Доходы и расходы бюджета Республики Саха (Якутия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Решающую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государственной стоимости, так как последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

Актуальность данной темы в наше время, заключается в том, что доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны и служат финансовой базой государства для осуществления его функций, что является немаловажным аспектом для экономики нашей страны.

Объектом исследования в данной работы является формирование доходов и расходов регионального бюджета, предметом исследования - непосредственно доходы и расходы бюджета Республики Саха (Якутия).

Предметом исследования являются бюджетные отношения, связанные с рассмотрением бюджета субъектов РФ.

Цель работы: проанализировать доходы и расходы бюджета РС (Я).

Для достижения поставленной цели был определен ряд задач:

· Изучить теоретические аспекты формирования доходов бюджета: бюджетную классификацию, сбалансированность бюджета;

· Изучить доходы региональных и местных бюджетов;

· Провести анализ бюджетных показателей регионального бюджета республики Саха;

· Разработать мероприятия по оптимизации расходов бюджета.



Глава 1. Теоретические аспекты формирования доходов бюджета

1.1 Бюджетная классификация доходов бюджета

Бюджетная классификация Российской Федерации используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

· классификацию доходов бюджетов;

· классификацию расходов бюджетов;

· классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

· классификацию операций публично-правовых образований.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы:

· налоги на прибыль, доходы;

· налоги и взносы на социальные нужды;

· налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

· налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

· налоги на совокупный доход;

· налоги на имущество;

· налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

· государственная пошлина;

· задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

· доходы от внешнеэкономической деятельности;

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

· платежи при пользовании природными ресурсами;

· доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

· доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

· административные платежи и сборы;

· штрафы, санкции, возмещение ущерба;

· доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

· возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

· прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления:

· безвозмездные поступления от нерезидентов;

· безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

· безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

· безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

· прочие безвозмездные поступления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных районов;

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

8) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

1.2 Бюджетное выравнивание территорий и сбалансированность бюджета

Идеальное исполнение бюджета это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т. е. превышение доходов над расходами, или профицит бюджета. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Размеры дефицита входят в число важных макроэкономических показателей. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

Согласно ст. 92 БК РФ, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В законодательства указываются следующие источники покрытия дефицита федерального бюджета.

1. Внутренние источники следующих видов:

· кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

· бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

2. Внешние источники следующих видов:

· государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

· кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Под бюджетным выравниванием рассматривается процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации социальных гарантий.

С точки зрения целей и инструментов бюджетного регулирования различают два типа выравнивания: вертикальное, нацеленное на вертикальную сбалансированность бюджетов и горизонтальное, нацеленное на горизонтальную сбалансированность бюджетов.

1. Вертикальное выравнивание бюджетов

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов.

Вертикальная сбалансированность предполагает разумное распределение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти, т.е. выравнивание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказания, закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг.

Основные принципы распределения расходных функций заключаются в следующем:

· государственные услуги, оказываемые в местных пределах, должны предоставляться местными властями;

· услуги, которыми пользуются одновременно жители нескольких местных административных единиц, должны предоставляться властями областного (регионального) уровня;

· услуги, распространяемые на всю страну, должны предоставляться федеральным правительством.

2. Горизонтальное выравнивание бюджетов

Целью горизонтального выравнивания является обеспечение равного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны.

Горизонтальное выравнивание - система оказания централизованной финансовой помощи органам власти с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны уровень финансирования закрепленных за ними социально значимых расходов. Посредством механизма распределения финансовой помощи регионам, федерация имеет возможность оказывать влияние на региональную экономическую политику.

В российской практике используются следующие инструменты бюджетного регулирования:

· нормативные отчисления от регулирующих налогов;

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и другая финансовая помощь.

Для осуществления бюджетного регулирования между Российской Федерацией и ее субъектами используется финансовая помощь в виде дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Оказание финансовой помощи в форме дотаций, субвенций и субсидий обеспечивает более равномерное распределение финансовых ресурсов.

Механизм распределения средств между бюджетами разных уровней должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов.

1.3 Доходы региональных и местных бюджетов: налоговые и неналоговые доходы

Региональные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и совместных доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

- налог на имущество предприятий;

- транспортный налог;

- налог на игорный бизнес.

