Федеральные целевые программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций

Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством.

Предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ и корректировки действующих различные варианты их реализации.

Оценивать при отборе разрабатываемых федеральных целевых программ и уточнении действующих программ в первую очередь возможности реализации в заданном интервале времени задач, которые ставятся перед программой Правительством Российской Федерации:

- достижения целей программ в установленные сроки, в том числе по этапам реализации программ;

- обеспечения установленных Правительством Российской Федерации показателей результативности и эффективности программ по этапам их реализации;

- обеспечения возможности финансирования программ по установленным этапам из всех источников, в том числе из федерального бюджета;

- соответствия задач решаемых федеральными целевыми программами, в конкретные временные интервалы задачам программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- соблюдения плана реализации программных мероприятий по установленным в программе временным этапам;

- проведения мониторинга хода выполнения программных мероприятий по этапам реализации программ;

- возможности государственных заказчиков по реализации промежуточных целей программ, сформированных для отдельных этапов, а не только конечных целей программ.

Расширить типологию целевых программ в части управления федеральными целевыми программами. В частности, целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение социальных проблем, финансирующиеся из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие коммерческий результат, финансирующиеся в основном из внебюджетных источников. Такое деление предопределяется различными схемами управления и реализации программ, сложностью их администрирования, различными критериями бюджетной и экономической эффективности.

Повысить требования к государственным заказчикам по безусловному финансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ.

Ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ.

Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:

-аразработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;

-апроизводить утверждение государственными заказчиками заданий на проектирование строек и объектов для федеральных государственных нужд после согласования заданий с Минэкономразвития России.

-аосуществлять контроль за проведением подрядных торгов (конкурсов) по всем вновь начинаемым стройкам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, возложив эти функции на контрольный орган в этой сфере в соответствии с проектом федерального закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”;

- финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства;

-ауточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование).

Принятие указанных мер позволит внести определенную стабильность в процесс формирования и реализации перечня строек и объектов и минимизирует необходимость перераспределения средств в течение года.

В части разработки конкретных мер, направленных на сокращение количества одновременно сооружаемых строек и объектов, усиление концентрации средств на пусковых стройках и объектах, обеспечение их своевременного ввода в действие, а также порядка перераспределения объемов ассигнований, предусмотренных федеральной целевой программой на финансирование строек и объектов, в случаях отсутствия проектно-сметной документации или не заключения с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности необходимо осуществить следующие меры.

Не допускать включение в перечень строек и объектов, не обеспеченных градостроительной, предпроектной и проектной документацией, сосредоточив ресурсы на первоочередных пусковых стройках и объектах.

Минимизировать непрограммную часть ФЦП, которая должна включать в себя только средства на выполнение указов Президента Российской Федерации и отдельных решений Правительства Российской Федерации по строительству особо важных объектов.

Выделять средства направляемые на финансирование перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд в рамках федеральной целевой программы с учетом обеспечения нормативных сроков строительства указанных объектов.

Направлять высвобождающиеся средства федерального бюджета при перераспределении объемов ассигнований по стройкам и объектам только как дополнительное финансирование включенных в ФЦП строек и объектов.

В целях повышения эффективности использования государственных капитальных вложений в рамках федеральной целевой программы и повышения ответственности участников договоров (акционерных обществ и федеральных органов исполнительной власти) целесообразно поручить Минимуществу России и Минфину России проработать вопрос о включении в соответствующие договоры пункта об ответственности сторон, условий применения штрафных санкций за невыполнение акционерными обществами взятых по договору обязательств по передаче акций в федеральную собственность на сумму выделяемых из федерального бюджета средств.

Указанные предложения позволят обеспечить повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как инструмента бюджетных инвестиций и решить наиболее важные социально-экономические задачи развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

I. нормативно-правовые материалы:

1. Бюджетный кодекс РФ / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №145. - Ст.179, 179.2;

2. Федеральный закон РФ от 3 декабря 2008 г. №228-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2007 год". // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 49. - Ст.3235;

3. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 382-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год". // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 1. - Ст. 2316

4. Федеральный закон от 3 октября 2010 г. № 255-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год". // Парламентская газета. - 2010. - 12 декабря;

5. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 34. - Ст. 3540;

6. Федеральный закон РФ от 21июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 30. - Ст. 3105;

7. Закон Республики Татарстан от 6 августа 2008 г. №70-ЗРТ "Об исполнении бюджета за 2007 год". // Газета «Республика Татарстан». - 2008. - 15 августа;

8. Закон Республики Татарстан от 30 июля 2009 г. №40-ЗРТ "Об исполнении бюджета за 2008 год" // Газета «Республика Татарстан». - 2009. - 7 августа;

9. Закон Республики Татарстан от 09 июня 2010 г. №-ЗРТ "Об исполнении бюджета за 2009 год" // Газета «Республика Татарстан». - 2010. - 16 июня;

10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах // Парламентская газета. - 2009. - 29 мая.

11. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" // Российская газета. - 1995. - 15 июля.

II. Специальная литература:

12. Лапуста, М. Г., Никольский, П.С. Современный финансово-кредитный словарь. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 526 с.

13. Чернавский, К.П. Стратегия развития ФЦП на период до 2010 года // Российский экономический журнал. - 2009. - №4. - С.15-16

14. http://www.roskazna.ru

15. http://www.tatarnews.ru

16. http://top.rbc.ru

17. http://www.ach.gov.ru

18. http://www.budgetrf.ru

19. http://www.economy.gov.ru

20. http://www.rb.ru

21. http://fcp.vpk.ru

Приложение 1

Перечень федеральных целевых программ в РФ

Развитие социальной инфраструктуры

Программа "Жилище" на 2002-2010 годы

Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"

Программа "Социальное развитие села до 2012 года"

Программа "Культура России (2006-2010 годы)"

Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"

Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"

Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Развитие транспортной инфраструктуры

Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"

Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"

Новое поколение

Программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года"

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы

Программа "Русский язык" на 2006-2010 годы

Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"

Программа "Дети России" на 2007-2010 годы

Безопасность и экология

Программа "Мировой океан"

Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"

Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"

Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"

Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы"

Программа "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)"

Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы"

Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"

Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"

Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"

Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"

Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"

Развитие науки и технологий

Программа "Глобальная навигационная система"

Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"

Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"

Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы

Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы"

Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года"

Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы"

Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)"

Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы

Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы

Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы

Развитие регионов

Программа развития Калининградской области на период до 2014 года

Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"

Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"

Программа "Юг России (2008-2012 годы)"

Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы"

Развитие государственных институтов

Программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах"

Программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы

Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2006-2008 годы)".

Приложение 2

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Безопасность и экология» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1	2	3	4	5	6	7
1.	Федеральная целевая программа "Мировой океан"	617 217,4	639 655,5	571 401,7	103,6	89,3
2.	Федеральная целевая программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005 - 2010 годы»	6 614 525,2	5 709 255,9	4 730 500,7	86,3	82,9
3.	Федеральная целевая программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2010 годы)"	1 011 390,4	1 062 023,8	816 287,4	105,0	76,9
4.	Федеральная целевая рограмма "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах"	1 170 000,0	1 710 175,6	2 681 000,0	146,2	156,8
5.	ФЦП "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года"	904 247,2	526 077,5	409 196,0	58,1	77,8
6.	ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года	-	9 904 948,1	12 060 110,2	-	121,8
7.	ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)"	4244254,1	4 240 802,6	3 915 448,1	99,9	92,3
8.	ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"	2 515 177,4	1 236 598,4	1180536,6	49,2	95,5
9.	Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы"	4 390 105,4	16 287 816,9	15 903 870,9	371,0	97,6
10.	Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"	598 252,6	734 332,6	730 595,9	122,7	99,5
11.	Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"	11 253 397,8	9 900 555,2	8 476 869,5	88,0	85,6
Всего по ФЦП за год:	33 318 567,5	51 952 242,1	51 475 817,0

Приложение 3

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1.	Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система"	9811017,0	14 657 380,9	31 090 037,1	149,4	212,1
2.	Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы	5 854 255,2	3 586 744,8	4 265 671,6	61,3	118,9
3.	Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	12 420 620,0	12 408 900,0	6 485 000,0	99,9	52,3
4.	Федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008 - 2010 годы	-	8 992 908,4	5 028 610,8	-	55,9
5.	Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы"	-	5 372 523,3	5 771 997,0	-	107,4
6.	Федеральная целевая программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года"	18 000 000,0	51 114 000,0	0	285,6	0
7.	Федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы"	1 836 794,3	4 313 058,0	1 876 144,7	234,8	43,5
8.	Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно- технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы"	11 651 470,0	14 502 471,1	12 318 930,2	124,5	84,9
Всего по ФЦП за год:	59 574 156,5	114 947 986,5	66 836 391,4

Приложение 4

Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие гос. института» за период 2007-2009 г.г.

№ п/п	Наименование сравниваемых данных	2007 г. (тыс. руб.)	2008 г. (тыс. руб.)	2009 г. (тыс. руб.)	Темп рос-та 2007-2008 в %	Темп рос-та 2008-2009 в %
1.	Федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах"	771 449,3	1 269 550,5	1 147 401,3	164,6	90,4
2.	ФЦП "Комплексные меры Противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы"	593 365,3	618 730,9	497 167,6	104,3	80,4
3.	Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)"	7 595 243,0	7 978 834,6	4 012 706,6	105,0	50,3
4.	Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления	14 532,0	-	-	0	0
5.	Федеральная целевая программа "Развитие уголовно- исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"	2 951 880,0	3 171 755,0	3 280 716,1	107,4	103,4
6.	Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы"	6 299 062,6	8 871 673,7	10 139 835,9	140,8	114,3
Всего по ФЦП за год:	18 225 532,2	21 910 544,7	19 077 827,5

Размещено на Allbest.ru