По мнению банковского сообщества, единственным выходом из создавшегося положения является внесение изменений в подпункт 9 пункта 3 статьи 149 НК РФ, предусматривающих освобождение от уплаты НДС операций по реализации банками драгоценных металлов в слитках физическим лицам и некредитным организациям.

Экономическими аргументами в пользу такого освобождения является увеличение сбора НДС с организаций ювелирной промышленности в результате увеличения объемов операций с драгоценными металлами, а также уплата этими организациями всей суммы НДС, полученного при продаже ювелирных изделий, без зачета НДС при покупке слитков, что позволит, как минимум, не снизить общую сумму НДС, поступающую в бюджет по таким операциям.

Необходимо отметить, что в 2006 г. Президентом РФ было предложено рассмотреть вопрос об освобождении от НДС операций по продаже слитков физическим лицам. Соответствующий законопроект был даже внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Однако в феврале 2007 г. Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было принято решение перенести рассмотрение указанного законопроекта.

В целом, международная практика государственного регулирования рынка драгоценных металлов в слитках и монетах показывает, что операции с ними рассматриваются как операции с финансовыми активами, и максимально освобождены от налогов, в то время как налогообложению подлежат получаемые от этих операций инвестиционный доход и прибыль.

Отдельно необходимо рассмотреть вопросы функционирования рынка драгоценных камней в России. Проблема заключается в том, что практически самый главный нормативный акт в рассматриваемой сфере - федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»,- регулирует оборот очень различных в рыночном плане материалов, в силу чего по нормам не удается находить разумный компромисс, устраивающий как государство, так и основных участников рынка различных материалов.

Применительно к рынку драгоценных камней важно отметить, что концепция регулирования оборота драгоценных камней в данном законе выстроена исключительно под регулирование оборота алмазов, и полностью игнорирует специфику рыночного оборота цветных драгоценных камней (т.е. природные изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде и уникальные образования янтаря). В частности, в тексте закона слово «алмаз» встречается 18 раз, а наименования прочих драгоценных камней, упоминаются лишь однажды, и то только в их перечне. Вся последующая нормативная база, созданная во исполнение ФЗ, также подчеркивает назначение закона - лишь около 1% Указов и Постановлений хотя бы как-то затрагивает оборот цветных драгоценных камней.

В России легальный рынок всех цветных драгоценных камней ничтожно мал и составляет в денежном выражении менее 0,1% от реализации алмазов. Если добыча алмазов - в основном крупный бизнес, то добыча цветных драгоценных камней - во всем мире бизнес только малый. Оборот цветных драгоценных камней также отличается от оборота алмазов. Какого бы качества ни был алмаз, он все равно востребован рынком. Лишь лучшие образцы цветных камней можно причислять к драгоценным, образцы же низкого качества ювелирных камней тех же наименований, вообще ничего не стоят и не имеют на рынке никакой ликвидности. За исключением изумрудов и александритов, у нас в стране нет месторождений цветных драгоценных камней. Драгоценные камни остальных наименований являются привозными.

Суммарная стоимость запасов алмазов в России как минимум в 2200 раз больше, чем суммарная стоимость всех вместе взятых цветных драгоценных камней. Т.е. «цена вопроса» регулирования добычи и оборота всех цветных драгоценных камней России ничтожна - порядка 0,05% «цены вопроса» регулирования добычи и оборота алмазов.

В мировой практике оборот драгоценных камней (кроме алмазов) не регулируется специальными законами. Отнесение ювелирных камней к драгоценным (gemstones) осуществляется ведущими зарубежными геммологическими центрами исходя не из их названия, а из качественных характеристик ювелирного камня. Так, международная ассоциация CIBJO относит к драгоценным камням высококачественные ювелирные образцы камней более чем ста наименований, но их оборот в странах-членах CIBJO не регламентируется специальными законами. Две страны в мире - ЮАР и Канада - имеют в своем законодательстве особый закон об алмазах. В ЮАР это "Закон об алмазах", в Канаде - "Закон об экспорте и импорте алмазов".