К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

· обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

· проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

· обеспечение реализации региональных целевых программ;

· формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

· содержание и развитие предприятий учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

· оказание финансовой помощи местным бюджетам;

· компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство); на втором месте - расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) - более 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8%.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 43% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства - 30%, здравоохранения - 33%, культуры и искусства - 34%.

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

· формирование денежных фондов, являющихся финансовым, обеспечением деятельности местных органов власти;

· распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

· контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет. Однако, поступления местных налогов и сборов в местные бюджеты незначительны. Их доля за последние 5 лет не превышала 12-15% общей суммы доходных источников местных бюджетов.

Одним из показателей децентрализации доходов служит доля доходов местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета страны. Однако, общая сумма доходов, поступающих в бюджетную систему, не учитывает реальной степени самостоятельности местных бюджетов в вопросах регулирования обеспеченности собственными доходами, на которые местные органы власти могут влиять, изменяя ставку либо базу налогов.

Для повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении собираемости налоговых доходов, целесообразно предоставить право субъекту Российской Федерации частично или полностью заменять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дифференцированными нормативами не только от налога на доходы физических лиц, но и других налоговых доходов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации (в настоящее время такое право установлено только на переходный период). Также необходимо предоставить право муниципальным районам частично или полностью заменять дотации дополнительными нормативами от налоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального района.

Вывод: Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, под бюджетным выравниванием понимается процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий. Региональные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

дефицит госдолг бюджет дотационность



Глава 2. Анализ доходов и расходов регионального бюджета Республики Саха (Якутия)

2.1 Экономическая характеристика Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) - самая большая по территории республика страны. Исключительные природные богатства - золото, алмазы, олово, редкие металлы, железные руды, газ, уголь, лесные богатства и пушнина - благопрепятствуют её хозяйственному развитию.

Общая площадь территория Якутии составляет 3103,2 тыс. кв. км.

Республика Саха (Якутия) является демократическим правовым государством, в составе Российской Федерации.

Республика занимает лидирующие позиции среди субъектов Дальневосточного федерального округа по основным макроэкономическим параметрам за 2013 г.: I место по инвестициям в основной капитал, II место по объему отгруженной продукции по добыче полезных ископаемых и финансовым результатам деятельности предприятий, III место по валовой продукции сельского хозяйства, по строительству, обороту розничной торговли и объему платных услуг.

По оценке за 2013 год объём ВРП на душу населения в Республике Саха (Якутия) превысит 537 тыс. руб., что на 27,6% выше, чем средний по ДФО и на 27% выше, чем средний по стране.

Выделяется алмазодобывающая промышленность. Построены три крупных горно-обогатительных комбината в Якутии «Мир» и «Айхал», «Удачная». В западной части Республики выделены 12 алмазных регионов, из которых в настоящее время промышленное значение имеют Мало-Ботуобинский, Дылдыно-Алакитский и Анабарский. В рамках АК «Алроса» являющаяся в настоящее время монопольным производителем (99,7 %) природных алмазов страны.

Разведанные запасы угля в Якутии (9617,8 млн. т) могут обеспечить добычу в объеме 150 млн. т в год. Угли в основном малозольные и малосернистые, коксующиеся.

Примерно половина разведанных запасов, особенно в восточной части бассейна, залегает на глубине до 300 м, часть из них может отрабатываться открытым способом. Важной отраслью экономики является сельское хозяйство: мясо-молочное, картофельно-овощное, пушно-меховое, оленеводство.

Большая часть грузопотока приходиться на водный транспорт. В период навигации основными транспортными артериями становятся реки (Лена, с притоками Вилюй, Алдан, Яна, Индигирка, Колыма). В северные районы республики грузы доставляются Северным морским путем.

Основные параметры государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2013 год предусмотрены по доходам в сумме 125 953 млн. рублей, расходы составят 130 346,7 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2013 году составил в сумме 4 654,3 млн. рублей, или 14,5% к объему доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия)без учета безвозмездных поступлений.

Республика Саха (Якутия) - регион с благоприятным инвестиционным климатом. Это обусловлено рядом факторов, среди которых:

· выгодное географическое положение, близость рынков сбыта стран АТР;

· значительные запасы сырьевых (в первую очередь - алмазы, золото) и энергетических ресурсов;

· готовность органов государственной власти и органов местного самоуправления вести конструктивный диалог с инвесторами о форме их участия в развитии отраслей экономики и о гарантиях возврата капиталовложений.



