Расчет инвестиций в природоохранные мероприятия для повышения индекса качества окружающей среды Сахалинской области на примере опыта Республики Корея

Широкое распространение имеют минеральные и термальные воды, а также целебные минеральные грязи.

Основными транспортными артериями на острове Сахалин являются автодороги Южно-Сахалинск - Оха, Южно-Сахалинск - Корсаков, Южно-Сахалинск - Холмск, а также железнодорожные линии Корсаков-Ноглики, Шахта-Ильинск-Арсентьевка.

На территории Сахалинской области имеются 7 аэропортов, 8 морских портов, 14 морских терминалов (портовых пунктов), входящих в границы морских портов Невельск (в том числе Курильские портпункты) и Москальво (терминал Набиль), транспортный флот и морская железнодорожная паромная переправа «Ванино - Холмск».

Вклад Сахалинской области в формирование объема промышленного производства в целом по Дальневосточному федеральному округу составляет порядка 35%. По объему промышленного производства на душу населения в Дальневосточном федеральном округе регион занимает первое место.

Ведущими отраслями промышленности в Сахалинской области являются нефтегазодобывающая отрасль, угольная отрасль, рыбопромышленный комплекс и энергетика. Доминирующее положение в экономике региона занимает нефтегазовый сектор, на долю которого приходится более 80% общего объема промышленного производства.

На Сахалине уже сегодня сформирован реальный центр добычи углеводородов на Востоке России. Накоплен огромный опыт международного сотрудничества с крупнейшими нефтегазовыми компаниями мирового уровня. Получен значительный опыт управления комплексными международными проектами по добыче и транспортировке углеводородов («Сахалин-1» и «Сахалин-2»). Во многом благодаря этому, России удалось войти в престижный клуб ведущих стран мира - экспортеров сжиженного природного газа.

Сегодня на Сахалине производится 5% от мирового объема сжиженного природного газа, рассматриваются варианты по увеличению мощности завода.

Сжиженный природный газ поставляется в Японию (более 65%), Республику Корея, Китай, Таиланд и Мексику.

Проекты по освоению шельфовых месторождений предоставили Сахалинской области уникальную возможность развивать инфраструктуру и создавать дополнительные рабочие места.

За весь период реализации шельфовых проектов в бюджет Сахалинской области поступило 2,4 млрд. долларов США. Эти средства пошли на строительство дорог, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и капитальный ремонт объектов социальной сферы.

Выгоды от нефтегазовых проектов для области не ограничиваются исключительно на пополнении регионального бюджета.

В соответствии с областной целевой программой «Газификация Сахалинской области до 2010 года и на перспективу до 2020 года» за счет средств ОАО «Газпром» осуществляется строительство магистральных газопроводов-отводов от газопровода проекта «Сахалин-2» в муниципальных образованиях острова [21].

В целях повышения энергоэффективности разработана программа газификации коммунальных объектов.

Реализация указанного проекта не только улучшит условия жизни населения, но и повысит конкурентоспособность ведущих сахалинских товаропроизводителей, а также внесет значительный вклад в защиту окружающей среды.

Сахалинская область - привлекательный для инвесторов региона. Вложения в региональную экономику стабильно растут.

Объем инвестиций в основной капитал в 2014 году составил 161,2 млрд. рублей (2009 год - 118,5 млрд. рублей), иностранных инвестиций - 10,6 млрд. долл. США (2009 год - 5 млрд. долл. США). По объему привлеченных иностранных инвестиций область занимает первое место среди регионов Дальневосточного федерального округа. На начало 2015 года накоплено иностранных инвестиций в объеме 37,9 млрд. рублей.

Для стабильной работы отраслей экономики, развития сферы предпринимательства ведется целенаправленная работа по формированию благоприятного инвестиционного климата, обеспечению координирующего государственного участия в инвестиционных процессах.

Принят Закон Сахалинской области от 12.07.2013 № 352 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы», а также ряд нормативно-правовых актов Правительства Сахалинской области. В рамках данных документов установлен перечень преференций, которые могут быть предоставлены потенциальным инвесторам на территории Сахалинской области.

Важным аспектом поддержки является готовность Сахалинской области сотрудничать с инвесторами в рамках государственно-частного партнерства. На сегодняшний день в Сахалинской области уже имеется определенная практика применения механизма государственно-частного партнерства [21].

В основе нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды Сахалинской области лежит Конституция Российской Федерации, согласно которой «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду» и «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

К нормативно-правовым актам, устанавливающим обязательные и подлежащие проверке требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в рамках полномочий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области), помимо названного выше Федерального Закона, относятся:

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [11];

- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [10];

- Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ [4];

- Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [14];

- Закон Сахалинской области от 11.07.2005 № 48-ЗО «О Порядке предоставления и пользования участками недр местного значения».

