Организация работы и полномочий органов Федеральной налоговой службы по учету налоговых поступлений

Роль, значение и функции органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Анализ деятельности Межрайонной инспекции ФНС № 1 по учету и контролю налоговых поступлений по Республике Тыва. Проблемы сбора налоговых платежей и пути их решения.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 14.07.2012
Размер файла 1,0 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы собираемости налогов исследовались многими экономистами, вместе с тем эта тема нуждается в дальнейшем изучении. Она логично вписывается в общероссийскую дискуссию о проблемах совершенствования законодательства о налогах и сборах, налоговой политики, разработки наиболее эффективных методов, обеспечивающих полноту и своевременность поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации и отдельных субъектов РФ.

Налоги были и остаются основным источником доходов бюджетной системы России. Изъятие налога представляет собой односторонний процесс и носит обязательный, безвозвратный характер для конкретного налогоплательщика, но при этом значительная часть уплаченных налогов в той или иной форме косвенно возвращается в виде субсидий, дотаций, государственных вложений в различные отрасли экономики, путем обеспечения функционирования здравоохранения, образования, культуры и различных форм социальной помощи. Для обеспечения своевременного и полного финансирования расходов государства и муниципальных образований необходимо обеспечить полную собираемость налогов.

Степень разработанности проблемы. Вопросы своевременного и полного исполнения обязанности по уплате налогов и сборов нашли отражение в работах М.Е. Верстовой, Ю.М. Березкина, А.Б. Паскачева, А.И. Козыра, А.П. Киреенко, Б.П. Кузнецова, Р.А. Саакян, И.Ю. Пелевина, Н.В, Милякова, С.С. Ованесяна, В.Г. Панскова, А.П. Починка, В.М. Пушкарева, А.В. Смирнова, С.Ф. Сутырина, Д.Г. Черника, Т.Ф. Юткиной.

По налоговому праву данной проблеме посвящены работы А.В Брызга-лина, Д.В. Винницкого, Г,В. Петровой, С.Г. Пепеляева, Е.А. Ровинского, А.С. Титова, Ц.А. Ямпольского. Вместе с тем в современной научной литературе вопросам исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов и их обеспечению не уделено должного внимания, поэтому имеется необходимость дальнейшего их изучения.

Целью дипломной работы является разработка методических рекомендаций по своевременному и полному исполнению обязанности по уплате налогов и сборов в бюджетную систему России и отдельных субъектов РФ, позволяющая повысить собираемость налогов и сборов на примере Межрайонной инспекции ФНС №1 по Республики Тыва.

Реализация цели исследования потребовала решения следующих задач:

ѕ определить роль и значение органов ФНС РФ;

ѕ познакомиться с организацией деятельности Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Республике Тыва;

ѕ изучить организационно-управленческую структуру ИФНС;

ѕ провести анализ деятельности ИФНС по учету и контролю налоговых поступлений;

ѕ изучить систему учета налоговых поступлений в ИФНС по Республике Тыва;

ѕ исследовать проблемы сбора налоговых платежей;

ѕ разработать рекомендации по совершенствованию системы налоговых поступлений.

Объект исследования - Межрайонная инспекция ФНС № 1 по Республике Тыва.

Предметом исследования является управление работой налоговых органов как процесс реализации контроля над налоговыми поступлениями.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ФНС ПО УЧЕТУ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ

1.1 Роль и значение органов Федеральной налоговой службы РФ в организации контрольной работы по учету налоговых поступлений в бюджет

Важная роль в обеспечении эффективного функционирования налоговой системы РФ отводится налоговым органам, к которым в соответствии с действующим законодательством относится Министерство финансов РФ и Федеральная налоговая служба, включая ее структурные подразделения по всей территории государства. Система налоговых органов в РФ построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в РФ, и состоит из трех звеньев. Каждый уровень системы и ее составляющие имеют свои функции и специфику.

Центральным органом управления налогообложением в РФ является ФНС России. Основные функции, возложенные на ФНС России по контролю и надзору:

· за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах;

· за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей;

· за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

· за соблюдением валютного законодательства в пределах компетенции налоговых органов;

· за информированием налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства и разъяснением системы налогообложения.

ФНС России также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

· государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

· представление в делах о банкротстве и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам Брызгалин А.В. Налоги и налоговое право: Учебник для вузов - М.: 2007.-232с.[8][8, 153 c].

ФНС России находится в ведении Минфина России. ФНС России руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минфина России, а также Положением о ФНС России.

ФНС России ведет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. ФНС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов.

Структура налоговых органов утверждается приказом ФНС России. Каждый налоговый орган является самостоятельным юридическим лицом, но в то же время находится в вертикальной подчиненности и входит в единую централизованную систему. Особенностью реформирования структуры налоговых органов является создание межрегиональных и межрайонных инспекций. В отличие от традиционных инспекций, осуществляющих контроль в зависимости от территориальной принадлежности налогоплательщика, межрегиональные и межрайонные инспекции строят свою работу исходя из категории налогоплательщика и его отраслевой принадлежности. Межрегиональные инспекции по федеральным округам занимают промежуточное положение между федеральной налоговой службой и территориальными управлениями ФНС России.

Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам созданы:

· для осуществления взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по вопросам, отнесенным к их компетенции;

· для контроля за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах на территории соответствующего федерального округа;

· для проведения налоговых проверок.

На межрегиональном уровне также существует семь межрегиональных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам в следующих сферах:

1) разведка, добыча, переработка, транспортировка и реализаций нефти и нефтепродуктов;

2) разведка, добыча, переработка, транспортировка и реализация природного газа;

3) производство и оборот этилового спирта из всех видов сырья алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции;

4) электроэнергетика, в том числе производство, передача, распределение и реализация электрической и тепловой энергии;

5) производство и реализация продукции металлургической промышленности;

6) оказание транспортных услуг;

7) оказание услуг связи Чабановская В.С. Особенности налоговой политики России в современных экономических условиях / Вестник Российской академии естественных наук. - 2009. - № 1. - С. 33-38.[31].[31, 33-35 c.]

Налоговые службы на уровне субъектов РФ (республик, краев) выполняют следующие задачи:

· осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства на территории соответствующего субъекта РФ;

· обеспечивают поступление налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет.

Руководителя Управления ФНС России по субъекту РФ назначает руководитель ФНС России по согласованию с полномочным представителем Президента РФ по соответствующему субъекту Федерации.

Можно выделить два вида инспекций Федеральной налоговой службы межрайонного уровня:

ѕ инспекции ФНС России, контролирующие территорию не одного, а нескольких административных районов;

ѕ инспекции ФНС России, осуществляющие налоговый контроль за крупнейшими налогоплательщиками, которые подлежат налоговому администрированию на региональном уровне.

Права налоговых органов в соответствии со ст. 31 НК РФ:

· требовать от налогоплательщика документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов (данное право реализуется при проведении налогового контроля);

· проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ (проверки могут быть камеральными и выездными);

· приостанавливать операции по счетам налогоплательщиков в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков в порядке, предусмотренном НК РФ (операции по счетам приостанавливаются чаще всего в случае непредставления налоговых деклараций в срок, установленный законом, или в качестве одной из мер, обеспечивающих поступление налогов в бюджеты всех уровней; в случае непредставления декларации в установленный срок операции по счету приостанавливаются до момента ее представления; арест на имущество налагается в случаях, предусмотренных налоговым законодательством);

· производить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений (выемка документов проводится, когда имеется достаточно оснований полагать, что документы будут сокрыты, изменены или уничтожены);

· осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества (осмотр помещения производится в рамках выездной налоговой проверки);

· определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет (внебюджетные фонды), расчетным путем на основе имеющейся информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках (суммы налогов определяются расчетным путем в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру (обследованию) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги);

· взыскивать в бесспорном порядке с юридических лиц недоимки по налогам и сборам, а также взыскивать пени в порядке, установленном НК РФ (штрафные санкции взыскиваются только в судебном порядке; с индивидуальных предпринимателей и физических лиц все виды недоимок взыскиваются только в судебном порядке; с юридических лиц -- в бесспорном или судебном порядке);

· требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков (это требование реализуется в порядке контроля налогоплательщиков, осуществляющих уплату налогов, а также банков, которые, выступая в роли налоговых агентов, перечисляют денежные средства в соответствующий бюджет);

· привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков (порядок привлечения для контроля рассмотрен при описании форм и методов налогового контроля);

· вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля (свидетель имеет право отказаться от дачи показаний в случаях, предусмотренных законодательством; при этом обязательно составляется протокол опроса свидетеля);

· заявлять ходатайства об аннулировании или приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности (данное право реализуется в случае грубых нарушений налогового законодательства, которые можно квалифицировать как преступления, а также неуплаты (неполной) уплаты налогов);

· предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски по вопросам, связанным с налогообложением (для налогоплательщиков -- физических лиц -- суд общей юрисдикции, для юридических лиц -- арбитражный суд).

1.2 Общие вопросы организации деятельности Межрайонной инспекции ФНС № 1 по Республике Тыва

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва (далее МРИ ФНС России № 1 по РТ) является территориальной и входит в централизованную систему налоговых органов. Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по Республике Тыва. Создана инспекция 10 мая 1990 года.

Инспекция осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и платежей, за соблюдением валютного законодательства РФ, находящегося в компетенции налоговых органов. А также осуществляет государственную регистрацию юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянско-фермерских хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей в бюджет. Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Цель налоговой инспекции - обеспечение своевременного и полного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, а также обеспечение государственного регулирования, межотраслевой координации и контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Главными задачами налоговой инспекции являются:

ь осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и иных обязательных платежей;

ь участие в разработке и реализации налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

ь осуществление валютного контроля;

контроль за оборотом этилового спирта.А также к задачам налоговой инспекции отнесено управление дебиторской задолженностью перед бюджетом (фискальными долгами государству), которое реализуется посредством участия в судебных процессах по банкротству.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов и Положением о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по РТ.

Типовая структура Межрайонной инспекции ФНС России №1 Республике Тыва межрайонного уровня с установленной предельной численностью работников от 60 до 89 единиц утверждена в соответствии с Приказом ФНС России по налогам и сборам № БГ-3-25/140 от 24февраля 2004года. Осуществлен перевод инспекции на Типовую структуру приказом №37 от 26.02.2004г.