2.2 Анализ государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2011, 2012, 2013 гг.

Таблица Структура доходов бюджета Республики Саха (Якутии) за 2011, 2012, 2013 г.г. (млн. руб.)

Наименование доходов	2011	2012	2013
Доходы	89 168	98 654	125 953
Налоги на прибыль	13 622	25 593	32 543
Налоги на совокупный доход	6 689	6 121	8 920
Налоги на имущество	14 409	16 540	21 040
Государственная пошлина	692	860	1 820
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	442	458	972
Платежи при пользовании природными ресурсами	569	842	1 129
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	4 256	73810	89357
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1 230	1 704	2 536
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1 295	2 143	13 523
Безвозмездные поступления	1 282	3 714	5 269
Всего	89 168	89 579	125 953

По итогам 2013 года в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) поступило доходов на 125,95 млрд. рублей (110% к 2012 году), из них налоговые доходы - 59,9 млрд. рублей (115%), неналоговые - 7,1 млрд. рублей (82%) и безвозмездные поступления - 58,9 млрд. рублей (110%). По сравнению с 2012 годом наблюдается рост поступлений по всем основным видам налогов.

Таблица Структура доходов регионального бюджета республики Саха за 2011, 2012, 2013 гг. (тыс. руб.)

Наименование доходов	2011	2012	2013
налоговые доходы	47 753	51 275	62 405
неналоговые доходы	10 951	11 856	14 119
безвозмездные поступления	25 762	27 727	53 390
Всего	89 168	89 579	125 953



Структура доходов бюджета в 2011 - 2013 годах характеризуется увеличением доли налоговых доходов с 41,3% в 2012 году до 49% в 2013 году и уменьшением доли неналоговых доходов с 6,5% до 3,4%, безвозмездных поступлений с 52,2% до 47,6% соответственно.

По сравнению с 2011 годом увеличиваются поступления по: налогу на прибыль организаций (на 2 137,4 млн. рублей), налогу на доходы физических лиц (на 991,8 млн. рублей), налогам, сборам и регулярным платежам (на 558,2 млн.рублей). Уменьшаются поступления по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ (на 340,7 млн. рублей), налогу на имущество (на 54,3 млн. рублей).

Доля неналоговых доходов в общей сумме доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составит в 2013 году 6,5% против 6,0% в 2011 году. Наибольшую долю в неналоговых поступлениях (65,6%) составляют прочие неналоговые доходы, которые предусмотрены в сумме 3 509,4 млн. рублей. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности предусмотрены в сумме 545,4 млн. рублей и составляют 10,2% в общей сумме неналоговых доходов, что на 44,1 млн. рублей больше, чем в 2011 году.

Таблица Структура расходов бюджета Республики Саха (Якутия) за 2011, 2012, 2013 гг. (тыс. руб.)

Наименование расходов	2011	2012	2013
Общегосударственные вопросы	7 916	9 485	11 112
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3 236	4 652	6 050
Национальная экономика	3 726	4 342	10 143
Жилищно-коммунальное хозяйство	9 752	10 720	16 488
Охрана окружающей среды	367	439	653
Образование	21 100	26 092	32 059
Культура, кинематография, средства массовой информации	3 700	3 964	5 023
Здравоохранение, физическая культура и спорт	14 812	16 597	18 276
Социальная политика	12 179	13 541	15 131
Межбюджетные трансферты	18 906	19 898	50 731
ВСЕГО	97 688	101 793	130 346

Расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2013 год составили 130,34 млрд. рублей (117% к 2011 году). В 2012 году с переходом на программно-целевой метод, государственный бюджет сформирован на основе 37 государственных программ, которые составляют 94,5% от бюджетных расходов.

За 2013 год поступление в бюджет Республики Саха (Якутия) по налогу на прибыль организаций сократилось по сравнению с 2012 годом на 6,3 млрд. рублей. В том числе поступление налога на прибыль от предприятий, вошедших в КГН, снизилось на 4,6 млрд. рублей (- 41,6%).