Кроме этого, существует ряд подзаконных актов - постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств Правительства Сахалинской области.

Несмотря на то, что указанные нормативные правовые акты опубликованы и находятся в широком доступе, необходимо констатировать факт отсутствия у большинства руководителей организаций четкого понимания требований, действующих нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды. Такая особенность характерна для, зачастую небольших предприятий, не имеющих развитых или опасных производств, в штате которых отсутствуют специалисты в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Федеральный закон № 242-ФЗ), вступившим в силу 01.08.2011, за исключением его отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки, внесены изменения в федеральное законодательство, регулирующее указанные правоотношения, в развитие которого необходимо принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе вносящих изменения и дополнения в действующие нормативные акты Сахалинской области.

В этой связи, в 2012 году министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области были подготовлены проекты нормативных правовых актов и приняты Правительством Сахалинской области, которые необходимо было принять или привести в соответствие с Федеральным законом № 242-ФЗ:

- постановление Правительства Сахалинской области от 11.06.2013 №297 «О внесении изменений в Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 12.01.2012 №9 «О должностных лицах министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторах в области охраны окружающей среды Сахалинской области)»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 13.07.2012 № 356 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Сахалинской области».

Также утверждены административные регламенты по исполнению государственных функций по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в рамках полномочий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области) в соответствие с Федеральным законом № 242-ФЗ.

Кроме того, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области принимало участие в разработке следующих правовых актов, регулирующих указанную сферу правоотношений:

- подготовлен проект Указа Губернатора Сахалинской области «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов» (в связи с внесенными изменениями в часть 2 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ был подготовлен проект Указа Губернатора Сахалинской области об отмене вышеуказанного Указа и подготовлен проект постановления Правительства Сахалинской области «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Сахалинской области» (в рамках полномочий министерства);

- подготовлен проект постановления Правительства Сахалинской области «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, регионального государственного надзора в области обращения с отходами и регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Сахалинской области»;

- проект постановления Правительства Сахалинской области «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 12.01.2009 № 9 «О должностных лицах министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)».

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Перечнем информации о деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, размещаемой в сети Интернет, утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области от 31.12.2009 г. № 580-па все вышеуказанные нормативные правовые акты были размещены на официальных сайтах сети Интернет Правительства Сахалинской области и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

Все вышеуказанные нормативные правовые акты в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 26.01.2010 г. № 12 «Об утверждении положения о видах правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, а также порядке их принятия (издания) и опубликования» были опубликованы в газете «Губернские ведомости» и вступили в законную силу. Признаков коррупциогенности нормативных правовых актов в ходе проведения регионального государственного экологического надзора не выявлено.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, нормативному правовому регулированию, государственному управлению в сферах природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и экологической экспертизы, а также региональному государственному экологическому надзору.

Основными задачами осуществления государственного экологического надзора является укрепление законности и правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Для осуществления контрольно-надзорных функций структурой министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области предусмотрен отдел государственного контроля (с 01.09.2012 г. наименование данного структурного подразделения изменено на «отдел регионального государственного экологического надзора»), входящий в состав департамента регионального государственного экологического надзора, планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы. Все государственные гражданские служащие указанного департамента являются одновременно по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Сахалинской области. Структура министерства, действовавшая до 01.09.2012 года и утвержденная распоряжением Губернатора Сахалинской области от 20.10.2011 г. № 151-р «Об утверждении структуры министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области», а также структура министерства, введенная в действие с 01.09.2012 года (утверждена распоряжением Губернатора Сахалинской области от 24.08.2012 года № 140-р «Об утверждении структуры министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области») для сравнения представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Структура Министерства природных ресурсов и окружающей среды Сахалинской области [21]

Структура Министерства, действовавшая до 01.09.2012 г.	Структура Министерства, введенная в действие с 01.09.2012 г.
1. Министр.	1. Министр.
2. Первый заместитель министра - начальник управления недропользования.
3. Заместитель министра - начальник управления охраны окружающей среды и водных ресурсов.	2. Первый заместитель министра.
4. Заместитель министра - начальник управления государственного экологического контроля (надзора), планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы.	3. Заместитель министра.
	4. Заместитель министра - директор департамента регионального государственного экологического надзора, планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы.
Структура Министерства, действовавшая до 01.09.2012 г.	Структура Министерства, введенная в действие с 01.09.2012 г.
5. Управление недропользования:	5. Департамент недропользования:
5.1. Отдел нефтегазового комплекса.	5.1. Отдел недропользования.
5.2. Отдел анализа программно-сметной документации и реализации СРП.	5.2. Отдел анализа программно-сметной документации и реализации СРП.
5.3. Отдел недропользования.	5.3. Отдел нефтегазового комплекса.
6.3. Отдел водных ресурсов.	6.3. Отдел водных ресурсов.
7. Управление государственного экологического контроля (надзора), планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы:	7. Департамент регионального государственного экологического надзора, планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы:
7.1.Отдел государственного экологического контроля (надзора).	7.1.Отдел регионального государственного экологического надзора.
7.2. Отдел планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы.	7.2. Отдел планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы.
8. Отдел правового обеспечения и информационных технологий.	8. Отдел правового обеспечения и информационных технологий.
9. Отдел финансов, государственной службы и кадров.	9. Отдел финансов, государственной службы и кадров.

