронного документооборота между ГУФК и учреждением Банка России, а также ГУФК и УФК.
Подключение учреждений Банка России во всех субъектах РФ к системе межрегиональных электронных расчетов.
Обеспечение регламента функционирования межрегиональных электронных расчетов Банка России и регламента работы УФК и ГУФК таким образом, чтобы зачисление средств, перечисленных ГУФК, и списание остатков неиспользованных средств по счетам УФК на ЕКС производилось в один операционный день учреждения Банка России.
Пересмотр совместных указаний Минфина РФ и Банка России, касающихся взаимоотношений органов федерального казначейства, учреждений Банка России и кредитных организаций по обслуживанию счетов органов федерального казначейства.
Внесение изменений в нормативные документы Банка России в части составления отчетности учреждениями Банка России и кредитными организациями.
Значение реализации концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим:
- информация об объемах поступления в консолидированный бюджет РФ становится актуальной, поскольку доступна информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территориях субъектов РФ, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормативам их распределения, установленных законодательством РФ;
- Правительство РФ обладает ежедневной информацией о движении средств федерального бюджета на лицевых счетах органов федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета, а также по территориям;
- получаемая информация о движении средств на лицевых счетах органов федерального казначейства по финансированию и кассовому расходу средств федерального бюджета позволяет Правительству РФ объективно оценить объемы средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета;
- Правительство РФ получает возможность эффективно управлять средствами федерального бюджета; при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что, в конечном счете, приводит к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга;
- появляется реальная возможность снизить завышенную краткосрочную ликвидность средств кредитных организаций в результате нахождения средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, открытых в этих кредитных организациях.
Перечисленные преимущества, появляющиеся с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса. [60, с.132]
Перечень параметров, варьирование которых приводит к существованию различных систем казначейского исполнения бюджета, определяет порядок ведения бухгалтерского учета исполнения бюджета и схему документооборота. Программная система, претендующая на автоматизацию казначейского исполнения бюджета, должна предусматривать возможность реализации всех вариантов казначейских систем в объеме данного перечня параметров.
Таким универсальным решением является автоматизированная система «Бюджет», разработанная НПО «Криста». Осуществляя внедрение АС «Бюджет» в регионах России, специалисты НПО «Криста» изучили различные походы к организации казначейского исполнения бюджета. Большой опыт внедрения системы позволил получить всесторонне проработанное решение по казначейскому исполнению бюджета с реализациями различных схем и особенностей казначейского учета. Система представляет собой инструмент, с помощью которого строится индивидуальная схема казначейского исполнения бюджета.
Автоматизированная система «Бюджет» является комплексным решением. Она позволяет повысить эффективность работы финансовой системы в целом и обеспечить исполнение бюджетов в строгом соответствии с бюджетным законодательством. [27, с.425]
Рассмотрим перечень функциональных возможностей программного комплекса исполнения муниципального бюджета.
Бюджетная роспись:
Работа со сметами бюджетных учреждений (с возможностью импорта электронных вариантов смет);
Ввод и уточнение росписи бюджета в разрезе квартальных бюджетных ассигнований;
Ввод и уточнение лимитов бюджетных обязательств требуемой периодичности (месячной или квартальной);
Работа с несколькими вариантами росписи. Ведение планов-графиков финансирования;
Коллективная работа отраслевых отделов;
Использование дополнительных классификаторов бюджетных ассигнований: мероприятия финансирования, районное деление, источники финансирования;
Возможность планирования расходов бюджета в разрезе лицевых счетов;
Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
Формирование нижестоящим бюджетополучателям документов, являющихся основанием для ведения бюджетной работы (Уведомление о бюджетных ассигнованиях, Уведомление об изменении сметных назначений, Уведомление о лимите бюджетных обязательств на месяц, Уведомление о лимите бюджетных обязательств на квартал). [7,с.139]
Доходы бюджета:
Ввод и уточнение плана доходов с разбивкой по кварталам;
Работа с несколькими вариантами проектов плана;
Ручной ввод или обработка электронной выписки по доходам с автоматическим зачислением сумм в учетные регистры невыясненных и неклассифицированных поступлений;
Импорт из документов электронного обмена с налоговой инспекцией, Федеральным казначейством;
Учет сумм в пути;
Учет доходов в разрезе налогоплательщиков, налоговых инспекций, районов, типов средств;
Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
Формирование документов бухгалтерского учета доходов бюджета (Сводный реестр поступивших доходов, карточка учета доходов, ведомость учета неклассифицированных доходов, ведомость расчетов по невыясненным поступлениям).