Кроме того, причиной сокращения поступлений по налогу на прибыль является снижение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, а также возвраты и уменьшения по налогу на прибыль за предшествующие налоговые периоды, поданные налогоплательщиками в 2013 году в сумме 3,9 млрд. рублей

Расходы государственного бюджета за 2013 год составили 130 862,8 млн. рублей, или 95,1 % от уточненной сводной бюджетной росписи. Половина государственного бюджета направлена на финансирование и поддержку социально-культурной сферы - 74 472,2 млн. рублей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 о мерах по реализации государственной социальной политики принята и реализуется Концепция повышения заработной платы работников бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы, в соответствии с которой предусмотрено увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза и доведение заработной платы по отдельным категориями работников бюджетной сферы до 100 и 200 процентов от средней по региону, установлено поэтапное доведение к началу 2014 года минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2013 году на реализацию Концепции направлено 10,6 млрд. рублей.

На переселение граждан из аварийного жилищного фонда направлено 3 531,4 млн. рублей, в том числе за счет фонда реформирования ЖКХ - 2585,4 млн. рублей.

В резервном фонде Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в 2013 году, было саккумулировано 2 218, 6 млн. рублей. Направления использования средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий отражено.

2.3 Анализ дефицита и госдолга бюджета Республики Саха (Якутия)

Исполнение бюджета республики в 2013 году прогнозируется с дефицитом в сумме 4 654,3 млн. рублей (1,4 % ВРП и 14,5% к собственным доходам), в 2012 году - 1 230,8 млн. рублей (0,3 % ВРП и 2,6% к собственным доходам).

Источниками финансирования дефицита бюджета 2013 года будут выступать:

· разница между суммой привлечения (7 078,0 млн. рублей) и погашения кредитов кредитных организаций (1 000,0 млн. рублей) и погашения кредитов, полученных из федерального бюджета (587,9 млн. рублей), которая составит 5 490,1 млн. рублей;

· изменение остатков средств на счетах на сумму 512,5 млн. рублей;

· иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета на сумму 651,7 млн. рублей.

Целью долговой политики Республики Саха (Якутия) является обеспечение сбалансированности государственного бюджета, безусловное исполнение принятых долговых обязательств, а также проведение консервативной политики в области государственных заимствований.

Общий объем государственного долга на 01 января 2013 года составил 14,865 млрд.рублей со снижением на 954,7 млн. рублей к 2012 году. В 2012 году были погашены облигации государственного займа Республики Саха (Якутия) на сумму 2,050 млрд. рублей. На Фондовой бирже ММВБ полностью размещены 5-летние облигации государственного займа на 2,5 млрд.рублей. Спрос инвесторов более, чем в 3 раза превысил предложение. Для исполнения расходных обязательств в случае недостаточности доходов государственного бюджета создан резервный фонд Республики Саха(Якутия) на 1 млрд. рублей.

Таблица Основные показатели долга и его обслуживания в 2011-2013 гг.

Период	Государственный долг, млн.руб.	Расходы на обслуживание долга, млн.руб.	Долг/Собств. Доходы бюджета, %	Расходы на обслуживание госдолга/Расходы бюджета, %
2013	14 865	742	22,2	0,57
2012	15 820	707	24,7	0,64
2011	15 887	683	31,6	0,75

На протяжении последних трех лет отношение государственного долга к собственным доходам снизилось почти на 10%: до 22,2% по итогам 2013 года с 31,6% в 2011 году. Темпы роста доходов бюджета опережают темпы роста госдолга республики и, следовательно, госдолг остается на безопасном управляемом уровне.

По итогам 2013 года показатели кредитоспособности республики остаются стабильными. Так, отношение объема государственного долга к доходам бюджета составило 17,8 процентов, отношение объема госдолга к собственным доходам бюджета (налоговым и неналоговым) - 37,8 процентов. Госдолг остается на безопасном управляемом уровне.

Расходы на обслуживание государственного долга за 2013 год составили 847,2 млн. рублей. При этом доля данных расходов в расходах бюджета республики составляет 0,6 процентов, что намного меньше предельного норматива, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (15 процентов).

Ценные бумаги являются наиболее управляемой частью долга, их удельный вес в объеме государственного долга занимает наибольшую долю - 36,0 %. В обращении находится четыре облигационных займа Якутии общим объемом 8 750 млн. рублей.

