Проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений (региональный аспект)
Цель работы - на основе изучения, анализа и обобщения ряда источников, рассмотреть проблемы формирования бюджета и развитие межбюджетных отношений. Объектом дипломной работы выступает бюджет Ставропольского края. Система развития межбюджетных отношений.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.12.2008 |
| Размер файла | 170,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда. Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.
Применение механизма софинансирования из федерального бюджета должно осуществляться в первую очередь для выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих социальную направленность, таких, например, как предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальная поддержка отдельных категорий граждан.
При определении уровня софинансирования из федерального бюджета по отдельным полномочиям, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, необходимо использовать механизм дифференцированного определения объемов предоставления субсидий с учетом показателей качества управления финансами. Так, например, в случае увеличения кредиторской задолженности по исполнению обязательств, установленных законодательством субъектов Российской Федерации, предусматривается сокращать размеры предоставляемых субсидий из федерального бюджета, а в случае снижения или отсутствия задолженности - увеличивать оказание такой финансовой помощи, что позволит создать стимулы для повышения субъектами Российской Федерации качества реализации собственных полномочий и не допускать образования задолженности.
Одним из направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Бюджетным законодательством Российской Федерации установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.
Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, их нарушение допускается целым рядом субъектов Российской Федерации. При этом предоставленное Министерству финансов Российской Федерации право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.
Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.
Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.
В качестве меры по повышению ответственности за несоблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством, следует уменьшать размеры субсидий на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, направляемых из создаваемого Федерального фонда софинансирования расходов.
3.3. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов
Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.
Открытая информация о финансовом состоянии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, планах и результатах управления государственными и муниципальными финансами должна быть достоверной, понятной, своевременной и полной. В получении указанной информации заинтересованы не только органы, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами, но и граждане, инвесторы, кредиторы, другие субъекты хозяйственной деятельности.
В настоящее время в открытом доступе на регулярной основе существуют отдельные элементы статистической информации о состоянии региональных и муниципальных финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Вместе с тем отсутствует полная картина функционирования секторов общественных финансов на региональном и муниципальном уровнях, равно как и единая методологическая основа для сбора, обработки и предоставления такого рода информации.
Особенно эта проблема актуальна на муниципальном уровне в условиях ограниченного набора данных в отношении муниципальных образований не только поселенческого, но и районного типа.
Очевидно, что для эффективного исполнения полномочий по формированию и распределению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям необходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические, половозрастные и другие особенности конкретной территории. Целесообразно расширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговой отчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию.
В связи с проведением работы в области разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрена норма об обязательном ведении реестров расходных обязательств на всех уровнях бюджетной системы с представлением реестров субъектов Российской Федерации и сводов реестров муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации.
Исходя из этого Министерство финансов Российской Федерации разработает порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.
Кроме того, необходимо разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.
Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны включать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планы повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами на предстоящий период.
Указанные отчеты будут содействовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, населению и другим заинтересованным лицам в осуществлении контроля за эффективностью деятельности органов управления за прошедший период, анализа соответствия затраченных средств значимости предоставленных населению бюджетных услуг и результатов выполнения целевых бюджетных программ, а также проведения сравнения по аналогичным показателям с другими территориями.
В связи смещением акцентов в бюджетном процессе с "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В Российской Федерации функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус органов государственного и муниципального контроля. Их главной функцией является контроль за исполнением бюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определение эффективности и целесообразности их расходования. В то же время контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальные контрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Между тем переход к бюджетированию, ориентированному на результат, требует не только контроля за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценки результативности их использования в бюджетном году и при завершении каждой бюджетной программы.
По решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования эту функцию могли бы выполнять также независимые аудиторские фирмы.
Задачи повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения относительно его достоверности, а также экспертизы систем внутреннего контроля и результативности управления государственными и муниципальными финансами.
Необходимо также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы - установить полномочия независимых экспертов, разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.
Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периоде основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.
Практика регулирования процесса среднесрочного финансового планирования в региональном и муниципальном законодательстве сводится, как правило, только к воспроизведению норм федерального законодательства, при этом в большом количестве субъектов Российской Федерации правовое регулирование среднесрочного финансового планирования отсутствует.
