Формирование и использование средств бюджета города (на материалах финансового отдела администрации Железногорска)

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Железногорска;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) иные вопросы, отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления города Железногорска вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Курской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Курской области).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Железногорска обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава города Железногорска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов города Железногорска;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города Железногорска, голосования по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Железногорска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Железногорска, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местному бюджету из федерального бюджета и бюджета Курской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Курской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Курской области.

Рассмотрим структуру органов местного самоуправления в Городе (рис.1.).

Рисунок 1 - Структура местного самоуправления г.Железногорска

Таким образом структуру органов местного самоуправления составляют Железногорская городская Дума, глава города Железногорска, администрация города Железногорска (исполнительно-распорядительный орган города Железногорска).

Органы местного самоуправления города Железногорска обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Изменение структуры органов местного самоуправления города Железногорска осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Решение Железногорской городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления города Железногорска вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Железногорской городской Думы, принявшей указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления города Железногорска осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Железногорска.

Железногорская городская Дума - представительный орган местного самоуправления города Железногорска.

Железногорская городская Дума состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Управление и (или) распоряжение Железногорской городской Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Железногорской городской Думы и депутатов.

Городская Дума осуществляет свою деятельность на принципах законности, коллегиальности, гласности, подконтрольности населению и ответственности перед ним.

Глава города Железногорска является высшим должностным лицом города Железногорска и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города Железногорска в соответствии с уставом избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию города Железногорска.

Глава города Железногорска подконтролен и подотчетен населению города и Железногорской городской Думе.

Администрация города Железногорска - исполнительно-распорядительный орган города Железногорска, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска федеральными законами и законами Курской области. Структура администрации города представлена в приложении.

В настоящее время организационно-правовое развитие представительной и исполнительной власти муниципального образования "город Железногорск" в основном завершилось. В ходе становления местного самоуправления с 1995 по 2006 годы установлены принципы взаимоотношений администрации и депутатского корпуса, налажен механизм принятия решений. Среди изменений, заслуживающих внимания, можно назвать увеличение срока полномочий главы администрации и депутатов городской Думы с 2-х до 4-х лет, что соответствующим образом отразилось на ст.51 Устава муниципального образования "Город Железногорск". Очевидно, что изменений принципиального характера не будет.

Экономическую основу местного самоуправления города Железногорска составляют находящееся в муниципальной собственности города Железногорска имущество, средства бюджета города Железногорска, а также имущественные права города Железногорска.

Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Собственностью города Железногорска является имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов города Железногорска;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов города Железногорска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Железногорске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах города Железногорска;

5) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

6) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Железногорска;

7) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

8) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах города Железногорска муниципальной милицией;

9) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

10) имущество, предназначенное для оказания в границах города Железногорска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

11) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

12) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания мест захоронения и организации ритуальных услуг;

14) библиотеки и библиотечные коллекторы;

15) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города Железногорска услугами организаций культуры;

16) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах города Железногорска;

17) имущество, предназначенное для развития на территории города Железногорска массовой физической культуры и спорта;

18) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города Железногорска, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

19) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

21) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города Железногорска в соответствии с федеральными законами;

22) обособленные водные объекты на территории города Железногорска;

23) леса, расположенные в границах города Железногорска;

24) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города.

В собственности города Железногорска может находиться имущество, предназначенное:

1) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Курской области;

2) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами городской Думы.

3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления города Железногорска от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Железногорска.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти Курской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В структуре администрации города Железногорска создается орган по управлению муниципальным имуществом.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города Железногорска.

Городская Дума принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия, порядок их деятельности, утверждает их уставы в соответствии с нормативным правовым актом городской Думы.

Глава города Железногорска по согласованию с городской Думой назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.

Город Железногорск имеет собственный бюджет.

Бюджет города Железногорска разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта городской Думы.

В бюджете города Железногорска раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения города Железногорска, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города Железногорска отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Курской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Органы местного самоуправления города Железногорска в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Курской области отчеты об исполнении бюджета города Железногорска.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета города Железногорска и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления города Железногорска самостоятельно. Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета города Железногорска определяется нормативным правовым актом городской Думой в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Курской области.