Фактическое исполнение бюджета по расходам:
Подготовка распоряжений на финансирование;
Механизм шаблонов распоряжений;
Коллективная работа отраслевых отделов;
Автоматическое формирование платежных документов на основе распоряжения;
Объединение платежных документов;
Связь с банком в электронном виде (система клиент/банк, различные форматы обмена данными, возможность гибкой настройки);
Учет остатков прошлых периодов на счетах распорядителей бюджетных средств;
Учет возвратов платежей;
Свободное финансирование;
Учет различных типов средств;
Возможность казначейского порядка финансирования в разрезе лицевых счетов;
Учет бюджетных обязательств (договоров);
Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
Формирование документов бухгалтерского учета исполнения бюджета (Распоряжение на перечисление средств, Платежное поручение, Оборотная ведомость по лицевым счетам получателей средств из бюджета, Справка о финансировании и кассовых расходах).
Отчеты распорядителей бюджетных средств и состояние счетов:
Месячные, квартальные, годовые отчеты организаций;
Отчеты по сетям и штатам;
Электронная связь с распорядителями бюджетных средств;
Учет состояния расчетных счетов распорядителей по выписке банка. Взаимная проверка выписки и отчета.
Казначейское исполнение бюджета:
Реализация различных схем ведения казначейского исполнения бюджета;
Ведение лицевых счетов бюджетополучателей;
Организация реестров заявок на лимиты, формирование кассового плана лимитов;
Денежные и неденежные операции по лицевым счетам;
Предварительный бюджетный контроль (в автоматическом и ручном режиме);
Работа с чеками и чековыми книжками;
Организация территориально распределенной структуры казначейства.
- Отчетность филиалов казначейства;
Электронный обмен данными между участниками казначейского
процесса;
Ведение и управление очередями заявок на финансирование;
Формирование первичных и вторичных бухгалтерских документов с учетом особенностей ведения операций по лицевым счетам.
Взаимные расчеты:
Ввод уведомлений по взаимным расчетам;
Учет средств переданных и средств полученных;
Связь с финансированием и источниками финансирования;
Ссуды и кредиты (получение/выдача, погашение, начисление и уплата процентов);
Автоматическое формирование платежных документов;
Ведение хронологии редактирования и авторизация вносимых в документы изменений;
Формирование документов-оснований (Уведомление по взаимным расчетам);
Автоматическое отражение операций в бухгалтерских учетных регистрах (Книга расчетов с другими бюджетами, Карточка учета источников финансирования дефицита бюджета, Карточка учета начисленных и уплаченных процентов (штрафов и пеней) за пользование привлеченными средствами).
Неденежные расчеты:
Осуществление взаимозачетов (налоги в счет финансирования);
Операции с векселями и ценными бумагами (покупка, продажа, выпуск, оплата налогов и финансирование, оплата услуг дилера, ведение реестра пользователей ценных бумаг);
Операции с валютами (курсы валют, доходы от курсовой разницы, операции между счетами, финансирование).
Бухгалтерский учет:
Полное соответствие инструкции 15н МФ РФ: новый план счетов, автоматическое получение всех форм отчетов и книг учета;
Возможность гибкой настройки бухгалтерского учета.
3.2 Мероприятия по повышению эффективности исполнения муниципального бюджета
Система управления финансами региона наиболее оптимальна в том случае, если составляющие ее элементы выстраиваются в иерархическую структуру. Каждый элемент такой структуры принимает решение на своем уровне. Достоинством иерархической системы управления является возможность разбить глобальную цель - максимально эффективное исполнение бюджета - на ряд подцелей, за каждую из которых отвечает соответствующий элемент системы.
