Размещено на http://www.allbest.ru/

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
• 1.1Экономическая сущность региональных бюджетов
• 1.2Особенность формирования доходов региональных бюджетов
• 1.3Направления исполнения расходов региональных бюджетов
• 2. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
• 2.1Анализ показателей доходов бюджета КЧР
• 2.2Анализ показателей расходов бюджета КЧР
• 2.3Проекты социально-экономического развития КЧР
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


ВВЕДЕНИЕ

Региональные бюджеты являются центральным звеном бюджетной системы РФ. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов РФ играют важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства региона.

Посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивает возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Исторический опыт формирования доходов и расходов региональных бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о разнообразии моделей формирования, обусловленном поиском оптимального взаимодействия между бюджетами разных уровней, обеспечения финансовой самостоятельности каждого субъекта власти в едином государстве.

Бюджет субъекта РФ является инструментом государственного регулирования экономических отношений на территории, отдельно взятого региона. В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую и социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, социальной сферы, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.. Поэтому на сегодняшний день, особенно в условиях кризиса, рассмотрение проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона является весьма актуальным.

Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий. Структура бюджета отражает специфику экономики территории, а также приоритеты государственной политики.

В настоящее время существует необходимость совершенствования механизма формирования доходной и расходной частей региональных бюджетов, повышения уровня собственных доходов регионов и эффективности расходования бюджетных средств.

Исходя из вышеизложенного, следует сказать, что данная тема весьма актуальна в современных условиях и требует всестороннего изучения.

Целью данной курсовой работы является исследование доходов и расходов регионального бюджета Карачаево-Черкесской республики.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

ѕ выявить экономическую сущность региональных бюджетов;

ѕ изучить особенности формирования и исполнения региональных бюджетов;

ѕ провести анализ бюджетных показателей регионального бюджета Карачаево-Черкесской республики;

ѕ разработать пути совершенствования регионального бюджета Карачаево-Черкесской республики.

Объектом исследования данной работы являются доходы и расходы регионального бюджета. Предмет исследования - анализ доходов и расходов регионального бюджета КЧР.

В проведении данного анализа были использованы следующие методы: горизонтальный и вертикальный анализ; сравнительный анализ.

Курсовая работа включает в себя введение, 2 главы и 6 подразделов в них, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключение, список использованной литературы. В первой главе описывается экономическая сущность регионального бюджета, его роль и место в бюджетной системе РФ, рассматривается формирование и исполнения бюджета региона. Во второй главе представлен структурный анализ показателей, характеризующих доходы и расходы регионального бюджета Карачаево-Черкесской республики за 2012-2014 гг., подробно характеризируются все виды налоговых и неналоговых бюджетных доходов, а так же финансовой помощи из вышестоящего бюджета, рассматриваются основные направления использования денежных средств бюджета.

Теоретической и методологической базой исследования явились Законы РФ, Бюджетный Кодекс РФ, нормативно-правовые акты, периодические издания, учебные пособия и интернет ресурсы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1.1 Экономическая сущность региональных бюджетов

Бюджетная система является центральным звеном бюджетного устройства государства. Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы России [1]: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Современная бюджетная система РФ является трехуровневой: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты. Выделение бюджетов субъектов РФ в качестве самостоятельного среднего звена в системе бюджетных отношений потребовало их четкого определения.

Статья 15 БК РФ определяет бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации [1].

Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономическое содержание.

Так, по мнению академика Международной академии информатизации А.М. Година [14], «бюджет субъекта Федерации - это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона».

По мнению кандидата экономических наук Л. Ф. Курченко [9], бюджет субъекта является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственных органов власти и управления соответствующего бюджета.

Кандидат экономических наук А.С. Нешитой дает следующее определение бюджету субъекта РФ: бюджет субъекта РФ является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ [16].

Поляк Г.Б. пишет, что бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства [11].

Таким образом, можно сделать вывод, что бюджетная система региона - система, при которой образование и распределение денежных средств осуществляется в соответствии с задачами и функциями субъектов РФ.

В последние годы роль региональных бюджетов возрастает, расширяется сфера их применения в связи с расширением прав региональных и местных органов власти в соответствии с законодательством РФ.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации.