Проект бюджета города Железногорска, решение городской Думы об утверждении бюджета города Железногорска, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета города Железногорска и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка составления и рассмотрения проекта городского бюджета, утверждения городского бюджета, исполнения и контроля за исполнением городского бюджета влечет за собой ответственность в соответствие с действующим законодательством.

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов городского самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления города Железногорска и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета города Железногорска. Его размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается нормативным правовым актом городской Думой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Город Железногорск в целях покрытия дефицита бюджета города Железногорска, а также финансирования расходов на погашение муниципальных долговых обязательств имеет право осуществлять муниципальные заимствования в порядке, установленном городской Думой в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Долговые обязательства города Железногорска могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг; договоров и соглашений о получении городом бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства города Железногорска не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных данным пунктом.

В объем муниципального долга города Железногорска включаются: основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по кредитам, полученным городом Железногорском; объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным городом Железногорском от бюджетов других уровней; объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным городом Железногорском.

Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией города Железногорска.

От имени города Железногорска право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации города Железногорска, которая выступает эмитентом ценных бумаг города Железногорска, заключает кредитные договоры и договоры о предоставлении муниципальных гарантий в порядке, определяемом Железногорской городской Думой.

Обслуживание муниципального долга путем осуществления операций по размещению долговых обязательств города Железногорска, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме осуществляется за счет бюджета города Железногорска.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом города Железногорска, составляющим муниципальную казну.

Таким образом местный бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы муниципального образования и именно через него осуществляется финансовая политика соответствующей территории.

2.2 Характеристика доходов бюджета города

Доходы бюджета, являясь финансовым результатом хозяйственной деятельности, выступают, в свою очередь, в качестве ресурсов для нового цикла общественного воспроизводства -- для инвестиций в основной капитал, для финансирования развития человеческого капитала, для вложений в фундаментальную науку, для финансирования мер по обеспечению национальной безопасности, для создания финансового резерва. Чтобы контролировать эффективность использования бюджетных средств, необходима подробная информация о структуре расходов, которую обеспечивает классификация расходов бюджета.

Под доходами бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

В структуре доходов бюджета города Железногорска представлены налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

В бюджет города зачисляются налоговые доходы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц (100%), а также налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (90%), единого сельскохозяйственного налога (60%), налога на доходы физических лиц (30%) и государственной пошлины.

Неналоговые доходы формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (100%); доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности (100%); доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; части прибыли муниципальных унитарных предприятий. В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду (40%).

Для разграничения государственной собственности на землю законодательством предусмотрены следующие правила формирования местных бюджетов:

в бюджеты городских округов поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов (80%);

в бюджеты муниципальных районов поступают: доходы от продажи земельных участков (100%), доходы от передачи в аренду земельных участков (100%); доходы от передачи в аренду и от продажи земельных участков которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов (50%);

в бюджеты поселений поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков (50%), доходы от продажи земельных участков (50%).

Таким образом под доходами бюджета города Железногорска в широком смысле понимают денежные средства, поступающие в централизованные денежные фонды, предназначенные для решения задач и обеспечения функций местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Финансово-бюджетная политика города Железногорска - это финансовые отношения, складывающиеся исключительно в процессе деятельности органов муниципальной власти по управлению финансовыми ресурсами на местном уровне - формированию и использованию доходов бюджетов, а также регулированию финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.

Доходная политика города - это основанная на финансово-бюджетных отношениях особая сфера деятельности органов местного самоуправления в области формирования муниципальных доходов через систему конкретных финансовых механизмов реализации концепции достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата).

Проведем анализ структуры доходов города Железногорска.

Таблица 1 Динамика изменения доли доходов г. Железногорска за 2006-2008 гг., (тыс.руб.)

Показатель	2006	2007	2008 прогноз
1	2	3	4
Городской бюджет
Доходы - всего	504356	810670	840905
в том числе:
- налоговые и неналоговые,	306009	547770	631961
- безвозмездные поступления	198347	262900	208944

На основании таблицы можно сделать следующие выводы. Доходы бюджета города в период с 2006 по 2007 год увеличились на 306314 тыс. руб., в основном за счет увеличения доли налоговых и неналоговых поступлений. Доля налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города составляет соответственно в 2006 и 2007 годах 60,67% и 67,57%.

