Анализ эффективности реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России"

Непосредственная организация Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани комплексного подхода финансирования жилищного строительства в реальных экономических условиях позволяет:

- сконцентрировать финансовые потоки, направляемые в жилищное строительство;

- обеспечить прозрачность активов и подотчетность расходования целевых средств;

- исключить риск обмана граждан и потенциальных инвесторов;

- повысить объемы привлекаемых средств юридических лиц и населения;

- оперативно решать организационные и методологические проблемы.

Практическая реализации концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и входящих в ее состав четырех подпрограмм ПРОГРАММА «ЖИЛЬЕ ГОРОЖАНАМ НА 2007 - 2027 ГОДЫ» (в ред. Решения Казанской городской Думы от 19.12.2007 № 7-26).

Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р.

Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации

Государственные заказчики Программы:

федеральные органы исполнительной власти,

Генеральная прокуратура Российской Федерации,

Следственный комитет Российской Федерации.

Основной разработчик Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации.

Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» осуществляет контроль за реализацией национального проекта.

Контроль и координация деятельности по Программе «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы», проводимой в рамках проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» обеспечиваются государственным заказчиком - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Законопроекты об обеспечении защиты жилищных прав граждан и о внесении изменений в закон Татарстана о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области жилищно-коммунального хозяйства были рассмотрены сегодня на совместном заседании Комитета Государственного Совета по экономике, инвестициям и предпринимательству и Комиссии по контролю за реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Данные документы, «призванные навести порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (именно так характеризуют их депутаты, руководители министерств и ведомств республики), рассмотрят во втором чтении на ближайшем заседании Государственного Совета, которое состоится ориентировочно 7 июля.

«За время нашей работы над законопроектом произошли знаковые события, внесены изменения в Жилищный кодекс России, приняты новые постановления федерального Правительства о правилах оказания жилищно-коммунальных услуг, необходимо все это учитывать», - открыл обсуждение заместитель Председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Хайруллин, представлявший законопроект «Об обеспечении жилищных прав граждан Республики Татарстан». К законопроекту поступила 31 поправка, около половины из которых были рекомендованы к отклонению, поскольку зачастую желание депутатов упорядочить деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства противоречило федеральному законодательству.

В Жилищном кодексе назван лишь перечень документов, и то полнота этого списка вызвала сомнения у татарстанских парламентариев. «Жители платят за капитальный ремонт, естественно, они должны знать, сколько денег уже перечислено, сколько необходимо еще собрать, и когда планируется ремонт в их доме, - отметил депутат Исхак Садриев, - я за то, чтобы были введены специальные накопительные счета на капитальный ремонт, необходим и контроль за законностью расходования средств указанного счета». Также депутат внес поправку, касающуюся предоставления бюджетных ассигнований управляющим компаниям. По его мнению, в качестве условия получения бюджетных средств управляющие компании должны осуществлять расчет за коммунальные услуги «непосредственно в адрес ресурсоснабжающих организаций, в том числе, через систему «автоматического расщепления» платежа», как это сегодня делает Горгаз, например.

И хотя вердикт Правового управления был - «противоречит федеральному законодательству», - Председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галлеев предложил подробнее разобраться в ситуации и, по возможности, «отредактировав текст, сохранить идею». Подобные предложения прозвучали и по некоторым другим поправкам. «Я прошу использовать весь ваш талант», - обратился Марат Галлеев к представителям Правового управления Галлеев М. «Жилищный кодекс - это Библия для нас, когда мы рассматриваем жилищные вопросы». Государственный совет Республики Татарстан. Новости Государственного совета. 28 июня 2011 года. .

К законопроекту о внесении изменений в закон Татарстана о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области жилищно-коммунального хозяйства, который рассматривается совместно с законопроектом об обеспечении жилищных прав граждан, поправок не поступило, и он также будет рассмотрен во втором чтении на заседании Государственного Совета.

На обсуждение депутатов будет вынесен законопроект «О внесении изменений в Закон РТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости», который расширяет полномочия муниципалитетов в решении проблем «дольщиков».

К первому чтению Комитетом подготовлен и законопроект «Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан». «Законопроект, открывающий новые возможности бизнесу», - так охарактеризовал документ Марат Галлеев. «Инвестиционный налоговый кредит (ИНК) - наиболее действенный механизм стимулирования инвестиционных процессов, - подтвердил заместитель министра экономики Татарстана Артем Здунов, он апробирован во многих странах мира - Канаде, Великобритании, Японии и других». Согласно представленному законопроекту, ИНК предоставляется по налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Республики Татарстан, а также по региональным налогам - на имущество организаций и транспортный.