В соответствии с Программой государственных заимствований республики 24 апреля 2013 года на Фондовой бирже ММВБ полностью размещены 5 летние облигации государственного займа Республики Саха (Якутия) объемом 2,5 млрд. рублей.

Вывод: основные параметры госбюджета РС (Я) на 2013 год предусмотрены по доходам в сумме 125 953 млн. рублей, из них налоговые доходы - 59,9 млрд. рублей (115%), неналоговые - 7,1 млрд. рублей (82%) и безвозмездные поступления - 58,9 млрд. рублей (110%). Расходы составят 130 346,7 млн. рублей, половина госбюджета направлена на финансирование и поддержку социально-культурной сферы - 74 472,2 млн. рублей. Дефицит госбюджета составил в сумме 4 654,3 млн. рублей. Наблюдается рост поступлений по всем основным видам налогов на 2013 г. по сравнению с 2012 г.

Общий объем госдолга на 2013 год составил 14,865 млрд. рублей со снижением на 954,7 млн. рублей к 2012 году. По итогам 2013 года показатели кредитоспособности республики остаются стабильными.

Глава 3. Разработка мероприятий по повышению доходов и оптимизации расходов бюджета Республики Саха (Якутия)

3.1 Проблемы дотационности Республики Саха (Якутия)

Таблица Отдельные капитальные расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках РЦП и на условиях софинансирования из федерального бюджета в 2012-2013 гг.

№	Наименование	2012	2013
		Всего	в т.ч.	Всего	в т.ч.
			Фед. бюджет	Гос. бюджет РС (Я)		Фед. бюджет	Гос.бюджет РС (Я)
	ИТОГО	6 562,10	1 637,30	4 924,70	9 719,80	1 554,60	8 165,30
1	РЦП "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2011-2013 годах и основные направления газификации до 2020 года", Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Газификация населенных пунктов и обеспечение надежности объектов газового хозяйства Республики Саха (Якутия)	1 079,80	114,8	965	1 186,50	117,3	1,069,2
2	РЦП "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы" , Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"	748,3	203,4	544,9	1 204,00	238,1	965,9
3	Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищногофонда"	376,8	164,3	212,5	645,50	138,5	507
4	Реализация республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищногофонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2013 годы"	20,8	0	20,8	189,80	79,5	110,3
5	РЦП "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы", Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2014-2016 годы"	535,7	0	535,7	1 056,20	0	1056,2
6	РЦП "Развитие транспортного комплекса РС(Я) на 2011-2013 года"	1 477,40	858,8	618,6	0	0	0
7	Государственная программа "Развитие транспортного комплекса РС(Я) на 2014-2016 годы"	0	0	0	1 170,50	646,3	524,2
8	РЦП "Развитие предпринимательства и туризма в РС(Я) на 2011-2013 годы"	405	296	109	0,00	0	0
9	Государственная программа "Развитие предпринимательства в РС(Я) на 2012-2014 года"	0	0	0	370,00	296	74
10	Республиканская целевая программа развития образования Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2013годы, Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие образования на 2012-2016 годы"	1 335,50	0	1 335,50	2 730,30	0,00	2 730,30
11	РЦП "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы", Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие здравоохранения на 2012-2016 годы"	582,8	0	582,8	1 167,10	38,9	1 128,20

Государственный бюджет республики социально ориентирован - более половины расходов (74,7 млрд. рублей) направлено на выполнение социальных государственных программ. На повышение заработной платы работников бюджетной сферы республики дополнительно направлено 1,8 млрд. рублей.

Правительства Республики Саха (Якутия) выделено 1,1 млрд. руб. Гражданам, пострадавшим во время весеннего паводка оказана единовременная материальная помощь на 10,9 млн. рублей, предоставлена финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества на 15,5 млн. рублей, на оплату строительных материалов - на 64,7 млн. рублей.

В целях защиты интересов населения республики, сдерживания цен на жилищно-коммунальные услуги для населения организациям, оказывающим коммунальные услуги населению предоставлена субсидия на возмещение недополученных доходов, в связи с государственным регулированием тарифов на сумму 11,4 млрд. рублей (106% к 2012 году).

На государственные программы, связанные с инновационным развитием и модернизацией экономики, выделено 17,4 млрд. рублей и направлено на поддержку сельского хозяйства, развитие транспортного комплекса, субсидирование авиаперевозок, капитальный ремонт многоквартирных домов, поддержку завоза грузов, развитие информационных и телекоммуникационных технологий.

