Финансирование высшего образования в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности финансов высшего образования в XXІ веке

1.1 Типы высших учебных заведений

1.2 Принципы организации финансов вузов

1.3 Казначейское обслуживание вузов

Глава 2. Финансирование вузов в РФ

2.1 Планирование бюджетных источников финансирования

2.2 Внебюджетные источники финансирования вузов

Глава 3. Совершенствование источников финансирования вузов

3.1 Финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств

3.2 Система государственного образовательного кредита в РФ

Расчетная часть

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В настоящее время увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет. Это продиктовано тем, что система образования (в частности высшего профессионального) является неотъемлемой частью национальной инновационной системы, а инвестиции в образование при их эффективности обеспечивают условия для появления инновационных предприятий - фундамента инновационной национальной экономики. Кроме того, в последние десятилетия все настойчивее проявляются вызовы, на которые система высшего образования должна дать адекватные ответы.

Высокий уровень образования граждан способствует качественному и интенсивному развитию государства и нации. Переход экономики страны к рыночным отношениям затронул и сферу образования. На деятельность образовательных учреждений негативное воздействие стали оказывать такие факторы, как социальная и экономическая нестабильность в обществе, а также неполнота нормативно-правовой базы в области образования.

Положения действующего законодательства не позволяют однозначно классифицировать деятельность образовательных учреждений в сфере платного обучения как предпринимательскую или непредпринимательскую, что, в свою очередь, порождает проблемы отражения доходов и расходов вузов, а также их финансирования.

Инвестиции в систему образования превратились в современных условиях в один из решающих факторов экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.

В последние десятилетия для всех стран характерен постоянный рост расходов государства на образование. Стоимость высшего образования и научных исследований, особенно в естественных науках, технологии и медицине, стала настолько высокой, что финансировать их в состоянии только государство, которое, естественно, при этом будет стремиться контролировать деятельность высших учебных заведений.

Поэтому данная тема является актуальной в настоящее время.

Анализ действующей системы финансирования высшего образования в РФ является основной целью работы.

Предметом данной курсовой работы выступают финансовые отношения, возникающие при оказании образовательных услуг высшими учебными заведениями.

Объектом исследования является механизм финансового обеспечения вузов как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.



Глава 1. Особенности финансов высшего образования в XXІ веке

1.1 Типы высших учебных заведений

Высшее учебное заведение (сокращенно вуз) -- учебное заведение, дающее высшее профессиональное образование и осуществляющее научную деятельность.

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Различают государственные и частные вузы. Вуз может иметь филиалы и представительства в других населенных пунктах.

Каждое высшее учебное заведение имеет устав и является автономным субъектом правовых отношений. Вуз должен иметь лицензию, которая даёт право на образовательную деятельность. Для того чтобы иметь право выдавать выпускникам вуза диплом государственного образца, вуз должен быть аккредитован (аккредитация даётся вузу, как правило, после аттестации). Обучение в вузе, как правило, длится от 4 до 6 лет и может быть дневным (очным), вечерним (очно-заочным) и заочным. Наиболее распространены формы обучения -- аудиторное обучение и дистанционное.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие виды высших учебных заведений - федеральный университет, университет, академия, институт.

1. Федеральный университет - высшее учебное заведение, которое:

- реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;

- обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения;

- является ведущим научным и методическим центром.

(в ред. Федерального закона от 10.02.2009 №18-ФЗ)

2. Университет - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

- является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

2.1 В отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации, в равной степени эффективно реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выполняющих фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, может устанавливаться категория "национальный исследовательский университет". Категория "национальный исследовательский университет" устанавливается Правительством Российской Федерации на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. Положение о конкурсном отборе программ развития университетов (в том числе порядок и условия их финансирования) утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации таких программ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Университет по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишен Правительством Российской Федерации категории "национальный исследовательский университет". (в ред. Федерального закона от 10.02.2009 №18-ФЗ)

3. Академия - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;

- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

4. Институт - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;

- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Научные исследования производятся в высших учебных заведениях всех типов, однако в университетах они, как правило, носят фундаментальный характер.

Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.

Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса. В случае, если в наименовании высшего учебного заведения употребляется специальное название (консерватория, высшее училище и другие названия), наряду с ним указывается вид высшего учебного заведения.

Особенности правового статуса Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета определяются специальным федеральным законом.

К разновидностям вузов относятся:

1) бизнес-школа - это организация, которая предлагает образование по управлению бизнесом;

2) ВТУЗ (Высшее техническое учебное заведение, Завод-втуз) -- высшее учебное заведение, технический вуз. Аббревиатура технических вузов, существовавших в СССР.

Первые ВТУЗы были созданы в СССР в 1930 году, но не получили тогда развития. Вновь были организованы в 1960 году. В 1971 в СССР было три самостоятельных Завода-втуза -- при Ленинградском металлическом заводе им. 22-го съезда КПСС, Карагандинском металлургическом заводе и Московском автомобильном заводе им. И.А. Лихачева.

3) Военные высшие учебные заведения России.



1.2 Принципы организации финансов вузов

Повышение финансово-хозяйственной самостоятельности обусловливает возрастание финансовой деятельности образовательных учреждениях: финансирование осуществляется на основе нормативов финансовых затрат, установленных в форме государственного (муниципального) задания, а бюджетные средства поступают единой суммой в образовательные учреждения и расходуются согласно потребностям образовательного учреждения.

Изучается и анализируется количественная и качественная оценка и учет результатов работы не только всего образовательного учреждения, но и отдельных структурных единиц. Основным инструментом реализации этой деятельности является наблюдение, проверка всех сторон деятельности, учет.

Финансовая деятельность управления занимает в системе вуза одну из ключевых ролей, заключающуюся в определении контролируемых параметров, в оценке достигнутых параметров и в принятии решений об изменении значений параметров в соответствии с конкретными и прогнозируемыми условиями. Осуществление финансовой деятельности в вузах связано с выявлением отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, что позволит принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб, осуществить мероприятия, направленные на предотвращение таких нарушений в будущем.

Для определения роли, а также цели и задач финансовой деятельности в вузе используют метод системного подхода. Метод системного подхода к организации финансовой деятельности в вузе предполагает:

- выявление системообразующих свойств финансовой деятельности в вузе;

- определение основных элементов финансовой деятельности в вузе;

- установление целевой ориентации и определение задач функционирования финансовой деятельности в вузе;

- определение критериев эффективности финансовой деятельности в вузе;

- формирование принципов эффективности системы финансовой деятельности в вузе и разработка основных требований к ее организации;

- определение основных этапов организации финансовой деятельности в вузе.

Целью финансовой деятельности в вузе можно определить сохранение и эффективное использование разнообразных ресурсов и потенциалов высшего учебного заведения, обеспечение его эффективного функционирования, а также устойчивости и максимального развития в условиях многоплановой конкуренции.

К основным задачам финансовой деятельности в вузе следует отнести:

- помощь руководителям центров доходов (в качестве центров доходов могут выступать кафедры при проектно-ориентированном подходе к бюджетированию в вузе) и руководству вуза в поддержании стабильного финансового положения и обеспечении ресурсами для реализации тактических и стратегических целей развития вуза посредством обеспечения их релевантной информацией по всем интересующим вопросам;

- информирование руководства вуза и центров доходов о результатах комплексного анализа состояния финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения для оценки состава и структуры источников финансовых ресурсов, показателей доходов и расходов; - предупреждение возможных нарушений и злоупотреблений посредством формирования системы непрерывного наблюдения и анализа всего механизма управления финансами и его отдельных звеньев, выявление и ликвидация недостатков в работе структурных подразделений;

- содействие в рациональном и экономном использовании всех видов ресурсов вуза, обеспечении ликвидности и платежеспособности вуза;

- обеспечение соблюдения законодательства, своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

- выявление внутрихозяйственных резервов роста производительности труда, улучшения финансово-экономических результатов деятельности, снижения издержек производства и обращения;

- обеспечение своевременного и правильного, полного отражения в учете всех хозяйственных операций, корректность бухгалтерского учета.