Грицюк Т.В - кандидат экономических наук - считает, что сущность регионального бюджета заключается в распределении и перераспределении средств по отраслям и территориям, что позволяет формировать рациональную структуру региональной экономики, усиливать ее социальную направленность, обеспечивать единый уровень социальной защищенности граждан определенной территории [21].

По мнению Т. Г. Морозовой [20], экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:

ѕ формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;

ѕ распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

ѕ контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств, для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется [20].

При характеристике роли региональных бюджетов нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны (инфляция и нестабильная финансовая система) не позволяют им в полной мере выполнять свое предназначение. [16]. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит.

Значение региональных бюджетов в социально-экономическом развитии может возрастать при наделении соответствующими полномочиями органов власти регионов по формированию и исполнению их бюджетов.

Как экономическая категория, бюджет выражает свою сущность через функции, посредством которых реализуется его общественное назначение. В научной литературе нет единого мнения о количестве функций бюджета. Однако среди прочих авторы чаще всего выделяют три основные: распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование государственных финансов и их распределение (использование) [7]. Ее содержание характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства [19].

Суть регулирующей функции заключается в том, что с помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления [14].

Контрольная функция бюджета предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств [14]. Ее значение заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики [8].

Благодаря этой функции бюджета можно судить о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. При этом выявляются слабые места в экономике страны, и Правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

Таким образом, контрольная функция бюджета позволяет контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс [8].

Помимо трех вышеперечисленных, в экономической литературе встречаются и другие функции бюджета. Например, Годин А.М. выделяет также фискальную функцию, которая предполагает обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.[14]

Фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, т.к. фискальная политика государства направлена на обеспечение прироста доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг [19].

Парыгина В.А. считает [19], что бюджету присущи также общетеоретическая, аналитическая и критическая функции.

Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической науки, науки об обществе, о государстве и об экономике вообще.

Аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.

Значение критической функции бюджета заключается в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической деятельности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому в широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства [8].

Региональный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Использование бюджетных средств допускается только для целевого расходования.

Основа построения регионального бюджета заключается во взаимосвязи доходных источников и расходных направлений.

1.2 Особенность формирования доходов региональных бюджетов

Порядок формирования и расходования бюджетов субъектов федерации в Российской федерации определяется в соответствии с конституционными нормами государства, бюджетным законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Под доходами бюджета следует понимать поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

По мнению М. Афанасьева, доходы бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них публичных, социальных, экономических и иных функций [7].

Вахрин П. И. считает, что доходы регионального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ [13].

В современной финансовой науке принято классифицировать доходы бюджетов по самым различным основаниям. И одной из значимых является классификация видов доходов, выделяемых в зависимости от формы их образования. При использовании указанной классификации различают три вида доходов бюджетов: неналоговые доходы бюджетов, налоговые доходы бюджетов, безвозмездные перечисления.

Налоговые доходы субъектов РФ складываются из отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов специальных налоговых режимов, по нормативам, установленным БК РФ и законодательством РФ о налогах и сборах; а также пеней и штрафов по налогам и сборам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах [9].

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы по нормативу 100% от следующих региональных налогов[1]:

ѕ налог на имущество организаций;

ѕ налог на игорный бизнес;

ѕ транспортный налог.

Кроме того, в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

ѕ налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

ѕ налога на доходы физических лиц - по нормативу 80 процентов;

ѕ акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;

ѕ налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

ѕ налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;

ѕ налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;

ѕ налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;

ѕ единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;

ѕ государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

Полный перечень данных налогов, сборов, акцизов, пошлин и платежей отражается в ст. 56 п. 2 Бюджетного Кодекса РФ.[1]

Все вышеуказанные налоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующие местные бюджеты.

Неналоговые доходы региональных бюджетов РФ формируются за счет тех же источников, что и неналоговые доходы федерального бюджета. К ним относятся:

ѕ доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

ѕ доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;

ѕ доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями субъектов Российской Федерации;

ѕ части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

ѕ платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

ѕ плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов;

ѕ доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов;

ѕ доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20 процентов;

ѕ плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

ѕ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, и иные суммы принудительного изъятия;

ѕ иные неналоговые доходов.