Основной задачей управления бюджетом региона является координация реально работающих и узкоспециализированных элементов системы. Руководитель финансового управления, имеющий целью достижение бездефицитного бюджета, полностью удовлетворяющего все социальные и прочие потребности города, должен координировать для этого усилия таких элементов финансового управления, как блок составления бюджета по доходам и расходам, блок получения доходов, блок осуществления расходов.
Именно последний блок имеет сложную иерархическую систему с вертикальной подчиненностью, на вершине которой находится финансовое управление, или главный распорядитель бюджетных средств, ниже находятся распорядители бюджетных средств - комитеты и департаменты, и наконец завершающей ступенью служат получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, исполнители госзаказа и те получатели бюджетного целевого финансирования, которые не являются бюджетными учреждениями.
Каждая из этих ступеней имеет определенные полномочия и выполняет свой круг задач, обобщить которые можно как задачу обработки входящей информации и передачи агрегированных результатов вышестоящему звену цепочки (такие результаты будут входящими для более высокой ступени процесса управления) с точки зрения информационных потоков и как движение финансовых потоков в обратном направлении.
Целью вышестоящей ступени является координация результатов работы подчиненной ступени. При этом, перед верхней ступенью бюджетного процесса - финансовым управлением - стоит проблема определения степени полномочий и самостоятельности подчиненных звеньев.
Как пример такого процесса можно привести финансирование бюджетных расходов, когда низшая ступень иерархии - бюджетополучатели составляют заявки на финансирование, распорядители бюджетных средств их проверяют и обобщают и передают главному распорядителю - финансовому управлению, которое еще раз их проверяет на соответствие с бюджетом и исполняет.
При этом, действия подсистемы верхнего уровня определяются действиями нижнего, и наоборот. В терминах общей теории управления иерархическими системами финансовое управление - это «слой выбора», т.е. оно получает внешние данные от низших слоев, и выбирает способ действий для достижения глобальной цели. [52, с.32]
Решения принимаются на каждом уровне иерархии, и для достижения наиболее оптимального управления бюджетным процессом каждому звену должна быть предоставлена определенная самостоятельность.
Если такой самостоятельности нет, система становится жестко централизованной, и затраты высшего уровня для достижения единой цели непроизводительно велики.
В случае казначейской, системы распоряжение бюджетными средствами жестко централизуется в руках главного распорядителя бюджетных средств (финансового управления), т.е. именно оно после соответствующей проверки перечисляет средства конечному получателю, но большая часть такой проверки, включающая проверку первичных документов бюджетополучателей, ложится на распорядителей бюджетных средств.
Одним из существующих на сегодняшний день вариантов развития казначейской системы управления региональным бюджетом является уход от распорядителей бюджетных средств и работа непосредственно с бюджетополучателями. Таким образом, система принятия бюджетных решений становится двухуровневой, имеющая финансовое управление как единственный координирующий элемент и напрямую подчиненное ему подмножество бюджетополучателей.
В случае такого варианта работы вышестоящий орган может полностью организовать превентивный контроль за деятельностью бюджетополучателей и определить роль каждого бюджетополучателя для достижения единой цели. [53,с.422]
Наиболее эффективно такая система будет функционировать в случае перехода в компетенцию финансового управления бухгалтерий бюджетополучателей. В существующей ситуации это реально осуществить не сразу и не с имеющимися в финансовом управлении кадрами, объем первичной информации будет слишком велик и будет сложно обеспечить ее эффективную обработку, анализ и координацию.
Каждый бюджетополучатель, как локальная подсистема, заинтересован в получение только своего результата (максимально большего финансирования, повышения собственного экономического благосостояния), и его результат противоречит глобальной цели финансового управления (увеличение эффективности, использования бюджетных средств). Следовательно, решаемые на нижнем уровне задачи должны быть скоординированы относительно глобальной задачи. Роль таких координаторов и отводится на сегодняшний день распорядителям бюджетных средств. От увеличения количества информации произойдет потеря ее качества, поэтому объем информации, поступающий в финансовое управление, должен быть уменьшен.