Для реализации цели и задач финансовой деятельности представляется целесообразным в структуре финансовой службы вуза создать специализированный контрольный орган - отдел (или службу) внутреннего финансового контроля. В современных условиях развития экономики любая организация или предприятие, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и высшее учебное заведение, должно иметь специализированные подразделения внутреннего финансового контроля и планирования, автономные от службы бухгалтерского учета и финансовых, а также осуществлять управленческо-финансовый контроль всеми подразделениями образовательного учреждения.

Финансовой деятельности является элементом всех стадий образовательного процесса. Структура финансовой деятельности в вузе может быть представлена совокупностью следующих элементов:

- сметы, финансовые планы, бюджеты структурных подразделений вуза;

- совокупность показателей, характеризующих финансовое состояние и результаты деятельности вуза;

- структурные подразделения вуза, осуществляющие контроль за соблюдением выполнения смет, планов, бюджетов;

- система бухгалтерского учета в вузе представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии имущества, обязательств вуза и их изменениях непрерывного документального учёта всех хозяйственных операций;

- совокупность мер, направленных на выявление нарушений законодательства и внутренних документов вуза при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, на оценку эффективности достижения вузом поставленных целей, а также взаимодействия субъектов внутреннего финансового контроля между собой в процессе реализации контрольных процедур.

В прошлые годы на цели оказания образовательных услуг использовалось более 90% основных средств (в университетах - 62%).

Сейчас затраты, непосредственно связанные с оказанием образовательных услуг, составляют суммарно 57,5% от «базового» норматива, или 34,61 тысяч рублей, из которых значительную долю составляют затраты ФОТ ППС (34,55 тысяч рублей, или 57,4% от «базового» норматива).

Затраты на общехозяйственные нужды составляют 35,5% от «базового» норматива, или 21,36 тысяч рублей. Большую часть затрат на общехозяйственные нужды составляют затраты на фонд оплаты труда прочего персонала, принимающего участие в оказании образовательной услуги,-17,0 тысяч рублей(79,6% от затрат на общехозяйственные нужды) [7].

Чтобы рассчитать необходимый для конкретного вуза размер финансового обеспечения выполнения государственного задания, базовый норматив умножается на контингент обучающихся по данной специальности и на соответствующие корректирующие коэффициенты, отражающие стоимость обучения по группе специальностей и особенности положения вуза. Для расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2012/ 2013 гг. были также изменены значения коэффициентов для расчета приведенного контингента по услугам ВПО.

В абсолютном выражении максимальный норматив затрат по специальностям (направлениям подготовки) на единицу государственной услуги на 1-м курсе 2012/2013 учеб. года составляет: для программ бакалавриата и специалитета - 112,0 тыс. руб., для программ магистратуры - 127,6 тыс. руб. [7].

При таком подходе более 82% российских вузов в 2012/2013 учеб. году получили большие объемы финансового обеспечения на выполнение государственного задания по услугам ВПО, чем они фактически получили в 2011/2012 учеб. году. Из этого числа почти у 55% вузов увеличение объемов финансирования составит более 5%, а у 19% вузов - более 10%. [7].

Общий размер субсидии на выполнение государственного задания учреждениями системы Минобрнауки России на 2013 г. составит 136,8 млрд. руб. Из этой суммы объем финансирования государственных услуг по реализации программ ВПО, СПО и НПО составит 115,9 млрд. руб.; на долю программ ВПО придется порядка 90% данной суммы.

Деятельность негосударственных высших учебных заведений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.

Научные исследования, проводимые государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным органом управления высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

Государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, в том числе средств, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников. Не использованные в текущем периоде (год, квартал, месяц) средства не могут быть изъяты у государственных высших учебных заведений или зачтены в объем финансирования этих высших учебных заведений на последующий период.

Возмещение дополнительных затрат в связи с индексацией расходов высших учебных заведений, осуществляющих свою деятельность на основе бюджетного финансирования, производится за счет средств соответствующего бюджета. Высшее учебное заведение имеет счета в банковских и других кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных.