Источник: [21]

Местонахождение министерства - г. Южно-Сахалинск, структурных подразделений в районах Сахалинской области не имеется.

Органы государственной власти в сфере экологии в Сахалинской области, реализуют ряд государственных программ, которые представлены на рисунке 2.

В последние годы экологическая ситуация на территории Сахалинской области существенно не меняется, но остается напряженной из-за ряда серьезных проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить охрану природных ресурсов, добиться рационального их использования и воспроизводства.

Состояние окружающей природной среды связано со спецификой экономической деятельности: в основном в связи с состоянием и развитием топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, предприятий пищевой и рыбной промышленности, торговли, сельского хозяйства, транспорта и др., в которых основные фонды, включая и природоохранные объекты, изношены на 50-80%.

Развитие системы мероприятий по охране окружающей среды на Сахалинской области особенно активно ведется начиная с 2009 года.

Основные государственные программы в сфере экологии, реализуемые в Сахалинской области в период с 2006 по 2015 гг. представлены на рисунке 3.

Источник: [20-24]

Рисунок 3 - Основные государственные программы в сфере экологии, реализуемые в Сахалинской области в период с 2009 по наст. вр.

В настоящий момент из всех представленных на рисунке 1 программ работает только Государственная программа Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы» [6].

Рост городов, развитие промышленности, увеличение количества автомобильного транспорта обусловливают интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В перечень загрязняющих веществ, среди которых регистрируется превышение ПДК в атмосферном воздухе населенных пунктов Сахалинской области, входят: окислы азота, серы диоксид, углерода оксид, пыль. При хроническом ингаляционном воздействии указанные химические вещества воздействуют на органы дыхания, сердечно-сосудистую систему, органы кроветворения, ЦНС, кроме того, эти вещества влияют на формирование врожденных аномалий у детей и показатели смертности.

Показатели загрязнения атмосферного воздуха в Сахалинской области продолжают превышать среднероссийские показатели. Доля проб атмосферного воздуха с превышением ПДК в Сахалинской области практически в 2 раза превышает аналогичный показатель в среднем по Российской Федерации.

Общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2009 году составило 176,08 тыс. тонн, в том числе: от стационарных источников - 103,48 тыс. тонн (58,8% от общего количества выбросов), от передвижных источников - 72,6 тыс. тонн (41,2%) [23].

С целью сокращения выбросов вредных веществ в атмосферу в указанные периоды администрацией области принят Приказ от 29 августа 2012 года № 30 «Об утверждении Порядка согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Сахалинской области».

Загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов риска для здоровья населения, однако, наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводятся только в 5 населенных пунктах (г. Александровск-Сахалинский, г. Корсаков, г. Поронайск, г. Оха, г. Южно-Сахалинск (п/р Ново-Александровск).

В ведомственную программу в рамках мониторинга атмосферного воздуха включены мероприятия по проведению маршрутных наблюдений в Углегорском, Ногликском и Томаринском районах, в которых в соответствии со Стратегией социально-экономического развития до 2020 года планируется создание новых крупных промышленных объектов энергетики и нефтеперерабатывающего комплекса, а также в районах, не входящих в государственную систему наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

Водные объекты являются важнейшей средообразующей составляющей жизни общества, определяющей его социальное, экологическое и экономическое благополучие [21].

Деформация и разрушение экосистем в речных бассейнах приводят к загрязнению водных объектов и изменению структурно-функциональной организации водных экосистем, а уничтожение лесов - к изменению режима стока и увеличению эрозии и стока наносов, к заилению малых рек. Землепользование в охранных зонах водных объектов также приводят к загрязнению водоемов. Качество вод в основных водных источниках остается неудовлетворительным, что актуализирует задачу внедрения передовых технологий водоочистки и водоподготовки, а также обеспечения резервного водоснабжения населения из защищенных подземных источников в периоды чрезвычайных ситуаций.

Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами.

Сброс практически всех сточных вод от предприятий и организаций Сахалинской области осуществляется в водотоки. Негативная ситуация, сложившаяся с водоотведением сточных вод сказывается на качестве воды водотоков, используемых для питьевого водоснабжения (1 категория) и для рекреаций (2 категория) водопользования [23].

Наблюдения за качеством поверхностных вод суши проводились ФГБУ «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на 29 реках, в 33 пунктах наблюдений, на 42 створах.