В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование:
процедур среднесрочного финансового планирования, включая конкретизацию целей задач, видов и форматов планирования, перечней входных и выходных показателей, требований к исходной информации;
порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования;
взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспективу;
порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий;
процедур использования показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год;
порядка мониторинга исполнения показателей среднесрочного финансового планирования, корректировки указанных показателей.
Министерство финансов Российской Федерации разработает методические рекомендации по среднесрочному финансовому планированию для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по применению целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей бюджетных средств.
Совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации заложены основы управления региональным и муниципальным долгом. В частности, определены понятие и состав долга, установлены ограничения на его размер, ежегодный объем средств на его обслуживание и ежегодный прирост, а также показатели долговой книги. В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом, планирования долговых обязательств, принятия управленческих решений, ведения детального учета и управления рисками.
Несмотря на то что к настоящему моменту некоторые субъекты Российской Федерации и в меньшей степени муниципальные образования имеют практику управления региональным и муниципальным долгом, в большинстве из них эта деятельность еще далека от совершенства.
Общими недостатками являются:
отсутствие управления условными обязательствами, не входящими в состав регионального и (или) муниципального долга в трактовке Бюджетного кодекса Российской Федерации, и процедур управления рисками;
низкий уровень аналитических возможностей информационных систем;
неполный учет обязательств, отсутствие формализованных процедур принятия решений о новых заимствованиях или их реструктуризации;
отсутствие связи информационных систем с системами бюджетного учета и планирования;
применение разнообразных форм неформального учета и отчетности.
Необходим переход к управлению долгом как к совокупности всех долговых обязательств, включающих наряду с традиционными долговыми инструментами также обязательства по просроченной кредиторской задолженности. В связи с этим предполагается определить формы бюджетных обязательств, внедрить новые правила их учета, развивать системы планирования и управления долговыми обязательствами. Предстоит усовершенствовать учет прямых и условных обязательств, управление рисками, соответствующую отчетность, а также систему принятия решений о заимствованиях.
Для совершенствования системы управления долгом на региональном и муниципальном уровнях Министерство финансов Российской Федерации подготовит методические рекомендации, которые, в частности, будут содержать описание основных процедур управления заимствованиями и учета обязательств, конкретные предложения по управлению долгом.
Осуществление мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имеющих значительную просроченную задолженность по расходным обязательствам, предусматривается возможность введения временной финансовой администрации, целью которой является обеспечение сбалансированности бюджета и осуществление работы по минимизации долгового бремени.
В отношении высокодотационных субъектов Российской Федерации предусмотрена процедура заключения соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также по осуществлению контроля за их исполнением. Аналогичные процедуры действуют и в отношении муниципальных образований.
Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.
При этом особое внимание Министерство финансов Российской Федерации уделит разработке мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности. В целях их заблаговременного выявления необходимо введение регулярного мониторинга оценки платежеспособности и качества управления региональными финансами на федеральном уровне и аналогичных механизмов в отношении муниципальных образований - на региональном уровне. В этой связи Министерство финансов Российской Федерации разработает и утвердит регламент работы временной финансовой администрации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы, можно сделать следующие выводы, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.
Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.
В целом необходимо отметить, что, несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких, критериев и процедур, а это обуславливает необходимость дальнейшего развития и законодательного закрепления как методологии бюджетного выравнивания, так и развития межбюджетных отношений.
Основой формирования системы межбюджетных отношений должно, стать законодательно установленное рациональное разграничение как полномочий между уровнями, власти - федеральной, региональной и муниципальной, так и соответствующее перераспределение доходных источников между федеральным бюджетом, региональными и местными бюджетами в целях приведения их в соответствие с расходными обязательствами, органов власти разных уровней.
Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы и рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Расчеты, осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этих средств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней - федерального, субъектов Федерации, и местных бюджетов.
Проанализировав консолидированный бюджет Ставропольского края, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.
Рассмотрев планирование бюджетных ассигнований на 2008-2010 годы, сделали следующие выводы, за базу для формирования объемов действующих обязательств должны быть приняты показатели перспективного финансового плана Ставропольского края на 2007 год. Кроме того, должна быть осуществлена, в сторону уменьшения, корректировка показателей перспективного финансового плана на 2007 год, при планирование бюджетных ассигнований необходимо рассмотреть отраслевые особенности формирования бюджетных проектировок на 2008-2010 годы
Для преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений, предлагается совершенствование системы межбюджетных отношений, где основой для формирования новой системы, должно быть модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.