Безвозмездные поступления составляют в 2006 году и 2007 году соответственно 39,33% и 32,43% от общей суммы доходов города.

По плановым значениям бюджет города на 2008 год должен составить 840905 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом увеличение доходов невелико- на 30235 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре доходов городского бюджета на 2008 год занимают налоговые и неналоговые поступления. Их сумма в 2008 году должна составить 631961 тыс. руб.

Рассмотрим доходы бюджета города Железногорска на 2008 год.

Таблица 2 Структура доходной части бюджета г. Железногорска на 2008 г.

Код бюджетной классификации РФ	Наименование доходов	Сумма на 2008 год
1	2	3
1 01 02000 01 0000 110	Налог на доходы физических лиц	215571
1 05 02000 02 0000 110	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	43006
1 06 01020 04 0000 110	Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов	500
1 06 06000 00 0000 110	Земельный налог	322096
1 08 00000 00 0000 000	Государственная пошлина	8300
1 11 00000 00 0000 000	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	23834
1 12 00000 00 0000 000	Платежи при пользовании природными ресурсами	5925
1 12 02000 01 0000 120	Плата за негативное воздействие на окружающую среду	5925
1 14 00000 00 0000 000	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2885
1 15 00000 00 0000 000	Административные платежи и сборы	950
1 16 00000 00 0000 000	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8894
	ИТОГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ	631961,0
2 00 00000 00 0000 000	БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	208 944
2 02 00000 00 0000 000	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	208 244
2 02 01000 00 0000 151	Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	6 625
2 02 02000 00 0000 151	Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	199 553
2 02 03999 04 0000 151	Прочие субвенции бюджетам городских округов, всего	180 806
2 02 04000 00 0000 151	Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	2 066
2 02 04999 04 0000 151	Прочие субсидии бюджетам городских округов, всего	2 066
2 07 04000 04 0000 180	Прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских округов	700
	ВСЕГО ДОХОДОВ	840 905

Таким образом на основании данной таблицы можно сделать следующие выводы. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов города занимает земельный налог - 322096 тыс. руб., на втором месте находится налог на доходы физических лиц 215571 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, их величина на 2008 год составит 23834 тыс. руб. На втором месте находятся штрафы, санкции, возмещение ущерба, которые на 2008 год составят 8894 тыс. руб.

Анализ структуры доходов города Железногорска показывает, что в целях обеспечения достаточного уровня финансирования деятельности муниципального образования для успешного решения вопросов местного значения необходимо расширение перечня местных налогов за счет включения в него налога на имущество организаций. За местными бюджетами следует закреплять налоговые источники, которые с позиций органов местного самоуправления в наибольшей степени отвечают таким критериям, как возможность формирования налоговой базы и влияния на уровень собираемости налогов, равномерность размещения налоговой базы по территории, мобильность налоговой базы, взаимосвязь налоговой базы с уровнем благосостояния населения муниципального образования.

2.3 Структура расходов бюджета г. Железногорска

Расходы бюджета -- это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Важнейшим принципом формирования расходной части бюджета является обеспечение безусловного исполнения расходных обязательств, избегая таких мер, как их отмена, прекращение или реструктуризация. Поэтому необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению действующих и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся финансовых ресурсов. Следует сформировать четкий и прозрачный механизм оценок как финансовых возможностей, так и ожидаемой эффективности конкретных видов расходов федерального бюджета. Необходим предварительный анализ возможных альтернативных решений по вопросам бюджетных расходов. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения. Рассмотрим расходы бюджета города.

Таблица 3 Динамика изменения доли расходов г. Железногорска за 2006-2008 гг., (тыс.руб.)

Показатель	2006	2007	2008 прогноз
Доходы - всего	504356	810670	840905
Расходы - всего	617021	850589	903905
Дефицит (-), профицит (+)	-112665	-39919,0	-63000

На основании таблицы можно сделать следующие выводы. Расходы бюджета города в период с 2006 по 2007 год увеличились на 233568 тыс. руб.

По плановым значениям расходы бюджета города на 2008 год должны составить 903905 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом увеличение расходов невелико - на 53316 тыс. руб.

Таблица 4 Распределение расходов бюджета на 2008 год (тыс. руб.).

