Организация и опыт работы органов федерального казначейства по учету операций по расходованию средств федерального бюджета

- регулярно предоставляется в вышестоящие органы оперативная информация об исполнении федерального бюджета, т.е. о поступивших в доход федерального бюджета платежах, о финансировании расходов, о кассовых расходах, об остатках на счетах получателей средств в разрезе всех направлений классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- упорядочивается расходование средств, в соответствии с принятыми законами, в частности, путем установления постатейных лимитов расходов, а также учет отделением федерального казначейства договоров на поставку товаров и услуг, заключаемых бюджетополучателями;

- оперативно обеспечивается предварительный и текущий контроль при расходовании бюджетных средств, что сводит к минимуму не целевое использование бюджетных средств;

- ежедневно ведется аналитический и синтетический учет доходов и расходов.

В работе выявлено, что основными побудительными причинами для разработки и внедрения новой системы бюджетного учета были следующие:

- отсутствие интеграции с бюджетной классификацией РФ;

- бухгалтерский учет по операциям кассового обслуживания бюджета и учет по операциям исполнения бюджета бюджетным учреждением должно вести учет финансово-хозяйственных операций по методу начисления;

- должна существовать единая система ведения бухгалтерского учета для всех единиц бюджетной системы РФ, для формирования качественной прозрачной отчетности о государственных операциях, позволяющая консолидировать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета;

- необходимо формирование отчетности на основании Международных стандартов, что даст возможность формировать всеобъемлющую и полную информацию о секторе государственного управления, причем на качественно новой основе;

- санкционирование бюджетных расходов вообще не отражалось в бухгалтерском учете участников бюджетного процесса, что существенно снижало уровень контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за их целевым использованием.

В целях реализации новых принципов формирования системы бюджетного учета и устранения вышеперечисленных и иных недостатков ранее действующей системы организации бухгалтерского учета в секторе государственного управления Приказом Минфина России от 26.08.2004 № 70н была утверждена Инструкция по бюджетному учету (далее по тексту - Инструкция № 70н).

Для введения в действие всей системы мер по реализации реформы создана интегрированная система счетов, объединяющая счета бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях с бюджетной и программно-целевой классификацией.

Все же при всем том позитивном потенциале, который заложен в новой системе учета, существует целый ряд проблемных вопросов, связанных:

- необходимостью переподготовки учетного персонала;

- дефицитом квалифицированных кадров в бюджетных учреждениях;

- необходимостью разработки нового программного обеспечения;

- необходимостью обучения администраторов программ;

- отсутствием систем автоматического бюджетного учета и отчетности во многих бюджетных учреждениях;

- отсутствием возможности осуществления бюджетного учета и формирования отчетности вручную;

- чрезвычайной новизной и сложностью учетных механизмов;

- неприменимостью принципов бюджетирования, ориентированного на результат к отдельным видам расходов;

- незапланированным ростом бюджетных расходов на субфедеральном уровне в связи с технологическими и методическими нововведениями.

Для успешного перехода к ведению бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Инструкции № 70н бюджетному учреждению необходимо наряду с глубоким изучением порядка ведения учета продумать его техническое обеспечение.

В целом новая Инструкция № 70н - это важный этап в повышении эффективности бюджетного учета, в частности, обеспечении "прозрачности" отчетности об использовании средств бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - М. Юрист, 2001.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС Консультант Плюс.

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 № 314 // СПС Консультант Плюс.

4. О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон РФ от 20 августа 2004 № 120-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

5. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 № 703 // СПС Консультант Плюс.

6. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 № 249 // СПС Консультант Плюс.

7. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов: Приказ Министерства Финансов РФ от 17 февраля 1999 №15-н // СПС Консультант Плюс.

8. Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации: Приказ Министерства Финансов РФ от 26 апреля 2001 № 35Н // СПС Консультант Плюс.

9. Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 31 декабря 2002 № 142Н // СПС Консультант Плюс.

10. Об утверждении порядка организации работы по доведению через территориальные органы федерального казначейства Министерства Финансов РФ объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 10 июня 2003 № 50Н // СПС Консультант Плюс.