Также, нами предлагается модель, позволяющая комплексно подойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты региональных и федеральных налогов.
Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.
При этом особое внимание Министерство финансов Российской Федерации уделит разработке мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности. В целях их заблаговременного выявления необходимо введение регулярного мониторинга оценки платежеспособности и качества управления региональными финансами на федеральном уровне и аналогичных механизмов в отношении муниципальных образований - на региональном уровне. В этой связи Министерство финансов Российской Федерации разработает и утвердит регламент работы временной финансовой администрации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативно-правовые документы
Федеральный закон от 12.12.93 года "Конституция Российской Федерации" (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 г. № 20; от 10.02.96 г. № 173).
Федеральный закон от 31.07.98 года № 145-ФЗ. "Бюджетный кодекс РФ (в ред. Федерального закона от 05.08. 2000 года № 116 - ФЗ).
Федеральный закон от 09.07.99 года № 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Федеральный закон от 31.07.98 г. № 176-ФЗ "Налоговый кодекс Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 09.07.99 г. № 145-ФЗ, от 02.01. 2000 г. № 13-ФЗ).
Федеральный закон от 28.08.95 г. № 145-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 22.04.96 года № 38-ФЗ, от 26.11.96 года № 141-ФЗ, от 17.03.97 года № 55-ФЗ, от 04.08. 2000 года № 107-ФЗ).
Федеральный закон от 25.09.97 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 09.07.99. № 159-ФЗ, от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ).
Федеральный закон от 15.08.96 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации в РФ".
Закон Российской Федерации от 07.12.91 года № 2118-1 "Об основах налоговой системы в РФ".
Закон РФ от 06.12.91 г. № 1992-1 (ред. от 28.04.97)"О налоге на добавленную стоимость".
Закон Ставропольского края от 12.10.94 г. № 6-КЗ Устав (Основной закон) Ставропольского края".
Закон Ставропольского края от 27.09.96 г. № 34-КЗ "О наделении органов местного самоуправления "Ставропольского края отдельными государственными полномочиями и порядке контроля за их осуществлением".
Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае".
Закон Ставропольского края от 31.12.96 г. № 47-КЗ "О местном самоуправлении в Ставропольском крае".
Закон Ставропольского края от 11.08.98 г. № 23-К3 "О муниципальной службе в Ставропольском крае".
Закон Ставропольского края от 02.12.98 г. № 37-К3 "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края".
Закон Ставропольского края от 28.02. 2002 г. № 1-КЗ "О бюджете Ставропольского края на 2002 г. ".
Закон Ставропольского края от 17.06. 2004 г. № 44-КЗ "Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2003 г. ".
Закон Ставропольского края от 27.12. 2002 г. № 62-КЗ "О бюджете Ставропольского края за 2003 г. "; Закон Ставропольского края от 12.11. 2004 г. № 94-КЗ "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".
Постановление Губернатора Ставропольского края от 02.02.99 г. № 44 "О мерах по реализации Законов Ставропольского края", "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края", "О межбюджетных отношениях органов государственной власти Ставропольского края", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ставропольского края".
Постановление Губернатора Ставропольского края от 27.04. 2000 г. № 211 "О переходе на казначейское исполнение бюджета Ставропольского края".
Постановление Губернатора Ставропольского края от 28.01. 2004 г. № 3 "О мерах по реализации закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2004 г. ".
Приказ Министерства финансов Ставропольского края от 29.10. 2002 г. № 34 "Об организации бюджетного процесса при казначейском исполнении".
Приказ от 10.12. 2004 г. № 114 "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
Приказ от 27.08. 2004 г. № 72 "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней; начиная с бюджетов на 2005 год".
Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях Мин. Фин. РФ № 107-Н от 30.12. 1999 г.
Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 70-Н от 26.08. 2004 г.
Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов № 15-Н от 22.04. 1999 г.
Отчет об исполнении местного бюджета Приказ МФ РФ от 17.02. 1999г. № 15-Н.
Отчет об исполнении консолидированного бюджета форма КФД 0524312 /утв. приказом МРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.
Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета форма по КФД 0524314. утв. МРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.
Управленческий баланс исполнения местного бюджета Ф100-М утв. приказом МФСК № 134 от 29.10. 2002 г.
Бюджетная роспись расходов форма 503А/ утв. приказом МФСК № 134 от 29.10. 2002 г.
Баланс исполнения сметы доходов и расходов Ф1 / утв. МФРФ для квартальной и годовой отчетности. Приказ МФРФ № 54-Н от 15.06. 2000 г.
Баланс исполнения бюджета форма 0524101 / утв. МФРФ от 15.06. 2000 г. № 54-Н.
Бюджетный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 17.06. 1998 г. (в редакции федеральных законов от 05.08. 2000г. № 116-ФЗ, от 08.08. 2001 г. № 126-ФЗ, с изменением от 31.12. 1999 г. № 227-ФЗ, от 27.12. 2000 г. № 150-ФЗ, от 30.12. 2001 г. № 194-ФЗ).
Налоговый кодекс РФ. Принят государственной Думой 16.07. 1998 г. Одобрен Советом федерации 17.07. 1998 г. (в редакции от 09.07. 1999 г. № 154-ФЗ, от 02.01. 2000 г. № 13-ФЗ, от 05.08. 2000 г. № 118-ФЗ; в ред.24.03. 2001 г. № 180-ФЗ, от 29.12. 2001 г. № 190-ФЗ; с изменением внесенным Федеральным Законом от 30.03. 1999 г. № 51-ФЗ).
Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под. Ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2001. - 205с.
II. Монографии и научные статьи
Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязенцев С.В. Экономика Ставропольского края: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений экономических специальностей. - Ставрополь, 2000. - 392 С.
Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. - М., 1999. - 65 с.
Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. №3. - С.5-15.
Березина Н.П. О необходимости дальнейшего реформирования расчетов в России // Финансы. № 7. 2003. - С.13 - 16.
Берг О.В. Местные финансы: основные проблемы // Финансы и кредит. № 13. 2002. - С.17 - 25.
Войтов А.Г. Экономика общий курс. - М.: Книготорг, 2000. - 423 с.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. - М., 2003. - 368 С.
Герасименко В.В. Основные тенденции развития современной финансовой системы // Экономика. № 6. 1999. - С. З - 15.
Дробозина Л.А. Финансы. - М: Юнити, 2002. - 527с.
История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Под ред. Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцева. - Ставрополь, 2000. - 702 С.
Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 1997. - 76 с.
Местное самоуправление современной России. - М.: МОНФ, 1998. - 54 с.
Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой. - СПб., 1999. - 465 С.
Местное самоуправление проблемы и перспективы / Под ред. Н.В. Горного. - СПб., 1997. - 87 с.
Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта / Под ред. Б.М. Гринчеля. - СПб., 1996. - 295 С.
Налоговая система России: учеб. пособие / Под. ред.Д.Г. Черника, А.З. Дадашева. - М.: "АКДИ экономика и жизнь", 1999. - 296 С.
Основы Муниципальной экономики / Под ред. М.В. Горного, А.Т. Ошуркова, Н.И. Скрябиной. - М., 2000.
Петров В. Проблемы привлечения и размещения финансовых средств в России // Рынок ценных бумаг. № 9. 2001. - С.30 - 34.
Петров Ю., Афонина С. Коллизии налоговой системы и налоговый кодекс // Российский экономический журнал. № 5-6. 1996. - С.40 - 42.
Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. - М., 1991. - 336 С.
Романовский М.В. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 1999. - 621с.
Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы. - М., 2000. - 34 с.
Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит. - М., 1998. - 65 с.
Симкина Л.Г. Общая экономическая теория. - СПб.: Питер, 2002. - 224 с.
Ставропольский край и его регионы. - Ставрополь, 2000. - 34 с.
Тренев Н.Н. Управление финансами. - М.: Финансы и статистика, 1999. - 496 с.
Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. В.М. Зуев, С.С. Кузнецов: правовой аспект. - М., 1999. - 151 с.
Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. № 4. 1996. - С.11-16.
Хурсевич С., Сибиряков С. Активная региональная финансовая политика. Проблемы формирования и инструменты реализации. - М, 1998. -53 с.
