2.5.2 Источники финансирования дефицита бюджета

На обеспечение расходов были также направлены источники финансирования дефицита в объёме 1 млрд. 778 млн. рублей.

Это, прежде всего, остатки средств на начало 2013 года, а также средства, поступившие в счет погашения ранее выданных из бюджета города кредитов.

Кроме того, в отчетном году было завершено привлечение кредита Сбербанка в целях строительства канализационного коллектора по ул. 1 «З».

2.6 Расходы бюджета

Расходы бюджета в 2013 году составили 19 млрд. 896 млн. рублей, в том числе на исполнение обязательств по вопросам местного значения - 14 млрд. 74 млн.рублей, на исполнение государственных полномочий - 5 млрд. 822 млн.рублей.

Исполнение расходов осуществлялось исходя из параметров, структуры и приоритетности, определенной при утверждении бюджета.

Отдельные показатели характеризуются следующим.

· Значительная доля расходов (9 млрд. 614 млн.рублей) направлена на обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений, силами которых осуществляется непосредственное оказание услуг населению в рамках полномочий города. В их составе средства на увеличение заработной платы бюджетников, в том числе по отдельным категориям в соответствии с Указами Президента Российской Федерации - 2 млрд. 206 млн.рублей.

· На проведение текущего и капитального ремонтов городской инфраструктуры использовано 1 млрд. 144 млн.рублей. Работы проведены на 38 детских садах, 40 школах, 8 объектах здравоохранения и культуры, 339 тыс.м2 городских дорог, 7 тыс.м2 инженерных сетей в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду, продолжалось софинансирование капремонта многоквартирных домов.

· На содержание и благоустройство парков и скверов, озеленение городских улиц в 2013 году направлено 157 млн.рублей.

· На предоставление субсидий хозяйствующим субъектам, выполняющим работы по содержанию объектов городского хозяйства и обеспечивающих услугами население, из бюджета города направлено - 1 млрд. 313 млн.рублей, из наиболее финансовоемким является обеспечение пассажирских перевозок на городских маршрутах (650 млн.рублей).

При увеличении социальных обязательств, необходимости содержания новых муниципальных объектов, городу удалось сохранить значимую инвестиционную составляющую в бюджетных расходах.

Так, на строительство и проектирование объектов было направлено 2 млрд. 235 млн. рублей, в том числе 1 млрд. 471 млн.руб. за счет средств автономного округа на условиях софинансирования с муниципальным образованием. В течение 2013 года:

· Приобретено 207 жилых помещений по программе «Стимулирование жилищного строительства».

· Продолжилось строительство дорог с инженерным обеспечением и было введено в эксплуатацию два участка дороги по улицы Университетская.

· Было завершено строительство канализационного коллектора по ул. 1 «З», за счет средств привлеченного городом кредита и предоставленных в форме бюджетных инвестиций СГМУП «Горводоканал».

· После завершения строительства были оснащены и введены в эксплуатацию:

- 2 спортивных центра при образовательных учреждениях (город осуществил выкуп объектов, построенных инвестором за счет собственных средств);

- 2 детских сада;

- лыжная трасса в составе спортивного ядра в микрорайоне 35-А;

- 1 и 2 пусковой комплекс колумбария с автостоянкой.

С учетом планомерности доходных поступлений, исполнение принятых бюджетных обязательств было обеспечено в полном объеме: заявки на оплату расходов исполнялись без задержек, кассовых разрывов при исполнении бюджета не возникало. Просроченная кредиторская задолженность у муниципального образования отсутствует.

Тем самым была обеспечена стабильность в функционировании городского хозяйства, в том числе выплате заработной платы работникам муниципальной сферы (более 18 тыс. человек), а также деятельности организаций, привлекаемых в качестве исполнителей муниципального заказа.

При этом, не всё планируемое при утверждении бюджета удалось реализовать. По собственным расходным обязательствам бюджетные ассигнования исполнены на 93,5%, по расходам за счет средств межбюджетных трансфертов исполнение составило 91,2%.

В качестве основных причин не полного использования плановых ассигнований, главными распорядителями указываются: несостоявшиеся конкурсные процедуры, нарушение подрядчиками принятых обязательств, уменьшение фактического количества потребителей муниципальных услуг, экономия по итогам размещения муниципального заказа.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс РФ остаток окружных средств в полном объеме возвращен в бюджет автономного округа. Администрацией в установленном порядке направлены предложения в органы государственной власти автономного округа о возврате средств для использования на те же цели в текущем году.