11. О внесении изменений и дополнений в инструкцию о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 22 января 2004 № 9Н // СПС Консультант Плюс.

12. О внесении изменения в инструкцию о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 27августа 2004 № 73Н // СПС Консультант Плюс.

13. Порядок работы органов федерального казначейства по совершенствованию контроля за доведением в электронном виде расходных расписаний и извещений о принятии на учет расходных расписаний: Письмо Главного Управления Федерального казначейства Министерства Финансов РФ от 15 ноября 2004 № 11-13Д-12/02-367 // СПС Консультант Плюс.

14. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства Финансов РФ от 10 декабря 2004 № 114Н // СПС Консультант Плюс.

15. О внесении изменений в приказ Министерства Финансов об утверждении порядка организации работы по доведению через органы федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов РФ от 27 декабря 2004 № 125Н // СПС Консультант Плюс.

16. Антипова, Т.В. Новая бюджетная классификация расходов для бюджетных учреждений / Т.В. Антипова//Советник бухгалтера в сфере образования и науки.-2004.-№4. - С. 8.

17. Артюхин, Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в РФ и его совершенствование / Р.Е. Артюхин, Г.И. Маклеева // Финансы.-2002.-№ 2.- С.3-9.

18. Артюхин, Р.Е. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. / Р.Е. Артюхин, Г.И. Маклева. - М.:ЭКАР, 2005. - Ч. 1. - С. 127-490.

19. Бессонов, В.В. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ / В.В. Бессонов // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2005.-№ 20.- С. 6-8.

20. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

21. Гарнов, И. Новая система бюджетного учета / И. Гарнов // Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь".- 2005.- № 2.-С. 9-10.

22. Дубинина, И. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации / И. Дубинина //Финансы.-2004.-№ 12. - С. 7-11.

23. Ерошкин, А.В. История государственных учреждений дореволюционной России / А.В. Ерошкин. - М.: ИНФРА-М, 1983.-348с.

24. Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. - 2005. - № 10.- С.5-9.

25. Маклеева, Г.И. Новое в бюджетном учете: Инструкция и комментарии / Г.И. Маклеева.-М.: Финансовая газета.-2004. - С. 257.

26.Маклеева, Г. Реформа бюджетного учета в Российской федерации / Г. Маклеева // Финансовая газета. - 2004 .- № 2.- С.3-8.

26. Нестеренко, Т. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Нестеренко //Финансы.-2004.-№3. - С. 3-8.

27. Нестеренко, Т. Стенограмма селекторного совещания ГУФК и руководителей УФК по субъектам Российской Федерации от 08 декабря 2004г. // Отделение по Плесецкому району УФК по Архангельской области.

28. Нестеренко, Т. Федеральное казначейство на новом этапе / Т.Н. Нестеренко //Финансы.-2005.-№4. - С. 3-8.

29. Обухова, Т. Функции органов Федерального казначейства / Т. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2005. - № 6. - С. 2-4.

30. Саакян, Т.В Полномочия федерального казначейства в бюджетном процессе / Т.В. Саакян // Советник бухгалтера социальной сферы.-2005.- №2. - C. 3-5.

31. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования / М. Тарасов // Финансы. - 2004.-№ 40.- С. 3-8.

Приложение № 1

Количество лицевых счетов, открытых в Отделении по Плесецкому району на 01.01.2005года.

Приложение № 2

Документооборот Отделения по исполнению федерального бюджета по расходам за 2002- 2004 год.

Приложение № 3

Количество поступивших реестров с УФК и реестров от распорядителя в 2004 году.

Приложение № 4

Объем финансирования расходов федерального бюджета за 2002-2004 год по Отделению по Плесецкому району

Приложение № 5

Ведомственная структура расходов федерального бюджета за 2004год

Приложение № 6

Финансирование расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации за 2003-2004 год

Приложение № 7

Структура функциональной классификации расходов федерального бюджета Оотделения по Плесецкому району за 2004 год.

Приложение № 8

Экономическая структура расходов федерального бюджета Отделения по Плесецкому району за 2004 год

Приложение № 9

Анализ остатков средств федерального бюджета за 2002-2004 год.