В структуре неналоговых поступлений наибольший удельный вес в бюджетах субъектов РФ приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ.[9]

К безвозмездным поступлениям относятся:

ѕ дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

ѕ субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

ѕ субвенции из федерального бюджета;

ѕ иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

ѕ безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

В настоящее время в доходах бюджетов субъектов РФ большую долю занимают безвозмездные поступления из федерального бюджета в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ [9].

Законодательные (исполнительные) органы субъектов РФ могут вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ.

Законы субъектов РФ о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции субъектов РФ, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) [17].

1.3 Направления исполнения расходов региональных бюджетов

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходы бюджета представляют собой выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, не являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.[1]

А. С. Нешитой считает [16], что расходы бюджета субъекта РФ - денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых функций и задач субъекта РФ.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Классификация расходов содержит четырнадцать разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов [12].

Разделы и подразделы классификации расходов являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Всего существует 14 разделов, каждый из которых делится на подразделы:

ѕ Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» состоит из тринадцати подразделов и аккумулирует расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов, в том числе расходы на обеспечение деятельности главы государства - Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и главы администрации муниципального образования, расходы на обеспечение соответствующих органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанных должностных лиц и органов.

ѕ Раздел 0200 «Национальная оборона» состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе, расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.

ѕ Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» состоит из четырнадцати подразделов и аккумулирует расходы на обеспечение деятельности органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних войск, системы исполнения наказаний, а также расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону, миграционную политику, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также другие мероприятия в данной области.

ѕ Раздел 0400 «Национальная экономика» состоит из двенадцати подразделов и аккумулирует расходы, связанные с руководством, управлением, оказанием услуг, а также предоставлением государственной поддержки в целях развития национальной экономики.

ѕ Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» состоит из пяти подразделов и аккумулирует расходы на обеспечение деятельности и поддержание жилищно-коммунальной отрасли экономики.

ѕ Раздел 0600 «Охрана окружающей среды» состоит из пяти подразделов и аккумулирует расходы на обеспечение экологического контроля, очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха и другие расходы в области охраны окружающей среды.

ѕ Раздел 0700 «Образование» состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.

ѕ Раздел 0800 «Культура, кинематография» состоит из четырех подразделов и аккумулирует расходы на предоставление услуг в этой сфере, обеспечение деятельности учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.

ѕ Раздел 0900 «Здравоохранение» состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на финансирование здравоохранения.

ѕ Раздел 1000 «Социальная политика» состоит из шести подразделов и аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства.

ѕ Раздел 1100 «Физическая культура и спорт» состоит из пяти подразделов и аккумулирует расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере физической культуры и спорта, содержание сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развития спорта.

ѕ Раздел 1200 «Средства массовой информации», детализирован четырьмя подразделами, в рамках которых аккумулируются расходы бюджетов на обеспечение выполнения функций учреждениями, обеспечивающими предоставления услуг в сфере массовой информации, а также на проведение мероприятий в указанной сфере.

ѕ Раздел 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» содержит расходы, связанные с выплатой процентных платежей по государственным и муниципальным долговым обязательствам, выплатой дисконта при погашении (выкупе) государственных и муниципальных долговых обязательств, а также иные платежи по обслуживанию государственных и муниципальных долговых обязательств, за исключением расходов, связанных с выплатой вознаграждения (комиссии) агентам за оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных и муниципальных долговых обязательств.

ѕ Раздел 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» состоит из трех подразделов и аккумулирует расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, не отнесенных другим разделам и подразделам.

Помимо подразделов, бюджетная классификация расходов включает в себя целевые статьи, которые обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах соответствующих разделов и подразделов классификации расходов [12].

Перечни целевых статей классификации расходов, применяемых в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, формируются соответствующими финансовыми органами в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов [12].

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину [25].

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Структура расходов отдельных видов региональных бюджетов не одинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его региональным органам различного уровня [24].

Главной проблемой на сегодняшний день является то, что расходы бюджетов субъектов Федерации зачастую используются не по назначению, это касается в первую очередь федеральных средств. Так, федеральные средства вместо использования на финансирование досрочного завоза направляются на выплату заработной платы, уплату налогов и других обязательных платежей, погашение ранее возникших долгов, приобретение квартир, легковых автомобилей и другой техники, строительство жилья, заготовку сырья и материалов.

Важно заметить, что первоочередным критерием для нормирования расходов региональных бюджетов должно стать исполнение действующих законодательных актов.



2. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Анализ показателей доходов бюджета КЧР

региональный налоговый бюджет доход

Доходы республиканского бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.[1]

Основную часть доходов региона составляют собственные средства (налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в республиканский бюджет в соответствии с законодательством РФ и законами КЧР, а также доходы, полученные в виде безвозмездных поступлений за исключением субвенций [23])

Проанализируем структуру доходов Карачаево - Черкесской республики за период 2012-2014 гг. на основании данных закона о бюджете республики (Табл. 2.1). Данные по 2014 году возьмем из Закона КЧР «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2014 год», так как пока нет отчета об исполнении бюджета за 2014 год [2,3,4].

Таблица 2.1 - Структура доходов регионального бюджета КЧР в 2012-2014 гг. Составлено автором на основании данных закона о бюджете республики.

Источники дохода	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	тыс. руб.	в % к итогу	тыс. руб.	в % к итогу	тыс. руб.	в % к итогу
Налоговые и неналоговые	3857	20,2	4407	23,7	5420	38,8
Безвозмездные поступления	15216	79,8	14194	76,3	8535	61,2
Итого	19073	100	18601	100	13955	100

Анализ структуры доходов бюджета КЧР в 2012-2014 гг. показывает, что в исследуемом периоде основой формирования доходной базы являются безвозмездные поступления. Но при этом доля их за анализируемый период не возросла, а снизилась с 15216 до 8535 тыс. руб., удельный вес которых уменьшился с 79,8 до 61,2%. Тогда как доля налоговых и неналоговых доходов увеличилась с 3857 до 5420 тыс. руб. (с 20,2 до 38,8%). Общий объем доходов в рассматриваемый период снижается.

Произведем детальный анализ состава и структуры налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией (Табл. 2.2)[2,3,4].

Таблица 2.2 - Состав и структура налоговых и неналоговых доходов бюджета КЧР за 2012-2014 гг. Составлено автором на основании данных закона о бюджете республики.

Источники дохода	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Налоги на прибыль, доходы	2259,7	58,6	2 647,2	60,1	3 453,9	63,7
Налоги на товары, реализуемые на территории РФ	937,3	24,3	973,0	22,1	1 056,1	19,5
Налоги на совокупный доход	212,9	5,5	214,0	4,9	234,3	4,3
Налоги на имущество	321,9	8,4	405,8	9,2	414,5	7,7
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	37,1	1,0	42,7	1,0	45,5	0,8
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,4	0,01	0,03	0,001	-	-
Государственная пошлина	8,9	0,2	8,5	0,2	9,0	0,2
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	19,0	0,5	24,9	0,6	6,2	0,1
Платежи при пользовании природными ресурсами	19,4	0,5	20,0	0,5	19,4	0,4
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	12,9	0,3	8,2	0,2	-	-
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	5,3	0,1	8,4	0,2	127,7	2,4
Административные платежи и сборы	0,6	0,02	0,5	0,01	0,6	0,01
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	20,4	0,5	53,7	1,2	53,5	1,0
Прочие неналоговые доходы	0,4	0,01	0,4	0,01	-	-
Итого	3856,2	100,0	4 407,3	100,0	5 420,7	100,0

Основная доля всех налоговых и неналоговых поступлений в бюджет региона обеспечивалась налогами на прибыль организаций и налогами на доходы физических лиц. Их удельный вес в 2012 году составил 54,6% к общему доходу налоговых платежей, в 2014 году - 63,7%. Наблюдается тенденция роста доли этих налогов в исследуемый период - с 2259,7 до 3453,9 тыс. руб. Налоги на товары, реализуемые на территории РФ, налоги на совокупный доход и налоги на имущество также составляют весомую долю налоговых и неналоговых поступлений. Также наблюдается тенденция роста (с 937,4 до1056,1 тыс. руб., с 212,9 до 234,3 тыс. руб. и с 321,9 до 414,5 тыс. руб. соответственно). Наименьшую долю составляют задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых и неналоговых доходов как в целом так и по видам основных налоговых и неналоговых доходов.