1.3 Казначейское обслуживание вузов

Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. №1556 создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ, которая включает:

а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам, районам и районам в городах.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского профессионального образования. Имеющее государственную аккредитацию высшее учебное заведение независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем 1 раз в 5 лет проходит аттестацию, проводимую государственной аттестационной службой.



Глава 2. Финансирование вузов в РФ

2.1 Планирование бюджетных источников финансирования

Основным источником финансирования высшего образования был и остается федеральный бюджет. На его долю в последние годы приходится 70-75% всех финансовых ресурсов вузов. Однако начиная с 1992 г. доля финансирования вузов в консолидированном бюджете страны неуклонно снижалась. Следствием стал крайне низкий уровень заработной платы преподавателей, научных сотрудников и вспомогательного персонала (по крайней мере, в части оплаты труда по выполнению работы в рамках бюджетного финансирования), недостаточность технической оснащенности многих вузов для достижения конкурентоспособного уровня на мировом рынке образовательных услуг.

C проблемой сокращения бюджетного финансирования сталкивались и западные университеты.

В нашей стране преобразование системы высшего образования, целью которого является достижение лидерства на мировом рынке, прежде всего образовательных услуг, происходит параллельно с реформой управления бюджетными средствами, которая предусматривает реализацию следующих принципиальных положений:

- получение бюджетных средств на конкурсной основе,

- формирование государственного заказа,

- многоканальность финансирования,

- многоуровневое финансирование,

- внедрение и расширение сферы применения программно-целевого планирования,

- сочетание прямой и косвенной государственной поддержки,

- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Происходящие преобразования направлены на укрепление зависимости объемов бюджетного финансирования от результатов деятельности учреждений и, следовательно, на повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Принятый 8 мая 2010 г. Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является важным этапом в развитии механизма государственного задания и внедрения новых инструментов финансирования государственных учреждений.

Закон №83-ФЗ регламентировал вопросы формирования государственных заданий и финансового обеспечения их выполнения для различных типов государственных учреждений, вопросы определения особо ценного движимого имущества и крупных сделок, перечень обязательных для опубликования сведений о деятельности государственного учреждения. В частности, устанавливается, что «финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности…». В целях обеспечения качественной подготовки перехода на новые условия и принципы деятельности для федеральных органов исполнительной власти с 1 января 2011 г. до 1 января 2012 г., а для региональных и муниципальных органов - с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. - был установлен переходный период.

Наиболее сложным и трудоемким видом работ в рамках переходного периода стал расчет нормативных затрат, которые должны лежать в основе размеров финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг.

Формирование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы определения (расчета) нормативных затрат и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Конкретные требования к формату государственного задания, к объему и степени детализации данных, к форме отчетности и контроля, а также иные вопросы формирования и финансового обеспечения государственных заданий на федеральном уровне установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. №671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее - Постановление №671).

Постановлением №671 определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) физическим и(или) юридическим лицам, за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Размер субсидии должен рассчитываться на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным (автономным) учреждением или приобретенного государственным бюджетным (автономным) учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Установлено три возможных метода определения нормативных затрат: нормативный, структурный, экспертный. Нормативный метод подразумевает прямой расчет каждой составляющей затрат на основе объективны требований к качеству и условиям оказания услуги. Структурный метод предполагает определение отдельных составляющих затрат пропорционально выбранному основанию (затратам на оплату труда, используемых площадей, объемам оказываемых услуг). Экспертный метод заключается в определении составляющих затрат на основе экспертных оценок. При использовании любого метода нормирования или их сочетания основным ограничением является общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на соответствующий год.

Нормативы финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по экономическому содержанию связаны с текущими затратами и не охватывают капитальных расходов. Бюджетное финансирование затрат на цели развития осуществляется через субсидии на софинансирование объектов капитального строительства и иные виды целевых субсидий.

Перечисленные выше документы содержат ряд новых подходов к расчету затрат в бюджетных учреждениях. Вводится новая группировка затрат - по степени их участия в предоставлении услуги. В затратах на оказание услуги выделяются две группы: затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, и затраты на общехозяйственные нужды. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, включают в себя фонд оплаты труда основного персонала, материальные запасы и прочие расходы. К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую ни к затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги, ни к затратам на содержание имущества.