Черепанов В.А. О налоговой политике в Ставропольском крае:
законы, комментарии, размышления. - Ставрополь: АО "Пресса", 1995. - 160 с.
Чепурин М.Н. Курс экономической теории. - Киров: "Асса", 1999. - 407с.
Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления - М., 1998. - 76 с.
http: // www. infors. ru. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.
www. vechorka. ru. Паспорт города Ставрополя на рубеже веков. Ставрополь столица края.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Таблица 4 - Данные о расходах, необходимых для обеспечения с 1.09. 2007 г. минимального размера оплаты труда в размере 2300 руб., для учета при формировании проекта консолидированного бюджета Ставропольского края на 2008 год.
|
Наименование ведомства |
Сумма дополнительных средств на, тыс. руб. |
||||||
|
2007 год |
2008 год |
||||||
|
всего |
из них |
всего |
из них |
||||
|
по краевым учреждениям |
за счет переданных субвенций из краевого бюджета |
по краевым учреждениям |
за счет переданных субвенций из краевого бюджета |
||||
|
Министерство сельского хозяйства |
531 |
531 |
0 |
1593 |
1593 |
0 |
|
|
Министерство культуры (образование) |
109 |
109 |
0 |
327 |
327 |
0 |
|
|
Министерство образования |
30 813 |
1 781 |
29 032 |
92439 |
5343 |
87096 |
|
|
Министерство здравоохранения (образование) |
106 |
106 |
0 |
318 |
318 |
0 |
|
|
Министерство физической культуры и спорта (образование) |
101 |
101 |
0 |
303 |
303 |
0 |
|
|
Министерство культуры |
115 |
94 |
21 |
345 |
282 |
63 |
|
|
Управление по обеспечению деятельности мировых судей |
330 |
330 |
0 |
990 |
990 |
0 |
|
|
СК ФОМС |
6 860 |
6 860 |
0 |
20580 |
20580 |
0 |
|
|
Министерство здравоохранения |
1 380 |
1 282 |
98 |
4140 |
3846 |
294 |
|
|
СКЦ АФК и СМ |
166 |
166 |
0 |
498 |
498 |
0 |
|
|
Министерство труда и социальной защиты населения СК |
5 984 |
3 138 |
2 846 |
17952 |
9414 |
8538 |
|
|
ИТОГО |
46 495 |
14 498 |
31 997 |
139485 |
43 494 |
95 991 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Таблица 6 - Информация о дополнительных средствах, подлежащих учету в 2008 году, для определения расходов на предоставление мер социальной поддержки работникам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельской местности(тыс. руб.).
|
Всего 2008г. |
образование |
культура |
здравоохранение |
соцобеспечение |
ветеринария |
||
|
Александровский |
2538 |
||||||
|
Андроповский |
2194 |
1540 |
134 |
520 |
|
|
|
|
Апанасенковский |
2716 |
1814 |
176 |
726 |
|
|
|
|
Арзгирский |
1742 |
1128 |
78 |
536 |
|
|
|
|
Благодарненский |
1479 |
1181 |
61 |
237 |
|
|
|
|
Буденновский |
2425 |
1835 |
130 |
460 |
|
|
|
|
Георгиевский |
2491 |
1960 |
99 |
431 |
|
|
|
|
Грачевский |
2178 |
1588 |
72 |
518 |
|
|
|
|
Изобильненский |
2752 |
1834 |
188 |
730 |
|
|
|
|
Ипатовский |
1898 |
1449 |
158 |
291 |
|
|
|
|
Кировский |
2048 |
1596 |
159 |
293 |
|
|
|
|
Кочубеевский |
4029 |
2687 |
307 |
1036 |
|
|
|
|
Красногвардейский |
2804 |
1771 |
169 |
864 |
|
|
|
|
Курской |
2995 |
1985 |
134 |
875 |
|
|
|
|
Левокумский |
2638 |
1950 |
78 |
610 |
|
|
|
|
Минераловодский |
1395 |
1001 |
72 |
323 |
|
|
|
|
Нефтекумский |
2523 |
1955 |
115 |
453 |
|
|
|
|
Новоалександровский |
2316 |
1812 |
147 |
358 |
|
|
|
|
Новоселицкий |
1641 |
1121 |
102 |
418 |
|
|
|
|
Петровский |
1954 |
1482 |
168 |
303 |
|
|
|
|
Предгорный |
3108 |
2073 |
151 |
883 |
|
|
|
|
Советский |
1562 |
1191 |
108 |
263 |
|
|
|
|
Степновский |
1581 |
1069 |
86 |
426 |
|
|
|
|
Труновский |
2345 |
1603 |
147 |
596 |
|
|
|
|
Туркменский |
2138 |
1398 |
250 |
490 |
|
|
|
|
Шпаковский |
1488 |
1123 |
112 |
253 |
|
|
|
|
г. Георгиевск |
37 |
0 |
0 |
37 |
|
|
|
|
г. Пятигорск |
167 |
161 |
6 |
0 |
|
|
|
|
итого по территории |
59184 |
41947 |
3585 |
13652 |
0 |
0 |
|
|
собств. краевой |
9761 |
1588 |
27 |
1481 |
6053 |
612 |
|
|
всего по отрасли |
68945 |
43535 |
3612 |
15133 |
6053 |
612 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Таблица 8 - Субвенции, выделяемые из краевого Фонда компенсаций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края.