Более эффективной система управления бюджетными средствами будет только в, том случае, если нижестоящие элементы системы-бюджетополучатели будут агрегировать свою первичную информацию (платежные документы, договора, запросы на финансирование) и передавать ее промежуточному звену - распорядителям или отраслевым отделам в составе финансового управления, которые фактически будут выполнять роль распорядителей бюджетных средств и будут проверять обоснованность платежей, реальность договоров, финансовое состояние бюджетных учреждений и, агрегируя информацию, передавать ее в финансовое управление, непосредственно в казначейство. При такой схеме до высшего звена системы, доходит гораздо меньший объем информации, часть ее оседает на низших уровнях, но полученные данные легко анализировать и контролировать.
Следующим этапом внедрения казначейской системы должна быть оптимизация численности, квалификации и оплаты труда работников бюджетной сферы. Действительно при возложении части функций распорядителей бюджетных средств на финансовое управление необходимо сокращение части работников у распорядителей и увеличение штата в финансовом управлении. [28,с.122]
Необходимо отметить, что количество сокращенных работников всегда будет больше числа вновь принятых на работу в связи с более высокой квалификацией принимаемых работников. Необходимо провести аттестацию работников как распорядителей бюджетных средств, так и бюджетных учреждений (очевидно, что лицо, ответственное за составление сметы или кассового плана и не знающее при этом бюджетной классификации, или бухгалтер, не знающий новых инструкций бухгалтерского учета и не желающий повышать свою квалификацию, не будут эффективно работать).
Целесообразно за счет сокращения неквалифицированных работников увеличить должностные оклады тех работников, которые оптимально выполняют свои обязанности. Кроме того, необходимо просчитать трудозатраты каждого работника и ввести систему учета рабочего времени, которая покажет количество реально необходимых на каждом участке работы человек.
Вполне возможно, что за счет сокращения непроизводительных ставок получится привлечь работников на действительно проблемные участки работы.
Нормативно-правовыми актами необходимо четко отстроить систему взаимоотношений и подчиненности по иерархии. Любой получатель средств из бюджета региона должен четко осознать, что он не является их собственником, и любое бюджетное учреждение полностью подотчетно и подконтрольно финансовому управлению и своему распорядителю бюджетных средств.
Необходимо предварительно провести ревизию уставов и положений бюджетных учреждений и распорядителей бюджетных средств. Учредительные документы должны быть приведены в соответствие с бюджетным законодательством, в частности, в учредительные документы, на наш взгляд, должны быть включены следующие пункты:
· Распорядители и получатели бюджетных средств не вправе самостоятельно привлекать кредиты, предоставлять гарантии, поручительства, принимать на себя обязательства третьих лиц (что позволит избежать возникновения непредусмотренных бюджетных обязательств); [50,с.22]
· Распорядители и получатели бюджетных средств открывают счета только по письменному согласованию с финансовым управлением (что позволит контролировать средства, проходящие по счетам и избежать появления неконтролируемых и неучтенных финансовых потоков бюджетных учреждений);
· Распорядители и получатели расходуют полученные из областного бюджета средства строго в соответствии с утвержденной росписью и в пределах установленных лимитов финансирования (цель казначейства именно в технологической невозможности нецелевого использования бюджетных средств);
· Распорядители и получатели не вправе заключать сделки, из которых вытекают денежные обязательства бюджета, без их обязательного предварительного учета и санкционирования (для реализации предварительного контроля расходов бюджета, санкционирование сделок поможет избежать неправомочных с точки зрения закона или противоречащих роду деятельности бюджетного учреждения сделок).
· Договоры от лица распорядителей и получателей на поставку товаров, работ, услуг заключаются только в пределах лимитов бюджетных обязательств на реализацию функций, предусмотренных уставом, на сумму, не превышающую установленную сметой доходов и расходов на текущий финансовый год (этот пункт предназначен для избежания несанкционированной кредиторской задолженности из-за заключения сделок, заведомо превышающих лимиты бюджетных обязательств).
Следующим моментом является полная ревизия смет бюджетных учреждений. Только имея выверенный бюджет, который отражает реальные потребности бюджетных учреждений и в который включены суммы действительно необходимые на текущий финансовый год, финансовый орган получит отправную точку для контроля за расходованием бюджетных средств.
