Формирование и использование средств бюджета города (на материалах финансового отдела администрации Железногорска)

6. Создание финансовых структур органов местного самоуправления.

С учетом реализации полномочий органов местного самоуправления необходимо:

- определить принципы формирования муниципальной собственности, порядок ее регистрации, распоряжения и отчуждения;

- уточнить порядок передачи городской собственности в управление органов местного самоуправления.

При определении собственности на землю необходимо исходить из того факта, что земля в городе Железногорске принадлежит городскому сообществу, отдельной собственности на землю внутригородских муниципальных образований не должно быть. Порядок пользования городскими землями органами местного самоуправления устанавливается законом города.

Необходимо иметь краткосрочные планы и прогнозы на 1 и 3 года, среднесрочные программы развития на 3 и 5 лет и долгосрочные концепции и стратегии развития на 10-15 лет. При этом годовой план-прогноз развития, жестко увязанный с разработкой годового бюджета, может служить начальной стадией реализации концепции и может включать первоочередные мероприятия программ.

Необходимо выбирать ресурсы развития и ограничения. В процессе формулировки проблем очень важно выделить проблемы-первопричины и проблемы-последствия, так разрешение причинных проблем изменит и последствия. Можно выделить две основные стратегии - протекционистскую (защита и поддержка) и инвестиционную - направленную на модернизацию производства. Это не альтернативные стратегии, что обусловливает возможность их одновременного применения. Протекционистская политика применяется по отношению к действующим предприятиям крупного и среднего бизнеса депрессивных отраслей и подотраслей ко всей группе предприятий или к одному конкретному. Организационной основой такой деятельности является разработка целевых программ социально-экономического развития муниципального образования.

Заключение

Таким образом, бюджет представляет систему экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

Сущность и функции бюджета определяются особенностями политического строя и социально-экономической системы.

Организационные основы бюджета раскрываются в понятии "бюджетное устройство", под которым понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Бюджетным кодексом закреплены основные организационные принципы бюджетного устройства.

В Бюджетном кодексе за основу структурирования бюджетной системы принят территориальный признак. Соответственно как самостоятельные подсистемы разграничиваются бюджеты разных уровней: страны в целом, регионов, муниципальных образований. В Бюджетном кодексе содержится характеристика особенностей каждого структурного элемента бюджетной системы РФ.

Бюджетные полномочия субъектов РФ состоят в следующем: установление порядка составления, утверждения, исполнения, контроля, утверждения отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ и муниципальных образований; установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и местных бюджетов; осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов; иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Железногорск - один из самых благоустроенных и красивых городов Курской области.

Город Железногорск расположен в пределах Среднерусской возвышенности, на междуречье рек Погарщина, Речица, Чернь, правых притоках реки Свапа.

В городе насчитывается 20 промышленных предприятий.

В городе создано около 700 коммерческих и торговых предприятий. Малый бизнес продолжает постоянно развиваться. На территории города расположены 2 крупных рынка, а так же сеть мини-рынков в микрорайонах.

Структуру органов местного самоуправления города составляют Железногорская городская Дума, глава города Железногорска, администрация города Железногорска (исполнительно-распорядительный орган города Железногорска).

Органы местного самоуправления города Железногорска обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления города Железногорска составляют находящееся в муниципальной собственности города Железногорска имущество, средства бюджета города Железногорска, а также имущественные права города Железногорска.

Бюджет города Железногорска разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта городской Думы.

В бюджете города Железногорска раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения города Железногорска, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города Железногорска отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Курской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

На основании анализа структуры и динамики доходной и расходной части бюджета города Железногорска можно сделать следующие выводы. Доходы бюджета города в период с 2006 по 2007 год увеличились на 306314 тыс. руб., в основном за счет увеличения доли налоговых и неналоговых поступлений. Доля налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города составляет соответственно в 2006 и 2007 годах 60,67% и 67,57%.

Безвозмездные поступления составляют в 2006 году и 2007 году соответственно 39,33% и 32,43% от общей суммы доходов города.

По плановым значениям бюджет города на 2008 год должен составить 840905 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом увеличение доходов невелико- на 30235 тыс. руб. Наибольший удельный вес в структуре доходов городского бюджета на 2008 год занимают налоговые и неналоговые поступления. Их сумма в 2008 году должна составить 631961 тыс. руб.

Расходы бюджета города в период с 2006 по 2007 год увеличились на 233568 тыс. руб. По плановым значениям расходы бюджета города на 2008 год должны составить 903905 тыс. руб. По сравнению с 2007 годом увеличение расходов невелико - на 53316 тыс. руб. Основную часть расходов составляют расходы на образование.

В 2007 году данная статья расходов составила 414663,35 тыс. руб., а в 2008 году расходы на образование составили 415299,4 тыс. руб.