В зависимости от степени загрязненности и народнохозяйственного значения водных объектов пункты наблюдения разделены на 4 категории. На территории деятельности ФГБУ «Сахалинское УГМС» пунктов наблюдений первой категории нет, второй категории - 4, третьей категории - 21, четвертой категории - 17.

На территории деятельности ФГБУ «Сахалинское УГМС» за 2015 год отобрана 531 проба воды, в том числе в пунктах наблюдений второй категории - 143 пробы, третьей категории - 269 проб, четвертой категории - 119 проб.

В целом в 2015 году качество воды рек о. Сахалин улучшилось.

К 2 классу, вода слабо загрязненная - относилось 18 створов.

К 3 классу, разряд А, вода загрязненная - относилось 10 створов.

К 3 классу, разряд Б, вода очень загрязненная - относилось 4 створа.

К 4 классу, разряд А, вода грязная - относилось 8 створов.

К 4 классу, разряд Б, вода грязная - относился 1 створ.

К 5 классу, вода экстремально грязная - относился 1 створ.

В 2014 году к 4 классу, разряд А, вода грязная - относилось 4 створа; к 4 классу, разряд Б, вода грязная - относилось 2 створа; к 4 классу, разряд В, очень грязная - относился 1 створ; к 3 классу, разряд А, вода, загрязненная - относилось 18 створов; к 3 классу, разряд Б, вода, очень загрязненная - относилось 6 створов; к 2 классу, вода слабо загрязненная - относилось 12 створов. В 2015 году улучшение качества воды произошло на 12 створах (в 2011 году - 10 створов), без изменения - на 22 створах (в 2014 году - 29 створов), ухудшение качества воды произошло на 8 створах (в 2014 году - 3 створа) [55].

Однако в целом, экологическое состояние водных объектов требует осуществления постоянного мониторинга водных объектов.

Экологическое образование и воспитание школьников, повышение экологической культуры населения осуществляется в рамках законов Российской Федерации: «Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 21.07.2014 №219).

В настоящее время система экологического образования и воспитания учащихся, пропаганды экологических знаний и требований природоохранного законодательства среди населения продолжает развиваться и совершенствоваться, что способствует более широкому вовлечению детей в практическую природоохранную деятельность [23].

Общественное экологическое движение продолжало активно развиваться и осуществлялось в различной форме: проведение общественного контроля, акций, экскурсий и экспедиций, экологических лагерей конференции, разработка и реализация экологических проектов, программ.

Развитие этой системы направлено на повышение экологической культуры населения с целью бережного отношения к окружающей природной среде. Основная цель программ в сфере экологии - сохранение окружающей среды, обеспечение экологической безопасности населения Сахалинской области. Для достижения целей и планируемых целевых показателей необходимо решить следующие задачи: улучшение качества компонентов природной среды как необходимых условий улучшения качества жизни и здоровья населения.

Таким образом, охраной окружающей среды в Сахалинской области занимается Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое до 2014 года реализовало 6 программ различного уровня исполнительной власти. В настоящее время реализуется одна единственная программа, которая является федеральной и содержит в себе практически все мероприятия предыдущих программ.

2.2 Основные природоохранные мероприятия Сахалинской области и индекс качества окружающей среды

Органы исполнительной власти Сахалинской области осуществляют мероприятия в сфере охраны природы по нескольким направлениям. Государственный экологический контроль одно из этих важнейших направлений. Отдел регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в последние годы постоянно проводит проверки, выявляя нарушения законодательства в экологической сфере.

Рассмотрим результаты проведенных проверок по Сахалинской области.

В 2015 году отделом регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей было проведено 128 проверок, в том числе в [23]:

- 1 полугодии 56;

- 2 полугодии 72.

Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок на отчетный период 63, из них проведено в:

- 1 полугодии 31;

- 2 полугодии 32.

Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок - 100%.

Общее количество проведенных внеплановых проверок в 2015 году - 65, в том числе в:

- 1 полугодии 25;

- 2 полугодии 40.

Общее количество проведенных документарных проверок в 2015 год - 63, в том числе в:

- 1 полугодии 24;

- 2 полугодии 39.

Общее количество выездных проверок в 2015 году - 65, в том числе в:

- 1 полугодии 32;

- 2 полугодии 33.

Количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в ходе проведения проверок в отношении, которых выявлены правонарушения - 79, в том числе в:

- 1 полугодии 35;

- 2 полугодии 44.

Из них:

- нарушение обязательных требований законодательства - 40, в том числе в:

- 1 полугодии 19;

- 2 полугодии 21;

- невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) - 39, в том числе в [23]:

- 1 полугодии 16;

- 2 полугодии 23.

По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации, государственные инспектора министерства:

- выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в 2015 году выдано 79 предписаний, возбуждено 9 дел об административных правонарушениях.