Проанализируем структуру финансовой помощи в виде безвозмездных поступлений в 2012-2014 гг. и представим данные в таблице 2.3.[2,3,4]

Из анализа видно, что преобладает такой вид финансовой помощи как дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований. Их доля в 2014 г. увеличилась по сравнению с 2012 г. (с 51,2% до 85,7% к общему доходу от безвозмездных поступлений). Доля субвенций не претерпела значительных изменений и увеличилась в исследуемый период с 5,6% до 12,6% к общему доходу от безвозмездных поступлений. А доля субсидий снизилась в 2014 году (1,7%) по сравнению с 2012 годом (27,8%). В 2012 году доходы от иных межбюджетных трансфертов составили 2256,9 тыс. руб., что составляет 14,8% от общей суммы безвозмездных поступлений. К 2014 году они составили всего лишь 5,8 тыс. руб., что составляет 0,1% от общей суммы. В целом безвозмездные поступления уменьшились.

Таблица 2.3 - Состав и структура безвозмездных поступлений в бюджет КЧР в 2012-2014 гг. Составлено автором на основании данных закона о бюджете республики.

Источники дохода	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	7791,7	51,2	6966,3	49,1	7311,5	85,7
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	4229,3	27,8	5559,5	39,2	141,7	1,7
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	849,8	5,6	923,9	6,5	1075,9	12,6
Иные межбюджетные трансферты	2256,9	14,8	735,9	5,2	5,8	0,1
Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	99,4	0,7	-1,9	-0,01	-	-
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	25,8	0,2	26,3	0,2	-	-
Прочие безвозмездные поступления	5,3	0,03	21,3	0,2	-	-
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет	-41,8	-0,3	-38,3	-0,3	-	-
Итого	15216,4	100,0	14193,0	100,0	8534,9	100,0

В результате комплексного анализа состава и структуры доходов регионального бюджета Карачаево - Черкесской республики выявлено, что основной удельный вес в составе бюджета занимают безвозмездные поступления, формируемые в значительной степени засчет дотаций, субсидий и субвенций. Анализ показал низкую степень налоговых и неналоговых поступлений в бюджет региона. Но за анализируемый период их доля постепенно увеличивалась. Среди безвозмездных поступлений преобладают дотации. Доля безвозмездных поступлений в исследуемый период снизилась.

2.2 Анализ показателей расходов бюджета КЧР

Формирование расходов республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.[24]

Расходы бюджета, согласно Бюджетному Кодексу РФ, - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.[1]

Рассмотрим состав расходов бюджета Карачаево-Черкесской республики в 2012-2014 гг. на основании данных закона о бюджете (Табл. 2.4) [4,5,6].

Из таблицы видно, что наибольший удельный вес в 2012 году приходится на социальную политику и национальную экономику (22,6% и 21,8% соответственно). К 2013-2014 гг. этот показатель снижается. Расходы на образование увеличиваются в 2012-2014 гг. с 16,9 до 27,0%. Также значительную долю расходов составляют расходы на здравоохранение, но наблюдается тенденция снижения - с 19,1% до 18,9%. Наименьший удельный вес составляют расходы на национальную оборону (0,1% в 2012г. к 0,4% в 2013-14 гг.), охрану окружающей среды (0,2% в 2012-13 гг. к 0,3% в 2014 г.) и средства массовой информации (0,2% в 2012 г. к 0,4% - к 2014 г.).

В целом расходная часть бюджета региона имеет тенденцию к снижению. Тенденция будет отрицательной, так как с уменьшением расходов будут уменьшаться и доходы бюджета, что неблагоприятно скажется на уровне жизни населения региона.

Таблица 2.4 - Состав и структура расходов бюджета КЧР за 2012-2014гг. Составлено автором на основании данных закона о бюджете республики.

Статья расходов	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	руб.	%	руб.	%	руб.	%
Общегосударственные вопросы	612,9	3,3	632,5	3,4	926,1	6,6
Национальная оборона	9,6	0,1	10,0	0,1	10,1	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	45,0	0,2	69,6	0,4	53,8	0,4
Национальная экономика	4096,3	21,8	3942,8	21,2	1812,9	12,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	1282,0	6,8	636,8	3,4	219,9	1,6
Охрана окружающей среды	36,0	0,2	35	0,2	40,2	0,3
Образование	3171,5	16,9	4393,6	23,6	3785,5	27,0
Культура и кинематография	135,9	0,7	148,4	0,8	144,0	1,0
Здравоохранение	3589,2	19,1	3405,2	18,3	2648,7	18,9
Социальная политика	4233,8	22,6	3471,3	18,6	2976,3	21,2
Физическая культура и спорт	267,1	1,4	363	1,9	149,3	1,1
Средства массовой информации	44,3	0,2	49,9	0,3	60,9	0,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	93,0	0,5	115,8	0,6	236,1	1,7
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований общего характера	1134,2	6,0	1342,9	7,2	967,8	6,9
Итого	18750,8	100,0	18 616,8	100,0	14031,6	100,0