Основополагающей, «фундаментальной» деятельностью налоговой инспекции, обусловленной целями и задачами, является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В деятельность налоговой инспекции входит:

· регистрация и ведение в установленном порядке учета налогоплательщиков;

· прием от налогоплательщиков и регистрация налоговой и бухгалтерской отчетности;

· ввод данных налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему Российской Федерации, бухгалтерской отчетности, поступивших на бумажных носителях и в электронном виде (на электронных носителях записи и по телекоммуникационным каналам связи);

· проведение разъяснительной работы и информирование налогоплательщиков по применению законодательства о налогах и сборах;

· осуществление возвратов (зачетов) излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, пеней и штрафов;

· проведение камеральных и выездных проверок по соблюдению законодательства о налогах и сборах;

· направление налоговых уведомлений и требований об уплате налогов и сборов;

· соблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения, а также полноты учета выручки денежных средств;

· взыскание в установленном порядке недоимки и пени по налогам и сборам, предъявление в суды исков о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах;

· обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и налоговую тайну.

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Преимуществом в деятельности налоговой инспекции является снижение случаев уклонения плательщиков (организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц) от уплаты налогов, так как в городке с небольшой численностью населения, где все друг друга знают в лицо, результативно проводится контроль за уплатой налогов путем личных бесед и добросовестности налогоплательщиков.

Недостатком в инспекции является в настоящее время отсутствие операционного зала для налогоплательщиков, проведение капитального ремонта здания, что создает неудобство и неблагоприятное воздействие на налогоплательщиков.

1.3 Организационно-управленческая структура ИФНС

Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Республике Тыва имеет следующую организационную структуру (Приложение А - «Организационно-управленческая структура ИФНС»):

Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Управления ФНС России по Республике Тыва.

Начальник инспекции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на инспекцию задач и функций, имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Управления по представлению начальника инспекции. В непосредственном подчинении начальника инспекции находится отдел финансового и общего обеспечения.

Созданы отделы камеральных и выездных проверок. При этом контроль крупнейших и основных налогоплательщиков инспекции осуществляют оба отдела камеральных и выездных проверок. Отдел выездных проверок осуществляет функции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении ККТ.

Обязательными для выполнения всеми отделами инспекции являются следующие функции: участие в подготовке ответов на письменные запросы по предмету деятельности отдела, формирование установленной ФНС России отчетности по предмету деятельности отдела.

В деятельность отдела ввода и обработки данных входит:

· ввод данных по государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и учету налогоплательщиков;

· ввод данных налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему Российской Федерации, бухгалтерской отчетности, поступивших на бумажных носителях и в электронном виде (на электронных носителях записи и по телекоммуникационным каналам связи);

· прием, обработка и ввод в автоматизированную систему платежных документов, поступивших из органов федерального казначейства.

В деятельность юридического отдела входит:

· правовая экспертиза документов, подготавливаемых в инспекции, и оказание правовой помощи подразделениям инспекции по вопросам применения законодательства Российской Федерации;

· подготовка проектов решений по результатам налоговых проверок;

· защита государственных интересов в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

В деятельность отдела финансового и общего обеспечения входит:

· общее делопроизводство;

· подбор, назначение, перемещение, увольнение персонала;

· осуществление бухгалтерского учета, представление в установленном порядке бухгалтерской отчетности по единой системе данных об имущественном и финансовом положении налогового органа и результатах его финансово-хозяйственной деятельности, а также статистической отчетности;

· учет исполнения смет доходов и расходов на содержание инспекции за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств в порядке, установленном действующими нормативными правовыми и инструктивными документами по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях;

· проведение работы по организации оплаты и материального стимулирования труда, обеспечению социальных гарантий и выплат компенсаций работникам инспекции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В деятельность отдела информационных технологий входит:

· обеспечение работоспособности аппаратной части, системного и прикладного программного обеспечения общего применения;

· администрирование сетевых ресурсов и обеспечение резервного копирования баз данных и программных средств;

· внедрение и сопровождение ведомственных прикладных программ;

· обеспечение технологии ведения НСИ;

· администрирование баз данных инспекции;

· внедрение и сопровождение систем телекоммуникаций для обмена открытой и конфиденциальной информацией;

· программно-техническое обеспечение технологических процессов приема - передачи информации в электронном виде при взаимодействии налоговых органов с другими ведомствами.