Общее количество проверок, по итогам проведения, которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях - 9, в том числе в:

- 1 полугодии 6;

- 2 полугодии 3.

Из них по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания - 9, в том числе в:

- 1 полугодии 6;

- 2 полугодии 3.

Общая сумма наложенных штрафов - 180,0 тыс. рублей, в том числе в:

- 1 полугодии 130,0;

- 2 полугодии 50,0.

Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 181,0 тыс. рублей, в том числе:

- 1 полугодии 85,0 тыс. рублей;

- 2 полугодии 96,0.

Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов превышает сумму наложенных штрафов. В сумме уплаченных штрафов за 2015 год учтены штрафы по административным делам 2014 года, срок оплаты которых по постановлениям пришелся на 2015 год, а также штрафов за иные периоды, взысканные в принудительном порядке.

Кроме того, должностные лица министерства, являющиеся одновременно по должности государственными инспекторами Сахалинской области по охране окружающей среды, рассматривают дела об административных правонарушениях, возбужденные Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором, городскими и районными прокурорами, иными органами надзора и контроля.

В связи с этим, дополнительно уполномоченными лицами министерства рассмотрено и вынесено постановлений по 22 делам об административных правонарушениях, в том числе в:

- 1 полугодии 10;

- 2 полугодии 12.

В результате рассмотрения в 2015 году дел об административных правонарушениях, общая сумма назначенных административных штрафов (в том числе по делам об административных правонарушениях, возбужденных государственными инспекторами министерства, органами прокуратуры и иными органами надзора и контроля) составила 843 тыс. руб. Общая сумма взысканных административных штрафов (в том числе по делам об административных правонарушениях, возбужденных государственными инспекторами министерства, органами прокуратуры и иными органами надзора и контроля) составила 1005 тыс. руб.

Министерством ведется контроль за исполнением выданных предписаний и постановлений о назначении административного наказания. В случае их неисполнения, возбуждаются дела об административных правонарушениях, соответствующие материалы направляются на рассмотрение мировым судьям и судебным приставам для принудительного взыскания задолженности.

В 2015 году направлено материалов: мировым судьям - 3; судебным приставам - 2 [23].

Актуальность проблемы загрязнения окружающей среды, современная экологическая ситуация в области, сложившаяся под воздействием ряда экологических, проблем требует к себе самого пристального внимания и высокого уровня экологической культуры и образования.

Экологическая культура - неотъемлемая часть общечеловеческой культуры, включающая систему социальных отношений, моральных ценностей, норм и способов взаимодействия общества с окружающей природной средой, преемственно формируемая в общественном сознании и поведении людей на протяжении жизни и деятельности поколений непрерывным экологическим образованием и просвещением, способствующая здоровому образу жизни, духовному росту общества, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности области и каждого островитянина.

В целях формирования экологической культуры в обществе, повышения образовательного уровня, воспитания бережного отношения к природе, необходимо осуществлять экологическое просвещение посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды.

На решение проблемного вопроса - низкий уровень экологической культуры населения области, была направлена среднесрочная аналитическая ведомственная целевая программа «Формирование экологической культуры на территории Сахалинской области (2012-2014 гг.)», утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 19.09.2011 №45.

Основная цель Программы - формирование основ экологической культуры среди населения области, а именно достижение экологических знаний, развитие экологического сознания, приобретение навыков в поведении людей, направленных на сохранение природных условий, необходимых для развития общества, гармоничное взаимоотношение между обществом и природой. Для достижения основной цели и структуризации программных мероприятий, определены следующие задачи:

- осуществление деятельности по созданию условий для формирования общественного экологического сознания через систему непрерывного экологического просвещения, координации деятельности юридических и физических лиц по развитию экологической культуры каждого человека и общества в целом;

- организация системы экологической пропаганды, природоохранного просвещения и воспитательной работы с населением.

Мероприятия аналитической ведомственной целевой программы «Формирование экологической культуры на территории Сахалинской области (2012-2014 гг.)» и затраты на нее представлены в таблице 3.



Таблица 3 - Мероприятия аналитической ведомственной целевой программы «Формирование экологической культуры на территории Сахалинской области (2012-2014 гг.)»