На реализацию государственных программ, входящих в блок «Эффективное государство», выделено 19,5 млрд. рублей, основная часть которых направлена на выполнение полномочий органов местного самоуправления (15 млрд. рублей) и обеспечение сбалансированности бюджетной системы (1,6 млрд. рублей).

В целях совершенствования межбюджетных отношений изменен Порядок распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, которым установлен единый формализованный подход в отношении всех муниципальных образований.

Распределение дотаций предусматривает такие основные направления как обеспечение потребностей в социальной и инженерной инфраструктуре, решение непредвиденных ситуаций со сбалансированностью, компенсация снижения доходов муниципальных образований и своевременное внедрение новаций бюджетной реформы.

Общий объем межбюджетных трансфертов, выделенных за счет всех государственных программ, составил 43,7 млрд. руб., из них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставлены на 8,6 млрд. рублей со снижением на 14% к 2013 году, что связано с передачей полномочий по организации медицинской помощи на региональный уровень. За счет изменения методики распределения на основе минимальных финансовых затрат, субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений возросли в 1,6 раза к уровню 2013 году до 4,7 млрд. рублей.

3.2 Разработка мероприятий сбалансированности государственного бюджета РС (Я)

В целях обеспечения сбалансированности государственного бюджета подготовить план мероприятий по повышению эффективности расходов государственного бюджета на 2013 год.

Анализ исполнения бюджета выявил рост остатков средств на счете по учету средств государственных бюджетных и автономных учреждений при значительном уменьшении средств государственного бюджета РС(Я).

В целях недопущения кассового разрыва и минимизации остатков средств на счетах государственных бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств рекомендуется о необходимости ежемесячного перечисления субсидий на выполнение государственного задания в размере, не превышающим одну двенадцатую от годового объема субсидии.

Во исполнение постановления Правительства РС (Я) от 23 декабря 2010 г. № 579 «О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности» по состоянию на 1 апреля, 1 июля и на 1 октября 2013 года проведена инвентаризация просроченной кредиторской задолженности Государственного бюджета РС (Я). Информация о состоянии просроченной кредиторской задолженности и о проделанной работе ежеквартально представлялась в Правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов.

По состоянию на 1 декабря 2013 года просроченная кредиторская задолженность Государственного бюджета РС (Я) составила 10 088,3 тыс. руб. По сравнению с данными на 1 января 2013 года задолженность уменьшилась на 33768,2 тыс. рублей.

Поправки в бюджетное законодательство, предусматривающее повсеместное внедрение среднесрочного планирования, ориентированного на результат, находятся пока только в стадии обсуждения. Но первый среднесрочный финансовый план или бюджетный документ на трехлетний период был утвержден в Республики Саха еще более двух лет назад. Принята концепция среднесрочного финансового планирования, разработаны необходимые методические документы.

Первые шаги по внедрению системы бюджетного планирования, ориентированной на достижение общественно значимого результата уже сделаны. Но построение действительно эффективной, результативной системы распределения бюджетных ресурсов требует значительного времени. В некоторых западных странах для этого потребовались десятилетия. Вопросы, которые здесь предстоит решить обусловлены не только объективными причинами. Прежде всего, здесь необходима смена психологии многих руководителей. Каждый рубль бюджетных средств должен быть обусловлен совершенно четкой общественно значимой целью и наиболее эффективным образом работать на ее достижение. Вопрос о том, на что конкретно будет потрачен этот рубль - на заработную плату или приобретение оборудования - в этих условиях уже менее значим.

И, конечно, приоритетным направлением работы в республике, является повышение публичности процесса управления государственными финансами. Поэтапно должны расширяться перечни публикуемой информации о состоянии и качестве управления бюджетом области. Создана Общественная палата Республики Саха (Якутия). Эти формы работы позволяют субъектам гражданского общества иметь информацию и, самое главное, оказывать влияние на осуществление бюджетной политики в регионе

Создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата - одна из приоритетных задач Правительства Республики Саха (Якутия). Якутия активно внедряет Стандарт по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

3.3. Оценка эффективности предлагаемых механизмов по оптимизации расходов бюджета Республики Саха (Якутия)

Переход к режиму экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта невозможен без четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств, проведения подробной и внимательной инвентаризации бюджетных расходов, исключения необязательных в текущей ситуации затрат.