В деятельность отдела анализа, отчетности и урегулирования задолженности входит:

· взаимодействие с органами федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам учета доходов бюджетов (сверка по поступлениям, направление уведомлений о необходимости внесения исправлений в отчетность органов федерального казначейства, представление в органы федерального казначейства информации в соответствии с установленным порядком, обработка информации о доходах бюджетов, поступившей из органов федерального казначейства, финансовых органов субъекта Российской Федераций);

· взаимодействие с государственными внебюджетными фондами по вопросам учета платежей (ответы на запросы);

· подготовка решений об открытии и закрытии карточек лицевых счетов при реорганизации и ликвидации организаций, изменении места учета налогоплательщиков;

· мониторинг, анализ и прогнозирование поступлений и начислений налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации по основным налогоплательщикам;

· обобщение аналитических материалов, подготовленных соответствующими отделами инспекции;

· осуществление мониторинга состояния, структуры, динамики и причин образования задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также эффективности мер по ее урегулированию;

· направление требований об уплате налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

· взыскание налогов, сборов и других платежей в бюджетную систему Российской Федерации за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщиков;

· подготовка документов на возврат или зачет излишне уплаченных либо излишне взысканных сумм;

· подготовка материалов для наложения ареста на имущество налогоплательщика, взаимодействие с органами прокуратуры и службами судебных приставов;

· подготовка материалов для осуществления процедуры банкротства организаций, в отношении которых применен весь комплекс мер по принудительному взысканию, взаимодействие с территориальными органами ФСФО России.

В деятельность отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета входит:

· проведение приема, регистрации и оперативной передачи на обработку в соответствующие подразделения инспекции налоговой и бухгалтерской отчетности и других документов от организаций и физических лиц;

· осуществление регистрации и снятия с учета контрольно-кассовой техники (ККТ);

· прием документов, полученных от налогоплательщиков по почте, из отдела финансового и общего обеспечения в отдел работы с налогоплательщиками;

· выдача налогоплательщикам по их запросам справок о задолженности по налогам (формы 39-1);

· проведение сверки расчетов налогоплательщика с бюджетом и государственными внебюджетными фондами (Акты сверок форм №23а и № 23);

· проведение сортировки принимаемых документов, формирование пачек (их регистрация) и оперативная передача их в отдел ввода и обработки данных;

· подготовка ответов на письменные запросы налогоплательщиков и передача в общий отдел для отправки по почте;

· организация персонального и публичного информирования налогоплательщиков о действующем законодательстве Российской Федерации;

· осуществление взаимодействия со средствами массовой информации (далее СМИ) и с общественностью;

· осуществление действий по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведение в установленном порядке учета налогоплательщиков;

· осуществление в установленном порядке постановки на учет налогоплательщиков с применением ИНН/КПП для организаций и ИНН для физических лиц, снятия с учета налогоплательщиков, внесения изменений в их учетные данные, принятие мер к постановке на учет налогоплательщиков, не состоящих на учете;

· осуществление контроля информации об открытии (закрытии) банковских счетов налогоплательщиков, поступающей из банков и от налогоплательщиков;

· подготовка и передача в юридический отдел материалов для обеспечения производства по делам о налоговых и административных правонарушениях, нарушениях законодательства о налогах и сборах и о государственной регистрации.

В деятельность отдела выездных проверок входит:

· планирование и предпроверочная подготовка выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов;

· проведение выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов в бюджетную систему Российской Федерации, налоговых агентов;

· оформление результатов выездных налоговых проверок;

· рассмотрение представленных налогоплательщиками возражений (объяснений) по актам выездных налоговых проверок;

· взаимодействие с правоохранительными органами и иными контролирующими органами по предмету деятельности отдела;

· подготовка и передача в юридический отдел материалов для производства дел о нарушениях законодательства о налогах и сборах;

· участие в производстве по делам об административных правонарушениях (составление протоколов об административных правонарушениях);

· проведение встречных проверок по запросам налоговых органов;

· проверка полноты учета выручки с использованием ККТ;

· обеспечение контроля за производством, оборотом нефтепродуктов;

· обеспечение контроля за производством, оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции и табачной продукции;

· участие в производстве по делам об административных правонарушениях (составление протоколов об административных правонарушениях).

В деятельность отдела камеральных проверок входит:

· мониторинг и проведение камеральных налоговых проверок налоговых деклараций и иных документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов и сборов налогоплательщиков инспекции, с учетом анализа косвенной информации из внутренних и внешних источников;

· оформление результатов камеральной налоговой проверки;

· передача отделу анализа, отчетности и урегулирования задолженности имеющейся информации о движении денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, по которым налоговым органом вынесено решение о взыскании налога за счет денежных средств либо о приостановлении операций;

· участие в производстве по делам об административных правонарушениях (составление протоколов об административных правонарушениях);

· исчисление имущественных налогов с физических лиц, земельного налога с физических лиц, транспортного налога с физических лиц, а также подготовка налоговых уведомлений и формирование платежных документов на уплату указанных налогов;

· отбор налогоплательщиков для включения в план выездных налоговых проверок и анализ эффективности данного отбора налогоплательщиков по результатам проведенных выездных налоговых проверок;

взаимодействие и тесная взаимосвязь между структурными подразделениями инспекции и с другими финансовыми и правоохранительными службами влияют на координацию деятельности инспекции в целом, помогают достичь высоких результатов в достижении главной цели - обеспечение своевременного и полного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, а также обеспечение государственного регулирования и межотраслевой координации.В целом деятельность работников структурных подразделений инспекции построена умело, грамотно и рационально, поставленные задачи и функции выполняются, что приводит к выполнению и перевыполнению доведенных индикативных показателей ФНС России.

