Анализ динамики финансирования образования в РФ на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

финансирование образование российский

Cовременная экономическая ситуация в Российской Федерации формирует задачу создания новых подходов в создании ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений. На практике большинство муниципальных образований самостоятельно не справляются с возложенными на них обязательствами по финансированию системы образования. Данные проблемные обстоятельства требуют серьезного вмешательства и трансформации элементов имеющегося финансового системы сферы общего образования, главных принципов финансирования, улучшения практики управления финансами и создания инновационной системы многоканального финансирования общеобразовательных учреждений в стране. В прошлом бюджетное финансирование системы образования было основано на идеологии государства, данное признавало сугубо механизм разделения финансовых ресурсов страны под нужды государства для выполнения им главных социально-экономических функций.

Трансформация роли государства в разделении финансовых ресурсов, направлении существующих денежных потоков на уровне общеобразовательных учреждений помогут избежать кризиса системы, повысить эффективность разделения финансовых ресурсов между Разными общеобразовательными учреждениями, что сделает общее образование более доступным и качественным.

В настоящий момент, нет в наличии четко сформулированной концепции обеспечения системы финансирования общеобразовательных учреждений и управления им, несется множество коллизий в законодательной базе. Недостаточная разработанность теоретических и методических аспектов рассматриваемого вопроса формулирует актуальность данной темы.

В историческом аспекте политика доступности высшего образования была доминирующей до 80-х гг. практически во всех развитых странах. Однако, начиная с середины 80-х гг., во прочих странах темпы роста бюджетных ассигнований в эту сферу перестали поспевать за увеличивающимся спросом, и начался пересмотр образовательной политики.

Кризис системы образования выступает одной из глобальных проблем современности в России, устранение данной несет первостепенное значение для благополучия каждой страны.

Современное состояние образования в России обычно характеризуется в первую очередь с позиций дефицита бюджетных средств выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. Даже в тяжелейшем 1942 г. на нужды образования советская власть выделяла 5,7 % из своего крайне напряженного бюджета, а уже в 1950 г. эти расходы достигли почти 14 %. Но с 1994 г. доля финансирования из федерального и местных бюджетов неуклонно снижается. В этих условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для Разных слоев населения, более полным удовлетворением запросов учащихся и другие, отодвигаются на второй, а то и третий план. В условиях острого дефицита финансовых ресурсов такая расстановка приоритетов выглядит обоснованной.

Целью написания работы выступает анализ финансирования модернизации системы образования в РФ. Задачи работы:

- изучить теоретические основы финансирования модернизации образования в Российской Федерации;

- провести анализ динамики финансирования образования в РФ на современном этапе;

- рассмотреть проблемы и перспективы финансовых аспектов модернизации системы образования в РФ.

1. Теоретические основы финансирования модернизации образования в Российской Федерации

финансирование образование российский

1.1 Понятие и сущность системы финансирования системы образования

Экономика образования как особая отрасль экономического знания сложилась лишь к концу 60-х годов XX столетия. Именно к этому времени экономические вопросы развития образования оказались в поле пристального внимания правящих и деловых кругов, поскольку в эти годы образование начинает выступать в качестве одного из ключевых факторов долговременного экономического роста и социальной модернизации общества.

Разные аспекты проблемы финансово-экономических отношений в системе образования исследовались в разные годы зарубежными и отечественными учеными. Однако научно-методическое обоснование системы финансирования системы общего образования, несмотря на многочисленность работ, представлено не системно и выступает недостаточно изученным в условиях изменяющейся концепции развития образования. Настоящий организационно-финансово-бюджетный механизм оказания образовательных услуг сегодня требует существенной корректировки.

На текущий момент средства федерального бюджета являются главным источником финансового обеспечения расходов на образование не сугубо в России, но и во прочих странах мира (Германии, Франции, Швеции, Великобритании и т.д.), при этом масштаб государственного финансирования образования выступает одним из главных показателей, характеризующих политику страны [3, c.175].

Механизм по организации финансирования системы образования можно представить в виде последовательной цепочки состоящей из трех основных блоков:

- определение объема бюджетного финансирования;

- организация системы бюджетного финансирования;

- организация системы отчетности по расходованию бюджетных средств.

В Законе РФ «Об образовании» закреплено, что, основой государственных гарантий получения гражданами РФ полного общего и профессионального образования в рамках государственных образовательных стандартов выступает государственное и муниципальное бюджетное финансирование образования.

До начала 90-х годов бюджетное финансирование учебных заведений и системы образования в общем характеризовалось относительной стабильностью. Сравнительно проста была и технология поступления и расходования финансовых ресурсов.