Все суммы, которые закладываются в бюджет, должны быть реально обоснованы заключенными договорами и сметами учреждений. Вообще говоря, функции проверки смет лежат на распорядителях бюджетных средств, но как показала практика работы, сметы не только не контролировались, но даже не просматривались, у большинства учреждений их просто не было, а суммы в бюджет закладывались исходя из объемов прошлых лет. Для внедрения эффективного казначейского контроля сметы учреждений должны быть полностью расписаны и четко выверены в соответствии с нормативами. К примеру, сумма заработной платы должна быть рассчитана в зависимости от количества работников с указанием ставок, надбавок, премий и т.д., должны быть приведены все расчеты по начислениям на заработную плату - только тщательная проверка этих расчетов позволит избежать роста задолженности во внебюджетные фонды. Суммы оплаты за коммунальные услуги должны быть приведены из расчета лимитов потребления воды, тепло- и электроэнергии с указанием объемов зданий. Более того, сметы должны быть расписаны и выверены по количеству прогнозируемого потребления товаров, работ или услуг с указанием перечня номенклатуры) товаров и единиц потребления. При наличии подобных смет появляется возможность централизованных закупок товаров, работ или услуг, чему в значительной степени способствует доведение конкурсов на исполнение государственного заказа.
Реализации эффективного казначейства способствует централизованная закупка ряда товаров, работ и услуг, дает возможность усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, ускорить расчеты и проводить ряд платежей с экономией бюджетных средств. В частности, целесообразно централизовать оплату коммунальных платежей получателей бюджетных средств. Для этого с основными поставщиками коммунальных услуг или услуг связи заключаются соглашения о порядке расчетов за коммунальные услуги, в которых оговариваются сроки и порядок централизованной оплаты данных услуг, порядок предоставления счетов в финансовый орган и порядок ведения сверок.
Поставщики должны ежемесячно предоставлять в финансовый орган счета в разрезе получателей бюджетных средств и прогноз сумм платежей на предстоящий период. Такой прогноз позволит эффективно сформировать кассовый план (лимиты бюджетных обязательств) на следующий период и не допускать перефинансирования по статьям. Обязанность проведения сверок с поставщиками лежит на получателях бюджетных средств, по итогам ведения таких сверок сумма оплаты в последнем месяце квартала может быть скорректирована. [29, с.30]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На казначейское исполнение бюджета возлагаются большие надежды по упорядочению денежных потоков между бюджетами, обеспечению своевременности и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами. В работе рассмотрены вопросы необходимости и обоснованности создания казначейства, преимущества казначейской системы исполнения федерального бюджета, процесса развития казначейства Российской Федерации.
Органы федерального казначейства в соответствии с Указом № 1556, Постановлением Правительства Российской Федерации № 864 осуществляют работу по завершению формирования системы исполнения федерального бюджета через органы федерального казначейства. Проводимые мероприятия позволили обеспечить исполнение федерального бюджета органами казначейства по доходам и расходам на территории 79 субъектов Российской Федерации, 31 региональное управление федерального казначейства осуществляет финансирование Российского бюджета за счет средств, полученных в доход федерального бюджета на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Осуществляется переход на качественно новый механизм исполнения расходной части федерального бюджета путем финансирования через счета органов федерального казначейства
В становлении казначейской системы немало уже сделано. Через органы казначейства к концу прошлого года финансировалось свыше 70 % всех расходов федерального бюджета.
На сегодняшний день на центральном, региональном и локальном уровне проделана большая работа по созданию единой системы органов федерального казначейства.
На территориях, где развернуты и функционируют казначейские органы, действует четкая схема доведения выделенных из федерального бюджета средств до каждой бюджетной единицы, при которой средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. В результате применения нового механизма исполнения бюджета уже сегодня подконтрольность, управляемость и защищенность средств федерального бюджета от несанкционированного использования возросла многократно. Также постоянно расширяется объем работы по выполнению возложенных на органы казначейства контрольных функций. Ежегодно органами федерального казначейства в общем проводятся тысячи проверок банков, их филиалов, а также организаций, предприятий, учреждений по вопросам своевременности зачисления средств налогоплательщиков в доход федерального бюджета и средств бюджета на счета получателей, а также целевого использования этих средств. Таким образом, в настоящее время можно обоснованно утверждать, что внедрение казначейской системы дает положительные результаты.
