Экономическая сущность регионального бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Региональные бюджеты являются центральным звеном бюджетной системы РФ. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Совершенствование финансовых отношений между федеральными, региональными и местными органами власти является одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эти отношения не только связывают воедино бюджетную систему государства, но и обеспечивают ее эффективное функционирование за счет достижения для всех регионов уровня бюджетной обеспеченности.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не производственной сфер на подведомственных территориях.

Все в большей мере функции регулирования переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды т.д. Поэтому на сегодняшний день, особенно в условиях кризиса, рассмотрение проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона является весьма актуальным.

Таким образом, основная цель работы заключается в изучении теоретических основ и особенностей регионального бюджета.

Для достижения поставленной цели в ходе написания работы решались следующие задачи:

1. изучить теоретические основы регионального бюджета;

2. определить особенности бюджета субъекта;

3. выявить специфику бюджета региона на примере бюджета Хабаровского края.

Объектом исследования курсовой работы выступает бюджет субъекта.

В качестве теоретической базы были использованы учебные материалы таких авторов, как: Родионова М.А., Ермасова Н.Б., Мягкова Т.Л., Морозова Т.Г., Поляков Г.Б., Победина М.П., Шишов С.С.

Информационной базой послужили материалы сети Интернет.



1. Экономическая сущность регионального бюджета

1.1 Бюджет субъекта: содержание и функциональная структура

бюджет регион хабаровский экономический

Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1].

Федеральный бюджет РФ - это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований - республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований и городов федерального значения [15].

Бюджет субъекта федерации предназначен для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта РФ.

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур. К бюджету развития относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики, и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления Федерации и субъектов Федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, например получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов [9].

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие все в большей мере стала наблюдаться тенденция передачи функций от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [9].

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств, для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется [9].

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Бюджет субъекта РФ разрабатывается и утверждается в форме законов субфедерального уровня. В бюджете субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий по предметам субъектного ведения. Также выделяются средства по полномочиям совместного ведения РФ и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета.

1.2 Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона

Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти и органов местного самоуправления - главная роль региональных и местных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются региональные программы экономического и социального развития территорий.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Характеризуя роль региональных бюджетов нельзя учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

Значение региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов может возрастать при наделении органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов.



2. Формирование и использование бюджетных средств региона

2.1 Структура доходной части бюджета региона

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Организация системы доходов бюджета базируется на следующих определенных принципах [10].

1. Принцип достаточности. Доходы бюджета должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы государственной власти и органы местного самоуправления. На практике он реализуется путем законодательного закрепления за каждым органом соответствующих видов доходов. Основным показателем, характеризующим степень выполнения этого условия, является величина бюджетного дефицита. Принцип достаточности в конечном итоге достигается двумя методами: сокращением расходных обязательств того или иного органа власти либо путем увеличения объема его доходов (собственных и регулирующих) в соответствии с текущими или прогнозируемыми потребностями.

2. Принцип стабильности доходов бюджета. Нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов (налоговое, бюджетное, таможенное законодательство, акты, регулирующие поступления от государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности и т.п.), должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования. При этом должна предусматриваться высокая доля собственных доходов, закрепленных на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом.

3. В условиях развития бюджетного федерализма особую актуальность приобретает принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня. Базируется на четком, установленном на длительный срок разграничении полномочий в области доходов и расходов между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. В соответствии с закрепленными за бюджетом конкретного уровня расходами должны закрепляться и его доходы в объеме, достаточном для их покрытия.

4. Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла. В частности, преодоление кризисных явлений согласно Дж. Кейнсу может быть достигнуто посредством стимулирования потребления через увеличение государственных расходов. Возрастающие затраты при этом в основном покрываются за счет налоговых доходов или же за счет государственных (внешних и внутренних) заимствований. Реализация данного принципа состоит в установлении такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которое с макроэкономической точки зрения наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в состав доходов бюджетов всех уровней входят налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления (ст. 41 БКРФ).

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов [7]:

· налога на имущество организаций;

· налога на игорный бизнес;

· транспортного налога.