налоговый федеральный инспекция поступление

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИФНС ПО УЧЕТУ И КОНТРОЛЮ НАЛОГОВЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ

2.1 Система учета налоговых поступлений в ИФНС по Республике Тыва.

К основным компонентам комплексного анализа налоговых поступлений в бюджетную систему необходимо отнести:

· анализ налоговой базы налогов и сборов и ее динамики в зависимости (адекватности) от основных макро и микроэкономических тенденций и от изменений налоговой политики;

· анализ поступлений налогов и сборов в целом по республике Тыва, по видам экономической деятельности и группам налогов;

· анализ недоимки и задолженности по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям и их структуры;

анализ эффективности контрольной работы и применяемых методов принудительного взыскания задолженности и реструктуризации.При сравнительном анализе сопоставляются фактические показатели с прогнозными (планируемыми), а также с соответствующими показателями за предыдущие периоды. Система показателей налоговой отчетности позволяет проводить комплексный анализ налоговой базы и поступлений налогов и сборов, определять объемы роста или снижения налоговых платежей за рассматриваемый период, распределение их по уровням бюджетной системы, структуру поступлений налоговых платежей по видам налогов, по секторам экономики, рассчитывать уровень собираемости по отдельным налогам (относительно начислений), оценивать потери, связанные с недопоступлением налогов по причине предоставления льгот, наличия недоимки, отсроченных платежей и т.д.

Так, для начала рассмотрим общее количество налогоплательщиков состоящих на учете в инспекции ФНС Республики Тыва за 2010-2011гг.

По состоянию на 01.01.2012 на учете состоит 1809 юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту своего нахождения, из них:

· по Чеди-Хольскому участку 82 организации;

· 1727 организаций по г. Кызылу.

Далее постановку и снятие с налогового учета налогоплательщиков рассмотрим в табличном варианте, представленном в приложении Б - «Анализ состава налогоплательщиков»

Анализ состава налогоплательщиков на 01.01.2012 составлен с учетом отчета формы 1-УЧ «Сведения о количестве, состоящих на налоговом учете ЮЛ ФЛ», утвержденный от 12.07.2010 года (с учетом организаций «не прошедших перерегистрацию во 2002 году в соответствии с 129-ФЗ от 08.08.2001г.»)

Как видно из таблицы, по сравнению с предыдущим годом, количество зарегистрированных налогоплательщиков в налоговом органе снижается. Снятие с учета налогоплательщиков увеличивается, по сравнению с постановкой. За 2011 год поставлено на налоговый учет 206 организаций, снято с налогового учета 302 организации. По сравнению с аналогичным отчетным периодом прошлого года, количество поставленных на налоговый учет увеличилось на 39 организаций, снятых на 184 организации. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 №312-ФЗ прошли перерегистрацию 342 общества с ограниченной ответственностью. Представлено 68 заявлений о внесении сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества. По состоянию на 01.01.2012 г. в налоговом органе по месту нахождения состоит 478 обособленных подразделений. Поставлено на учет 62 обособленных подразделения, снято 41. За отчетный период своевременно вынесены решения о 1395 ЮЛ, 2311 ИП. Вынесены решения об отказе государственной регистрации 39 ИП и 46 ЮЛ. По состоянию на 01.01.2012 на учете состоит 191 иногородняя организация, из них 135 ЮЛ, недействующие на территории Республики. За 2011 год снято с учета 80 организаций-мигрантов, из них 72 в связи с исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, как фактически прекратившее деятельность. За аналогичный период 2010 года осуществлено снятие с налогового учета 20 организаций-мигрантов.

С начала года в соответствии с Регламентом от 03.11.2006 № САЭ-3-09/765@ в МИ ФНС России по ЦОД в автоматическом режиме с использованием WEB-сервисов направлено 3763 сведения, из них своевременно 3676 сведений, переданы с нарушением 87 сведений, из них 45 по ЮЛ, 42 сведения по ИП. По 41 сведению ЮЛ нарушены сроки по техническим причинам, по 4 ЮЛ влияние человеческого фактора. Далее, более подробно рассмотрим постановку на учет физических лиц.

По состоянию на 01.01.2012 всего состоит в налоговом органе на учете всего 124998 физических лиц с учетом Чеди-Хольского участка, из них:

· иностранные граждане 16;

· предпринимателей -4992 (247 Чеди-Холь);

· нотариусы - 9;

· адвокаты - 123.

За 2011 год поставлено на налоговый учет 726 физических лиц, зарегистрировавшихся в качестве ИП, КФХ, снято с учета 871 ИП, КФХ. По сравнению с аналогичным отчетным периодом прошлого года, количество поставленных на налоговый учет увеличилось на 90 ИП, снятых увеличилось на 310 ИП. Теперь проанализируем и сравним поступление налоговых платежей в налоговый орган за 2010-2011гг.

Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Тыва по итогам 2011 года мобилизовано налоговых платежей и сборов в бюджетную систему Российской Федерации 1947,3 млн. рублей, что на 220,4 млн. рублей меньше, чем за аналогичный период 2010 года.