Они включают в себя коммунальные платежи (частично), затраты на содержание имущества, связь, транспорт, фонд оплаты труда прочего персонала и прочие затраты.

На объемы финансирования влияет и фактор специализации вуза. Так, наиболее дорогим является обучение одного студента в лингвистических вузах, вузах культуры и искусства, технологических и технических университетах. Статус вуза также выступает фактором, увеличивающим стоимость обучения: затраты на обучение в национальных исследовательских университетах, а также в федеральных университетах, выше (на 20-60%), чем в большинстве вузов, не имеющих такого статуса.

Учитывая столь разнородную совокупность образовательных учреждений, решение Минобрнауки России о формировании индивидуальных нормативов затрат, учитывающих сложившуюся дифференциацию учреждений по объемам финансирования, было целесообразным. Данное решение было закреплено приказами Минобрнауки России от 24 января 2011 г. №92 «Об утверждении первоначальных нормативов затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, услуг физическим и(или) юридическим лицам» и от 27 июня 2011 г. №2070 «Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений профессионального образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации» (далее - Приказ №2070). Разработка и реализация данных нормативных актов положили начало переходу от сметного к нормативному финансированию для учреждений профессионального образования, подведомственных Минобрнауки России.

Определение первоначального норматива затрат предполагает распределение смет учреждений по государственным услугам методом обратного счета на основании установленных баз распределения (численности ППС, численности контингента и т.п.).

Первоначальные нормативы затрат определялись путем распределения бюджетной сметы государственного учреждения за 2010 г. по двум направлениям.

Во-первых, расходы, отраженные в бюджетной смете учреждения, распределялись по государственным услугам, оказываемым учреждением профессионального образования, указанным в ведомственном перечне государственных услуг (работ) Минобрнауки России.

Вторым направлением распределения расходов бюджетной сметы вузов является распределение нормативных затрат по группам, установленным в Постановлении №671 Правительства Российской Федерации, а именно:

нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

нормативные затраты на общехозяйственные нужды;

нормативные затраты на содержание имущества.

Формирование субсидии на выполнение государственного задания в 2012 г. осуществляется в разрезе государственных услуг (работ), включенных в Ведомственный перечень государственных работ (услуг) Минобрнауки России.

Объем субсидии определяется на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и на содержание имущества, которые определяются расчетным путем для каждого учреждения в соответствии с Приказом №2070 и утвержденным им Порядком определения нормативных затрат, на основании данных бюджетных смет учреждений.

Для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества в Порядке используются следующие методы:

нормативный метод (нормативные затраты определяются путем умножения стоимости единицы группы затрат на количество единиц группы затрат);

структурный метод (нормативные затраты на очередной финансовый год определяются на основании норматива затрат, рассчитываемого структурным методом в отчетном финансовом году).

Нормативным методом отдельно для каждой государственной услуги определяются следующие виды затрат:

объем денежного довольствия офицеров - преподавателей учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр;

затраты на доплаты за ученые степени;

затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами.

Указанные выше затраты рассчитываются ежегодно для каждой государственной услуги в соответствии с действующим законодательством.

Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются исходя из натуральных показателей потребления коммунальных услуг в отчетном году с учетом тарифов очередного финансового года и ввода в эксплуатацию новых площадей учреждения. Остальные виды затрат, финансируемые за счет бюджета учредителя, определяются структурным методом.

Отдельно определяются нормативные затраты на содержание имущества.

Субсидия на выполнение государственного задания включает в себя нормативные затраты на оказание всех государственных услуг, выполнение работ и содержание имущества.

В Приказе Минобрнауки России №2070 указывается на то, что его действие ограничивается «переходным периодом», после чего должен произойти переход на групповые нормативы затрат.