|
муниципальный район |
Всего |
на реализацию государственного стандарта общего образования |
на выплату вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края |
|
|
Александровский |
74 825,9 |
70 932,0 |
3 893,9 |
|
|
Андроповский |
74 640,5 |
71 256,0 |
3 384,5 |
|
|
Апанасенковский |
91 278,2 |
87 513,0 |
3 765,2 |
|
|
Арзгирский |
71 073,1 |
68 010,0 |
3 063,1 |
|
|
Благодарненский |
101 721,0 |
96 604,0 |
5 117,0 |
|
|
Буденновский |
113 811,0 |
108 574,0 |
5 237,0 |
|
|
Георгиевский |
106 985,0 |
99 963,0 |
7 022,0 |
|
|
Грачевский |
61 468,4 |
58 434,0 |
3 034,4 |
|
|
Изобильненский |
125 284,1 |
118 236,0 |
7 048,1 |
|
|
Ипатовский |
110 227,8 |
104 528,0 |
5 699,8 |
|
|
Кировский |
103 368,1 |
98 496,0 |
4 872,1 |
|
|
Кочубеевский |
136 280,4 |
130 205,0 |
6 075,4 |
|
|
Красногвардейский |
84 756,0 |
81 278,0 |
3 478,0 |
|
|
Курской |
106 982,6 |
101 225,0 |
5 757,6 |
|
|
Левокумский |
97 268,1 |
92 342,0 |
4 926,1 |
|
|
Минераловодский |
188 793,5 |
179 547,0 |
9 246,5 |
|
|
Нефтекумский |
110 624,3 |
104 400,0 |
6 224,3 |
|
|
Новоалександровский |
116 490,8 |
111 120,0 |
5 370,8 |
|
|
Новоселицкий |
50 039,8 |
47 434,0 |
2 605,8 |
|
|
Петровский |
116 171,8 |
110 729,0 |
5 442,8 |
|
|
Предгорный |
139 688,1 |
132 316,0 |
7 372,1 |
|
|
Советский |
103 438,3 |
97 609,0 |
5 829,3 |
|
|
Степновский |
52 264,1 |
49 600,0 |
2 664,1 |
|
|
Труновский |
62 032,4 |
59 079,0 |
2 953,4 |
|
|
Туркменский |
74 932,7 |
71 935,0 |
2 997,7 |
|
|
Шпаковский |
157 732,1 |
150 570,0 |
7 162,1 |
|
|
г. Буденновск |
95 261,8 |
90 781,0 |
4 480,8 |
|
|
г. Георгиевск |
74 352,5 |
69 497,0 |
4 855,5 |
|
|
г. Ессентуки |
85 563,5 |
80 731,0 |
4 832,5 |
|
|
г. Железноводск |
63 792,5 |
61 109,0 |
2 683,5 |
|
|
г. Кисловодск |
112 994,8 |
107 118,0 |
5 876,8 |
|
|
г. Лермонтов |
33 638,5 |
32 226,0 |
1 412,5 |
|
|
г. Невинномысск |
127 327,4 |
120 259,0 |
7 068,4 |
|
|
г. Пятигорск |
219 499,9 |
209 021,0 |
10 478,9 |
|
|
г. Ставрополь |
449 431,6 |
428 753,0 |
20 678,6 |
|
|
Итого |
3 894 040,6 |
3 701 430,0 |
192 610,6 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Таблица 9 - Информация о средствах на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (тыс. руб.).