За 2011 год по сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления в федеральный бюджет уменьшились на 368,4 млн. руб, в бюджет территории увеличились на 109,3% или на 149,0 млн. руб. Чтобы наглядно представить сравнительный анализ поступлений налоговых платежей в разрезе бюджетов, мы изложим это в виде диаграммы, показанного ниже. (Рис.1)

Рис. 1 - Сравнительная таблица поступлений в разрезе бюджетов

Индикативные показатели поступления доходов за 2011 год в консолидированный бюджет исполнены на 104%, в том числе в федеральный бюджет на 106% (при плане 203,5 млн.рублей, поступило 215,3 млн.рублей), в бюджет территории на 101,7%, в т.ч в местный бюджет на 100% (при плане 560,1 млн.рублей, поступило 561,8 млн.рублей), в республиканский бюджет на 102% (при плане 1143,1 млн.рублей, поступило 1170,3 млн.рублей). Динамика поступлений показывает, что по всем видам налогов имеется тенденция к увеличению.

Теперь рассмотрим структуру поступлений именно по видам налогов, из каких налогов она сложилась и на какой налог приходится больше всего процентного соотношения. Для наглядного представления структуры, отразим ее в виде диаграммы. (Рис.2)

Рис. 2 - Структура поступлений по видам налогов

Структура поступлений на 64% сложилась из налога на доходы физических лиц (1277,7 млн. руб), налогов со специальным налоговым режимом на 4% (138,9 млн. руб), налога на прибыль на 12,0% (235,7 млн. руб), налога на имущество организаций на 7,0 % (144,6 млн.рублей).

По видам экономической деятельности наибольший удельный вес поступления обеспечен производством и распределением электроэнергии (13%), операциями с недвижимым имуществом (14%), обрабатывающим производством (8%), строительством (12%), транспортом и связью (13%), торговлей (17%). Процентное распределение по видам экономической деятельности приведена ниже на рис. 3

Рис. 3 - Удельный вес поступлений по видам экономической деятельности.

Отклонение ожидаемого поступления от фактического в 4 квартале составило 220,5 % или 31,5 млн.рублей (ожидаемое 26,1 млн.рублей, факт 57,6 млн.рублей.)

Прогноз возмещения НДС на октябрь месяц составил 30,2 млн.рублей. Фактически в октябре возмещено налога 2,6 млн.рублей, отклонение прогнозируемого от фактического возмещения сложилось в сумме 27,6 млн.рублей.

Собираемость налогов и сборов (S) рассчитывали по следующей формуле: (формула 1)

S=P/(N+N1)*100%; (1)

где P - сумма поступлений (в тыс.руб.);

N - сумма начислений (в тыс.руб.);

N1 - сумма поступлений, по которым отсутствуют начисления (в тыс.руб.)

Подставляем, 1939531/725003+1349945*100%=93,5%.

Итак, у нас за 2011 год собираемость налогов и сборов составляет 93,5%.

Несмотря на выполнение плановых показателей во все уровни бюджетной системы РФ, в разрезе налогов не исполнены показатели консолидированного бюджета по водному налогу на 0,3 млн.рублей (93%), налогу на имущество ФЛ на 3,0 млн.рублей (67%), налогу на прибыль в ф/бюджет на 1,9 млн.рублей (76%), налогу на имущество организаций на 7,5 млн.рублей.

По итогам 2011 года Минфином доведен уточненный план в территориальный бюджет в сторону увеличения на сумму 46,2 млн.рублей, в том числе в местный бюджет на 8,8 млн.рублей и республиканский бюджет на 37,4 млн.рублей.

Основными причинами, повлиявшими на неисполнение плановых показателей консолидированного бюджета, являются:

1. По водному налогу показатели не достигнуты на 0,3 млн.рублей. По данным отчета 1-НМ на 01.01.2012 года «Начисление и поступление налогов в консолидированный бюджет РФ» сумма исчисленного налога составляет 3,5 млн.рублей, сумма уплаченного налога 3,8 млн.рублей, т.е текущие платежи уплачены в полном объеме. По данным формы 4-НМ «Отчет о задолженности по налогам и сборам в БС РФ» недоимка по налогу сложилась в сумме 0,1 млн.рублей, которая полностью приходится на предприятие, находящееся в стадии банкротства: Федеральное государственное унитарное предприятие "Тувинские авиационные линии" 0,1 млн.рублей. Т.е налогооблагаемой базы для исполнения показателей водного налога в инспекции не имеется.

2. По налогу на имущество физических лиц. При исчислении налога на имущество ФЛ в 2010 году налоговый орган руководствовался Письмом МФ РФ от 21.04.2008 года № 03-05-04-01/19. В соответствии с которым, если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей совместной собственности нескольких физических лиц, они несут равную ответственность по исполнению налогового обязательства и обязанность по уплате налога на имущество физических лиц возникает у каждого собственника имущества. Поэтому в 2010 г. гражданам направлены налоговые уведомления с повышенными суммами налога, законодатель (в целях соблюдения принципа равенства налогообложения и недопустимости применения дифференцированных ставок налога в зависимости от формы собственности) справедливо решил изменить сложившуюся ситуацию. Федеральным законом от 28.11.2009 N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был существенно изменен порядок исчисления налога на имущество физических лиц. Новая редакция Закона, в отличие от прежней, четко прописывает порядок расчета налогооблагаемой базы при долевой и совместной собственности. В первом случае она рассчитывается пропорционально доле, а во втором - пропорционально числу собственников. В качестве базы в обоих случаях выступает инвентаризационная стоимость объекта.