С переходом экономики страны на рыночные начала хозяйствования в организации финансового обеспечения образовательных учреждений появились принципиально новые, рыночные подходы. Возникший финансово-бюджетный механизм системы образования характеризуется, прежде всего, сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и прочими источниками самофинансирования.

При этом, в целях создания принципа бюджетного финансирования образовательного стандарта на федеральном и региональном (местном) уровнях ключевым выступает решение вопроса разделения бюджетных полномочий в сфере образования и в какой пропорции должно осуществляться бюджетное финансирование.

Тут критериями разграничения расходных полномочий между властями разных уровней являются следующие.

1) Субсидиарностъ: максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих образовательных бюджетных услуг.

2) Территориальное соответствие: максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг.

3) Внешние эффекты: чем больше заинтересованность общества в общем в создания расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться.

4) Эффект территориальной дифференциации: чем больше региональные и местные надобности в образовании и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться.

5) Эффект масштаба: концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.

В связи с децентрализацией бюджетного механизма транссоздавалась схема финансирования образования. Главным по объему источником финансирования выступает местный бюджет - 60% расходов на образование. При этом федеральные органы управления образованием не имеют реальных методов активного влияния на создание фонда федеральной поддержки субъектов, из данного фонда осуществляется субсидирование регионов.

Для сферы образования присущ особый финансово-бюджетный механизм. Для проведения научного исследования системы финансирования системы образования Российской Федерации и связанных с его функционированием проблем. Следует рассмотреть понятийный аппарат и категории, используемые при анализе, поскольку это позволит более четко формулировать проблемы, имеющиеся в образовательной деятельности, и предметно проанализировать бюджетное финансирование системы образования [8, c.49].

Опираясь на результаты исследования научных взглядов, на вопросы финансирования можно сформулировать определение системы финансирования системы общего образования как совокупности условий, форм и методов создания, разделения и использования финансовых ресурсов общеобразовательными учреждениями и органами просвещения в целях обеспечения выполнения государственного общеобразовательного стандарта и удовлетворения надобностей в общеобразовательных услугах физических и юридических лиц.

В рамках системы общего образования финансово-бюджетный механизм включает четыре взаимосвязанных элемента: финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты, обеспечивающие подсистемы (правовую, нормативную, информационную, технологическую, кадровую).

Под финансовыми методами чаще всего понимаются способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный механизм. Финансовые методы воздействуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных средств.

Финансовые рычаги представляют собой показатели, при помощи данных субъект управления воздействует на денежные потоки: прибыль общеобразовательного учреждения; доход общеобразовательного учреждения; норматив на одного учащегося; норма; тарифы; амортизационные отчисления; финансовые санкции; арендная плата; налоги; дисконт (скидка); цена общеобразовательной услуги; формы расчетов; виды кредитов.

Законодательно механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений определен в Главе 4 Закона РФ «Об образовании» ст. 41:

- деятельность образовательного учреждения оплачивается его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

бюджетное финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;

- федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (что, между прочим, не выполняется);

- региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным механизмом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения;

- схема финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

1.2 Проблемы в финансировании модернизации образования

Наибольшие сложности создают ситуации, разрешение данных будет способствовать улучшению финансирования системы образования:

- разграничение расходных полномочий, т.е. прав и обязанностей органов власти разных уровней по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и собственно финансированию (организации предоставления) бюджетных услуг. В его основу должно быть заложено разграничение предметов ведения между федеральными, региональными и местными органами власти по главным расходным статьям экономической бюджетной классификации;

- переложение на поселенческие муниципальные образования непосильных для них обязательств по финансированию социальной инфраструктуры. Как правило, муниципальные бюджеты дефицитны, что заведомо обрекает на нищенское существование объектов социальной сферы;

- уменьшение уровня самостоятельности органов местного самоуправления в расходовании бюджетных средств. Образовательные учреждения поставлены в жесткие рамки целевого использования выделяемых средств, при этом они не имеют возможности переразделения в пределах утвержденной сметы полученных средств по статьям экономической классификации, т.к. данные перемещения рассматриваются контролирующими органами как нецелевое их использование;

- усиление иждивенческих настроений руководителей органов местного самоуправления, а также руководителей общеобразовательных и дошкольных учебных заведений. Данная ситуация обусловлена действующим налоговым законодательством на территории России. Следует пересмотреть механизм налогообложения внебюджетных средств образовательных учреждений;

- нехватка квалифицированных руководящих кадров;