		Исполнение 2007г.	Проект на 2008г.
1.	Общегосударственные вопросы - всего	65039,05	96918,7
2.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность - всего	6325,6	6081,5
3.	Национальная экономика - всего	13709,4	19054,3
4.	Жилищно-коммунальное хозяйство - всего	158721,5	174281,9
5.	Образование - всего	414663,35	415299,4
6.	Культура, кинематография, средства массовой информации - всего	19830,5	20064,5
7.	Здравоохранение, физическая культура и спорт - всего	113183,6	122774,5
8.	Социальная политика - всего	59116	49430,2
9.	ВСЕГО РАСХОДОВ	850589	903905

На основании таблицы 4 можно сделать следующие выводы. Основную часть расходов составляют расходы на образование.

В 2007 году данная статья расходов составила 414663,35 тыс. руб., а в 2008 году расходы на образование составили 415299,4 тыс. руб.

На втором месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство по бюджету с 2007 года по 2008 год данная статья расходов увеличилась на 15560,4 тыс. рублей. На третьем месте в структуре расходов города Железногорска занимают расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

Таблица 5 Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета города Железногорска на 2008 год (тыс. руб.)

Код бюджетной классификации РФ	Наименование источников финансирования дефицита бюджета	Сумма
01 02 00 00 00 0000 000	Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации	266312,2
01 03 00 00 00 0000 000	Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	203312,2
01 05 00 00 00 0000 500	Увеличение остатков средств бюджетов	1107217,2
01 05 00 00 00 0000 600	Уменьшение остатков средств бюджетов	1107217,2
01 00 00 00 00 0000 000	Итого источников внутреннего финансирования	63000,0

На основании таблицы видно, что на 2008 год сумма источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города составила 63000 тыс. руб.

Таким образом можно сделать следующие выводы. Бюджет города Железногорска является дефицитным. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов города занимает земельный налог. Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, основную часть расходов составляют расходы на образование.

3. Совершенствование системы составления и исполнения бюджета г. Железногорска

3.1 Проблемы исполнения доходной части бюджета г. Железногорска

В современной экономике России повышению роли муниципальных финансов препятствует целый комплекс факторов. Для большинства российских муниципальных образований в настоящее время характерны: острая нехватка финансовых средств, сужение бюджетного финансирования экономических и социальных программ, высокий уровень задолженности местных бюджетов. Такая ситуация еще более усложнила задачи формирования финансовой базы местного самоуправления и использования финансовых инструментов управления социально-экономическим развитием территорий. В данной связи формирование, распределение и использование финансовых ресурсов муниципального хозяйства имеет исключительно важное значение для реализации задач местного самоуправления по повышению качества жизни населения.

Важным принципом, актуальным для муниципальных образований, является сбалансированность бюджета. Это означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Согласно российскому бюджетному законодательству, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в правовом акте о бюджете должны быть обязательно предусмотрены источники покрытия дефицита. Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.

При передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий их финансовое обеспечение должно осуществляться только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов должно быть раздельно предусмотрено финансирование решения вопросов местного значения и осуществление государственных полномочий.

На практике достижение сбалансированности местных бюджетов продолжает оставаться основной проблемой муниципальных финансов в России. Рост расходных полномочий на местном уровне не обеспечивается соответствующим увеличением источников финансирования. Финансирование выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий и расходов на реализацию федеральных и региональных законов осуществляется неудовлетворительно, что, однако, не отменяет необходимость выполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей. В условиях хронической дефицитности местных бюджетов актуализируется задача повышения эффективности управления их доходами и расходами, мобилизации дополнительных доходных источников. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций.

Таким образом, при составлении местного бюджета необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовали возможностям муниципального образования по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть. Потребности муниципальных образований должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов с учетом ограниченности объемов внешних и внутренних источников финансирования бюджетных ресурсов. Поскольку ресурсы всегда ограниченны, при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие цели и задачи муниципальной бюджетной политики.

Анализ состояния муниципальных финансов и бюджета города Железногорска позволяет выделить следующие проблемные характеристики муниципальных финансов:

преимущественное применение "затратной" модели финансирования,

трудности в применении перспективного финансового планирования, что обусловлено постоянными изменениями в налоговой базе и несовершенством методологических основ бюджетного планирования,

дефицитность бюджета муниципального образования.