Сравним доходы и расходы за рассматриваемые периоды времени в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Соотношение доходов и расходов регионального бюджета Карачаево-Черкесской республики за 2012-2014 гг. Составлено автором на основании данных закона о бюджете республики.

Наименование	2012 г.	2013 г.	2014 г.
	в тыс. руб.
Доходы	19073,	18601,5	13955,6
Расходы	18750,9	18616,8	14031,6
Дефицит	-	15,3	76
Профицит	322,1	-	-

В анализируемый период результаты соотношения доходов и расходов региона не утешительны. Профицит в 2012 году составляет 322,1 тыс. руб., в 2013-2014 гг. дефицит бюджета составляет 15,3 и 76 тыс. руб. соответственно. Эти данные говорят о том, что правительству региона следует предпринять меры для покрытия дефицита и исправления ошибок. Так как и дефицит, и профицит являются для бюджета неблагоприятным явлением, правительство должно при формировании и исполнении бюджета достичь максимальной сбалансированности.

2.3 Проекты социально-экономического развития КЧР

Карачаево-Черкесия, по мнению аналитиков, сегодня является одним из самых динамично развивающихся и безопасных регионов Северо-Кавказского федерального округа. Одна из стратегических задач - социально-экономическое развитие республики поэтапно решается. Позитивные изменения из года в год наблюдаются практически во всех сферах жизнедеятельности - промышленности, сельском хозяйстве, системе здравоохранения и образования. В частности, в текущем году власти республики более чем в два раза увеличили расходы на социальное развитие сел - до 207,5 млн рублей. Из федерального бюджета на эти цели привлечено около 192 млн рублей, остальное - из республиканского.

Бюджет республики на 70 % - социально-ориентированный - это один из самых высоких показателей в стране. Главные акценты в своей деятельности власти республики делают на развитие социальной инфраструктуры. Особое внимание уделяется детским садам и школам. По данным республиканского Минобрнауки, до конца 2014 года в эксплуатацию будут сданы 19 дошкольных учреждений на 1930 мест. Активно строятся в республике и новые общеобразовательные учреждения. 2015 году планируется ввести в строй четыре школы, почти на две тысячи мест, что позволит на 42 % сократить число общеобразовательных учреждений региона, работающих в две смены.

На 25 % больше средств Карачаево-Черкесия затратит в этом году и на развитие спортивной инфраструктуры. Только за последние два года в республике построено и реконструировано 24 спортивных объекта.

Добиться хороших результатов удается за счет привлечения в регион государственных и частных инвестиции. Реализации уникальных проектов позволяют развивать экономику и решать важнейшие социальные задачи. На сегодняшний день республика реализует 22 крупных проекта в сфере промышленности, энергетики, туризма, сельского хозяйства.

По мнению главы республики, наиболее перспективные проекты - это так называемые системные, реализация которых влечет за собой развитие многих смежных отраслей, что даст республике больше новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет. Интересным в этом направлении является проект строительства всесезонного курорта "Архыз", который для республики является локомотивом в туристической отрасли. В 2018 году при выходе на проектную мощь только первого поселка курорта "Романтик" будут созданы как минимум 12 000 новых рабочих мест.

На территории курорта сейчас функционируют два отеля, сервис-центр, четырехместная кресельная и гондольная канатные дороги пропускной способностью 1800 и 2400 пассажиров в час соответственно, детский горнолыжный городок. В летний сезон на "Архызе" работали палаточный лагерь на высоте более 1700 м, пейнтбольный клуб, веревочный парк, детский городок, прокат велосипедов и сигвеев, бассейны, кафе, экскурсионное бюро и ряд других объектов туристической инфраструктуры.

По мнению спикера верхней палаты российского парламента Валентины Матвиенко, посетившей "Архыз" в июле этого года, он ни в чем не уступает европейским аналогам.