3. По налогу на имущество организаций. В связи с переоценкой имущества ООО «Тывасвязьинформ» поступление налога по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 27,9 млн.рублей ( в 2010 года уплачено 41,3 млн.рублей, в 2011 году 13,4 млн.рублей). По данным отчета 1-НМ начисление налога сложилось в сумме 125,3 млн.рублей, поступило в бюджет 128,0 млн.рублей.

2.2 Анализ контрольной работы инспекции

По итогам 2011 года по результатам проведенных камеральных и выездных налоговых проверок организаций и физических лиц дополнительно начислено в бюджетную систему Российской Федерации 128286 тыс. руб., что меньше по сравнению с 2010 годом на 38% или на 77831 тыс.руб. (в 2010 г. 206117 тыс. руб.)

По выездным налоговым проверкам за 2011 год дополнительно начислено 72 540,0 тыс. рублей, по сравнению с 2010 годом снижение доначисленных сумм составило 59 051,0 тыс. рублей, или на 44,9 процента.

По камеральным проверкам начислено 9024 тыс. рублей (за 2010г. - 15206 тыс. рублей), снижение составило 40,7%.

Кроме того, начисленные пени за несвоевременную или неполную уплату налогов уменьшились на 3119 тыс. руб. или на 6,3% (46722 тыс. руб.; за 2010г. - 49841 тыс. руб.).

В структуре доначислений по результатам контрольной работы соотношение видов платежей сложилось следующим образом: налоги занимают 46,8% (60086/128286), пени - 8,6% (11036/128286), налоговые санкции - 8,1% (10442/128286), пени за несвоевременную уплату - 36,4% (46722/128286).

Удельный вес в общей сумме доначислений (без учета программно начисленной пени) составляет:

· результатов ВНП 88,9% (72540/81564), в том числе по налогу - 68,5% (55844/81564), по пени - 13,3% (10846/81564), по налоговым санкциям 7,2% (5850/81564);

· результатов камеральных проверок 11,1% (9024/81564), в том числе по налогу - 5,2% (4242/81564), по пени и штрафным санкциям - 5,9% (4782/81564).

Уровень результативности выездных налоговых проверок организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц составил 100 %.

Уровень результативности камеральных налоговых проверок составляет 11,8% (2861/24301), уровень результативности увеличился в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 1,2%. Уровень результативности камеральных проверок юридических лиц за 2011 год составляет 7,3%, что выше показателя 2010 года на 0,5%. Уровень результативности камеральных проверок физических лиц увеличился на 0,5 % и составил 14,9% (14,4% за 2010 год).

За отчетный 2011 год с использованием целенаправленного отбора налогоплательщиков проведены 32 проверки, или 82 процента от общего количества организаций, охваченные выездными проверками, а именно по 32 организациям проведены проверки по критериям риска совершения налоговых правонарушений, дополнительно начислено в бюджет всего, включая налоговые санкции, пени 42 569,0 тыс. рублей.

Удельный вес комплексных выездных налоговых проверок в общем количестве проверок организаций и физических лиц составил 95% (90 проверок).

Удельный вес тематических выездных налоговых проверок в общем количестве проверок организаций и физических лиц составил 5% (5 проверок).

Результативность одной выездной налоговой проверки составляет 763,6 тыс. руб., рост на 527,8 тыс.руб., или 3,2 раза больше по сравнению с прошлым годом (без учета доначислений по иногородним организациям 2010г.)

Сумма доначислений на 1 результативную проверку организаций составляет 1 208,13 тыс. рублей, снижение составило 1 693,04 тыс. рублей, или на 58,36 %.

Сумма доначислений на одну результативную камеральную проверку по юридическим лицам составила 9,0 тыс. руб., что на 3,9 тыс. руб., или 30,2% меньше аналогичного периода прошлого года. Сумма доначислений на одну результативную камеральную проверку по физическим лицам составила 1,1 тыс. руб., что на 0,6 тыс. руб., больше аналогичного показателя прошлого года.

Максимальная сумма, доначисленная на одну результативную выездную проверку ЮЛ, составляет 7404,0 тыс. руб. Минимальная сумма, дополнительно начисленная на одну результативную выездную проверку ЮЛ 15,8 тыс. руб.

Максимальная сумма, доначисленная на одну камеральную проверку по юридическим лицам составляет 3781,9 тыс. руб., по физическим лицам 14,4 тыс. руб. Минимальная сумма, доначисленная на одну камеральную проверку по юридическим лицам составляет 0,05 тыс. руб., по физическим лицам 0,05 тыс. руб.

Количество сотрудников, осуществляющих выездные налоговые проверки - 17, камеральные проверки - 31.

Нагрузка инспекторского состава в текущем году составляет 0,47 проверки в месяц на одного инспектора, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост на 24,84 процента.

Средняя нагрузка на одного сотрудника отдела камеральных проверок в отчетном периоде составила 79 проверок, что на 21 проверку меньше аналогичного периода 2010 года, или на 21 %.