В тоже время администрацией города проводится политика мобилизации внутренних источников финансирования, в том числе и за счет экономии бюджетных средств.

Следовательно, в сложившихся условиях решение стоящих перед муниципальным образованием проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет структурных, институциональных преобразований, за счет повышения качества финансового управления и эффективности использования имеющихся бюджетных ресурсов. Для целенаправленного, скоординированного решения этих задач в городе Железногорске нужна Программа реформирования муниципальных финансов.

Важным в решении проблем являются следующие меры:

- разработка и реализация мер по повышению сбалансированности доходов и расходных обязательств местных бюджетов;

- разработка и реализация мер по достижению не менее чем 50% обеспеченности расходов местных бюджетов за счет собственных налоговых (местные налоги плюс доходы от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, закрепленных за местными бюджетами на долговременной основе) и неналоговых доходов;

- введение законодательно установленного запрета на изменения налоговой системы Российской Федерации, ведущие к снижению собственных налоговых доходов (местные налоги плюс доходы от федеральных налогов и специальных налоговых режимов, закрепленных за местными бюджетами на долговременной основе) местных бюджетов с целью создания стабильности для обеспечения планирования доходов и расходов;

- разработка системы критериев оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований;

- разработка и реализация мер по обеспечению прозрачности расходов местных бюджетов, повышению контроля за использованием бюджетных средств со стороны населения и контрольных органов;

- разработка правовых и управленческих решений, закрепляющих включение в обязательном порядке в прогнозы и программы социально-экономического развития города.

Важной проблемой в целом для бюджета страны в целом, субфедеральных бюджетов и местных является проблема совершенствования межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения понимаются как отношения между органами власти по разграничению на постоянной основе расходных полномочий, налогов, других платежей, поступающих в бюджетную систему страны, и межбюджетному регулированию, распределению совместных налогов по временным нормативам между бюджетами разных уровней и перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах. Бюджетный кодекс РФ дал следующее определение межбюджетным отношениям: это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Совершенствование межбюджетных отношений в РФ проводится по ряду направлений. Снижается налоговая нагрузка, что создает более благоприятные условия для развития бизнеса. Основным источником средств при регулировании межбюджетных отношений является Фонд финансовой поддержки регионов, который должен расти соответственно росту индекса потребительских цен и распределяться таким образом, чтобы не порождать иждивенчество в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью. Но последнее требование вступает в противоречие с задачами, которые надо решать в социальной сфере. Должна решаться задача совершенствования порядка финансирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и наукоградов. Дискуссионным является вопрос о бюджетных ссудах, предназначенных для ликвидации кассовых разрывов, но на практике используемых регионами как дополнительные источники финансирования.

Несовершенство межбюджетных отношений проявляется, в частности, в отсутствии баланса между финансовой самостоятельностью, ответственностью регионов и укреплением вертикали власти. Нередко регионы с высоким налоговым потенциалом оказываются в сложных финансовых условиях вследствие государственного перераспределения финансовых ресурсов. "Бедные" регионы, получая в свою пользу финансовые средства за счет перераспределения, лишаются стимула к наращиванию своего экономического потенциала. Сохраняется излишне высокая зависимость территориальных бюджетов от вышестоящих бюджетов.

Главная проблема заключается в том, чтобы найти механизмы обеспечения баланса интересов РФ и субъектов РФ, чтобы преодолеть исторически сложившееся неравенство финансового потенциала регионов.

При этом необходим высокоинформативный числовой индикатор для оценки уровня бюджетной самостоятельности региона.

К числу таких показателей относится отношение суммы поступлений средств в региональный бюджет из федерального бюджета к сумме поступлений из данного регионального бюджета в федеральный бюджет.

С учетом данного и ряда других показателей формируется финансовая политика государства в сфере межбюджетных отношений.

Улучшение практики реализации финансовой политики и совершенствование управления финансами в регионах стимулируются Фондом

При решении этих задач необходимо исходить из действующего порядка распределения полномочий по регулированию отношений в социально-экономической и финансовой сферах между органами исполнительной власти разного уровня, закрепленного в ст. 70 и 72 Конституции РФ и ряде законодательных актов.