Одним из основных направлений повышения эффективности бюджетной политики становится совершенствование бюджетного планирования, для чего необходимо в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные, ведомственные и региональные целевые программы.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

Целью внедрения программно-целевого метода является установление непосредственной связи между выделением бюджетных ассигнований и результатами их использования.

Основные принципы применения программно-целевого метода:

· обеспечение прозрачности бюджетного процесса, который четко регулирует цели, на достижение которых используются бюджетные средства;

· оценка деятельности участников бюджетного процесса по намеченным целям и исполнению заданий, анализ причин неэффективного использования бюджетных программ;

· упорядочение деятельности главного распорядителя средств при формировании и исполнении бюджетных программ путем четкого разграничения ответственности за реализацию бюджетной программы между ответственными исполнителями бюджетных программ;

· усиление ответственности главного распорядителя бюджетных средств за соблюдением соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности и за финансовое обеспечение бюджетных программ и результатов их исполнения;

· повышение качества разработки бюджетной политики, эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что программно-целевой метод является одним из основных средств осуществления региональной политики и позволяет осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения, включая механизмы государственного и рыночного регулирования.

Среди преимуществ использования программно-целевого метода управления можно выделить:

· индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

· системный характер основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня;

· обеспечение единства методологических и методических подходов к решению задач развития регионов;

· возможность концентрации ограниченных материальных и финансовых ресурсов на решение принципиальных вопросов социально-экономического развития региона (реализация инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы, развитие наукоемких производств и др.);

· возникновение мультипликативного эффекта при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств;

· возможность сочетания в ходе государственного управления развития экономики и социальной сферы на всех уровнях территориальной иерархии программно-целевого метода с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования;

· обеспечение общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использования финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий и др.).

Необходима разработка единой системы бюджетных программ, что позволит значительно расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования, повысить качество программ и обеспечить формирование бюджета, нацеленного на получение конечных результатов в соответствии с установленными в Программе приоритетами государственной политики.



Вывод

В целях обеспечения сбалансированности государственного бюджета подготовить план мероприятий по повышению эффективности расходов государственного бюджета на 2013 год. В целях недопущения кассового разрыва и минимизации остатков средств на счетах государственных бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств рекомендуется о необходимости ежемесячного перечисления субсидий на выполнение государственного задания в размере, не превышающим одну двенадцатую от годового объема субсидии.

- Правительства Республики Саха (Якутия) выделено 1,1 млрд. руб. Гражданам, пострадавшим во время весеннего паводка;

- На государственные программы, связанные с инновационным развитием и модернизацией экономики, выделено 17,4 млрд. рублей;

- На реализацию государственных программ, входящих в блок «Эффективное государство», выделено 19,5 млрд. рублей;

- Общий объем межбюджетных трансфертов, выделенных за счет всех государственных программ, составил 43,7 млрд. руб., из них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставлены на 8,6 млрд.

Одним из основных направлений повышения эффективности бюджетной политики становится совершенствование бюджетного планирования, для чего необходимо в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета



Заключение

Формирование доходов и их использование, как федерального бюджета, так и бюджетов регионального и местного уровня является основной задачей правительства, так как в зависимости от уровня доходов поступивших в бюджет зависит развитие страны, уровень благосостояния населения, и многое другое.

По оценке за 2013 год объём ВРП на душу населения в Республике Саха (Якутия) превысит 537 тыс. руб., что на 27,6% выше, чем средний по ДФО и на 27% выше, чем средний по стране.

В 2013 году исполнение бюджета проходило в непростых условиях. Незначительный рост экономики, сокращение прибыли предприятий по всем основным видам экономической деятельности и увеличение числа убыточных организаций, введение в Налоговый кодекс института консолидированных групп налогоплательщиков, как новых налоговых преференций, значительно сократили поступление налога на прибыль.

Комплексная реализация предлагаемых мер позволит создать условия для дальнейшего экономического роста, повысить эффективность бюджетной политики, обеспечить нейтральность налоговой системы по отношению к экономике, снизить налоговую нагрузку и исключить влияние налогов на экономический выбор плательщиков, повысить рейтинговые оценки.