Средняя продолжительность выездных налоговых проверок по юридическим лицам за отчетный период составила 52 дней, по индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - 34 дня. Максимальное значение затраченного времени по организациям 60 дней, минимальное значение - 2 дня, по индивидуальным предпринимателям и физическим лицам максимальное значение 60 дней, минимальное значение 2 дня.

По итогам 2011 года по результатам проведенных камеральных и выездных налоговых проверок дополнительно поступило в бюджетную систему РФ 68876 тыс.рублей, что меньше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 33% или 33866 тыс.рублей (на 01.01.2011 года - 102742,0 тыс. рублей).

По выездным налоговым проверкам поступление увеличилось на 1639,0 тыс.рублей или на 5,1%. Поступившие суммы составили 33613 тыс. рублей (на 01.01.2011 года - 31974 тыс. рублей). По камеральным проверкам поступило 17205 тыс. рублей (на 01.01.2011 года - 50377,0 тыс. рублей), уменьшение составило 33172 тыс.рублей или 65,8%. Поступление пени по результатам прочих контрольных мероприятий и пени за несвоевременную уплату налогов сократились по отношению к уровню прошлого года на 2333 тыс.руб. или 11,4% и составили 18058 тыс.рублей (на 01.01.2011 года - 20391 тыс. рублей).

В структуре поступлений соотношение видов платежей сложилось следующим образом: налоги занимают 52,2%, пени - 11,3 % , налоговые санкции - 10,3 %, пени за несвоевременную уплату - 26,2 % .

Удельный вес в общей сумме поступлений (без учета программно начисленной пени) результатов ВНП составляет 66,1 %, результатов камеральных проверок 33,9 %.

Основной причиной, повлиявшей на уменьшение поступивших сумм дополнительно начисленных платежей по результатам контрольных мероприятий, послужило изменение налогового законодательства по администрированию ЕСН. По итогам 2010 года поступило единого социального налога 52765 тыс.рублей, что на 41143,0 тыс.рублей больше чем в 2011 году (11622 тыс.рублей). Без учета единого социального налога поступление увеличилось на 7277,0 тыс.рублей.

В то же время существенно увеличились поступления по налогу на добавленную стоимость на 5666 тыс.рублей, по упрощенной системе налогообложения на 3014,0 тыс.рублей.

За 2011 год из фактически поступивших 37 возражений на акты камеральных и выездных проверок рассмотрено все возражения на сумму 163 440 тыс. рублей:

1) 20 возражений на акты, вынесенные по результатам выездных налоговых проверок на сумму 20 941 тыс. рублей или 12,8% обжалуемой суммы в том числе:

а) 12 возражений юридических лиц на сумму 13 237 тыс. рублей;

б) 7 возражений индивидуальных предпринимателей на сумму 7 578 тыс. рублей;

в) 1 возражение физического лица (адвокат) на сумму 126 тыс. рублей;

2) 17 возражений на акты, вынесенные по результатам камеральных налоговых проверок на сумму 142 499 тыс. рублей или 87,2% обжалуемой суммы в том числе:

а) 9 возражений юридических лиц на сумму 142 484 тыс. рублей;

б) 7 возражений индивидуальных предпринимателей на сумму 13 тыс. рублей;

в) 1 возражение физического лица (адвокат) на сумму 2 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения возражений, удовлетворены (частично удовлетворены) 18 возражений на сумму 5 994 тыс. рублей или 3,7 % от оспариваемой суммы:

- 4 возражения на акт камеральной налоговой проверки на сумму 13 тыс. рублей;

- 14 возражений на акты выездных налоговых проверок на сумму 5 981 тыс. рублей.

В качестве основных причин удовлетворения возражений на стадии рассмотрения актов, материалов проверок в 2011 году, явилось:

· проведение мероприятий налогового контроля не в полном объеме, отсутствие доказательственной базы;

· противоречивость разъяснений, комментариев ведомств арбитражной практике.

Из 35 жалоб, поступивших на решения, вынесенные по результатам выездных, камеральных налоговых проверок за 2011 год, УФНС России по республике Тыва рассмотрено все 25 жалоб или 71,4% от общего количества рассмотренных жалоб представлены на решения, вынесенные по результатам выездных налоговых проверок на сумму 32 592 тыс. рублей, из них:

- 9 жалоб юридических лиц на сумму 12 677 тыс. рублей;

- 12 жалоб индивидуальных предпринимателей на сумму 18 817тыс. рублей;

- 4 жалобы физических лиц на сумму 1 098 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения удовлетворены (частично удовлетворены) 14 жалоб на сумму 4 286 тыс. рублей:

- 6 жалоб юридических лиц на сумму 3 760 тыс. рублей;

- 7 жалоб индивидуальных предпринимателей на сумму 524 тыс. рублей.

- 1 жалоба физического лица на 2 тыс. рублей.

10 жалоб или 28,6 % от общего количества рассмотренных жалоб представлены на решения, вынесенные по результатам камеральных налоговых проверок на сумму 285 тыс. рублей:

- 7 жалобы индивидуальных предпринимателей на сумму 21 тыс. рублей;

- 3 жалобы юридического лица на сумму 264 тыс. рублей.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.