Таким образом, стратегической целью государственной жилищной политики в России является:

- создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

- создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка;

- обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

2.1 Общий ход реализации проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» осуществляет контроль за реализацией национального проекта. Местоположение компании Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России»: 420060, г. Казань, Свободы пл., 1.

Виды деятельности, товары и услуги компании Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России».

За период начиная с 2004 года по настоящее время была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Второй этап реализации федеральной целевой программы (2006 - 2010 годы) осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены реальные возможности органов местного самоуправления в решении проблем жилищного строительства и обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Основные направления деятельности закреплены в Законе Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Законе Республики Татарстан от 27.12.2004 № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».

При разработке Программы учтены изменения, внесенные в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865.

В Программе нашли отражение последние изменения федерального законодательства, обусловленные внесением изменений и дополнений в Жилищный, Бюджетный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, в Федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об ипотечных ценных бумагах», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», «О жилищных накопительных кооперативах», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации»; Республиканской программы развития жилищного строительства в Республике Татарстан и Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 годы.

Таким образом, Программа отражает приоритетные направления и механизмы реализации жилищной политики, определенные законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства и строительной индустрии является применение энерго- и ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и эффективных решений и технологий в строительстве, отвечающих современным градостроительным и экологическим требованиям.

В республике в основном сформирована нормативная база по данному направлению: реализуются Закон Республики Татарстан «Об энергосбережении»,

Программа «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан»; принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2011 № 61 «Об утверждении плана мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2010 года», утверждающие механизм решения проблем ресурсо- и энергосбережения ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы». .

Промышленность строительных материалов в значительных объемах потребляет как природные, так и техногенные сырьевые ресурсы. Уровень переработки строительных отходов в технически развитых странах составляет 70 - 90 процентов.

В Российской Федерации в целом и в Республике Татарстан в частности этот показатель не превышает 20 процентов.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» предусматривает меры, которые раньше не рассматривались в федеральных целевых программах. Определены задачи федерального центра, региональных властей. Перед муниципалитетами стоят следующие задачи:

- привлечение средств частных инвесторов в сферу жилищного строительства и реформа управления жилищным фондом;

- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;

- предоставление социального жилья малоимущим гражданам, очередникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы должны стать одним из основных механизмов реализации национального проекта на муниципальном уровне. Комплекс мероприятий Программы направлен на достижение следующих целей:

1) реализация на территории муниципального образования города Казани целей и задач Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

2) обеспечение права жителей г. Казани на приобретение жилых помещений на рынке жилья за доступную плату;

3) увеличение объемов предоставления социального жилья и сокращение максимального срока ожидания улучшения жилищных условий казанцев, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

4) повышение эффективности использования муниципального жилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию муниципальных жилищных программ.

Достижение целей Программы решается путем выполнения следующих задач:

- динамичное развитие рыночных и нерыночных подходов к процессам воспроизводства жилья, обеспечивающих сохранение паритета между спросом и предложением на рынке недвижимости;

- создание эффективного механизма предоставления жилья на базе долгосрочного кредитования при минимизации уровня бюджетного финансирования жилищной сферы;

- ускорение темпов обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, малоимущих граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет увеличения объемов строительства, включая дополнительное привлечение на взаимовыгодной основе финансовых средств физических и юридических лиц в жилищное строительство;

- дальнейшее развитие рынка жилья, включая создание организационных условий для объединения финансовых средств участников жилищного рынка: бюджетных ресурсов, средств населения, средств предприятий, направляемых на улучшение жилищных условий своих работников, заемных средств и инвестиционных ресурсов;

- формирование инвестиционной привлекательности жилищной сферы, системы финансирования строительства и приобретения жилья;

- осуществление дифференцированной поддержки жителей города Казани в строительстве и приобретении жилых помещений;

- совершенствование систем учета граждан и управления жилищным фондом муниципального образования города Казани;

- совершенствование нормативно-правовой базы в части обеспечения защиты интересов казанцев на рынке недвижимости в жилищной сфере и повышения доступности приобретения жилых помещений.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на первом этапе реализации включает 4 направления:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной - инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- повышение доступности жилья.

