Финансирование высшего образования в РФ

развитие фундаментальной и прикладной науки на базе высших учебных заведений;

обеспечение прозрачности и открытости финансовых потоков в образовательной сфере;

рост конкуренции среди вузов, и как следствие совершенствование качества услуг;

эффективное распределение средств: ресурсами подпитываются наиболее перспективные и востребованные отрасли знаний;

обеспечение права на получение высшего образования выходцам из малообеспеченных семей;

поддержка талантливой молодежи и др.

Целесообразность перехода высшей школы в РФ к системе ГИФО продиктована стремлением законодателей к обеспечению многофункциональности финансирования вузов. Необходимость диверсификации финансовых источников связана с многоуровневой и интегральной природой высшего образования. В связи с чем, использование малого числа финансовых инструментов является неприемлемым.

ГИФО являются разновидностью подушевого финансирования вузов. Однако в отличие от традиционной схемы движения финансовых ресурсов «государственный (муниципальный) бюджет - вуз», в данной цепи появляется новое звено - потребитель образовательных услуг. В общем виде схема выглядит так: «Государственный (муниципальный) бюджет - потребитель образовательных услуг - вуз».

Рассматривается несколько моделей предоставления сертификатов ГИФО.

Модель выборочного покрытия предполагает предоставление сертификатов ГИФО не всем, а лишь тем, кто соответствует определенным критериям:

успешное завершение учреждения полного среднего или среднего специального образования;

наличие призовых мест на предметных олимпиадах и творческих конкурсах и др.

Модель выборочного покрытия предполагает два варианта реализации.

1. Выдача сертификатов ГИФО всем выпускникам школ и средних специальных учебных заведений на одинаковую сумму при условии преодоления ими порогового балльного (оценочного) значения на вступительных экзаменам. Данный способ распределения бюджетных средств предполагает обеспечение равных условий, отсутствие дискриминационного подхода и как результат снижение коррупции в сфере среднего образования.

2. Дифференциация сертификатов ГИФО по суммам величины покрытия в зависимости от баллов (оценок), полученных на экзаменах и / или призовых мест, занятых на предметных олимпиадах. Дифференцированный подход призван обеспечить стимулирование учащихся средних образовательных учреждений и оказать адресную поддержку талантливой молодежи.

Многофакторная модель сочетает в себе ряд критериев, позволяющих обеспечить взаимосвязь стимулирующей и социальной компоненты. При определении величины денежного покрытия сертификата ГИФО учитывается не только успеваемость в школе, но и социальный статус. Наиболее благоприятные условия создаются для абитуриентов-сирот, абитуриентов из неполных семей, военнослужащих и др. Для данных категорий граждан порог допуска к получению сертификата должен быть снижен, и/или увеличена сумма покрытия расходов на образование.

По мнению специалистов Государственного университета - Высшей школы экономики, ГИФО призваны погасить все виды образовательных расходов, за исключением стипендии. Таким образом, в случае, если сумма покрытия сертификата ГИФО покрывает сумму затрат на обучение, у студента не возникает проблем с изысканием дополнительных средств.

Однако этот подход далеко не единственный. Модель необходимого минимума предполагает оплату за счет ГИФО лишь преподавание отдельных базовых дисциплин. Данная тенденция отчасти продиктована активизацией Болонского процесса. Все остальные услуги студент оплачивает за счет иных источников. Тем самым, возможность изыскания дополнительных средств напрямую влияет на квалификацию, общий уровень подготовки и наполнение диплома. Модель необходимого минимума выполняет социальную функцию лишь отчасти, помогая не «остаться за бортом» лицам, не имеющим возможности изыскать дополнительные источники финансирования.

Модель финансирования учебного курса обеспечивает реализацию полного набора учебных дисциплин, однако не гарантирует оплату дополнительных услуг. Участие в конференциях, круглых столах, содействие в прохождении практики, обучение по программам, не влияющим на содержание документа о высшем образовании, методическая литература, пользование техническими средствами и др. финансируются из иных источников.