Наименование мероприятий	ВСЕГО	В том числе
		2012	2013	2014
Участие в развитии экологического образования, воспитания и просвещения, формирование экологической культуры, в том числе:	2616,38	500	806,38	1310
Организация и проведение регионального детского экологического фестиваля.	500	-	250	250
Организация и проведение летних полевых экологических лагерей.	870	270	300	300
Организация и проведение экологических образовательных экскурсий на водных объектах.	696,38	180	256,38	260
Подготовка и издание Календаря экологических дат с юбилейной символикой, посвященной 65-летию образования Сахалинской области	50	50	-	-
Организация и проведение экологической школы.	250	-	-	250
Создание наглядно-методических пособий о природе Сахалинской области для обеспечения практической деятельности по повышению экологической культуры населения, экологического воспитания и просвещения.	250	-	-	250
Участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды Сахалинской области, в том числе:	310	100	100	110
Полиграфическое исполнение ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Сахалинской области.	310	100	100	110
ИТОГО:	2926,38	600	906,38	1420

Источник: [24]

Важным направлением региональной экологической политики Сахалинской области являются формирование экологической культуры населения, экологическое просвещение и информирование, воспитание бережного отношения к природе, реализация которого основана на решении следующих основных задач:

- осуществление деятельности по созданию условий для формирования общественного экологического сознания через систему непрерывного экологического образования и просвещения, координации деятельности юридических и физических лиц по развитию экологической культуры каждого человека и общества в целом, а именно вовлечение различных социальных групп населения в практическую и просветительскую деятельность для сохранения природных ресурсов и решения локальных экологических проблем;

- организация системы экологической пропаганды и природоохранного просвещения, а именно обеспечение населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций достоверной экологической информацией.

Вышеизложенное отражено в результативном индикаторе Программы «Доля населения области, вовлеченная в основы экологической культуры», утверждённом Приказом Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области. В 2014 году она увеличится на 77% относительно базового периода (2011 г.).

Мероприятия Программы носит сезонный характер и проводятся в основном во II и III кварталах 2011-2014 годов, в этой связи количественные показатели решения конкретных задач, выраженных целевыми показателями Программы относятся к указанному периоду, а именно:

- охват населения экологической просветительской работой в рамках Программы в 2014 году составил 530 человек;

- количество полиграфического исполнения ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Сахалинской области в 2014 году составил 135 экземпляров.

Таким образом, Правительство Сахалинской области ответственно относятся к поддержанию экологии, постоянно разрабатывают новые законодательные акты и проводят различные мероприятия по повышению экологической культуры среди населения.



2.3 Анализ опыта Республики Корея по повышению индекса качества окружающей среды

Необходимость создания министерства по окружающей среде, природоохранного органа Южной Кореи, связана с загрязнением природы республики. Министерство здравоохранения было создано в 1967 году, оно было расширено отделом по контролю загрязнений, отвечающим за экологические санкции, в 1973 году. После нескольких реформ и расширения природоохранного органа, Агентство охраны окружающей среды было создано в качестве филиала Министерства здравоохранения в 1980 году. В январе 1990 года Агентство охраны окружающей среды администрации было переименовано на Министерство охраны окружающей среды при канцелярии премьер-министра, с целью эффективно интегрировать и координировать экологические вопросы. В декабре 1994 года Министерство охраны окружающей среды получило более широкие полномочия по разработке и осуществлению своей собственной политики [25].

Миссия Министерства охраны окружающей среды заключается в защите национальной территории от угрозы загрязнения окружающей среды и улучшения качества жизни для общественности, с тем, что люди могли наслаждаться окружающей природной средой, чистой водой и чистым небом. Кроме того, министерство стремится внести свой вклад в глобальные усилия по защите всей Земли в целом. В феврале 2008 года, Корейская метеорологическая администрация стала филиалом Министерства чтобы облегчить противодействие изменению климата.

Задачи Министерства охраны окружающей среды [25]:

принятие и изменение экологических законов и правил

внедрение природоохранных учреждений

формирование рамочной структуры для природоохранных органов

разработка и реализация середине долгосрочных комплексных мер по охране окружающей среды

разработка норм и правил

обеспечение административной и финансовой поддержки для управления местными органами власти по защите окружающей средой

межкорейское сотрудничество в природоохранной сфере

экологическое сотрудничество с другими странами.

Рассмотрим основное содержание и понимание экологической (природоохранной) политики Республики Корея. Во-первых, Республика Корея выполняет все основные положения КУР, в том числе и принятые на Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г., которая также называется «Рио+20» или «Стокгольм+40».

В частности, можно назвать следующие конкретные позиции: Министерство по окружающей среде республики Корея, несомненно, являлась участником высокого форума ООН по устойчивому развитию, известного как «Рио+20», и будет участвовать в дискуссии по вопросам зеленой экономики для устойчивого развития.

Эта конференция будет самой значительной в связи с проведением в экологическом плане международных усилий в области окружающей среды. В ней примут участие представители глав министерств и правительств 190 стран, а также представители неправительственных экологических организаций, бизнеса, международного научного сообщества и других акторов в сфере окружающей среды и развития [26].

Президент страны Ли Мйонгбак возглавил корейскую делегацию, в состав которой вошли такие представители Правительства Республики как Министр окружающей среды, Министр иностранных дел, Министр Стратегии и Финансов, а также в состав делегации будут включены представители промышленных кругов и Неправительственных Экологических Организаций (НПО). Мы думаем, говорилось в этом документе, что представители Республики Корея считают важным обратить внимание на такие вопросы, как «Зеленая экономика в контексте Устойчивого развития» и «Институциональные рамки Устойчивого развития». Корейская делегация использовала «Рио+20» как площадку развития «зеленого роста» и «зеленой экономики».