Однако при всех достигнутых результатах нужно отметить, что распространение и развитие казначейской системы проходит в достаточно низком темпе. Во многих регионах организация казначейской системы исполнения бюджета находится на начальном этапе своего развития.
Правда, говоря сегодня о развитии казначейской системы, следует иметь в виду и то, что перед ней стоит множество проблем. В общем же решение проблем, стоящих перед казначейством и тем самым решение вопросов, связанных с формированием казначейской системы, зависит от наиболее полного выполнения закона «О казначейской системе исполнения бюджета». Новый порядок расщепления регулирующих налогов, учета доходов в системе казначейства по разделам, подразделам, видам налогов бюджетной классификации позволяет получать ежедневную полную и оперативную информацию о поступивших в федеральный бюджет доходах и своевременно регулировать денежные потоки по территориям. А передача прав территориальным управлениям федерального казначейства по перечислению получаемых доходов на финансирование расходов федерального бюджета позволяет обеспечивать быстрое и своевременное финансирование предусмотренных бюджетом расходов по соответствующим территориям в максимально возможном объеме и исключает необходимость перечисления всех собираемых по регионам налогов и платежей в центр, а следовательно, их централизацию на основном счете казначейства сверх необходимого размера, что позволяет гармонизировать бюджетные интересы Российской Федерации и ее субъектов.
В главе 1 изучено значение казначейства в регулировании бюджетного процесса:
· рассматриваются исторические предпосылки создания Российского казначейства;
· сформулированы современные задачи и функции органов федерального казначейства;
· рассмотрены модели организации казначейства зарубежных стран на примере Франции и США.
Во второй главе исследованы механизмы функционирования казначейской системы исполнения бюджета:
· изучена теоретическая база порядка исполнения бюджета Российской Федерации;
· проанализированы доходные и расходные части бюджета г. Нягань в 2009 году по сравнению с 2008 годом.
В целом исполнение доходной части бюджета муниципального образования по состоянию на 01.10.2009 года составляет 89,1 % от плана, отклонение - 265 938,8 тыс. рублей. Наибольший удельный вес (87,2 % по состоянию на 01.10.2009 года и 95 % за соответствующий период предыдущего года) в формировании задолженности во все уровни бюджета внесли предприятия.
Расходы бюджета города на 01.10.2009 года сложились в сумме 2 196 847,9 тыс. руб., что на 27,8 % ниже аналогичного периода прошлого года (3 040 948,9 тыс. руб.).
Третья глава дипломной работы посвящена изучению новых форм развития электронного документооборота в казначейской системе, а также в главе рассмотрены возможные проводимые мероприятия для повышения эффективности исполнения муниципального бюджета.
На данный момент времени перед федеральным казначейством стоят следующие задачи по совершенствованию казначейской системы:
· упорядочение правовой основы деятельности органов федерального казначейства;
· улучшение организационного, материального и технического обеспечения;
· развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Бабаев Ю.А., Власова Т.Ю. «Казначейское исполнение бюджета с позиций бюджетной организации»//Бухгалтерский учет, 2001, № 17, с. 17-20.
Беляев Ю.А. «Проблемы и практика казначейского исполнения бюджета муниципального образования»//Финансы, 1999, № 11, с. 61-65 .
Бережная Л.И. «Казначейский банк-веление времени»//Финансы, 2001 - № 6, с.20-22.
Большая советская энциклопедия, 2-е издание, Москва: Издательство «Большая советская энциклопедия», 1993, 19 т, с. 367-369.
Бюджетная классификация Российской Федерации. Приказ Министра финансов РФ от 25 декабря 2008 г. № -145Н.
Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.(ред. от 27.12.09.)
Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджета» Учебное пособие, Издательство СПбГУ-ЭФ, 2000, 148 с.
Горин В.А., Нестеров В.В. «Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровне»//Финансы, 2001 № 3 с.20-22.