В результате расчета индивидуальных (по каждому отдельному вузу) нормативов затрат были получены важные результаты:

1) обеспечено распределение статей бюджетной сметы по направлениям затрат, соответствующим положениям нормативных правовых актов, которые в настоящее время регулируют вопросы финансового обеспечения выполнения государственного задания;

2) направления затрат, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, отделены от направлений затрат, которые не связаны с оказанием государственной услуги;

3) выявлен ряд проблем, связанных с расчетом нормативных затрат, которые требуют решения на уровне федерального нормативно-правового регулирования.

В целом проведенные расчеты индивидуальных нормативов затрат дали возможность осуществить плавный, безболезненный переход вузов системы Минобрнауки России на новые принципы финансирования.

2.2 Внебюджетные источники финансирования вузов

Существенным шагом в развитии экономической деятельности вузов стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ, разработка которого была обусловлена необходимостью совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Анализ правовых аспектов ведения вузами экономической деятельности позволяет сделать вывод о значительном расширении возможностей по свободному использованию внебюджетных средств даже с учетом того, что большинство бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают достаточно значительные финансовые средства за счет приносящей доход деятельности.

При планировании образовательным учреждением возможных видов производства работ или оказания необразовательных услуг необходимо осуществить их привязку к основной уставной деятельности. Тем или иным образом такие работы и услуги должны быть включены в технологическую цепь, связанную с ведением основной деятельности: либо в качестве вспомогательных видов деятельности (например, для улучшения условий обучения и работы), либо как продукция, образующаяся в результате основной деятельности. Необходимо помнить также о необходимости лицензирования некоторых приносящих доход видов экономической деятельности (ВЭкД).

Кроме того, увеличение финансовой самостоятельности вузов связано с определенными рисками, такими как снижение объемов фундаментальных исследований в вузах в рамках субсидий в пользу прикладных исследований, снижение качества оказания платных образовательных услуг, возможное усиление коррупции в среде госслужащих, ответственных за распределение госзаказа и субсидий, за разрешения на продажу имущества и т.д. Развитие «академического капитализма» в сфере российского высшего образования не должно заслонить первоначального предназначения вузов - обеспечения социальных благ высокого качества.

В связи с этим актуально развитие инструментов стратегического планирования и контроля на разных уровнях управления вузами с учетом их специфики, особенно это касается государственных (муниципальных) учреждений высшего образования. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость разработки системы классификации приносящих доход ВЭкД вузов.

Классификация представляет собой логический процесс распределения любого множества (понятий, свойств, явлений, предметов) на категории (подмножества) разного уровня в зависимости от определенных признаков и выбранных методов деления.

Разработка классификации видов экономической деятельности вузов, приносящих доход, необходима для решения следующих задач:

1. планирование (стратегическое и текущее) финансово-хозяйственной деятельности вуза;

2. организация контроля за результативностью и эффективностью деятельности;

3. сбор и предоставление статистических данных по видам деятельности в целях управления и бенчмаркинга;

4. упорядочивание терминологии;

5. установление правовой основы экономической деятельности вуза;

6. изучение спроса на услуги вуза;

7. реклама и продвижение услуг и продукции вуза и др.

Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

Максимальный перечень видов деятельности вузов (в настоящее время - 128), приносящих доход, определен примерным уставом, разосланным вузам Департаментом инвестиционного развития и федерального имущества Министерства образования и науки РФ. Вуз в своем Уставе определяет возможные для себя виды деятельности из этого списка, при утверждении Устава в Минобрнауки может потребоваться обоснование принятого вузом перечня и его отдельных позиций.

Можно использовать следующие признаки классификации ВЭкД вуза, приносящей доход, представленных на рисунке 1 в виде обобщенной схемы.

Рис. 1 Признаки классификации приносящих доходов видов экономической деятельности вузов

1. Классификация по направлениям деятельности

Базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные налоговые последствия.

Этими группами выступают:

· основная деятельность: реализация одной или нескольких образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников); проведение научно-исследовательских работ; деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и научно-исследовательского процесса;

· прочая деятельность, включая иные поступления:иная разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.

Рассматриваемую классификацию можно уточнить, используя разбиение ВЭкД по следующим направлениям :

- основные,

- второстепенные,

- вспомогательные виды деятельности.