Также в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами [5]:

· налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 100%;

· налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 80%;

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 70%;

· акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

· акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

· акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 60%;

· акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100%;

· акцизов на пиво - по нормативу 100%;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5%;

· налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100%;

· налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60%;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100%;

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5%;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30%;

· сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100%;

· налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90%;

· налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%:

· по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов РФ;

· за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов РФ на совершение нотариальных действий;

· за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;

· за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;

· за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации;

· за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории РФ, осуществляется по следующим нормативам:

· 20% указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту производства алкогольной продукции;

· 80% указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в соответствии с нормативом, указанным выше, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с БК РФ зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ. Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются в том числе за счет [5]:

· части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ;

· платы за негативное воздействие на окружающую среду;

· платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;

· сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

В бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иного закона субъекта РФ на ограниченный срок действия) могут быть установлены [7]:

· единые для всех поселений субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ;

· единые для всех муниципальных районов субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов соответствующего субъекта РФ.

Законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с БК РФ в бюджет субъекта РФ.

Законом субъекта РФ представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.

Органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить в порядке, предусмотренном БК РФ, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога.

В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются законами указанных субъектов РФ.

Законодательством субъекта РФ о налогах и сборах вводятся региональные налоги, устанавливаются налоговые ставки и предоставляются налоговые льготы по региональным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Законы субъекта РФ о внесении изменений в законодательство субъекта РФ о налогах и сборах, законы субъекта РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в сроки, установленные законом субъекта РФ.

Внесение изменений в законодательство субъектов РФ о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

2.2 Структура расходной части регионального бюджета

Расходы бюджета - денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач [10].

Расходы тесно взаимосвязаны с доходами. Это выражается в суммарном соответствии расходов доходам, и также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета зависит от уровня экономической активности. Поэтому важно установить такой объем расходов и запланировать использование бюджетных средств в такие сроки, которые обеспечат решение стоящих перед обществом социально - экономических задач при минимальных затратах с максимальным народно - хозяйственным эффектом. С другой стороны, расходы при рациональном использовании бюджетных средств на внедрение более прогрессивной техники, передовых технологий, достижений науки, более экономичных предметов труда, повышение квалификации кадров могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, повышению качества продукции, росту производительности труда, ресурсосбережению, улучшению использования имеющейся материальной базы производства.

Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению. Поступление средств из бюджетов благодаря их расходам - именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуется цели всей бюджетной деятельности.

Формирование расходов бюджетов субъектов РФ базируется на: единых методологических основах; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых правительством субъекта РФ [10].

Органы государственной власти субъектов РФ с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается капитал, находящийся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Капитальные расходы предназначены для финансирования долгосрочных бюджетных программ и обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, который составляется на 5-6 лет не только на субфедеральном, но и на местном уровне. При этом часть расходов бюджета развития, которую предписано осуществлять в текущем году, будет включаться в текущий бюджет [6].

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступления доходов бюджета. Несмотря на то, что в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено их выделение, законы о бюджете субъектов РФ по-прежнему включают защищенные статьи бюджета [6].

Обязательные расходы территорий - это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. Как правило, это такие расходы, сокращение финансирования которых ведет к исключительно неблагоприятным последствиям. К таким расходам относятся: выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения населению стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые по федеральным программам [10].

Также в региональных бюджетах наряду с обязательными расходами выделяются и дискреционные расходы - это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями территориальной бюджетной политики, то есть по своему усмотрению [10]. Сюда относятся расходы большинства территориальных ведомств. К наиболее типичным расходам, осуществляемым на региональных уровнях, можно отнести: управление в целом (содержание собственных органов управления); охрана правопорядка и безопасности; образование (высшее и (или) среднее, начальное, в том числе детские сады); жилищно - коммунальное хозяйство и развитие территорий (водоснабжение, система канализации - для более крупных местных систем; предоставление и строительство жилья, планировка городов); окружающая среда и здравоохранение, а также социальные нужды; культура, спорт и досуг (содержание парков, мест отдыха и библиотек, проведение культурно - массовых мероприятий); снабжение и утилизация отходов; уборка улиц и поддержание их технического состояния; пожарная охрана; межбюджетные расходы (для территориальных уровней второго после федерального уровня); обслуживание задолженности и резервный фонд. Исполнение всех этих расходов должно быть построено с учетом местных требований, демографических, географических, социально - экономических и других особенностей территории.

В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие: оплату труда; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов производится по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.

Функциональные виды расходов, совместно финансируемых из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований [8]:

· государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

· обеспечение правоохранительной деятельности;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

обеспечение социальной защиты населения.

Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ [8]:

· функционирование органов законодательной, представительной и исполнительной власти;

· обслуживание и погашение государственного долга;

· проведение выборов и референдумов;

· обеспечение реализации региональных целевых программ;

· формирование государственной собственности;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей;

· содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;

· обеспечение деятельности средств массовой информации;

· оказание финансовой помощи местным бюджетам;

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально - экономического развития определяются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.