На втором месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство по бюджету с 2007 года по 2008 год данная статья расходов увеличилась на 15560,4 тыс. рублей. На третьем месте в структуре расходов города Железногорска занимают расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

Анализ состояния муниципальных финансов и бюджета города Железногорска позволяет выделить следующие проблемные характеристики муниципальных финансов:

преимущественное применение "затратной" модели финансирования,

трудности в применении перспективного финансового планирования, что обусловлено постоянными изменениями в налоговой базе и несовершенством методологических основ бюджетного планирования,

дефицитность бюджета муниципального образования.

В тоже время администрацией города проводится политика мобилизации внутренних источников финансирования, в том числе и за счет экономии бюджетных средств.

Важным моментом в совершенствовании контроля за бюджетом города является мониторинг.

Основным направлением повышения эффективности доходной политики города Железногорска в современных условиях является диверсификация собственных источников его доходной базы на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития города.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2008 год".

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ с последующими изменениями.

4. Устав муниципального образования "Город Железногорск" №713-р от 31.08.2005 г.

5. Большаков А.Г. "Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности" (на примере республики Татарстан//Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты). М.,2006. С.146-166.

6. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. 6-е изд., доп. М.: Институт новой экономики, 2007.

7. Вахрин П. И. Бюджетная система РФ. 2-е изд. М.: Дашков и Ко, 2007.

8. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы и кредит. М.: Дашков и Ко, 2008.

9. Волкова О. Н. Бюджетирование и финансовый контроль в коммерческих организациях. М.: Финансы и статистика, 2005.

10. Ворошилов А.Н. Местное самоуправление как фактор формирования гражданского общества в России // Актуальные проблемы и факторы модернизации государственного и муниципального правления в современной России. Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2006.

11. Ворошилов А.Н. Перспективы развития местного самоуправления в рамках административной реформы. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. № 3-4. Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2005.

12. Гаврилова А. П., Попов А. А. Финансы организаций (предприятий): Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2005.

13. Гварлиани Т. Е., Балакирева В. Ю. Денежные потоки в страховании. М.: Финансы и статистика, 2007.

14. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. - 2004. - N 2. - с. 3 - 6.

15. Демьяненко М.С. Проблемы законодательного определения местных финансов // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием :сб. статей Всероссийской науч.-практ. конф. Самара: СМИУ, 2006.

16. Котелкин С.В.. Международная финансовая система: Учебник.- М.:Экономистъ, 2006.

17. Ланина К.А. Органы местного самоуправления // Аспирантский вестник РГУ им. С.А. Есенина. 2006. №8.

18. Ляхова Н.И., Демьяненко М.С. Проблемы формирования местных бюджетов //Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач : материалы Междунар. науч.-практ конф. - Самара: СМИУ, 2005.

19. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.

20. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2006.

21. Перфильев С. В. Межбюджетные отношения: региональный аспект. М.: ВЗФЭИ, 2004.

22. Попова Р.Г., Самонова И.Н., Добросердова И.И. Финансы предприятий. - СПБ: Питер, 2007.

23. Прокофьев С.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. - 2004. - N 5. с. 55 - 57.

24. Романовский М. В., Врублевская О. В., Сабанти Б. М. Финансы. 2-е изд. М.: Юрайт, 2007.

25. Селин А.Н. Система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации /А.Н. Смирнов //Экономические споры: проблемы теории и практики. - 2006. - № 2, 3. - С. 92-101, 109-119.

26. Селюков А. Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ. М.: Национальный институт, 2007.

27. Сергиенко Л. В. Финансы и реальный сектор. М.: Финансы и статистика, 2006.

28. Смирнов, А.Н. Типология и функции самоуправления: монография /А.Н. Смирнов. - Н.Новгород: Нижегородский печатник, 2007. - 80с.

29. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д. С. Львова, А. Г. Грандберга, А. П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. М.: Экономика, 2005.

30. Теменева Л.И. Местные органы власти в условиях муниципальной реформы: проблемы формирования и функционирования //Политико-административные отношения в условиях федерации. /Под ред. проф. Н.П.Медведева. - М.: Изд-во "Учеба" МИСиС, 2007.

31. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб.пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

32. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. доц.И.Н. Юдиной. - Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2006.

33. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Бе-логлазовой. М.: Юрайт-Издат, 2006.

34. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. 2-е изд. М.: Юнити-Дана, 2005.

35. Финансы. Учебник / Под ред. проф.В. В. Ковалева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ООО "ТК Велби", 2005.

36. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. -- М.: Финансы и статистика, 2006.

37. Финансы: Учебник / Под ред. Лушина С.И., Слепова В.А. М.: изд-во Рос. Экон. акад., 2006.

38. Хисамутдинов Х. И. О моделях реализации муниципальной власти в Российской Федерации.// Известия Уральского государственного экономического университета. - Екатеринбург: 2006. №4 - С. 203 - 209.