|
льготные категории граждан |
2007 год (план принятый) |
2008 год (прогноз) |
отклонение (+; -) |
допол-е расходы в 2008 году |
коэф-т роста |
примечание |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
1. меры социальной поддержки ветеранов |
1 459158,0 |
2 041370,0 |
582 212,0 |
582 212,0 |
1,399 |
|
|
|
в том числе: ЕДВ |
608 779,0 |
860 042,0 |
251 263,0 |
251 263,0 |
1,413 |
размер едв увеличен с 290 рублей в 2007 году до 312 рублей в 2008 году |
|
|
2. ежемесячное пососбие на ребенка |
556 476,0 |
1 673671,0 |
1 117 195,0 |
1 117195,0 |
3,008 |
размер базового пособия - 300 рублей (увеличен с 01.10. 2007г) |
|
|
3. меры социальной поддержки жертв политических репрессий |
68 608,0 |
70 062,0 |
1 454,0 |
1 454,0 |
1,021 |
|
|
|
в том числе: ЕДВ |
30 123,0 |
36 987,0 |
6 864,0 |
6 864,0 |
1,228 |
размер едв увеличен с 290 рублей в 2007 году до 312 рублей в 2008 году |
|
|
4. меры социальной поддержки многодетных семей |
56 368,0 |
65 330,0 |
8 962,0 |
8 962,0 |
1,159 |
|
|
|
5. социальное пособие студентам на проезд |
14 433,0 |
11 316,0 |
-3 117,0 |
0,0 |
0,784 |
размер пособия в 2007 году - 854,4 рубля, 2008 году - 910 рублей в год (рост 6,5 процента) |
|
|
6. доплата к пенсии инвалидам-афганцам |
1 199,0 |
1 277,0 |
78,0 |
78,0 |
1,065 |
размер доплаты в 2007 году - 542,5 рубля, 2008 году - 577,8 рубля в месяц (рост 6,5 процента) |
|
|
Продолжение Таблицы 9. |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
7. ежемесячная денежная выплата семьям погибших ветеранов боевых действий |
0,0 |
4 806,0 |
4 806,0 |
4 806,0 |
|
новые выплаты. размер в 2008 году - 500 рублей |
|
|
8. единовременная выплата многодетным матерям, награжденным медалью "материнская слава" |
0,0 |
13 235,0 |
13 235,0 |
13 235,0 |
|
новые выплаты. размер в 2008 году - 50 тыс. руб., 25 тыс. руб., 10 тыс. руб. |
|
|
9. выплата ежемесячного пособия вич-инфицированным-несовершеннолетним |
600,0 |
639,0 |
39,0 |
39,0 |
1,065 |
размер ежемесячного пособия ВИЧ-инфицированным несовершеннолетним в 2007 году - 10000 рублей, 2008 году - 10650 рублей (рост 6,5 процента) |
Продолжение таблицы.
|
10. выплата ежемесячного пособия по уходу за вич-инфицированными-несовершеннолетними |
12,0 |
12,8 |
0,8 |
0,8 |
1,065 |
размер ежемесячного пособия по уходу за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними в 2007 году - 1000 рублей, 2008 году - 1065 рублей (рост 6,5 процента) |
|
|
11. доплата к пенсии почетным гражданам ставропольского края |
360,0 |
360,0 |
0,0 |
0,0 |
1,000 |
размер доплаты к пенсии почетным гражданам 1000 рублей в месяц (без изменений) |
|
|
12. выплата социального пособия на погребение |
8 000,0 |
8 000,0 |
0,0 |
0,0 |
1,000 |
размер социального пособия не превышает 1 тыс. рублей (согласно федеральному закону "о погребении и похоронном деле") |
|
|
Итого |
2 165214,0 |
3 890078,8 |
1 724 864,8 |
1 727981,8 |
179,663 |
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Таблица 10 - Расходы по федеральному закону "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (по межбюджетным трансфертам в области социально-культурной сферы и правоохранительной деятельности).