3. Бюджет Хабаровского края

3.1 Бюджетное устройство и организация бюджетного процесса в Хабаровского крае

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы ее построения, основанные на реальности, полноте, единстве, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Хабаровского края.

Бюджетная система Хабаровского края - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края, каждый из которых является ее самостоятельной частью.

В соответствии с Уставом Хабаровского края в бюджетную систему Хабаровского края как самостоятельные части включаются: краевой бюджет Хабаровского края, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет района включает в себя сельские, поселковые бюджеты, городские бюджеты городов районного подчинения и районные бюджеты. Консолидированный бюджет города включает в себя районные бюджеты районов в городах, городской бюджет города. Консолидированный бюджет края включает в себя 17 бюджетов районов. 2 бюджета города и краевой бюджет

В административном отношении Хабаровский край делится на два города и семнадцать районов. К городам относятся: г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре. К районам относят следующие административные территории: Советско-Гаванский район, Николаевский район, Амурский район, Бикинский район, Аяно-Майский район, Ванинский район, Верхнебуреинский район, Вяземский район, Комсомольский район, Район имени Лазо, Нанайский район, Охотский район, район имени П.-Осипенко, Солнечный район, Тугуро-Чумиканский район, Ульчский район, Хабаровский район.

Каждый из бюджетов районов включает в себя свои самостоятельные районные, поселковые и сельские бюджеты. Нормативным актом определяющим основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса, бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления на территории Хабаровского края является Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае» от 01.10.96 №64. (в ред. Закона Хабаровского края от 27.12.96 №88).

Этот закон устанавливает общий порядок составления, рассмотрения и исполнения консолидированного бюджета и краевого бюджета Хабаровского края, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов.

Бюджетный процесс в Хабаровском крае строится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, регулирующими бюджетный процесс, Уставом края, краевым Законом «Об основах формирования и использования внебюджетных фондов представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления на территории Хабаровского края», а также постановлениями краевой Думы и главы администрации края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджет составляется на основании прогнозов и программ социально - экономического развития муниципальных образований и края в целом, а также показателей сложившейся бюджетной обеспеченности на очередной год.

Органы местного самоуправления составляют бюджеты соответствующих муниципальных образований, администрация края прогнозирует и составляет консолидированный бюджет края, который представляет собой свод краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, составляемых органами государственной власти края и органами местного самоуправления.

Консолидированный бюджет края и краевой бюджет утверждаются краевой Думой в форме закона Хабаровского края, местные бюджеты - в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Финансовый (бюджетный) год на территории края устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Бюджетно - финансовая политика края проводится согласованно с бюджетно - финансовой, денежно - кредитной, ценовой и валютной политикой РФ.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой использованием единой бюджетной классификации, единством формы бюджетной документации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета края и бюджетов муниципальных образований, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создании целевых бюджетных фондов и реализуется через единую социально - экономическую и бюджетно - финансовую политику.

К собственным источникам доходов относятся:

- закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;

- отчисления по регулирующим доходным источникам;

- дополнительные источники, устанавливаемые краевой Думой и органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Самостоятельность бюджетов, как частей бюджетной системы края, заключается в том, что утверждение бюджетов осуществляется соответственно краевой Думой и представительными органами местного самоуправления, а их исполнение соответственно администрацией края и органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно на основе механизма бюджетного регулирования, установленного настоящим законом.

Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством РФ, Законом Хабаровского края «О налогах и сборах Хабаровского края». Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации, субвенции, заемные средства и другие поступления, устанавливаемые органами государственной власти края и органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Порядок предоставления и использования дотаций и субвенций из краевого бюджета устанавливаются краевыми законами, а порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Уровень закрепленных доходов бюджетов должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности - не менее 70% доходной части без учета в ней дотаций и субвенций. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования краевая Дума по представлению администрации края закрепляет за бюджетами нижестоящего уровня полностью или в твердо фиксированной доле на долговременной основе любые регулирующие доходы. При этом в случае изменения минимального бюджета на следующий финансовый год указанная фиксированная доля подлежит соответствующей корректировке в сторону увеличения.

Краевая Дума в пределах своей компетенции утверждает для бюджетов муниципальных образований края дифференцированные или единые нормативы отчислений от регулирующих доходов, которые могут утверждаться одновременно по разным видам регулирующих доходов.

Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем финансовом году не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год. В иных случаях такое снижение нормативов отчислений от регулирующих доходов может быть произведено только краевой Думой или представительным органом местного самоуправления.