К проблемам введения системы финансирования с использованием финансовых обязательств следует отнести:

* необходимость объединения бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения функционирования вуза (действующее законодательство такой возможности не предусматривает, разделяя указанные источники), что в принципе сделать можно, разделяя затраты по источникам их покрытия, но в данном случае речь идет об объединении бюджетных и внебюджетных средств для обучения одного и того же студента;

* необходимость введения персонифицированного учета затрат на обучение каждого студента, поскольку новая система финансирования основана на договорных отношениях; эта проблема, с нашей точки зрения, замалчивается, что дает возможность использовать доходы от внебюджетной деятельности для компенсации недостатка бюджетного финансирования, т. е. осуществлять перекрестное субсидирование обучения;

* необходимость внутривузовского субсидирования -- возмещения недостатка бюджетного финансирования за счет повышения цены обучения для „платного контингента“, что прямо следует за проблемой персонификации учета;

* необходимость определения величины ГИФО и ряд других.

3.2 Система государственного образовательного кредита в РФ

Кредит на образование-еще очень молодой вид банковских услуг в России. В связи с чем в нашей стране для развития образовательного кредитования требуется не только стабилизация экономики, но и популяризация образовательного кредитования среди населения. Но образовательное кредитование все чаще используется с целью оказания финансовой помощи студентам высших учебных заведений.

Повсеместно признается необходимость оказания финансовой помощи студентам из семей с низким доходом, чтобы позволить им покрыть прямые и непрямые затраты на образование (плата за обучение, покупка книг, затраты на проживание).

1 февраля 2008 года началась реализация эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Реализация эксперимента базировалась на двухсторонних договорах и соглашениях. Предусматривалось, что заемщик будет заключать с вузом договор об оказании платных образовательных услуг, а с поручителем договор о предоставлении поручительства. Затем заемщик будет обращаться в банк - участник эксперимента и заключать с ним договор образовательного кредита. Максимальная процентная ставка по образовательному кредиту не могла превышать 10%. Заемщику предоставлялась отсрочка по погашению основного долга и выплате процентов на весь срок обучения в вузе и три месяца. Поручительство являлось единственным способом обеспечения исполнения заёмщиком обязательств. Возмещение поручителю расходов, связанных с исполнением договоров поручительства по образовательным кредитам, должно было осуществляться в случае неисполнения заёмщиками их обязательств перед поручителями (при невозможности взыскания с заёмщика денежных средств в пользу поручителя). При этом государство гарантировало возмещение при невозврате в объеме 10% от размера выданных кредитов. Всего в рамках программы "Кредо" и эксперимента было выдано более 5 тысяч кредитов. С 1 сентября 2009 года в соответствии с постановлением Правительства России стартовал новый эксперимент по государственной поддержке образовательных кредитов.

Студенту (абитуриенту) предоставляются образовательные кредиты на льготных условиях. В течение всего срока обучения в вузе и 3 месяцев после его окончания студент не выплачивает банку основной долг по кредиту; в течение первого и второго года пользования образовательным кредитом студент выплачивает только часть процентной ставки (40% и 60% соответственно). При этом срок, в течение которого возвращается кредит после завершения обучения в вузе, составляет 10 лет. Кроме того, студенту не нужно предоставлять обеспечения по кредиту (залога или поручительства), а при досрочном погашении штрафные санкции не налагаются. Согласно правилам эксперимента студенты вузов смогут получать кредиты на оплату обучения под поручительство государства, которое будет на 3/4 ставки рефинансирования Центрального Банка субсидировать действующую процентную ставку кредитора. Максимальная процентная ставка по таким кредитам, заключаемым между банком и студентом, не может быть выше 1/4 ставки рефинансирования, увеличенной на 3% (в настоящее время 5,0625% годовых). Получателем кредита может выступать студент вуза, являющийся гражданином Российской Федерации в возрасте от 14 до 18 лет, либо совершеннолетний гражданин Российской Федерации, отвечающий установленным Министерством критериям по успеваемости и заключивший с банком-участником эксперимента договор образовательного кредита. Кредит предоставляется с учётом качества получаемого образования и востребованности специалистов соответствующего профиля на рынке труда, исходя из прогнозной потребности в специалистах на период до 2013 года и государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса. Перечень вузов определяется ежегодно на основании отбора, проводимого Минобрнауки России. Для участия в эксперименте по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам на 2012-2013 учебный год в конкурсе приняли участие 167 образовательных учреждений, в том числе 1 муниципальное образовательное учреждение, 13 негосударственных образовательных учреждений и 153 государственных вузов разной ведомственной принадлежности.