Механизм реализации Программы по Республике Татарстан состоит из 3 основных частей:

1. Механизм финансирования Программы.

2. Подпрограмма «Доступное жилье».

3. Подпрограмма «Социальное жилье», а также в рамках ее реализации - формирование муниципального жилищного фонда социального использования для последующего предоставления его гражданам, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

Механизм финансирования Программы формирует необходимую финансово-экономическую базу реализации подпрограммы «Доступное жилье» и последующего финансирования подпрограммы «Социальное жилье».

Финансовые средства и материальные ресурсы, необходимые для реализации Программы, привлекаются на взаимовыгодных условиях из различных источников, включая бюджетные и внебюджетные средства, имеют целевое назначение.

Средства Программы направляются на строительство жилищного фонда, подлежащего реализации участникам подпрограммы «Доступное жилье». Предоставление жилых помещений в собственность Участникам осуществляется по договору купли-продажи с предоставлением рассрочки по оплате стоимости и обременением передаваемого жилья залогом до момента исполнения долговых обязательств.

Данный механизм имеет наименование: подпрограмма «Доступное жилье». Механизм предоставления жилья, основанный на условиях срочности, возвратности и возмездности стоимости реализованного жилья, предусматривает осуществление капитализации денежных средств подпрограммы «Доступное жилье». Капитализированные средства направляются на формирование муниципального жилищного фонда социального использования для последующего предоставления его гражданам, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. В данном случае предусмотрено предоставление жилья по договорам социального найма.

Наименование данной части программы - подпрограмма «Социальное жилье». При реализации подпрограмм «Доступное жилье» и «Социальное жилье» предусматривается реализация или предоставление не только вновь построенного, но и вторичного жилья, освобождаемого в результате механизмов реализации подпрограмм.

Финансовые средства и материальные ресурсы, направляемые на реализацию Программы, разделяются по источникам их возникновения, имеют целевое назначение.

Целевое внебюджетное финансирование с привлечением инвестиционных и кредитных ресурсов включает в себя:

- инвестиционные взносы предприятий, организаций, общественных объединений и граждан, направленные на реализацию муниципальной жилищной программы;

- целевые добровольные взносы предприятий, организаций, общественных объединений и граждан Российской Федерации, а также иностранных юридических лиц и граждан;

- целевые кредиты, полученные под реализацию муниципальных жилищных программ;

- другие финансовые и иные средства, полученные на законных основаниях в соответствии с законодательствами РФ, Республики Татарстан и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Казани ПРОГРАММА «ЖИЛЬЕ ГОРОЖАНАМ НА 2007 - 2027 ГОДЫ» (в ред. Решения Казанской городской Думы от 19.12.2007 № 7-26 .

Основными бюджетными источниками формирования средств Программы являются:

- целевые средства, предусмотренные федеральными, республиканскими программами развития жилищного строительства;

- инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

- средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- субвенции и субсидии;

- расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований;

- другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации ПРОГРАММА «ЖИЛЬЕ ГОРОЖАНАМ НА 2007 - 2027 ГОДЫ» (в ред. Решения Казанской городской Думы от 19.12.2007 № 7-26)..

Программа «Свой дом» в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.09.1998 № 530 и от 06.07.1999 № 416, в целях ускорения ввода жилья в новых индивидуальных жилых поселках предусматривала обеспечение строящихся жилых поселков индивидуальной застройки необходимой инженерной инфраструктурой - дорогами, газопроводом, водопроводом, электросетями, в некоторых поселках - сетями канализации. За три года на реализацию программы из целевых бюджетных фондов (за счет просроченной задолженности предприятий республики в эти фонды) и местных бюджетов было выделено 308 млн. рублей.

Программа ликвидации ветхого жилья, утвержденная Указом Президента

Республики Татарстан от 23.10.1995 № УП-720 «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и реконструкции кварталов ветхого жилья», которая впервые в России предусматривала бесплатное переселение в 1996 - 2004 гг. в благоустроенное жилье 46746 семей.

Впервые в качестве основного источника финансирования государственной программы были привлечены внебюджетные средства. За период действия программы в инвестиционную деятельность были вовлечены практически все организации строительного комплекса республики, в реализации программы участвовали 10 проектных и около 150 подрядных организаций.