Целью данной курсовой работы являлось проанализировать доходы и расходы бюджета РС (Я). В ходе написания курсовой работы данная цель была выполнена. В первой главе были даны теоретические особенности формирования доходов бюджета, была дана бюджетная классификация, определены особенности налоговых и неналоговых доходов бюджета, дано понятие доходов бюджетной системы, определены особенности региональных и местных бюджетов.

Во второй главе дан анализ поступлений и использования денежных средств в региональный бюджет в 2013 году и его сравнение с поступлениями денежных средств в 2012 году. В третьей главе - разработка мероприятий по оптимизации расходов бюджета Республики Саха (Якутия), а также предложены основные направления бюджетной реформы бюджетного планирования.

Одним из основных направлений повышения эффективности расходов бюджета должно стать совершенствование бюджетного планирования на основе реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, что позволит обеспечить прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций.



Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.)

2. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, М.: Юрайт-М, 2010.

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012-2014 гг.»

4. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. №1123-р.

5. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 4-е изд., исправ. И доп. - М.: Дашков и К, 2007

6. Бюджетная система России. / Под ред. Г.Б. Поляка, 2009.

7. Бюджетная система РФ: учебник для ВУЗов/ под ред. М.В. Романовского, М.: Юнити, 2010.

8. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Кнорус, 2008. - 208 с.

9. Карасевой М.В. Бюджетное право. Учебное пособие под ред. Карасевой М.В.. - М.: ЭСКМО, 2010.

10. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система иполнения бюджета в Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Кнорус, 2009.

11. Организация исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. канн. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2009. - 224 с.

12. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2011

13. Беляева Е.В., Нэи Экорис. БОР: инструмент для повышения эффективности работы госорганов // Бюджет - 2008 - №11

14. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в Российской Федерации // Финансы и кредит - 2006 - №6

15. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Финансы - 2008 - №5

16. Питер Брук. Российская бюджетная реформа: основные направления // Бюджет - 2008 - №4

17. Алистэр Пири. Реформа бюджетного процесса в РФ // Бюджет - 2006 - №2, стр. 32 - 33

18. Синягин А. Как повысить результативность общественных расходов // Бюджет - 2007 - №1

19. Качанова, Е.А. Оценка влияния реформы бюджетного сектора экономики на структуру местного бюджета / Е.А. Качанова // Финансы. - 2011. - №1.

20. Седельникова, Р.И. К вопросу о правовом регулировании межбюджетных отношений в современной России в рамках бюджетного федерализма / Р.И. Седельникова // Право и политика, 2010. - №1.

21. Качанова, Е.А. Оценка влияния реформы бюджетного сектора экономики на структуру местного бюджета/ Е.А. Качанова // Финансы. - 2011. - №1.

22. Асташова, Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности/ Н. Асташова // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - №8.

23. Алиев, У.И. Некоторые проблемы оценки эффективности бюджетных расходов/ У.И. Алиев // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. №46.

24. Никонова, Н.П. Контроль расходов федерального бюджета на социальную сферу: состояние и перспективы/ Н.П. Никонова. // Журнал Бюджет. - 2011. - №10.

25. Зиганшина, П.A. О результативности и эффективности расходов бюджетов на социальную политику/П.A. Зиганшина // Финансы и кредит. - 2011. - №26.

26. Козлова, С.Б. Совершенствование бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в условиях стратегического планирования/ С.Б. Козлова // Финансы и кредит. - 2011. - №20.

27. Ваксова, Е.В. Программа повышения эффективности бюджетных расходов/ Е.Е. Ваксова, В.В. Михеев // Журнал Бюджет. - 2010. - №9.

28. Главное - эффективность бюджетных расходов: совместное заседание коллегии Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ // Финансы. - 2011. - №5.

29. Гвоздева, Н.В. Программный бюджет: формальность или инструмент повышения эффективности расходов бюджета?/Н.В. Гвоздева // Журнал Бюджет. - 2011. - №2.

30. Волков, В.В. Система правового регулирования статуса государственных и муниципальных учреждений // Муниципальная власть. - 2011. - №2.

31. Лавров, А. Федеральный закон №83-ФЗ - это закон о не коммерциализации, а о декоммерциализации бюджетной сферы // Муниципальная власть. - 2010. - №6.

Размещено на Allbest.ur