- низкая заработная плата в бюджетной сфере (зарплата преподавателей, учителей, библиотекаря, врачей и т.д.). В рыночной экономике высокая заработная плата - главной фактор спроса на науку и высокие темпы НТП;

- неопределенность и внутренняя противоречивость нынешнего статуса бюджетных учреждений. С одной стороны, государство несет субсидиарную ответственность по их обязательствам и должно включать в доходы и расходы бюджета их внебюджетные средства, с другой, бюджетные учреждения, практически без ограничений, распоряжаются внебюджетными средствами, имея «параллельную» смету. В результате одни из них оказываются сверх обеспеченными, потому что главные распорядители не корректируют сметы в зависимости от объема средств, зарабатываемых бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, другие - практически неспособными, из-за недостатка чисто бюджетного финансирования, к выполнению своих функций. При этом для одних режим бюджетного учреждения - очень мягкий, для других - слишком жесткий.

Для решения этой проблемы предполагается сохранить статус бюджетных учреждений сугубо за теми, данные действительно нуждаются в административном контроле и сметном финансировании [11, c.32].

- Следует региональным властям совместно с главами органов местного самоуправления и другими заинтересованными ведомствами провести анализ необходимость проведения оптимизации сети образовательных учреждений для создания условий доступности качества образования, а также произвести оценку целесообразности по регионам перехода на нормативный метод планирования и финансирования образовательных учреждений, активизировав при этом деятельность руководителей образовательных учреждений, экономических и финансовых служб органов власти и самоуправления.

1.3 Нормативное бюджетное финансирование

В условиях бюджетной экономии средств, свойственной сегодня большинству стран, идет создание и модернизация систем финансирования образования, направленные на поиск наиболее эффективных моделей и механизмов осуществления этого механизма.

В России это введение нормативного бюджетного финансирования и предоставление хозяйственной самостоятельности общеобразовательным учреждениям [5, c.56].

Большинство экономистов сходятся во мнении, что важно найти рациональное соотношение государственных и частных источников финансирования системы общего образования. Мы считаем, что общеобразовательные услуги обладают свойствами как общественных, так и частных благ. Последние должны производиться и обеспечиваться на рыночной основе. А государственный стандарт общего образования (общественная компонента образовательных услуг) должен финансироваться за счет средств государственного бюджета.

Поиск оптимального соотношения между государственным и частным бюджетное финансированием образования стал ключевой проблемой ресоздания системы общего образования в прочих странах. В ряде стран в финансировании образовательных учреждений доля внебюджетных источников составляет: в Японии - 57%; в США - 52%; в Канаде - 39%; в Великобритании - 38%.

Анализ существующих взглядов на данную проблему помогает углубиться в вопросы организационно-финансовых аспектов создания рынка дополнительных платных образовательных услуг и сделать следующий вывод. В сложившихся условиях требуется существенный пересмотр разделения бремени оплаты обучения между государством и предприятием - потребителем будущего специалиста, а также средствами семьи, что позволит определить истинную ценность общего образования и педагогического труда.

Сегодня государством проводится принцип доступности образования, под ним понимается всеобщее образование для граждан России. Данный принцип по своей сути предполагает бюджетное финансирование определенного образовательного минимума на основе разработанных государственных образовательных стандартов. Все, что выходит за их рамки, должно финансироваться за счет средств заказчиков, заинтересованных в получении дополнительных общеобразовательных услуг.

При этом государственный механизм финансирования работает в части государственного стандарта общего образования, а рыночный механизм - в части дополнительных платных общеобразовательных услуг, инициированных и востребованных потребителем. Реализация нового системы на территории Оренбургской области предполагает к 2010 году придание 90 % общеобразовательных учреждений статуса самостоятельного хозяйствующего субъекта. Главной идеей выступает создание механизмов, при данных государственные (муниципальные) услуги могли бы предоставляться организациями Разных организационно-правовых форм.

Участие таких организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг предполагает создание нового набора бюджетных инструментов, главными из данных являются нормативное бюджетное финансирование (НБФ) и государственный (муниципальный) социальный заказ.

НБФ подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается установленный государственным стандартом общего образования образовательный минимум, данный должен получить гражданин Российской Федерации на условиях свободного выбора образовательного учреждения с государственным бюджетным финансированием организации учебного механизма.

Анализ положительного опыта внедрения нормативного бюджетного финансирования по ряду регионов, позволил предложить алгоритм внедрения модели нормативного бюджетного финансирования на территории Оренбургской области.