При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета администрация края и исполнительные органы местного самоуправления могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также при утверждении краевой Думой в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели.

Расходование средств бюджетов осуществляется по направлениям и в пределах установленных краевым законом о бюджетной системе края на очередной год и нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Расходы бюджетов всех уровней формируются на основе единой бюджетной классификации РФ, обеспечивающей сопоставимость бюджетных данных и подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально - экономическое развитие муниципальных образований, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), другие затраты на расширенное воспроизводство.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный (восстановительный) ремонт жилищно - коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти края, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы бюджета развития.

Расходная часть минимального бюджета исчисляется по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормативам и нормам, установленным краевыми законами и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Разработка минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, представляемых на утверждение краевой Думе, производится администрацией края.

Расходная часть минимального бюджета определяется:

а) суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов, учитываемых в расчетах к бюджету года, предшествующего планируемому (в сопоставимых условиях), с учетом увеличения (снижения) этих расходов, вызванного:

- изменением состава объектов подлежащих бюджетному финансированию;

- решениями органов государственной власти края об изменении социальных и финансовых норм и нормативов;

- изменением индекса цен и тарифов по расчетам администрации края, осуществляемых в установленном порядке.

б) минимально необходимой суммой затрат, включаемых в бюджет развития данного муниципального образования.

На территории края используется единая бюджетная, функциональная, экономическая, ведомственная классификация, обеспечивающая сопоставимость бюджетных данных на территории Российской Федерации.

Необходимым условием бюджетно - финансовой политики в крае является сбалансированность бюджетов всех уровней.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы: включаемые в бюджет текущих расходов.

В целях сбалансированности бюджетов краевая Дума и представительные органы местного самоуправления могут устанавливать предельные размеры дефицита соответствующего бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр осуществляется путем пропорционального снижения расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, секвестру не подлежат защищенные статьи. Секвестирование в полном объеме может применяться к отдельным расходам бюджетов всех уровней.

С целью привлечения дополнительных средств в бюджеты администрацией края, органами местного самоуправления могут приниматься решения по выпуску и размещению займов.

Бюджетная система края является частью финансовой системы РФ, включающей в себя финансы самостоятельных юридических и физических лиц.

Платежи, взысканные с предприятий и иных юридических лиц, перечисляются в бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке. Изъятие средств предприятий и иных самостоятельных юридических лиц и зачисление их в бюджет сверх налогов, сборов, взносов и других обязательных платежей, установленных законом, допускается только по решению судебных органов.

Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнования на инвестиции на капитал уже действующих или вновь создаваемых предприятий. Результатом таких инвестиций является краевая государственная или муниципальная собственность. Права по управлению собственностью, созданной за счет бюджетных инвестиций, передаются соответствующему комитету по управлению имуществом.

Составление проекта краевого бюджета, его исполнение и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований являются полномочиями администрации края. Рассмотрение проекта краевого бюджета, утверждение и контроль за его исполнением, утверждение отчета об его исполнении находятся в пределах полномочий краевой Думы.

3.2 Анализ бюджета Хабаровского края

Бюджет Хабаровского края на 2013 год с дефицитом в 5,6 млрд рублей принят в третьем чтении (10 декабря 2013 г.) на внеочередном заседании краевой Законодательной думы. Основные параметры бюджета - 2013: расходы составят 68 млрд 135,2 млн рублей. Общий объем доходов определен в сумме 62 млрд 525,3 млн рублей.

Было принято решение о кредитовании доходной части бюджета. Кредитные средства потребуются в основном «в связи с исполнением указа президента страны о повышении зарплаты педагогических работников до уровня средней зарплаты в экономике региона» [11].

В постановлении к закону депутаты зафиксировали направления работы по сокращению объема привлекаемых кредитов. Правительству края рекомендовано «принять меры по увеличение валового регионального продукта и налогооблагаемой базы, обеспечить покрытие дефицита краевого бюджета собственными доходами». Будет также продолжена работа по привлечению дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и сокращению неэффективных расходов краевого бюджета.