Приложение № 10

Учет бюджетных обязательств в Отделении

по Плесецкому району в 2004 году

Наименование	Код	ЛБО на 2004 год (руб.)	Принято на учет БО в 2004 году (руб.)	Принято в % к лимиту 2004 года	Оплачено БО на 01.01.2005г. (руб.)	% исполнения принятых на учет БО
Оплата отопления и технологических нужд	110721	3836286	3836280	99,9	3836280	100
Оплата потребления котельно-печного топлива	110723	6295875	6295771	99,9	6295771	100
Оплата потребления электрической энергии	110730	43803008	43802985	99,9	43802983	99,9
Оплата водоснабжения	110740	2811296	2811287	99,9	2811287	100
Итого		56746465	56746323	99,9	56746322	99,9

Приложение № 11

Анализ поступления и расходования средств по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Отделения

по Плесецкому району за 2004год:

Наименование ведомства	Код по ППП	Поступило средств (руб.)	Доля к общей сумме финанси-рования (%)	Израсходо-вано средств (руб.)
1	2	3	4	5
Федеральное агентство лесного хозяйства	053	38246524	46	38240010
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благосостояния человека	141	588337	1	625305
Федеральное агентство по образованию	073	4485921	5	4531028
Федеральное агентство по сельскому хозяйству	085	15051737	18	14183753
Министерство РФ по делам ГО,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стих.бедствий	177	11641510	14	11693500
Федеральная служба по труду и занятости	150	19150	0	19150
Министерство РФ по налогам и сборам	181	0	0	3
Министерство обороны РФ	187	5997757	7	5626593
Министерство внутренних дел РФ	188	306559	0	306559
Министерство юстиции РФ	318	7118489	9	9258759
ИТОГО		83455984	100,00	84484657

Приложение № 12

Структура ведомственной классификации расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Отделения по Плесецкому району за 2004 год

Приложение № 13

Выплата льгот и компенсаций, гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС за 2002-2004 год

Направления расходования средств	2002 год (руб.)	2003 год (руб.)	2004 год (руб.)	Доля к общей сумме финансирования за 2004 год ( %)
Расходы по увеличению продолжительности отпуска	15692,00	16738,00	26738,00	44,0
Расходы по бесплатному или со снижением на 50% приобретение лекарств	9632,50	6519,00	7780,00	12,8
Расходы, связанные с ежегодной материальной помощью	3700,00	2600,00	3000,00	4,9
Расходы по оплате бесплатного проезда	1828,70	9234,00	501,00	0,8
Расходы, связанные с обеспечением продовольственными товарами	30499,30	23600,00	22800,00	37,5
Всего расходов	61352,50	58691,00	60819,00	100

Приложение № 14

Структура расходов 2004 года по выплате льгот и компенсаций гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС

Приложение № 15

Исполнительные листы судебных органов, предъявленные взыскателями в Отделение по Плесецкому району за 2002-2004 год

Глава	Кол-во (штук) 2002г.	Сумма 2002 г.	Кол-во (штук) 2003г.	Сумма 2003г	Кол-во ( штук) 2004г.	Сумма 2004г.
53	1	60851.00	0	0	0	0
73	1	1547.00	1	116328.83	1	231508.57
187	10	123012.29	5	53456.67	1	0
188	4	787405.00	3	22069.18	0	44165.33
318	101	18720872.38	223	16471150.46	25	923974.35
Прочие	1	11348.00	0	0	320	0
Итого	118	19705035.67	232	16663005.14	347	1199648.25

Приложение № 16

Исполнительные листы судебных органов, исполненные в Отделение по Плесецкому району за 2002-2004 год

Глава	Кол-во (штук) 2002г.	Сумма 2002г.	Кол-во. (штук) 2003г.	Сумма 2003г.	Кол-во (штук) 2004г.	Сумма 2004г.
73	1	1547.00	0	0	2	116328.83
187	2	3262.49	4	48707	0	0
188	1	24366.00	1	16281	25	44165.33
318	81	15204358.27	213	5195862	315	908647.26
Итого	85	15233533.76	218	5260850	342	1069141.42