На основе экспертной оценки 160 вузов были признаны соответствующими критериям отбора. Студенты, обучающиеся в этих вузах, могут получить образовательный кредит при условии соответствия критериям успеваемости, утверждённым приказом Минобрнауки России №352 от 28 сентября 2009 г.

В рамках эксперимента государство субсидирует банкам суммы невозвращённых образовательных кредитов в размере до 20% от общего объёма выданных образовательных кредитов, а также выпадающие доходы в размере 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка России, действующей на дату заключения договора образовательного кредита, в течение всего периода пользования кредитом.

4. Расчетная часть

На основе исходных данных рассчитать основные показатели проекта сметы доходов и расходов общеобразовательного учреждения:

1. определить среднегодовое количество учащихся и классов;

2. произвести расчет учебных часов и педагогических ставок в планируемом году;

3. исчислить фонд оплаты труда школы в планируемом году;

4. рассчитать затраты на коммунальные услуги и прочие расходы;

5. исчислить расходы на питание и мягкий инвентарь в группах продленного дня;

6. составить проект сметы доходов и расходов общеобразовательного учреждения.

Исходные данные.

Расходы на приобретение предметов длительного пользования предусматриваются в размере 10% от текущих расходов, а на капитальный ремонт - в размере 15% от текущих расходов.

Начисление единого социального налога производится в размере 35,8% фонда оплаты труда.

Надбавки к заработной плате работников составляют в сельской местности - 25%.

Учебный план рассчитан исходя из учебной нагрузки в неделю:

1-4 класс - 22 часа,

5 класс - 28 часов,

6 класс - 29 часов,

7 класс - 31 час,

8-9 класс - по 32 часа,

10-11 класс - 36 часов.

Норма учебной нагрузки на учителя на ставку заработной платы для начальной школы - 20 часов в неделю, для старших классов - 18 часов в неделю. Прочие текущие расходы на 1 ребенка составляют в планируемом году 100 руб. в год. Количество классов в планируемом году исчисляется из фактического количества учащихся и предельной наполняемости классов 25 человек в классе.

Наполняемость групп продленного дня 25 человек. Средняя ставка заработной платы учителей по ЕТС составляет:

1-4 классы - 1552 руб.,

5-9 классы - 1603 руб.,

10-11 классы - 1616 руб.

Средняя ставка заработной платы воспитателей по ЕТС составляет 1506 руб.

Средняя ставка заработной платы административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала по ЕТС - 1270 руб.

Таблица 10

Расчет среднегодового количества учащихся и классов

Среднегодовое значение рассчитывается по формуле:

,

так как с января до сентября количество учеников (классов) не изменится (8 месяцев), а следующие 4 месяца будет количество, совпадающее с количеством на 01.09.

Количество учеников на 01.01 в плановом периоде будет совпадать с количеством на 01.09 (так как это один учебный год). Количество на 01.09 в плановом периоде рассчитывается по формуле . Данные по приему и выпуску из каждой группы даны в условие задачи.

Количество классов рассчитывается по следующей формуле:

.

Таблица 11

Расчет учебных часов и педагогических ставок в планируемом году

Далее производим расчет фонда оплаты труда. Из расчета среднего количества классов рассчитываем годовой фонд по каждой категории классов. Годовой фонд = количество ставок умноженное на среднюю ставку заработной платы.