Создание системы нормативного бюджетного финансирования базируется на следующих ключевых принципах:

- единая методология расчетов;

- учет законодательно утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной услуги) и минимальных государственных социальных стандартов;

- расчет нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу (как совокупность расходов на единицу нормирования) - для системы образования расчет норматива бюджетного финансирования на одного учащегося.

При создании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов. Следует применять следующие показатели:

- величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения,

- число обучающихся по этим программам;

- расходы на содержание учебных площадей.

Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до общеобразовательного учреждения, должно осуществляться исключительно по указанным показателям. При этом руководитель общеобразовательного учреждения самостоятельно должен определять направления использования полученных ресурсов и создавать смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного образовательного учреждения.

Такой механизм, с одной стороны, помогает создавать бюджет на подушевой нормативной основе, с другой - расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета. При таком подходе достигается наиболее эффективное использование бюджетных средств.

Стоимость общеобразовательной услуги, предлагается Правительством исчислять в расчете на одного обучающегося для каждого городского и районного муниципального образования по формуле:

где - норматив расходов по заработной плате в i -ом муниципальном образовании на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов ( v ) и по ступеням обучения ( s );

- норматив расходов на обеспечение учебного механизма в расчете на одного обучающегося в i -ом муниципальном образовании;

Мы же предлагаем в норматив включать НСЗ.

где - норматив расходов на содержание зданий общеобразовательных учреждений в i -ом муниципальном образовании.

2. Анализ динамики финансирования образования в РФ на современном этапе

2.1 Тенденции в финансирования образования на современном этапе

Главными источниками финансирования системы образования являются бюджеты трех уровней - федерального, субъектов РФ и муниципальных образований. Сводные данные о структуре бюджетного финансирования образования приведены в следующей таблице 1.

Таблица 1. Разделение ассигнований на образование между бюджетами разных уровней (на 2013 г.).

Уровень бюджета	Доля ассигнований в общих расходах бюджетов всех уровней, %
Федеральный	17,8
Субъектов федерации	19,0
Муниципальных образований	63,2
Всего	100,0

Источник: данные Минобразования России.

В последние годы бюджетное и внебюджетное бюджетное финансирование учебных заведений НПО и СПО в совокупности покрывает 25-33 % их рациональной надобности в средствах.

С началом экономических реформ существенно сократился, а нередко и полностью прекратил свое существование такой источник финансирования ПТУ и ссузов, как средства предприятий, для данных они готовили кадры. Они также лишились мест для прохождения учебной практики. Предприятия перестали передавать учебным заведениям НПО и СПО оборудование, данное могло бы использоваться в учебных целях.

В начале 90-х годов государство оставило образование, в том числе высшую школу, без внимания и соответственно без должного объема финансирования. Так продолжалось фактически до конца 90-х гг. Это увеличение доли бюджетного финансирования профессионального образования в период 1999 - 2010 гг. по отношению к ВВП не смогло в полной мере компенсировать последствий финансового кризиса 1998 г. (см. таблицу 2). Сравнительная динамика в историческом аспекте представлена в таблице 2.

Таблица 2. Динамика бюджетного финансирования расходов на образование.

Показатель	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2010 г.
ВВП, млрд. руб.	2840	4100	6450	7750
Расходы консолидированного бюджета на образование, млрд.руб. в % к ВВП	108,9 3,83	147,6 3,60	214,3 3,32	232,6 3
Расходы федерального бюджета, млрд. р.	501	575,1	855,1	1192,5
Расходы федерального бюджета на образование, млрд.руб. в % к ВВП в % к расходам федерального бюджета	17,3 0,61 3,45	20,9 0,51 3,63	38,1 0,59 4,46	46,8 0,6 3,92

Источник: данные Минобразования России

Наряду с бюджетными средствами важным источником финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений выступает внебюджетные средства, т.е. доходы от самостоятельной уставной деятельности. (Соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений представлено в приложении № 3) Право ведения такой деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:

- в соответствии с пунктом 3 (абзац 2) ст. 50 ГК РФ образовательные учреждения как некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;

- пунктом 5 ст. 43 Закона РФ «Об образовании»: «Образовательные учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собствености в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода»;

- пунктом 48 ст. 48 Закона РФ «Об образовании» образовательным учреждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности.