реформирования региональных финансов, средства которого формируются за счет заимствований в Мировом банке.

Приоритетные задачи в области совершенствования межбюджетных отношений на период 2008-2010 гг. определены в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию. К числу таких задач относятся:

повышение стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к снижению уровня дотационности;

расширение практики делегирования регионам полномочий в сфере регулирования экономики и социальной сферы при сохранении на федеральном уровне в основном контрольных и надзорных функций;

создание стимулов для развития в регионах и муниципальных образованиях собственного налогового потенциала;

оптимизация структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств;

продолжение передачи на финансирование из региональных и местных бюджетов инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности;

заключение с высокодотационными субъектами РФ соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

3.2 Совершенствование и пути укрепления доходной части бюджета г. Железногорска

В настоящее время созданы все предпосылки для перехода к новому этапу осуществления местного самоуправления на территории города, основными чертами которого должны стать: сосредоточение функций местного самоуправления в полном объеме на районном уровне, обеспечение финансовых и материальных условий для его функционирования, самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за решение задач, определенных законами города в рамках федерального законодательства с учетом особенностей города. Реализация нового этапа должна способствовать повышению уровня решения местных вопросов, усилению потенциала районной власти. При этом не должно быть нанесено какого-либо ущерба управляемости городом, единству городского хозяйства.

На практике достижение сбалансированности местных бюджетов продолжает оставаться основной проблемой муниципальных финансов в России. Рост расходных полномочий на местном уровне не обеспечивается соответствующим увеличением источников финансирования. Финансирование выполнения органами местного самоуправления государственных полномочий и расходов на реализацию федеральных и региональных законов осуществляется неудовлетворительно, что, однако, не отменяет необходимость выполнения органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей. В условиях хронической дефицитности местных бюджетов актуализируется задача повышения эффективности управления их доходами и расходами, мобилизации дополнительных доходных источников. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций.

Таким образом, при составлении местного бюджета города Железногорска необходимо добиваться, чтобы объем и структура его расходной части соответствовали возможностям муниципального образования по мобилизации финансовых ресурсов в доходную часть. Потребности города должны выстраиваться в зависимости от возможностей доходной базы их бюджетов с учетом ограниченности объемов внешних и внутренних источников финансирования бюджетных ресурсов. Поскольку ресурсы всегда ограниченны, при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие цели и задачи муниципальной бюджетной политики.

Важным моментом в совершенствовании контроля за бюджетом города является мониторинг.

Для начала реализации мониторинга эффективности бюджетных расходов представляется необходимым принять следующий комплекс мер:

- создать межведомственную рабочую группу, включающую представителей Министерства финансов Курской области и главных распорядителей бюджетных средств;

- c участием главных распорядителей бюджетных средств разработать утвердить методики оценки эффективности расходования бюджетных средств. Методика должна быть разработана для каждого распорядителя с учетом специфики деятельности и видов предоставляемых бюджетных услуг. При этом Министерство финансов Курской области должно обеспечивать методическую поддержку, консультации, обучение сотрудников;

- внедрить новые формы отчетности, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений;

- провести предварительную (экспериментальную) оценку эффективности расходования бюджетных средств, на основе анализа полученных данных внести корректировки в первоначальный вариант методики;

- после апробации опыта на пилотных ведомствах распространить этот опыт на всех главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждениях.

Основным направлением повышения эффективности доходной политики города Железногорска в современных условиях является диверсификация собственных источников его доходной базы на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития города.

Среди основных задач формирования научно обоснованной местной доходной политики, соответствующей требованиям нового механизма территориального хозяйствования, следует выделить:

- разработку целей и обоснование направлений укрепления доходной базы муниципального самоуправления;

- формирование комплекса мер по обеспечению доходной базы, достаточной для решения проблем социально-экономического развития муниципального самоуправления;

- организацию системы контроля за движением ресурсов, составляющих доходную базу муниципального самоуправления.

При разработке доходной политики города в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий следует исходить из следующих принципов: принцип реалистичности подхода к выбору и обоснованию целей развития местной доходной базы; принцип эффективности; принцип целенаправленности; принцип системного подхода.