Деревянченко Т.А. «Казначейство-государственный контролер исполнения федерального бюджета»//Финансы, 2000, № 4, с.20-24
Дробозина Л.А. «Финансы», Учебник для вузов, Москва: «Финансы», 2000 - 432 с.
Егорцев Д.А. «Казначейская система исполнения бюджета г. Тюмени»//Финансы, 2001 - № 10, с.19-21.
Журавлев В.В., Савруков Н.Т. «Государственный бюджет», Учебное пособие, Санкт-Петербург, Издательство Политехника, 2000, 196 с.
Закон РФ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9.07.99 г. № 159-ФЗ.
Закон РФ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 2011 годов» от 24.11.08 г. № 204-ФЗ.
Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.97 № 126-ФЗ.
Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. «Казначейская система исполнения бюджетов», Учебное пособие, Санкт-Петербург: Издательство «Питер», 2001 - 203 с.
Инструкция «О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета территориальными органами федерального казначейства». - № 3-Е1-6/50
Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: утверждена приказом МФ РФ от 26.08.2004 № 70н.
Истомина В.В., Фролова Н.К. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета//Финансы,2000 - № 1, с. 8-10.
Ицкович Б.Ф. «Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей»//Финансы-2001, № 9, с.30-32.
Каретин В.И. «Федеральное казначейство - этапы развития», Учебное пособие, Москва: «Финансы», 2000 - 208 с.
Кириллов Е.А. История создания и развития казначейства в России/ Е.А. Кириллов // Курганские итоги.-2007 - №74 - с.5-6
Козырев В.М. «Основы современной экономики», Учебник, Москва: «Финансы и статистика», 2002 - 521 с.
Колосова И.Ю. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА: Учебное пособие, Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008.-132с.
Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2003 № 107-р.
Красавина Л.Н. Финансовая и денежно-кредитная система Франции. Москва: Финансы, 2000, 197 с.
Ларионов А.С., Черных Ю.А. «Комплексная автоматизация бюджетного процесса в финансовых органах РФ на основе автоматизированной системы «Бюджет»//НПО «Криста», 2000 - 460 с.
Ларионов А.С., Черных Ю.А. «Предварительный контроль расходов бюджета. Создание и развитие. Структура. Порядок работы. Автоматизация»// НПО «Криста», 2000, 176 с.
Малышева В.И. «Казначейство: цели, задачи, функции»//Финансы, 2001 - № 12, с.29-30.
Матвиенко В., Николаев О., Громов А. «Системы автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения»//Финансы, 2000-№ 9, с.15-17.
Налоговый Кодекс РФ. Закон РФ от 30.07.98 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2009)
Нестеренко Т.Г. «Казначейская система как инструмент эффективности управления государственными финансами»//Финансы-2001- № 3, с.14-16
Нестеров В.В. «Информационная технология и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета»// Финансы, 2001 - № 4, с.55.
Новикова В.Н. «Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе»//Финансы-2001 - № 8, с. 22-26.
О бюджете муниципального образования г.Нягань на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Решение Думы г.Нягань ХМАО №728 от 24.12.09., 2009. - с.6
О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ.
О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 838) № 249.
О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства МФ РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: инструкция, утвержденная приказом МФ РФ от 30.12.1999 № 106н.
О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства: Письмо МФ РФ и ЦБ от 05.09.1997 и 11.07.1997 № 36ни № 433а.
О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы: Постановление Правительства РФ от 23.06.1999 № 677.
О федеральном казначействе РФ, Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703.
Об утверждении Инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ: Приказ МФ РФ от 14.12.1999 № 91н.
Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов: Приказ МФ РФ от 26.08.2004 № 15н.
Об утверждении Порядка обмена информацией между территориальными органами федерального казначейства МФ РФ в ходе исполнения федерального бюджета по доходам и налоговыми органами: Приказ Минфина России от 21.02.2001 № 14н.
Об утверждении Типового соглашения между администрацией субъекта РФ (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) федерального казначейства МФ РФ о кассовом обслуживании исполнения бюджета: Приказ Минфина России от 11.05.1999 № 35н.
Пансков В.Г. «Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета»//Финансы, 2000 - № 4 с.20-24.
Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации от 8.09.2000 № 120-П.