Президент Республики Корея, как руководитель делегации своей страны выступил с одним из ключевых докладов, в том числе обращая внимание на общую задачу мирового сообщества, -- «Какое будущее мы хотим».

Одним из направлений развития современной экологической политики Республики является пилотный проект, начатый с целью улучшения состояния водных ресурсов не только страны, но и других государств особенно в таких водных объектах, как Силивунг, протекающей по территории Джакарты, столицы Индонезии [27].

Данный пилотный проект построен на использовании корейского опыта, экологической политики и знаний, накопленных Республикой Корея в этом секторе проведения экологических мероприятий. При этом в своем выступлении министр окружающей среды на конференции ООН «Рио+20» отметил, что предложенный страной проект предусматривал участие значительного ряда индонезийских компаний, а также Министра окружающей среды Индонезии и Министра общественных работ.

Непосредственным участником проекта были, и специальные представители официальных лиц Республики Корея. Этот пример можно считать таким элементом государственной экологической политики республики Корея, как широкое участие в решении региональных экологических проблем в рамках международного сотрудничества. Особое значение этот пилотный проект имел потому, что река Силивунг выполняет специальную функцию и является таким же источником пресной воды, как река Хан, протекающая по территории Республики. Если проект оправдает себя, то он охватит 13 рек, протекающих по территории Индонезии, а корейские компании станут участниками экологического рынка этой страны [25].

По крайней мере уже в мая 2011 г. были в рамках проведения этого пилотного проекта получены первые положительные результаты, а также подписано специальное соглашение о сотрудничестве в области охраны и рационального использования водных ресурсов региона. При этом корейская делегация, возглавляемая Министром окружающей среды республики Корея, отметила, что в осуществлении проекта будут принимать участие более 150 представителей обеих стран. Вообще, республика Корея заявила о своей заинтересованности расширения сотрудничества в области «зеленой экономики» «зеленого развития» в первую очередь в рамках своего региона.

В данном случае активность корейской стороны будет в дальнейшем поддерживаться Министерством окружающей среды страны, бюджет которого составляет от 30 000 до 40 000 долларов США, что позволяет реализовать в течение одного года 3-4 пилотных проекта в области окружающей среды и развития в 2015 г.

Планы республики Корея в этой сфере предполагают, во-первых, разработку нескольких концептов «зеленого развития» и поддержания более активного становления «зеленой экономики» в регионе. При этом специальное внимание будет уделено таким аспектам развития, как продвижение устойчивой инфраструктуры, учет влияния хозяйственного развития на глобальные климатические изменения, поддержание политики устойчивого развития соответственно современного понимания самой концепции. Корейской стороной был предложен следующий график сотрудничества: январь-апрель 2015 г. будут заняты разработкой и обсуждению соответствующих проектов, а начиная с 30 июня этого же года предполагается определение и выбор пилотных проектов [26].

Нужно отметить, Республика Корея уделяет особое внимание теоретическому и практическому осуществлению национальной «Повестки Дня на XXI век» в рамках Концепции Устойчивого Развития. В этом отношении на уровне Правительства были приняты следующие решения: разработаны по этапные стратегические планы в области выполнения требований, предъявляемых в Концепции Устойчивого Развития. Была сформирована президентская комиссия по устойчивому развитию и разработана Национальная Стратегия Устойчивого Развития Республики Корея -- (далее НСУРРК).

Специальным решением правительства республики в присутствии Президента страны эта стратегия была утверждена 31 октября 2006 г., после чего соответствующие правительственные и государственные институты приступили к ее реализации. Центр национального комитета по устойчивому развитию был размещен в столице Кореи -- Сеуле, что подчеркивает то специальное внимание, которое уделяет правительство республики этом вопросу. Для информационного обеспечения был создан специальный электронный сайт Президентской Комиссии по устойчивому развитию республики Корея, который отражал основные направления проведения такой политики. Экологическое образование в Республике Корея является одним из направлений образования вообще. Оно проводится параллельно и даже совместно с такими составляющими образования, как музыкальное образование, образования в области finearts, специальное образование и, наконец, глобальное образование в рамках международного сотрудничества в образовании для детей. Остановимся на экологическом образовании. Во-первых, следует отметить наличие специальной программы в этом плане. В ней отражены следующие положения: образование в области окружающей среды нацелено в первую очередь на подготовку соответствующих специалистов [27].