Поэтому представляется вполне обоснованным, чтобы регулирование оборота цветных драгоценных камней осуществлялось как регулирование обычного товара, под юрисдикцией норм Гражданского кодекса РФ, закона «О недрах» и др. Это совершенно нормальная юридическая практика, имеющая место практически во всех странах мира. Но для этого необходимо вывести цветные драгоценные камни (рубины, сапфиры, изумруды, александриты, жемчуг и уникальные образования янтаря) из-под юрисдикции ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и, возможно, даже переименовать федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в федеральный закон «О металлах и алмазах».

Кроме того, экономически целесообразной представляется отмена ввозной (импортной) таможенной пошлины на драгоценные и полудрагоценные камни, используемые отечественными производителями в качестве вставок при изготовлении ювелирных изделий. Тем самым, создаются условия для легального ввоза ювелирных камней, устраняется экономический смысл контрабанды. Так, в настоящее время ввозные таможенные пошлины на драгоценные камни составляют 20%, в то время как рубины и сапфиры в России вообще не добываются, а добыча изумрудов столь мала, что не может удовлетворить спрос ювелирного рынка страны. В то же время в странах с развитой ювелирной промышленностью - потенциальных конкурентах России на мировом рынке (Италия, например) ввозные таможенные пошлины составляют на более 5%, включая государства СНГ (Белоруссия, Украина, Армения).

По данным ФТС в 2006 г. было импортировано 235,8 тыс. карат драгоценных камней (кроме алмазов) всего на сумму 3,4 млн.долл. Сумма уплаченных таможенных пошлин составила 17,99 млн.руб. При этом потребность ювелирного рынка в импорте драгоценных камней, по оценкам экспертов, составляет как минимум 65 млн. долларов США (в том числе бриллианты 50 млн.долл. и цветные камни 15 млн.долл.).

Очевидно, что в сложившихся условиях ювелирная промышленность страны нуждается в принятии федеральным органов законодательной и исполнительной власти необходимых мер, обеспечивающих дальнейшее развитие и успешное функционирование ювелирной отрасли после вступления России в ВТО, с тем, чтобы российское законодательство максимально соответствовало законодательству стран - потенциальных конкурентов и были созданы равные условия для добросовестной конкуренции с импортными ювелирными изделиями.

Также можно было бы рекомендовать установление ввозных таможенных пошлин на ювелирную продукцию, изготовленную вне таможенной территории Российской Федерации из вывезенного для этих целей драгоценного металла, адекватные действующим в настоящее время таможенным пошлинам при импорте ювелирных и иных бытовых изделий.

Возможность для временного вывоза драгоценных металлов в целях их переработки в ювелирные изделия вне таможенной территории Российской Федерации была предусмотрена указом президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 г., а порядок вывоза был определён вступившим в силу в 2004 г. таможенным кодексом российской Федерации.

Заключение

На основе рассмотренных выпросов в курсовой работе, можно сделать вывод, что драгоценные металлы играют тройственную роль: во-первых, изделия из них имеют довольно существенное эстетическое значение и используются как украшения; во-вторых, благодаря своим уникальным физическим свойствам они имеют утилитарное значение, применяясь в различных отраслях промышленности; в-третьих, драгоценные металлы являются специфическим финансовым инструментом и объектом вложения средств в целях накопления и приумножения.

Предназначение современных рынков драгметаллов состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечивать реализацию продукции «драгметаллического сектора» добывающей промышленности, а с другой, - удовлетворять спрос потребителей драгоценных металлов.

Перспективы добычи драгоценных металлов в России, и в первую очередь золота, в значительной степени определяются уровнем государственной поддержки. Провозглашённый в начале трансформационного периода принцип эксплуатации месторождений драгоценных металлов на децентрализованной и частной основе плохо сочетается со спецификой добычи драгоценных металлов, сосредоточенной в удаленных, трудно доступных и мало освоенных местностях с тяжелыми климатическими условиями. Она требует крупных вложений в формирование сопутствующей инфраструктуры, большой концентрации сил и ресурсов. Это явно не по карману мелким негосударственным структурам, не имеющих нужных накоплений для развития, в силу чего представляется совершенно оправданным наблюдаемый в последние годы процесс укрупнения компаний в отрасли (70% золота добывают около 10% организаций, при этом 50% всей российской добычи золота обеспечивается только десятью компаниями). Думается, что продолжение этой тенденции имеет благоприятный характер.