Положение о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 19.12.1997 № 47.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в РФ» от 27.05.98 № 197-СФ.
Программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.06.1999 № 677).
Прокофьев С.Е. «Единый казначейский счет: региональные проблемы развития»//Финансы,2000 - №12, с.12-15.
Романенков А.И. «Федеральное казначейство и бюджетная реформа», Псков: Псковский педагогический институт им. С.М.Кирова, 2000 - 250 с.
Романовский М.В., Врублевская О.В. «Финансы», Учебное пособие для вузов, Москва: Издательство «Перспектива», 2000 - 520 с.
Романовский М.В., Врублевская О.В., «Бюджетная система Российской Федерации», Учебник для вузов, Москва: «Юрайт», 2002 - 621 с.
Сазонов С.П. «Проблемы казначейского исполнения бюджета»// Финансы-2003 - № 5 - с.6-9.
Сидоренко В.В. «Эффективность контрольных функций органов федерального казначейства»//Финансы-2003 - № 8, с.30-32.
Усоскин В.М. «Финансовая и денежно-кредитная система США», Москва: Финансы, 1996 - 256 с.
Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Финансовые ресурсы [ Электронный ресурс ] /Сайт Администрации г.Нягань/ www.admnyagan.ru
Э.Боди, Роберт К. Мертон «Финансы», Учебное пособие для вузов, Москва, 2000 - 356 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Общая характеристика организации исполнения бюджета. Системы исполнения бюджетов, применяемые в мировой практике. Преимущества казначейской системы над банковской системой исполнения бюджета. Проблемы правового регулирования системы организации бюджета.
контрольная работа [31,5 K], добавлен 31.07.2010Сущность казначейского исполнения бюджетов. Органы казначейства в системе бюджетно-правовых отношений. Казначейская система исполнения местного бюджета на примере района Алтайского края. Проблемы совершенствования казначейской системы, пути их решения.
дипломная работа [128,6 K], добавлен 30.07.2009Структура Федерального казначейства в Российской Федерации. Анализ действующего механизма казначейской системы исполнения доходов федерального бюджета. Проблемы исполнения доходной части бюджета и поиск путей совершенствования по ее формированию.
курсовая работа [800,6 K], добавлен 21.06.2012Принцип исполнения бюджета через органы федерального казначейства. Механизм функционирования единых счетов. Процедуры, связанные с исполнением доходной части бюджета. Полномочия главных распорядителей бюджетных средств на стадии исполнения бюджета.
контрольная работа [26,8 K], добавлен 03.03.2011Федеральный бюджет как один из главных инструментов государственного регулирования экономики. Анализ казначейского исполнения бюджета. Характеристика исполнения доходной и расходной частей. Анализ доходной и расходной части бюджета Алтайского края.
курсовая работа [91,6 K], добавлен 18.03.2011Органы казначейства России, правовые основы их функционирования. Становление и развитие казначейства в Российской Федерации. Основы казначейской системы исполнения бюджета. Перспективы совершенствования казначейской технологии исполнения бюджетов.
курсовая работа [73,0 K], добавлен 23.02.2014Структура казначейской системы, её основные функции и принципы исполнения бюджета. Полномочия по кассовому обслуживанию, порядок открытия и ведения органами казначейства лицевых счетов для учёта операций по исполнению бюджета в Республике Узбекистан.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 25.04.2013Бюджетное устройство Российской Федерации. Система исполнения бюджета. Казначейская система исполнения бюджета. Государственные финансы, государственный и территориальный бюджеты и денежное обращение в стране. Перечисление и зачисление доходов.
контрольная работа [37,5 K], добавлен 30.04.2011Федеральное казначейство как единая централизованная система исполнения бюджета. Сущность бюджета, принципы и порядок кассового обслуживания исполнения бюджета. Особенности казначейского исполнения бюджета. Пути совершенствования казначейской системы.
курсовая работа [27,6 K], добавлен 09.11.2009Бюджетное устройство Российской Федерации, роль местного бюджета в бюджетной системе. Особенности формирования и анализ доходной и расходной части бюджета сельских поселений. Пути улучшения бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования.
дипломная работа [338,0 K], добавлен 21.09.2009