На смену Программе ликвидации ветхого жилья в республике пришла социально адаптированная масштабная жилищная программа - Программа социальной ипотеки, по которой граждане с низким уровнем доходов, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий на предприятиях республики и в органах местного самоуправления, оплатив первоначальный взнос в размере от 0 до 30 процентов от стоимости квартиры, получают эту квартиру в рассрочку платежей на срок до 28,5 года под 7 процентов годовых.

Как видно из таблицы 2.1.1 ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в Республике Татарстан в 2008 году на 151,8 тыс.кв. метров превысил показатель ввода общей площади 2007 года, отклонение в 2009 году наблюдалось в сторону уменьшения на 212,30 тыс.кв. метров, в то время как в 2010 году снова наблюдается увеличение общей площади на 16,8 тыс.кв. метров.

Таблица 2.1.1

Объемы строительства жилья по Программе социальной ипотеки в Республике Татарстан

№ п/п	Показатель	2005 год факт	2006 год факт	2007 год факт	2008 год факт	2009 год факт	2010 год факт	2011 год план
1	Финансирование программы, млн. руб.	4029,7	6460,8	9005,5	11313,3	15238,2	14007,8	8865,0
2	Количество поостренного (строящегося) жилья, тыс. кв. метров	330,0	472,2	611,6	718,4	805,0	714,2	593,2
3	Количество квартир, предоставляемых по Программе	6061,0	7420,0	8897,0	10261,0	11721,0	11146,0	10340,0

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

Как видно из таблицы 2.1.1, Государственный жилищный фонд успешно работает в республике по программе социальной ипотеки. С помощью этой программы жилье в Татарстане могут получить мало- и среднеобеспеченные семьи. В 2008 году по программе социальной ипотеки в республике было введено 718 тыс. кв. метров жилья (более 30% от общего запланированного объема введенного жилья), всего было сдано 10261 квартир. В 2009 году в республике было введено 805 тыс. кв. метров жилья, сдано 11721 квартир, в 2010 году - 714,2 тыс. кв. метров жилья введено, сдано 11146 квартир. По сообщению «Татаринформ» в 2011 году планировалось всего сдать более 10 тыс. квартир, при этом финансирование программы составит 8865 млн. руб., что почти в два раза меньше, чем в 2010 году.

Чтобы повысить заинтересованность граждан, готовых в качестве оплаты за приобретаемую новую квартиру большей площади сдать свое вторичное жилье, не применяется повышающий коэффициент при условии сдачи квартиры по стоимости 1 кв. метра вторичного жилья в размере 97 процентов от стоимости реализации жилья по социальной ипотеке. Это активизирует рынок вторичного жилья и без дополнительных денежных и временных затрат улучшит жилищные условия большему количеству участников Программы социальной ипотеки.

Мероприятия по увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования осуществляются в рамках развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», г. Москва (далее - АИЖК). Региональным оператором АИЖК в РТ является ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан».

В 2007 году выдано 2 660 ипотечных кредитов (займов) на сумму 2 290,196 млн. руб.

В 2008 году выдано 1 480 ипотечных кредитов (займов) на сумму 1 335,560 млн. руб.

В 2009 году выдано 752 ипотечных кредита (займов) на сумму 483,582 млн. руб.

В 2010 году выдано 1662 ипотечных кредита (займов) на сумму 1 220,775 млн. руб.

В 2011 году выдано 1164 ипотечных кредитов (займов) на сумму 795,579 млн. руб.

В дополнение к ранее принятым постановлениям Кабинета Министров Республики Татарстан принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.02.2010 № 53 «Об установлении повышающих коэффициентов и внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки».

Установлено, что общая площадь жилых помещений, предоставляемых по государственной поддержке, превышающая утвержденные Кабинетом Министров Республики Татарстан нормативы, с 1 июля 2010 года оплачивается по стоимости с применением коэффициента 1,5 к цене 1 кв. метра общей площади, утвержденной для реализации по социальной ипотеке, т.е. без учета общей площади ранее занимаемого помещения. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, нормативы общей площади жилых помещений, предоставляемых по государственной поддержке, определяются в порядке, установленном коллективным договором.

В 2009 - 2010 годах предоставлены госгарантии по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 80 млрд. рублей (36 млрд.рублей в 2009 году и 44 млрд.рублей в 2010 году), предусмотрено предоставление кредитных средств в размере до 40 млрд.рублей. При этом общий объем финансирования в 2010 году мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» составляет 163 млрд. рублей, т.е. объем средств, выделяемых ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» для поддержки развития ипотеки, достаточно существенен - 44 млрд.рублей (26 процентов). Региональным оператором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в Республике Татарстан является ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан».