|
Федеральный фонд софинансирования расходов на 2008 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей |
20500 |
20500 |
20500 |
|
|
Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований |
5708 |
8561 |
25994 |
|
|
ежемесячное пособие на ребенка |
175650,2 |
178609,9 |
180268,9 |
|
|
обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла |
191631,8 |
190897,8 |
179448,9 |
|
|
обеспечение мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий |
48118 |
51475,1 |
54832,2 |
|
|
ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство |
202150,6 |
202150,6 |
|
|
|
поощрение лучших учителей |
22300 |
22300 |
0 |
|
|
Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи |
138521,8 |
138521,8 |
0 |
|
|
Федеральные средства - раздел "Межбюджетные трансферты" |
|
|
|
|
|
субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах |
67000 |
0 |
0 |
|
|
Федеральный фонд компенсаций |
|
|
|
|
|
Осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты |
23034,8 |
24663,5 |
30216,9 |
|
|
Составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации |
4779,4 |
|
|
|
|
Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью |
13448,2 |
13448,2 |
13448,2 |
|
|
обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" |
70608,1 |
75409,2 |
80313,2 |
|
|
Продолжение Таблицы 10 |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений |
34 |
46 |
58 |
|
|
Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств |
3316,2 |
3316,2 |
3316,2 |
|
|
оплата жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан |
1262163,3 |
1366116 |
1522346 |
Продолжение таблицы.
|
Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий |
594820,3 |
640771,2 |
614072,6 |
|
|
Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений |
150 |
200 |
400 |
|
|
иные межбюджетные трансферты |
|
|
|
|
|
Обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат |
376997,3 |
331905,5 |
454101,4 |
|
|
Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации |
60607,1 |
64728,4 |
68935,8 |
|
|
Денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам, и заработная плата работникам территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" |
272375,4 |
0 |
0 |
Подобные документы
Понятие и признаки межбюджетных отношений. Особенности организации межбюджетных отношений в России. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета. Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 13.08.2012Основы организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. Нормативное регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Исследование межбюджетных трансфертов и практики межбюджетных отношений на примере Новосибирской области.
контрольная работа [122,3 K], добавлен 15.07.2011Теоретические основы формирования и развития межбюджетных отношений государства: экономическое состояние, процесс формирования, проблемы, зарубежный опыт. Анализ межбюджетных отношений в Республике Казахстан и законодательства по бюджетному планированию.
дипломная работа [162,3 K], добавлен 29.06.2011Сущность и принципы межбюджетных отношений. Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов в Российской Федерации в 2010–2012 гг.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 07.12.2013Характеристика и содержание современных межбюджетных отношений, основные инструменты их реализации. Процедура предоставления межбюджетных трансфертов. Анализ поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Иркутской области.
курсовая работа [181,6 K], добавлен 22.05.2014Понятие межбюджетных отношений и их роль в социально-экономических процессах страны. Цели и задачи организации системы межбюджетных отношений, предпосылки их реформирования и пути совершенствования. Основные механизмы и принципы межбюджетных отношений.
контрольная работа [55,0 K], добавлен 15.01.2011Межбюджетные отношения: понятие, современная ситуация, проблемы и пути их решения. Понятие и принципы механизма межбюджетных отношений, элементы их организации. Направления формирования и пути совершенствования межбюджетных отношений в Тамбовской области.
курсовая работа [62,3 K], добавлен 15.02.2011Основные направления реформирования межбюджетных отношений как основы бюджетной реформы. Межбюджетные отношения: теоретические подходы. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации, совершенствование их системы в среднесрочной перспективе.
контрольная работа [56,3 K], добавлен 20.08.2011Место межбюджетных отношений в структуре государственной власти, их принципы и назначение. Мероприятия для реформирования межбюджетных отношений в России, их необходимость. Составление проекта бюджета района, постатейный расчет доходов и расходов.
контрольная работа [48,0 K], добавлен 04.07.2009Исследование межбюджетных отношений в части эффективности использования межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Украины. Характеристика негативных факторов препятствующих достижению цели бюджетных назначений и комплекс мер по их ликвидации.
контрольная работа [737,3 K], добавлен 05.10.2010