Таблица 1 - Сравнительная характеристика расходов бюджета Хабаровского края с 2011-2013 гг., тыс. рублей

	2011	2012	2013
Общегосударственные вопросы	2 944 436,07	3 570 839,34	5 246 418,26
Национальная оборона	24 102,60	23 419,20	24 281,30
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 444 789,75	2 160 161,56	2 270 163,39
Национальная экономика	5 052 371,67	5 729 013,91	7 259 657,19
ЖКХ	3 181 533,16	3 468 423,11	4 803 801,50
Охрана окружающей среды	58 415,50	43 294,43	52 631,28
Образование	10 589 137,30	14 154 862,45	15 669 178,28
Культура и кинематография	796 066,70	903 764,05	1 003 126,22
Здравоохранение	7 628 802,66	13 029 762,78	10 861 437,93
Социальная политика	13 158 651,04	14 447 104,53	16 092 248,61
Физическая культура и спорт	582 139,57	948 694,68	1 107 670,14
Средства массовой информации	222 244,10	232 695,37	260 713,04
Обслуживание государственного и муниципального долга	145 643,27	115 691,67	392 979,00
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований общего характера	2 692 122,00	3 891 134,72	3 090 908,50

Источник: на основе данных Закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2011 год» от 8.12.2010, Закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2012 год» от 16.12.2011, Закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2013 год» от 10.12.2012

На основе данных из таблицы 1 можно сделать выводы о том, насколько возросли либо сократились расходы по отдельным статьям краевого бюджета в течение трех лет. Самой затратной статьей является социальная политика, расходы которой в 2013 году возрастут на 18%. В этой цифре учтены новые расходные обязательства, которые возникают с 1 января 2013 года, в том числе для выплаты регионального материнского капитала семьям при рождении (усыновлении) третьего ребенка и (или) последующих детей в размере 200 тысяч рублей; единовременной денежной выплаты при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 250 тысяч рублей; ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере прожиточного минимума, установленного в крае 8013 рублей [11].

Самый недостаточно финансируемый раздел - это национальная оборона, затраты на которую остаются почти неизменными. По данной статье предусмотрены бюджетные ассигнования за счет субвенций федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты [11].

Опираясь на данные пояснительной записки к проекту закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2013 г.», представленные в таблице 2, можно сделать вывод о том, что налоговые доходы планируется увеличить в 2013 году на 9,1% или 5569,4 млн. рублей за счет роста основных макроэкономических показателей: прибыли организаций, осуществляющих деятельность на территории края, на 5%, фонда оплаты труда на 8,2%, среднегодовой стоимости основных средств на 7 процентов. В 2013 г. удельный вес налоговых доходов в валовом региональном продукте сохраняется на уровне 2012 г. и составляет 14% [16].

Неналоговые доходы в 2013 г. снижаются к оценке 2012 г. на 23,4% или 1455,1 млн. рублей. Из общей суммы планируемого снижения 80,4% или 1169,1 млн. рублей обусловлено сокращением доходов от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков. Также уменьшаются доходы, носящие компенсационный характер, от использования краевого и муниципального имущества и прочие неналоговые доходы [16].

Таблица 2 - Прогнозные показатели и структура доходов краевого бюджета в разрезе групп, подгрупп классификации доходов

Код группы, подгруппы классификации доходов	Наименование показателя	Прогноз на 2013 г. (в тыс. рублей)	Структура доходов (%)
1 00	Налоговые и неналоговые доходы	52 099 506	100,0
1 01	Налоги на прибыль, доходы	32 870 472	63,09
1 03	Налоги на товары, реализуемые на территории РФ	7 180 021	13,78
1 05	Налоги на совокупный доход	2 044 074	3,92
1 06	Налоги на имущество	7 273 885	13,96
1 07	Налоги, сборы за пользование природными ресурсами	1 667 809	3,20
1 08	Государственная пошлина	78 273	0,15
1 09	Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам	119	0,00
1 11	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	375 226	0,72
1 12	Платежи при пользовании природными ресурсами	292 008	0,56
1 13	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	89 222	0,17
1 14	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	20 896	0,04
1 15	Административные платежи и сборы	760	0,00
1 16	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	204 293	0,4
1 17	Прочие неналоговые доходы	2 448	0,01



Источник: Пояснительная записка к проекту закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2013 г.»

Налоговые и неналоговые доходы краевого бюджета на 2013 г. определены в сумме 52099,5 млн. рублей, с ростом к уровню ожидаемого исполнения 2012 года на 7,8 процента.

Безвозмездные поступления в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 годов» и расчетами министерства финансов края на 2013 г., объем финансовой помощи краю из федерального бюджета запланирован в сумме 10 214,6 млн. рублей или 54,8% к уровню 2012 г. (без учета инвестиций из Федерального бюджета) [16].

При подготовке к рассмотрению во втором чтении проекта Закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2013 год» объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета будет скорректирован в соответствии с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», с одновременным уточнением по расходам [16].