С момента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования в Республике Татарстан были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и Правительством Республики Татарстан, а именно:

1. Создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлторских агентств, строительных организаций.

2. Обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья.

Таким образом, комплексное планирование территориального развития Республики Татарстан, основанное на приоритетах роста, на взвешенном, экономически целесообразном размещении производительных сил и жилищном строительстве, обеспечивающем существующие и планируемые потребности населения, является одним из главнейших векторов развития республики. В этой связи жилищное строительство требует к себе не просто повышенного внимания со стороны руководства Республики Татарстан, органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления муниципальных образований, а должно основываться на реализации комплексной программы действий, включающей в себя все важнейшие аспекты влияния государства на процессы стимулирования предложения и экономически обоснованного спроса на рынке жилья.

Благодаря реализации жилищных программ в республике удалось сохранить и увеличить прежние темпы строительства жилья и уровень обеспеченности жильем населения.

Контролем за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» занимается Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» осуществляет контроль за реализацией национального проекта.

2.2 Оценка эффективности реализации проекта по Республике Татарстан

Во времена СССР жилье являлось дефицитом по причине ограниченного предложения и административного характера его распределения, несмотря на рекордно высокие показатели ввода жилья. С распадом Советского Союза объемы жилищного строительства в Республике Татарстан стали заметно снижаться и в 1995 году достигли своей самой низкой отметки - 1327 тыс.кв. метров. Динамика ввода жилья в Республике Татарстан показана на рис. 2.2.1.

Рис. 2.2.1. Ввод в действие жилых домов в Республике Татарстан (тыс. кв. метров)

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

В Республике Татарстан потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам (по социальной ипотеке и по классической ипотеке в рамках механизма, реализуемого ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК)), ориентировочно составляет 33 процента. Таким образом, более 2/3 населения республики улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах.

С 1996 г. в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан в республике была начата реализация Программы ликвидации ветхого жилья. Кроме того, Кабинетом Министров Республики Татарстан в 1998 году была принята программа обеспечения строящихся жилых поселков индивидуальной застройки необходимой инженерной инфраструктурой «Свой дом», а также реализована самостоятельная программа газификации населенных пунктов (в результате газифицировано 99 процентов жилья в городах и свыше 95 процентов на селе).

Динамика обеспеченности жильем населения Республики Татарстан представлена на рис. 2.2.2.

Рис. 2.2.2. Динамика обеспеченности жильем населения Республики Татарстан

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

Жилищный фонд Республики Татарстан на начало 2010 года составил 82,4 млн.кв. метров общей площади. Свыше 82 процентов жилищного фонда находится в собственности граждан. При этом 70 процентов квартир расположены в многоквартирных домах. Обеспеченность жильем на душу населения по состоянию на 01.01.2010 составляет 22,2 кв. метра (при среднем значении по Российской Федерации 22,4 кв. метра), ввод жилья на одного проживающего в 2009 году составил 0,533 кв. метра (при среднероссийском значении 0,42).

Направление республиканских средств на непосредственное строительство жилья, на развитие инженерной и социальной инфраструктуры позволило уже в 2005 году достичь уровня ввода жилья, близкого к достигнутому в 1988 году его максимуму. Структура фактических объемов ввода жилья в Республике Татарстан представлена в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Структура ввода жилья в Республике Татарстан

(тыс. кв. метров)

Ввод жилья - всего	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
	1543,4	1561,7	1768,0	1641,5	1778,3	2041,0	2222,0	2010,0	2027,0
Многоэтажные здания, процентов	62,3	58,9	63,6	54,0	47,7	50,4	53,2	61,0	57,1
Малоэтажные здания, процентов	37,7	41,1	36,4	46,0	52,3	49,6	46,8	39,0	42,9

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

В 2007 году в республике впервые этот показатель был существенно превышен (более 2 млн.кв. метров жилья), и с тех пор он является пороговой планкой, определяющей стабильность в сфере развития жилищного строительства (см. табл. 2.2.1).

За первое полугодие 2008 года в Республике Татарстан всего введено 1 млн. 128 тыс. кв. м жилья, что соответствует 52,1% выполнения задания по вводу жилья, что больше на 22,2% уровня прошлого года. Об этом сообщает пресс-служба Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ.