Таблица 3. Расходы на образование из средств консолидированного бюджета по уровням образования (млрд.руб.)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Дошкольное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	0,5 4,7 26,8	0,5 7,5 34,7	0,6 10,6 49,4	0,8 11,5 59,7
Общее образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	0,7 17 90,	0,9 28,4 114,7	1,4 44,1 165,9	1,5 47,1 188
Начальное профессиональное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	8,1 4,6 0,7	11,2 5,6 0,9	19,1 7,0 1,3	21,5 7,7 1,1
Среднее профессиональное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	5,4 4,1 0,7	7,5 5,8 0,9	10,4 8,5 1,1	13,0 9,8 1,2
Высшее профессиональное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	22,5 1,6 0,3	31,3 2,3 0,4	44,4 3,0 0,5	56,8 3,9 0,5

Кроме того, образовательным учреждениям законодательно разрешено ведение предпринимательской деятельности (ст. 47 Закона «Об образовании»):

- реализация и сдача в аренду главных фондов и имущества образовательных учреждений;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в т.ч. и образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов по ним;

- ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

В практической деятельности в рамках законодательно установленных направлений создавался существенно более обширный перечень мест поступления бюджетных доходов. Главными направлениями формирования доходов от самостоятельной деятельности являются следующие:

1. платная образовательная деятельность, предоставление дополнительных платных образовательных услуг;

2. учебно-образовательная деятельность мастерских, учебно-опытных участков, агростанций, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений общественного питания и других структурных подразделений образовательных учреждений, не имеющих статуса юридического лица;

3. предпринимательская деятельность;

4. ведение деятельности, приносящей доход от иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством продукции, работ, услуг и с их реализацией;

5. добровольные взносы и пожертвования, различные целевые взносы физических и/или юридических лиц, средства, полученные из бюджетов РФ и бюджетов муниципальных образований;

6. средства, поступающие в виде платы за проживание в общежитиях, жилых помещениях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах;

7. выполнение НИОКР и оказание услуг по договорам и грантам на проведение научно-исследовательских работ;

10. отчисления обособленных и/или структурных подразделений, входящих в состав образовательных учреждений и наделенных по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица, от доходов, а также отчисления образовательных учреждений их обособленным и/или структурным подразделениям в соответствии с уставами учреждений и положениями о структурных подразделениях.

2.2 Главные источники финансирования образования

В Российской Федерации главным источником финансирования расходов на образование являются средства федерального бюджета. Из федерального бюджета оплачивается содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ; образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам. Деятельность образовательного учреждения оплачивается в соответствии с законодательством. Бюджетное финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для мало комплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов. В настоящее время возросли возможности образовательных учреждений привлекать денежные средства за счет предоставления платных услуг, пожертвований юридических и физических лиц. Привлечение дополнительных денежных средств не несет снижения объемов финансирования из бюджетов Разных уровней. Стабильным источником поступления денежных средств выступает сдача в аренду помещений принадлежащих на праве собственности учебному учреждению, если это не препятствует учебному механизму. К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

К платным услугам можно отнести:

1. Образовательные услуги:

· изучение не предусмотренных учебным планом предметов;

· услуги психологической помощи;

· подготовительные курсы для поступления в высшее учебное заведение;

· создание групп для обучения детей с отклонениями в развитии.

2. Развивающие услуги: Разные кружки, студии и т.д. по интересам;

3. Спортивно - оздоровительные интересы: организация секций и групп по укреплению здоровья детей. [13, c.84]

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учреждений регламентирован Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В нем четко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Определяет объем бюджетных ассигнований и разделяет расходы государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на календарный финансово-бюджетный год.

Отдельной темой выступают школы-интернаты, поскольку они еще отвечают целям социальной политики. Общеобразовательные школы - интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, создания у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В эти учреждения принимаются преимущественно дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети, находящиеся под опекой. Главными задачами образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитии воспитанников, обеспечение их медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации; охрана прав и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностями детей в системе образования могут функционировать следующие виды учреждений: детский дом, детский дом - школа, школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторий детский дом, специальные (коррекционные) детские дома и школы - интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учреждений содержание и обучение воспитанников осуществляется на основе полного государственного обеспечения. [5, c.18]

При бюджетном финансировании при помощи ассигнований применяются два способа:

1. «Нетто-бюджет» - денежные средства в механизме финансирования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

2. «брутто-бюджет» - применяется для финансирования организаций, данные полностью находятся на бюджетном финансировании. Бюджетные средства предоставляются на все виды расходов.