Направления использования остатка средств городского бюджета будут рассмотрены с депутатами Думы города в установленном порядке в рамках внесения изменения в бюджет.

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА

Несмотря на большое внимание, уделяемое повышению эффективности расходования бюджетных средств руководством страны, регионов и муниципальных образований, система оценки эффективности на сегодня не выработана. В принципе с помощью механизмов планирования и оценки результатов расходования средств и корректных методик сравнения возможно построение системы оценки эффективности на всех уровнях агрегации расходов, начиная от целевой статьи и заканчивая государственной программой.

Существуют различные направления расходования бюджетных средств. Этих направлений достаточно много, и при разработке бюджета необходимо определить, каким направлениям отдать предпочтение при финансировании. Для этого анализируют экономическую ситуацию в регионе и эффективность бюджетных расходов в прошлые периоды. Очевидно, что следует разрабатывать такую структуру бюджета, при которой расходы наиболее эффективны.

Расходы бюджета можно считать эффективными, если они обеспечивают достаточно высокий уровень жизни населения, уровень развития производства в регионе и, кроме того, позволяют достичь запланированных темпов роста валового регионального продукта (ВРП).

Эффективность бюджетных расходов можно оценить различными методами и на основе различных показателей. Рассмотрим некоторые из них.

1. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе их структуры.

Все расходы бюджета любого уровня в зависимости от их направленности можно разделить на пять групп:

I. Расходы на финансирование системы управления;

II. Расходы на финансирование систем жизнеобеспечения;

III. Расходы на улучшение условий жизни;

IV. Расходы на улучшение условий ведения бизнеса;

V. Расходы на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга.

Таблица 5

Распределение статей расходов по группам в зависимости от их направленности

Номер группы	Статьи функциональной классификации расходов
I	Государственное управление и местное самоуправление Судебная власть Национальная оборона Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров Финансовая помощь бюджетам других уровней Пополнение государственных запасов и резервов
II	Жилищно-коммунальное хозяйство Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
III	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия Образование Культура, искусство и кинематография Средства массовой информации Здравоохранение и физическая культура Социальная политика
IV	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу Промышленность, энергетика и строительство Сельское хозяйство и рыболовство Развитие рыночной инфраструктуры Мобилизационная подготовка экономики
V	Обслуживание государственного долга
Могут относиться к любой группе	Международная деятельность Формирование целевых бюджетных средств Прочие расходы

Очевидно, что на уровень жизни населения и рост производства в городе напрямую влияют только расходы II, III и IV групп. Поэтому при оценке эффективности расходов бюджета целесообразно рассмотреть долю каждой из этих групп в общей сумме расходов. Таким образом можно определить, какая доля средств приходится на поддержание уровня жизни в регионе, его повышение, обеспечение роста производства. Чем больше доля этих статей в бюджете, тем эффективнее используются ресурсы.

Кроме того, можно рассмотреть долю расходов по каждой статье и оценить их структуру. Таким образом можно проследить, на что конкретно были направлены бюджетные средства и по каким направлениям ассигнования можно сократить.

Однако при этом не учитывается, что средства по некоторым на правлениям могут расходоваться неэффективно - вкладываться в нерентабельные предприятия, в реализацию неэффективных социальных программ, т.е. значительные суммы расходов могут не говорить об их эффективности. Поэтому при анализе эффективности бюджетных расходов необходимо использовать и другие показатели.

3.1 Оценка эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Коэффициент бюджетной обеспеченности - это сумма расходов бюджета за определенный период в расчете на душу населения. Он рассчитывается по формуле:

Кбо = Р/Ч

где Кбо - коэффициент бюджетной обеспеченности;

Р - расходы бюджета за период;

Ч - численность населения города в данном периоде.

Рассчитаем, коэффициент бюджетной обеспеченности МО Сургут за 2012-2013 г, данные расчетов сведем в таблицу.

Год	Расходы бюджета за контролируемый период 2012 г.	Расходы бюджета за контролируемый период 2013 г.	Численность населения	Коэффициент бюджетной обеспеченности
2012
2013

Преимуществом этого показателя является простота расчетов. Недостаток состоит в том, что даже при высоком коэффициенте бюджетной обеспеченности средства могут расходоваться неэффективно (например, если значительные суммы средств расходуются на финансирование действующих в регионе органов власти). Кроме того, этот показатель характеризует эффективность расходов в основном с социальной точки зрения.