На рис. 2.2.3. представлена динамика плановой и фактической структуры ввода жилья в Республике Татарстан за 2007-2011 гг. Согласно рис. 2.2.3., по итогам 2007 года введено жилья в объеме 2 041,0 тыс. кв. метров, что составляет 100,5 % от годового задания, что на 115 % больше уровня ввода в 2006 году, в том числе по программе Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» в 2007 году введено 611,6 тыс. кв. метров жилья (доля в общем объеме ввода жилья составляет 30,0 %), в том числе в рамках национального проекта «Развитие АПК» для молодых семей и специалистов села- 196,3 тыс. кв. метров, по программе социальной ипотеки -- 415,3 тыс. кв. метров (в том числе жилье выделено для молодых семей в рамках ФЦП «Жилище»).

Рис. 2.2.3. Динамика плановой и фактической структуры ввода жилья в Республике Татарстан за 2007-2011 гг. (тыс. кв. метров)

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

По словам министра строительства, архитектуры и ЖКХ республики Марата Хуснуллина, 2008 год был сложный, но, не смотря на финансовый кризис, планы по строительству жилья были выполнены Интервью Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Марата Шакирзяновича Хуснуллина журналу «Единая Стройэкспертиза». . В 2008 году было введено 2222 тыс. кв. метров жилья, что на 2,8% превышает план и на 8,9% - показатель предыдущего 2007 года.

2009 год благодаря серьезной федеральной и республиканской поддержке строительный и жилищно-коммунальный комплекс Республики Татарстан прошли напряженно, но план был выполнен. Наблюдалось некоторое снижение объемов продаж жилья, торговых и офисных площадей и как следствие снижение объемов их строительства. Еще до кризиса руководством республики был заложен ряд проектов, и их реализация позволила снижение объемов работ в строительстве недвижимости не только компенсировать, а и значительно превысить. В целом за 2009 год произошел спад ввода, но годовое задание в объеме 2 млн. кв. метров или 0,532 кв. м на одного жителя республики было выполнено, и объем ввода составил 2010 тыс. кв. метров жилья. Этот объем больше максимально достигнутого дореформенного уровня 1988 года.

По вводу жилья наиболее трудным был 2010 год. Связано это с негативным влиянием кризиса на инвестиционную активность граждан. Несмотря на то, что по многим отраслям экономики была пройдена низшая точка кризиса, в строительстве жилья имеется инерционность, связанная с достаточно большими сроками окупаемости инвестиций. В 2010 году ввод жилья в республике составил 2 027,0 тыс. кв.м. (в том числе за счет индивидуального жилищного строительства 870 тыс. кв.м., предприятиями и организациями 1 157 тыс. кв.м.).

На 2011 год плановый показатель ввода жилья в Республике Татарстан составлял 2 390 тыс.кв.м. жилья. Объем ввода жилья в республике составил 2396,091 тыс.кв.м. жилья - 100,3% от годового плана. Из них многоквартирного жилья - 1 419,997 тыс.кв. м., индивидуального - 976,094 тыс. кв.м. Татарстан в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличил строительство жилья на 18,1% - до 2,390 миллиона квадратных метров, из них 615 тысяч квадратных метров - это инвестиционное жилье.

Республика в 2011 году активно участвовала в федеральных программах по отселению граждан из аварийного жилья. Из федерального бюджета на эти цели выделено 679 миллионов рублей.

По программам, совмещенным с социальной ипотекой, согласно отчету ГЖФ по итогам 11 месяцев введено 412,2 тыс. кв. метров жилья (5582 квартиры), что составляет 51,5% от плана. Скорее всего, часть введенного по соципотеке жилья перейдет в отчетность будущего года.

Итогом тесного сотрудничества с Минрегионом и Фондом стало привлечение в программу капитального ремонта в республике в течение 2008-2009 гг. порядка 15 млрд. рублей, осуществлен капитальный ремонт 15,8 млн. кв. м жилого фонда республики.

За два года в Татарстане было отремонтировано 4470 домов. Для сравнения, в предыдущие годы на капитальный ремонт в среднем расходовалось максимально до 1 миллиарда рублей ежегодно. Четыре основных источника было задействовано при реализации программы 2008 и 2009 годов - средства федерального Фонда (44,5%), средства республиканского и местного бюджетов (43,2%), а также средства населения (5,5%). Кроме того, в программу были интегрированы средства лизингового фонда и программы перехода на двухконтурные котлы.