Образование оплачивается способом «брутто-бюджет». Выделяются ассигнования на содержание учебных заведений, выделяются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, данные определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов образовательных учреждений лежат показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, классов, число воспитанников). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными. Денежный расход насчитывается по норме, данная обеспечивает функционирование и развитие учебного учреждения. Главной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению. Образовательное учреждение не вправе использовать средства на цели, данные не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы образовательных учреждений входят:

· оплата труда;

· начисления на оплату труда;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

· оплата товаров, работ и услуг;

· капитальный и текущий ремонт;

· приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Образовательное учреждение в пределах средств выделенных на оплату труда самостоятельно составляет штатное расписание, осуществляет выплату надбавок, доплат и других стимулирующих выплат.

Таблица 4. Объем финансирования расходов на образование из бюджета РФ

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1. Расходы бюджета РФ, млн.руб.	2628112980,90	1375788350,00	3692475512,00	5463479 900,00
2. Средства направленные на бюджетное финансирование образования РФ, тыс.руб.	121618870,90	154456613,50	201588660,60	278468374,90
3. Удельный вес расходов на бюджетное финансирование образования в общей сумме расходов бюджета РФ, %	4,7	5,06	5,4	5,1
4. Трансформация суммы расходов на бюджетное финансирование образования РФ относительно предыдущего года, тыс.руб.		32837742,60	47132047,10	76879714,30

Проанализировав данные можно отметить, что бюджетное финансирование образования по сравнению с предыдущем годом увеличивается на 32837742,60 тыс. руб. в 2011 г, на 47132047,10тыс. руб. в 2012 г., и на 76879714,30 тыс. руб. в 2013 г. Это также можно сказать, если посмотреть на удельный вес расходов на бюджетное финансирование образования в общей сумме расходов бюджета. Таким образом, объем бюджетных средств выделяемых на бюджетное финансирование образования в РФ с каждым годом увеличивается.

Как следует из закона «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, несет расчетный счет. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению, но в пределах целевого финансирования. Не использованные в текущем году средства не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования на следующий год. Учредителями образовательных учреждений являются органы управления, данные несут ответственность за бюджетное финансирование расходов по выполнению государственного заказа. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется государственными, региональными и муниципальными органами управления. Главными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, являются договор о взаимоотношении между ними и устав образовательного учреждения. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов. В случае, когда образовательное учреждение не несет своей бухгалтерии, то учредитель берет на себя обязанность осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Образовательное учреждение обязано своевременно предоставлять учредителю обоснованные информацию о надобности в бюджетных средствах, расходовании бюджетных средств, о внебюджетных источниках денежных средств.

3. Проблемы и перспективы финансовых аспектов модернизации системы образования в РФ

3.1 Проблемы управления финансовыми средствами

В настоящее время российские учебные заведения имеют весьма малую самостоятельность и гибкость в использовании бюджетных и внебюджетных средств. Формирующаяся в связи с введением казначейского исполнения бюджетов система, фактически ведет к разрешительному принципу в деятельности контрольных органов, стимулирует вузы уводить внебюджетные средства в «тень». В то же время, исполнительные структуры учебных заведений расходуют средства непрозрачно для содержательного анализа, практически вне контроля над пределами административной вертикали. Годовой цикл финансирования и использования средств также не помогает эффективному использованию средств для создания долговременных программ.

Международный опыт предлагает варианты отхода от этой неэффективной системы финансового управления. Вкратце система управления финансовыми средствами, соответствующая лучшему международному опыту, несет следующие характеристики:

- средства, выделяемые Министерством и «зарабатываемые» средства (полученные за предоставление платных услуг, по контрактам и по грантам), консолидируются и используются единым образом в едином бюджете учреждения;

- бюджет учреждения формируется ректором и утверждается Управляющим советом вуза и подлежит обязательной открытой публикации в вузовской печати и на интернет-сайте вуза;

- выполнение бюджета учреждения контролируется по итогам финансового года и выступает предметом внешнего аудита;

- среднесрочный бюджетный план (на 3-4 года) разрабатывается учреждением и согласовывается Советом и министерством как ориентир для стратегического планирования;

- вузы могут сохранять неиспользованные в текущем учебном году средства и использовать их в следующем году;

- вузы могут использовать получаемые средства для долгосрочных инвестиций, включая создание университетских фондов (endowment).

Принятие такой схемы для России должно сопровождаться в определенном смысле усилением финансовой подотчетности вузов, усилением открытости и прозрачности, как для контролирующих организаций, так и для сотрудников самого вуза, и для всех заинтересованных лиц. Это предполагает финансовые отчеты и аудит на разных уровнях, как внутренних, так и внешних. Важно, что это контроль того, что уже сделано, а не планов и текущей деятельности. Прозрачность и открытость достигаются обеспечением открытого доступа к бюджету и годовому финансовому отчету вуза.