Аналогично рассчитывается фонд оплаты административно-обслуживающего персонала и фонд заработной платы воспитателей.

Далее складываем все полученные фонды и умножаем на 75% для того чтобы найти надтарифный фонд. При сложении тарифного и надтарифных фондов получаем общий фонд оплаты труда. Надбавок по данному учреждению составляет 25%( школа в сельской местности).

Таблица 12

Расчет фонда оплаты труда школы в планируемом году

Далее из разработанных лимитов потребления теплоэнергии, электроэнергии, воды и канализации рассчитываем затраты на коммунальные услуги путем перемножения лимита на тариф. Прочие расходы рассчитываются из среднегодового числа детей перемноженного на норму.

Расчет расходов на питание и мягкий инвентарь в группах продленного дня рассчитывается из норматива на одного учащегося, т.е.:

1) на мягкий инвентарь = кол-во детей * на норматив;

2) на питание = кол-во детей * на норму на 1 учащегося в день * на

число дней функционирования

Таблица 13

Расчет затрат на коммунальные услуги и прочие расходы

Таблица 14

Расчет расходов на питание и мягкий инвентарь в группах продленного дня

После произведенных расчетов необходимо заполнить смету доходов и расходов по кодам затрат.

Таблица 26

Смета доходов и расходов сельской общеобразовательной школы на 200… год

Заключение

Образование с давних пор относится к одной из важных сфер человеческой жизнедеятельности, обеспечивающей социальный прогресс. Общие тенденции развития российского общества и экономики не могли не сказаться на развитии системы образования. Переход образовательных учреждений на самофинансирование обусловливает изменения в порядке расходования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Учебные заведения заинтересованы в экономном расходовании своих ресурсов, своевременном выявлении и рациональном использовании внутренних резервов учреждения.

Принцип «деньги следуют за студентом» можно трактовать по-разному, и реализация Федерального закона №83-ФЗ это наглядно демонстрирует. Государственное задание (численность бюджетных студентов) может устанавливаться вузу учредителем и «деньги последуют за этим заданием». Вместе с тем многим экспертам представляется более оправданным устанавливать государственное задание не конкретному вузу, а системе высшего образования в целом (подготовить столько-то бюджетных студентов при таких-то нормативах бюджетного финансирования). А тех студентов, которые получат право на оплату их обучения за счет бюджетных средств, установит единый государственный экзамен, исходя из результатов, полученных теми, кто его сдал. После этого абитуриенты сделают свой выбор и деньги пойдут вслед за ними.

Как и любая реформируемая система, система образования Российской Федерации испытывает определенные трудности. Но моделирование различных вариантов перехода к новой системе финансового обеспечения позволило разработать «мягкий» вариант, при котором используется поэтапное его введение.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 22.08.96 №125-ФЗ (ред. От 06.10.11) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ"

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. №699 г. Москва «Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию»

4. Государственная программа Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №2148-р "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

5. Александров И.М. Бюджетная система Российской федерации: учеб. - М. «Дашков и К», 2007

6. Боровская М.А., Ястребова О.К., Цветкова А.В. Новый механизм финансирования учреждений высшего профессионального образования: первые результаты. // Высшее образование в России №5, 2012

7. Боровская М.А., Ястребова О.К., Цветкова А.В., Михалькова Е.Е. Групповые нормативы затрат по специальностям и направлениям подготовки как ключевой этап реформы финансирования вузов.//Высшее образование в России №6, 2012

8. Гурьянов А.П. Международные системы образовательного кредитования// Вестник ОГУ №3(109) / март 2010

9. Клячко Т., Синельников-Мурылев С. О реформировании системы финансирования вузов // Вопросы экономики №7, 2012

10. Митрофанов И.А. Государственные именные финансовые обязательства: классификация моделей и перспективы их применения в системе высшего образования РФ.//аудит и финансовый анализ №4, 2010

11. Электронный научный журнал Современные проблемы науки и образования. Размещено на Allbest.ru