Поэтому для повышения эффективности расчетов в составе расходов можно учитывать только расходы по социальным направлениям - на социальную политику, здравоохранение, образование и т.п.

3. Оценка эффективности бюджетных расходов на основе роста ВРП

Этот метод предполагает, что рост бюджетных расходов положительно влияет на экономику региона и вызывает рост ВРП. Он основан на расчете мультипликатора, который показывает, соотношение прироста ВРП к приросту бюджетных расходов и рассчитывается по формуле:

Мр = ВРП / Р,

где Мр - мультипликатор бюджетных расходов;

ВРП - изменение ВРП в рассматриваемом периоде;

Р - изменение бюджетных расходов в соответствующем периоде.

Чем больше этот показатель, тем эффективнее расходы, т.к. в этом случае небольшой прирост расходов обеспечивает значительно больший прирост ВРП.

Каждый из рассмотренных показателей характеризует эффективность бюджетных расходов с какой-либо одной точки зрения, поэтому их целесообразно рассматривать в комплексе.

Определение эффективности бюджетных расходов на основе коэффициента бюджетной обеспеченности

Существуют различные методы оценки эффективности расходов бюджета. В предыдущем подразделе эффективность бюджетных расходов была проанализирована на основе их структуры. Однако наиболее часто используется метод оценки эффективности расходов на основе расчетных показателей.

Один из самых известных показателей эффективности расходования бюджетных средств - коэффициент бюджетной обеспеченности. Он показывает сумму бюджетных расходов на душу населения и рассчитывается по формуле

Кбо = Р / Ч.

При расчете коэффициента бюджетной обеспеченности можно учитывать как общую сумму расходов бюджета, так и расходы только по социальным статьям. Для того чтобы определить их сумму из общей суммы расходов надо вычесть расходы по статьям «Управление», «Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований», «Бюджетная ссуда», «Прочие расходы». Чем больше коэффициент бюджетной обеспеченности, тем эффективнее осуществляются расходы бюджета с точки зрения социального обеспечения населения. Расчеты коэффициента бюджетной обеспеченности приведены в табл. 8.

Таблица 6

Расчет коэффициента бюджетной обеспеченности

Год	2010 год	2011 год	2012 год
Расходы бюджета	41 857 020,5	44 256 761,9	62 681 780,7
Численность населения	2 112 902	2 031 343	2 023 665
Коэффициент бюджетной обеспеченности	19,8	21,8	31

Оценка эффективности расходов бюджета на основе мультипликатора бюджетных расходов.

Еще одним расчетным показателем эффективности использования бюджетных средств является мультипликатор бюджетных расходов. Он показывает, насколько прирост расходов бюджета вызвал прирост валового регионального продукта (ВРП), и рассчитывается по формуле Мр = ВРП / Р.

Рассмотрим в качестве примера период 2010-2012 гг. В 2010 г. ВРП составил 459 600,0 млн. руб., в 2011 - 500 500,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 40 999 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 41 857 млн. руб. до 44 256,7 млн. руб., их прирост составил 23 997 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

Мр = 40 999/ 23 997 = 1,7

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 1,7 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной на территории Оренбургской области.

2011 г. ВРП составил 500 500,0 млн. руб., в 2012 - 547 100,0 млн. руб. Следовательно, прирост ВРП за этот период равен 46 600 млн. руб.

Расходы бюджета изменились с 44 256,7 млн. руб. до 62 681,7. руб., их прирост составил 18 425 млн. руб. Это положительное явление, т.к. прирост бюджетных расходов вызвал более значительный прирост ВРП.

Рассчитаем мультипликатор бюджетных расходов.

Мр = 46 600/ 18 425 = 2,5

Это означает, что на каждый дополнительно затраченный рубль бюджетных расходов было получено продукции на 2,5 руб. Такое расходование средств можно считать эффективным. Однако в данном случае мультипликатор бюджетных расходов неточно отражает ситуацию: невозможно точно учесть объем продукции, произведенной на территории Оренбургской области.

Таким образом, этот показатель не отражает реальную эффективность расходования бюджетных средств по Оренбургской области. Его целесообразно применять при анализе федерального бюджета или бюджетов крупных территориальных образований.

Размещено на Allbest.ru