Основным видом экономической деятельности является тот вид, который имеет наибольший удельный вес в общем объеме производства продукции (товаров или услуг). Другие виды деятельности являются второстепенными. При этом результаты и основного, и второстепенных видов деятельности продаются на рынке. А деятельность, которая осуществляется для обеспечения только основного и второстепенных видов деятельности, является вспомогательной.

2. Классификация по необходимым для приносящей доход ВЭкД ресурсам

Основными факторами, определяющими направления и эффективность ВЭкД вуза, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов деятельности - учебной, научной, обеспечивающей и иной. К основным факторам отнесены:

· научный потенциал, влияющий на привлечение договоров на выполнение НИОКР, грантов, заказов на поставки научной продукции (в том числе на экспорт), привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов;

· внутренняя нормативная база, полная и отработанная, обеспечивающая стимулирование развития разнообразных ВЭкД, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу ВЭкД и места каждого работника в ней;

· регион расположения, определяющий внешние условия его функционирования - демографическая ситуация, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих вузов;

· оборудование, наличие которого определяет возможность подготовки специалистов современного уровня, привлечения заказов на исследования, предоставления широкого спектра различных (в том числе - уникальных) услуг, товаров, работ и пр., сдачи оборудования в аренду;

· производственные мощности, обладание которыми обеспечивает выполнение работ, связанных с производством товаров, выполнением заказов (в т.ч. на серийное производство), поддержкой наукоемкого бизнеса, инноваций на собственных мощностях, обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

· информационные ресурсы, создающие условия для поддержки современных образовательных технологий (в т.ч. дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета;

· библиотека, оказывающая библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг и научных работ;

· помещения, создающие условия для наращивания количества обучающихся на платной основе в рамках предельного контингента, предусмотренного Лицензией на право ведения образовательной деятельности, предоставления услуг дополнительного образования, возможность сдачи площадей в аренду, организации иной приносящей доходы деятельности (например, предоставление гостиничных услуг, поселение иногородних студентов платной формы обучения, создание инфраструктуры проживания - прачечных, предприятий бытового обслуживания и др.);

· кадры (достаточное количество профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации), обеспечивающие возможность увеличения приема студентов на платное обучение, переподготовки и повышения квалификации, расширения спектра специальностей и направлений подготовки;

· наличие участков для жилищного и иного строительства, для сдачи в аренду, позволяющее привлекать инвестиционные ресурсы; земли сельскохозяйственного назначения, позволяющее осуществлять производство продукции и т.д.

· методическая база как источник получения прямых доходов от реализации методических материалов, создающая возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствующая росту привлекательности учебного заведения;

· имидж и сотрудничество с выпускниками вуза, способствующие созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований, в том числе через эндаумент-фонды (endowmentfund).

Указанные факторы мы сгруппировали в следующую, более краткую форму:

· профессорско-преподавательский состав (ППС),

· учебно-вспомогательный персонал (УВП),

· материально-технические ресурсы (лабораторный и аудиторный фонды, оборудование, техника, приборы, канцтовары, бумага и т.д.),

· финансовые ресурсы,

· интеллектуальные ресурсы (объекты интеллектуальной собственности и учебно-методическое обеспечение),

· информационные ресурсы.

При разработке этой классификации определено, что вузы обладают большими возможностями предоставлять услуги, для которых требуется комплексное ресурсное обеспечение, это является уникальной особенностью вузов и может послужить основой обеспечения конкурентоспособности по сравнению с другими коммерческими организациями.

3. Классификации по категориям потребителей (маркетинговый подход)

В целях сегментации услуг вуза, а также в целях учета различий в правовом регулировании ВЭкД целесообразно применение классификации ВЭкД по следующим категориям потребителей услуг:

· физические лица,

· юридические лица.

Ориентация на потребителя является одним из основных принципов эффективного управления ВЭкД. Организация всецело зависит от своих потребителей и поэтому должна стремиться понимать их потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания.