Перед тем, как произойдет указанное делегирование функций финансового управления, министерство (или промежуточный орган финансового управления) должны убедиться в том, что в университетах существуют адекватные технологии финансового управления, отработаны соответствующие механизмы отчетности и прозрачности и управленцы прошли соответствующую подготовку.

Ключевым принципов делегирования финансовых функций выступает то, что органы государственного управления должны доверять автономным институтам и помогать им управлять своей деятельностью, так как они сами несут ответственность за достижение поставленных целей, и они же сами пострадают, если Совет университета допустит ошибку. Это означает, что финансово-бюджетный орган должен быть готов, к тому, что время от времени ошибки неизбежны. Если это случится, потребуются механизмы для исследования проблемы и её решения. Вопросы системы доведения государственных финансовых ресурсов до университетов в принципе не связаны с трансформацией управления на институциональном уровне. Но они существенным образом связаны со структурой управления всей системой высшего образования. Международный опыт показывает, что несется две главные тенденции: первая, когда для определения объемов бюджетного финансирования вуза используются формулы финансирования, основанные на количестве студентов, а вторая - когда разделение денег привязано к образовательным результатам более, чем к числу набранных студентов. Например, вуз может финансироваться исходя из числа студентов, получивших дипломы. Там, где используются формулы, их основания являются прозрачными, так как они учитывают вес отдельных предметов и способы преподавания, например преподавателей с неполной занятостью.

Предлагаемый для финансирования учебных расходов российской высшей школы вариант «градуированных ваучеров» - ГИФО выступает довольно необычной версией финансирования по «формуле», поскольку с разными студентами в вуз приходят разные суммы. Такой подход нуждается в тщательном моделировании возможных финансовых последствий для разных институтов. Ближайшей задачей, по-видимому, выступает существенное усиление прозрачности формул, по данным выделяются средства на обеспечение учебного механизма. Очевидно, что введение «подушевого принципа» должно сопровождаться выделением начисленных для университета средств единой строкой, без предварительного разделения по статьям бюджетной классификации Министерством образования или Казначейством.

Другой реальной задачей в краткосрочной перспективе может стать делегирование полномочий по выделению средств на не учебные расходы (наука, инвестиционные проекты) специальному агентству (фонду) или, как минимум, усиление конкурсности и прозрачности в выделении средств Министерством образования.

3.2 Концепция финансирования модернизации образовательных учреждений в современных условиях

В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 1756-р, предполагалось в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере общего образования, рассматриваемого как приоритетная отрасль национальной экономики.

Опыт создания программы модернизации обнаружил существующие серьезные проблемы в исходной концепции, а также проблемы с осуществлением заданных ключевых реформ. Несмотря на поставленную Президентом общую задачу разработки и введения новых механизмов финансирования общего образования в Российской Федерации, опыт регионов, взявшихся за ее решение, показывает, что единый простой путь создания данного направления реформ пока не найден. Постоянные проблемы, связанные с нехваткой средств, привели к накоплению нерешенных проблем по всей системе образования. К числу самых острых из них относятся: ремонт и реконструкция школ, низкая заработная плата учителей, обновление содержания образования.

В настоящее время прочие государственные гарантии приоритетности образования отменены. Статья. 40 Закона РФ «Об образовании» признана утратившей силу, что негативно сказывается на состоянии системы общего образования.

Объем государственного бюджетного финансирования образования определяется свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны, но вместе с тем Следует найти оптимальное сочетание рыночных механизмов с государственной образовательной политикой. Поэтому, на наш взгляд, особенно актуальными при построении концепции развития системы финансирования общеобразовательных учреждений должны стать три приоритетных направления: рост бюджетных ассигнований и переход на нормативное бюджетное финансирование; рост внебюджетных доходов и их легализация; рост эффективности использования финансовых ресурсов. На современном этапе управлению образованием целесообразно придать государствено-общественный характер посредством вовлечения родителей в механизм финансирования общего образования через «покупку» образовательных услуг. Базисный учебный план при сохранении принципа разделения часов на составляющие - федеральный, региональный и школьный компоненты - следует дополнить составляющей «платные общеобразовательные услуги населению». Это даст импульс к созданию цивилизованного рынка общеобразовательных услуг, позволит общеобразовательным учреждениям получить дополнительные средства, увеличит социальный и экономический эффекты системы общего образования.