В сфере промышленности, недропользования и гидроэнергетики глава КЧР выделил проект строительства нового цементного завода ОАО "Кавказцемент" мощностью до 10 000 т клинкера в сутки, тоже должен дать толчок развитию всего строительного сегмента, проект ООО "УГМК Холдинг" по разработке медно-колчеданного месторождения и строительство ГЭС ГАЭС компанией "РусГидро".

Сейчас в условиях санкций, введенных США и ЕС в отношении России и ответного продуктового эмбарго, в числе приоритетных, прежде всего, проекты по импортозамещению. Запрет на ввоз плодоовощной продукции из стран Евросоюза создал дополнительный стимул для наращивания производства на крупнейшем в России агрокомбинате "Южный", расположенном в Усть-Джегутинском районе КЧР. Сегодня предприятие производит 40 000 т овощей, которые занимают 30 % овощного рынка Москвы, и составляют где-то 10-12 % от общего производства в России. Модернизация комбината позволит увеличить урожайность овощной продукции в 2,5 раза. Она начнется в 2015 году и будет проводиться без остановки цикла производства. На первом этапе планируется обновить два блока теплиц. В этот проект "Банк Москвы" намерен инвестировать более 2,5 млрд рублей.

Перспективным в плане импортозамещения является также проект строительства фабрики по переработке шерсти полного цикла. Реализация этого проекта, аналогов которому пока нет в России, будет способствовать социально-экономическому развитию сельских территорий не только республики, но и всего юга страны. Основная часть сырья сейчас закупается в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Есть уже практика приобретения шерсти в Челябинской области и в Приволжском федеральном округе.

На первой очереди фабрики, запуск которой состоялся в 2012 году, сейчас работают более 170 человек. Ввод второй очереди предприятия, намеченный на конец этого года, замкнет производственную цепочку - от сортировки шерсти до прядения. Здесь также предусмотрено производство трикотажных изделий. При выходе фабрики в 2015 году на полную производственную мощность - более двух тысяч тонн пряжи в год, в республике будет создано еще около 250 новых рабочих мест.

В этом году начата также реализация другого крупного проекта по строительству обувной фабрики производственной мощностью миллион пар обуви в год, который обеспечит региону более 500 новых рабочих мест. Объем инвестиций, в первую очередь предприятия составит 1,4 млрд рублей. Проект получил государственные гарантии правительства России в размере 686 млн рублей и госгарантию Карачаево-Черкесии на 98 млн рублей.

Власти Карачаево-Черкесии не намерены сбавлять темпы инвестиционной активности. В регионе будет продолжена работа по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса. Сейчас в республике, в частности, для инвесторов предусмотрены налоговые льготы, предоставляются льготные условия пользования природными ресурсами в соответствии с законодательством. Создана особая экономическая зона, резиденты которой освобождаются от налога на имущество на 10 лет, от налога на землю - на 5 лет. В 2015 году начнется реализация двух социальных проектов в сфере жилищного строительства стоимостью более 22 млрд рублей. В числе планируемых к реализации интересных инвестпроектов республики - строительство трех ветроэнергетических станций. Его реализация должна начаться в следующем году. Ожидается, что энергетическое предприятие выйдет в 2019 году.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были рассмотрены теоретические вопросы формирования доходов и расходов регионального бюджет. В соответствии с целью решены задачи. На основании проведенного исследования сделаны следующие основные выводы.

Бюджет субъекта занимает центральное место в бюджетной системе Российской Федерации. С одной стороны, бюджет субъекта РФ вступает во взаимодействие с федеральным бюджетом, получая от последнего дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а с другой - взаимодействует с бюджетами муниципальных образований, предоставляя им различные виды межбюджетных трансфертов. В общем смысле понятие регионального бюджета предполагает форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона.

В настоящее время роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Экономическая сущность регионального бюджета проявляется в его назначении и функциях. Выделяют три основные функции: распределительную, регулирующую и контрольную. Некоторые экономисты также выделяют фискальную, аналитическую, критическую и другие функции.

Основу построения регионального бюджета составляют доходные источники и расходные направления.

Под доходами бюджета следует понимать поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы делятся на налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Основную часть бюджетов регионов в настоящий период составляют безвозмездные поступления.