Диверсификация источников доходной базы города Железногорска включает следующие основные направления:

1) развитие муниципального предпринимательства в интересах лучшего предоставления услуг, коммерческую деятельность, выход на рынки капитала, ценных бумаг;

2) обеспечение взаимодействия муниципального, частного, государственного секторов и домашних хозяйств;

3) обеспечение поступательного и эффективного развития города в условиях многоукладности экономики и социальной сферы на основе комплексного территориального планирования;

4) расширение собственной налоговой базы муниципального образования;

5) эффективное использование муниципального имущества;

6) рациональное использование земли, так как земля - основной актив муниципального развития, который может быть использован и для привлечения новых инвестиций, развития социальной инфраструктуры и экономической основы муниципального самоуправления.

Содержание понятия "комплексное социально-экономическое развитие города" включает в себя взаимосвязанное развитие секторов локальной экономики, коммунальных услуг и инфраструктуры, учреждений и организаций, обеспечивающих социальные услуги, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения, а также формирование благоприятной среды обитания человека.

Проблемы экономического саморазвития муниципального образования города осложнены излишней ставкой на бюджетное финансирование и лоббированием интересов ОАО "МГОКа" депутатами работающими на этом предприятии. С точки зрения муниципального социально-экономического развития есть две проблемы. Первая касается сложностей с порядком разграничения собственности на землю. Сегодня он исключительно сложен и может затянуться на несколько лет, что в известном смысле "выбивает почву" из-под экономического развития муниципалитета.

Кроме того, большие проблемы отмечаются в части подготовки и переподготовки кадров для муниципалитета, а также обеспечения местной администрации модельными методическими разработками, адаптированными к конкретным местным условиям.

Для того чтобы экономически саморазвиваться, нужно решить ряд основных задач: восстановление оборотного капитала и платежеспособности

хозяйствующих субъектов, диверсификация деятельности предприятий местного производства, поддержка предпринимательства органами местного самоуправления, создание собственной финансовой системы населения города, переход к непрерывному инновационному процессу во всех сферах общественного производства, прогнозировать социально-экономическое развитие города (таб. 6.).

Таблица 6 Прогноз социально-экономического развития города

Все эти проблемы будут решены, если открыть новые источники финансирования, добавленные к традиционным источникам бюджетного финансирования.

Важнейшим источником экономического саморазвития города, как муниципального образования, организации конкурентоспособной производственной инфраструктуры является инвестирование через рынок ценных бумаг по месту жительства населения. Истинное назначение муниципального рынка ценных бумаг - в развитии местного производства, в создании муниципального механизма для запуска собственного внутреннего инвестиционного потенциала. Тем более, что уровень доходов населения города выше, чем в целом по области.

Следовательно, на руках у населения есть некоторое количество свободных денежных средств. Опыт развитых стран мира показывает, что наличие свободных денежных средств у населения является основным источником развития муниципального образования, так как отложенное потребление населения (сбережения) используются в качестве основного источника инвестиций.

Органы местного самоуправления недооценивают значение эмиссии ценных бумаг и поэтому плохо используют их потенциал. В нашем городе разрабатываются инвестиционные программы, бизнес-планы, составляются финансовые заявки на миллионы рублей, но не дается ответа на вопрос "Каковы их реальные источники?".

Одним из главных направлений реформирования системы управления городом, является последовательное утверждение принципов самоуправления.

В настоящее время созданы все предпосылки для перехода к новому этапу осуществления местного самоуправления на территории города, основными чертами которого должны стать: сосредоточение функций местного самоуправления в полном объеме на районном уровне, обеспечение финансовых и материальных условий для его функционирования, самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления за решение задач, определенных законами города в рамках федерального законодательства с учетом особенностей города. Реализация нового этапа должна способствовать повышению уровня решения местных вопросов, усилению потенциала районной власти. При этом не должно быть нанесено какого-либо ущерба управляемости городом, единству городского хозяйства.

Для формирования местных бюджетов возникает необходимость:

1. Разработки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

2. Определение полномочий органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов внутригородских муниципальных образований.

3. Определение источников и размеров доходной части местных бюджетов.

4. Разработка механизма регулирования доходов местных бюджетов.

5. Определение порядка казначейского исполнения местных бюджетов и осуществления финансового контроля.