Один из подходов при идентификации потребителей услуг вуза как образовательного учреждения заключается в рассмотрении их с трех различных точек зрения: внутренние потребители, прямые внешние потребители и косвенные внешние потребители.



4. Прочие признаки классификации ВЭкД, применяемые в стратегическом планировании организаций

Особым признаком является законодательная урегулированность оказания вузом определенного вида услуг, под которой подразумевается достаточность и непротиворечивость законодательной и нормативно-правовой базы, на основе которой она оказывается.

5. Классификация ВЭкД вуза по структурным подразделениям

Для более четкой организации контроля и регулировании затрат по ВЭкД, обеспечении четкой персонифицированной ответственности за уровень отдельных расходов и затрат в организации, а также для стимулирования и мотивации управленческого персонала целесообразно ввести классификацию ВЭкД внутри вуза по структурным подразделениям. Методологические основы данной классификации разработаны в научной литературе по управлению затратами.

Цель такой классификации - создание основы для сопоставления достигнутых результатов подразделений с запланированными (или с нормами), анализ причин отклонения, установление ответственных за эти отклонения и принятие необходимых корректирующих и предупредительных мер. Для применения данного подхода требуется определение центров ответственности.

«Центр ответственности» - это подразделение организации, выделенное на основе ее организационной структуры, в котором контролируется появление затрат и получение доходов, а также определяется степень ответственности определенного физического лица за показатели своей работы. Для каждого центра ответственности должны быть определены цели и задачи, в том числе и учетные, то есть какая информация, с какой периодичностью, куда и кем должна предоставляться.

финансовый казначейский бюджетный образовательный



Глава 3. Совершенствование источников финансирования вузов

3.1 Финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств

Важным инструментом финансирования высшей школы является система государственных именных финансовых обязательств (ГИФО).

Одной из причин выдвижения предложения о переводе финансирования высшего образования на систему государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) стал рост доли средств, поступающих в вузы в качестве платы за обучение, свидетельствующий о повышении платежеспособного спроса населения на образовательные услуги.

Для формирования эффективных экономических механизмов в образовании было признано необходимым осуществить перевод бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и --в перспективе -- среднего профессионального образования на дифференцированные нормативы, отражающие характер образовательных программ и уровень подготовки абитуриентов, показанный на государственных испытаниях.

Конкретной реализацией такого подхода стало создание системы ГИФО. Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу предусматривалось введение нового порядка финансирования высшего образования через персонализацию титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственные именные финансовые обязательства) по результатам экспериментальной отработки.

«Государственные именные финансовые обязательства - документ, полученный гражданином в порядке, установленном законом, иными нормативными правовыми актами, согласно которому государство обязуется предоставить учебному заведению бюджетные средства на обучение в нем этого гражданина в течение всего срока обучения в соответствии с государственным образовательным стандартом».

Представим общую механику процессов финансирования высшего образования посредством ГИФО:

1. Адресация сертификатов ГИФО (документарных и / или электронно-документарных) потенциальным потребителям услуг, оказываемых высшей школой;

2. Расчет (полный или частичный) потребителя услуг, оказываемых высшей школой, с вузом;

3. Конвертация сертификатов ГИФО в бюджетные средства и их использование.

Экспериментальная отработка нового порядка финансирования вузов базировалась на следующих принципах:

* бюджетные средства выделялись вузу в зависимости от численности граждан, принятых на обучение, и в соответствии с категориями ГИФО, которые были присвоены этим гражданам по результатам сдачи единого государственного экзамена (экзаменов);

* размеры ГИФО были дифференцированы по 5 категориям;

* вузам было предоставлено право самостоятельно устанавливать стоимость (цену) обучения;

* разница между ценой обучения и средствами, перечисленными бюджетом вузу в соответствии с категорией ГИФО, должна была компенсироваться самими учащимся;

* не менее 50% студентов, обучение которых финансируется по системе ГИФО, должны были обучаться без доплаты, т. е. без компенсации разницы между стоимостью ГИФО и установленной ценой обучения.

Вне зависимости от особенности методики применения ГИФО, модель была разработана для реализации следующих целей:

обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы высшего образования;