Межпредметное образование в области окружающей среды и развития осуществляется в специальном колледже по экологическому образованию. Этот колледж был создан в соответствии с решением о его формировании при участии среднего образования (College of Education), высшей образовательной экологической программой (Graduate School of Environmental Studies) и Сельскохозяйственным колледжем (College of Agriculture and Life Studies).

Преподавательский состав этой программы представлен экспертами различных научных дисциплин, в том числе географии, экологии, экологического (энвайронментального) планирования, наук о Земле и других важных областей научных знаний. Студенты, закончившие среднее экологическое образование, получают на этом образовательном уровне информацию и соответствующие данные, которые используются для развития междисциплинарного образования. Здесь можно напомнить об одном из фундаментальных положений, высказанном в середине 1930-х годов в СССР выдающимся советским ученым В. И. Вернадским, который считал, что в дальнейшем (а это дальнейшее уже наступило) человеческие научные знания будут развиваться не по наукам, а по проблемам. Глобальная экологическая проблема, наряду с другими проблемами, доказала правильность этой идеи, и поэтому в области экологического (энвайронментального) образования как в Республике Корея, так и в других странах в последнее время, и в науке, и в образовании используется принцип взаимодействия наук и знаний [29].

Слушатели такого рода образовательного института появились в 1991 г. Они были приняты в состав обучающихся по такой программе и получили широкую подготовку в этой сфере. По окончании этого высшего учебного заведения в области экологического образования они могли продолжать свою практическую деятельность, получив соответственно степени магистра и/ или доктора наук.

Поэтому многие из них продолжали свою карьерную деятельность как преподаватели в начальной и средней школы, университетов, а также становились исследователями в данной сфере научных разработок.

Особое место занимает образовательный сектор образования для глобального сотрудничества. Эта форма образования нацелена на подготовку специалистов в области международного сотрудничества в различных сферах на глобальном уровне. Программа этой формы образования направлена на выпуск специалистов, способных принимать участие в развитии деятельности в масштабах программ ООН по достижению главных целях развития в наступившем тысячелетии [28].

Программа также носит межпредметный характер и способствует подготовке специалистов, как в Республике Корея, так и на международном уровне. Следует подчеркнуть, что вообще современное образование в Корее развивается с учетом процесса глобализации и других культур в области природопользования и окружающей среды. В этом плане выпускники соответствующих высших учебных заведений могут продолжать свою карьерную деятельность в различных международных межправительственных организациях, как, например, Всемирный банк, а в области неправительственных организаций в природоохранной сфере для участия в развитии гражданского общества. Республика Корея имеет развитую систему экологического права.

Во-первых, следует отметить, что в конституцию этой страны внесено положение о правах и обязанностях граждан в области природопользования и рачительного отношения к окружающей природной среде. Это положение зафиксировано в 35 статье конституции и курируется Министерством окружающей среды Кореи. При этом специально подчеркивается, что любые действия в области окружающей среды должны отвечать экологическому законодательству страны. В республике Корея проблема окружающей среды появилась в 1960 г.

Это было связано с развитием промышленности и сельского хозяйства в рамках первого пятилетнего плана социально-экономического развития. Поэтому уже в 1963 г. был принят акт (закон) по предотвращению загрязнения окружающей среде. Этот правовой документ содержал в себе 21 статью. Однако уже в январе 1971 г. возникла необходимость пересмотра целого ряда положений акта. Были внесены соответствующие конкретные положения по уровню, объему качеству загрязняющих веществ [30].

Высокий уровень социально-экономического развития Кореи, особенно в области промышленности, привел ко второму пересмотру этого законодательного акта 31 декабря 1977 г., в результате чего акт по предотвращению загрязнения окружающей среды был выведен из корейского законодательства, а вместо него был принят акт об охране окружающей среды. Параллельно с этим экологическим правовым шагом были введены специальные стандарты по оценке качества окружающей природной среды, что способствовало закреплению новых положений в природоохранной политики Республики Корея. Более того, новый документ экологического права был разделен на шесть законов в августе 1990 г.

Соответственно выделялись следующие конкретные природоохранительные документы: акт по охране почвенных ресурсов, акт по охране пресной питьевой и бутилированной воды, акт по ограничению шумового загрязнения, акт по охране подземного пространства и, что способствовало принятию специальных мер в области природоохранительной политики страны. В 2001 г. экологическое законодательство получило дальнейшее развитие касательно отдельных природных объектов, в том числе водных ресурсов реки Хан, а также рек водораздела Накдонг, Геум, Йонгсан, Сеомджин [28].

Эти природоохранительные акты способствовали снижению загрязнений и неблагоприятного воздействия на водные ресурсы региона. Тем не менее уже в 2003 г. был принят еще один документ, относящийся к введению обязательных требований, предъявляемых к производителю соответствующей продукции в рамках сбора и утилизации отходов, появившихся при произведении товаров и услуг. Кроме того, были значительно повышены требования по использованию водно-болотных угодий с целью предотвращения их деградации.