Анализ международной практики создания разных вариантов финансирования системы общего образования показывает, что во прочих экономически развитых странах бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется за счет средств бюджета, платы учащихся за образовательные услуги, пожертвований частных лиц и организаций, процентов от накоплений в специальных фондах и других источников. Главными участниками схем финансирования и кредитования общего образования в странах с развитой рыночной экономикой являются учащиеся (потребители общеобразовательных услуг) и государство. Государственная финансовая поддержка учащихся и их семей осуществляется в виде субсидий, Разных стипендий и кредитов, налоговых льгот. Данный подход предлагается использовать при разработке финансовой стратегии развития общего образования в России.

Считаем, что суть современной финансовой стратегии в сфере общего образования должна сводиться к поэтапному переходу от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «бюджетированию, ориентированному на результаты» (программно-целевое бюджетирование). Это, в свою очередь, предполагает создание условий и предпосылок для максимально эффективного использования бюджетных ресурсов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства путем расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Модель «бюджетирование, ориентированное на результаты» предполагает следующее. Бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Расходы имеют четкую привязку к функциям, программам, услугам, видам деятельности общеобразовательных учреждений. При их планировании главное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с точки зрения экономической эффективности их достижения и социальной значимости. Приоритет отдается упреждающему внутреннему контролю, а ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Сегодня во главу угла ставится развитие системы качественного образования.

Это позволит органам управления более четко выстраивать финансовую стратегию в регионе, в отдельной отрасли и даст два безусловных преимущества - стабильность и предсказуемость, а это будет способствовать успешному внедрению перспективного финансового планирования в сферу общего образования.

Заключение

Современное состояние российской системы образования характеризуется наличием ряда проблем, связанных с его содержанием, качеством, конкурентоспособностью и т.д., объективными причинами возникновения, данных в первую очередь являются несоответствие действующего системы бюджетного финансирования Настоящим социально-экономическим требованиям и дефицит бюджетного финансирования образовательных учреждений. Создание системы образование требует отхода от традиционных подходов к выделению бюджетных средств на содержание образовательных учреждений и использование новых механизмов.

Кроме того, Следует выделить ряд проблем, препятствующих развитию системы образования Российской Федерации:

- недостаточная гибкость организационной структуры управления образовательными учреждениями, их слабая адаптивность к происходящим изменениям;

- неэффективное использование ресурсов;

- отсутствие эффективных механизмов участия работодателей в определении задач и оценки результатов деятельности образовательных учреждений при подготовке специалистов и, следовательно, низкая мотивация к софинансированию профессионального образования;

- устаревшая материально-техническая база образовательных учреждений (коэффициент обновления главных фондов составляет 1%).

Как следствие, наблюдается оторванность образования от надобностей участников рынка труда, неудовлетворенность общества результатами деятельности образовательных учреждений и подготовкой кадров. Выходом из сложившейся ситуации выступает реорганизация учреждений образовательной сферы путем изменения их организационно-правовых форм.

Действующая в настоящее время система финансирования образования не покрывает надобности данной отрасли экономики в должном объеме, развитие рынка образовательных услуг подчеркивает актуальность разработки и внедрения рыночных рычагов управления планированием расходов на образование.

Финансовое обеспечение системы образования рекомендуется развивать по двум направлениям: увеличить бюджетное бюджетное финансирование до уровня европейских стран и создать условия для привлечения дополнительных внебюджетных источников.

Среди перспективных направлений привлечения внебюджетных источников финансирования в деятельность образовательных учреждений отмечены следующие:

- создание целевого капитала (эндаумента);

- развитие образовательного страхования;

- целевые поступления финансовых ресурсов бизнес-сообществ и частных лиц и т.д.

Эндаумент в сфере образования выступает формой долгосрочного привлечения и использования средств на общественно-значимые цели. Эндаумент-фонд создается преимущественно за счет добровольных пожертвований и состоит из неприкосновенной части, инвестируемой в финансовые активы и являющейся гарантией наличия денежных средств в будущем, а также доходов от инвестирования главной суммы эндаумента. Эндаумент может инвестировать свои средства с целью извлечения дохода, однако обязан направлять весь полученный доход в пользу тех организаций, для поддержки данных он был создан. Отличием эндаумента от обычной благотворительной организации выступает строго целевой характер деятельности (как правило, эндаумент создаётся для поддержки какой-либо одной организации, например, определённого университета) и нацеленность на получение дохода за счёт инвестирования средств.

Создание эндаумент фондов в система образования, как отмечено в работе, призвано обеспечить: частичную независимость от разовых пожертвований и иных добровольных поступлений; финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода; создание долговременного источника финансирования определённой некоммерческой деятельности.