Другой важной предпосылкой развития отрасли является переход от разработки золотых россыпей к рудной добыче, что может поставить российскую золотодобычу на прочную основу и обеспечить её длительное и прибыльное существование. Поскольку реализация этого направления неизбежно вызовет некоторую социальную напряжённость, представляется целесообразным сохранение возможности золотодобычи истощающихся россыпных месторождения малыми и средними предприятиями, а также вольноприносителями, особенно для традиционных районов добычи, благодаря развитой инфраструктуре этих районов. Это позволит повысить степень эффективности выработки месторождений и обеспечить средствами к существованию население старших возрастов.

Основным направлением регулирования российского рынка драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных, технических, медицинских и других изделий, а также соединений и сплавов из них и связанных с ними услуг является либерализация. Основные её принципы были заложены в базовом законе “О драгоценных металлах и драгоценных камнях". К сожалению, на практике либерализация рынка затянулась, в том числе по причине внутренних конкурентных противоречий в отрасли.

Поэтому несмотря на достигнутые успехи сохраняется ряд положений, негативно воздействующих на российский рынок драгоценных товаров и услуг (например, на этом рынке невозможно прямое заключение контрактов между продавцом и потребителем продукции, сохраняется государственная монополия на внешнеторговые операции, что создает предпосылки настороженного отношения зарубежных потребителей и инвесторов к России из-за непредсказуемости поставок, сохраняется теневой оборот драгоценностей, недостаточна ликвидность золота и других драгоценных металлов для реальных инвесторов (юридических и физических лиц) в силу сохранения практики взимания НДС по операциям по реализации слитков золота ювелирным предприятиям и частным лицам).

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» № 41-ФЗ от 26.03.98

2. Федеральный закон РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 02.12.90 г.

3. «Положение о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.94 года № 756.

4. Анализ потребления золота. РБК-daily.- 2007.- 25 октября

5. Абалов А.Э. Международный рынок драгоценных металлов: основные принципы функционирования /А. Э. Абалов; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб.: ДНК, 2006.- 159 с.

6. Алексеев И.С. Металлы драгоценные /И.С. Алексеев. - М.: Газоил пресс, 2007.- 400 с.

7. Андрющенко А.И. Руководство золотых и серебряных дел мастерства /А. И. Андрющенко. - М.: Шевчук, 2004.- с.

8. Анализ современного состояния мировых рынков драгоценных металлов. http://www.altyngold.ru/book/index.php?p1=5

9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О драгоценных металлах и драгоценных камнях": от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ: (постатейный) /А. Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2007.- 287 с.

10. Высокие технологии на российском рынке драгоценных металлов и драгоценных камней: сб. док. и материалов "круглого стола" и расш. заседания Эксперт. совета МИРЭА /М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. ин-т радиотехники, электроники и автоматики (техн. ун-т), Журн. "Драгоц. камни"; [ред. совет: Сигов А. С. (пред.) и др.]. - М.: Акад. средств массовой информ., 2004.- 260 с.

11. Ильмаиров Ю.Г. Особенности формирования отечественного рынка драгоценных металлов: (На материалах золотодобывающей пром-сти Рос. Федерации) /Ю.Г. Ильмаиров. - Улан-Удэ: Бурят. кн. изд-во, 2007.- 98 с.

12. Касаткин А.В. Драгоценные металлы. Правовое регулирование сделок: Нормат. акты по состоянию на 15 июля 2006 г /А.В. Касаткин. - М.: Юстицинформ, 2006.- 139 с.

13. Справка о ценообразовании и рынке драгоценных металлов в Российской Федерации. http://www.akdi.ru/indikat/gold-inf.htm

14. Состояние законодательства и перспективы развития добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирной промышленности и в целом алмазо-бриллиантового комплекса России. http://www.duma.gov.ru/cnature/expert_info/analit_dragmet.htm

15. Урал горный на рубеже веков: урал. горная энцикл.. - Екатеринбург Т. 3: Драгоценные металлы Урала: в 2 ч.. - 2004.- 767 с.

16. Шатохина З.А. Операции коммерческих банков с драгоценными металлами: учеб. пособие /З. А. Шатохина. - Хабаровск, 2007