За два года Республика Татарстан освоила весь причитающийся лимит из средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который был определен в размере 6 миллиардов 652 миллионов рублей, из них в 2008 году было освоено 1 миллиард 938 миллионов рублей, остальные 4 миллиарда 714 миллионов рублей израсходовали в 2009 году.

Республика Татарстан была и остается регионом, получившим из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ самый большой объем финансирования на решение проблемы недоремонта жилищного фонда. Следует отметить, что Татарстан и в 2009 году, несмотря на сложную экономическую ситуацию, не отказался от объемов софинансирования и сохранил ее на уровне 48,95%. Тогда как внесенные поправки в закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволяли республике снизить долю своего финансового участия в программе до 12%.

Для проведения соревнований XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани планируется задействовать 65 спортивных объектов, 38 из которых объекты нового строительства и 27 подлежат реконструкции в соответствии с требованиями FISU. Основным является Деревня Универсиады. В него войдут жилые комплексы для размещения 13,5 тыс. участников общей площадью 275 683 кв. м, ввод которых запланирован в три пусковых этапа, спортивно-тренировочный блок со стадионом, а также различные специализированные центры: международный информационный, медицинский и общественной безопасности. Уже завершено строительство 25 спортивных объектов, а также первый и второй пусковые комплексы Деревни Универсиады.

В числе сданных в 2009 году объектов Академия тенниса, Дворец единоборств, Комплекс стендовой стрельбы, несколько спортивных комплексов и центр с плавательным бассейном «Ак Буре». В 2010 году были построены СК «Олимпиец» Казанского училища олимпийского резерва и еще пять спортивных сооружений. Кроме того, вошли в строй крытые плавательные бассейны «Акчарлак», «Буревестник» и «Олимп». Появились стадионы «Олимп», «Мирас» и «Тулпар». В этом же году введены в строй первый и второй жилые комплексы Деревни Универсиады, центры бокса и волейбола, который носит имя вашего города - «Санкт-Петербург».

В 2011 году завершится строительство комплекса для гребных видов спорта и гимнастики. Продолжается возведение крупнейших уникальных спортивных объектов, таких как Дворец водных видов спорта, футбольный стадион на 45 тысяч зрителей и третьего комплекса Деревни Универсиады.

На этот и следующий годы запланированы мероприятия по строительству и реконструкции еще 35 объектов, финансируемых из бюджета Республики Татарстан.

Плановый показатель по объему ввода жилья на 2012 год для Республики Татарстан составляет 2 480 тыс. кв. метров. В дальнейшем планируется увеличение объемов ввода жилья с достижением показателя ввода жилья на одного жителя 1 кв. метра к 2015 году по Республике Татарстан (3 800 тыс. кв. метров). С разбивкой по годам планируется выйти на показатели ввода: в 2008 году -- 2 165,0 тыс. кв. метров (0,576 кв. метров на 1 жителя), в 2009 году -- 2 371,0 тыс. кв. метров (0,63 кв. метра на 1 жителя), в 2010 году -- 2 596,0 тыс. кв. метров (0,69 кв. метра на 1 жителя), в 2015 году -- 3 800 тыс. кв. метров (1,01 кв. метра на 1 жителя), в 2020 году -- 4 447,0 тыс. кв. метров (1,182 кв. метра на 1 жителя), в 2030 году -- 5 420,0 тыс. кв. метров (1,441 кв. метра на 1 жителя).

По объемам жилищного строительства Республика Татарстан является лидером в Приволжском федеральном округе и занимает 4 место по России. Градостроительная деятельность характеризуется осуществлением грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования, без чего невозможно массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий. Серьезный кадровый потенциал в сфере архитектуры и проектирования, имеющиеся ресурсы, административный и финансовый потенциал, централизованное решение многих вопросов с привлечением специалистов профильных проектных институтов - все это позволило обеспечить в республике достижение серьезных результатов в данном направлении.

В Республике Татарстан расположены 2 городских округа, 43 муниципальных района, 944 поселения (38 городских и 906 сельских поселений, в состав которых входят 3136 населенных пунктов). В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для управления территориями с 1 января 2013 года необходимо наличие следующих документов территориального планирования:

- схемы территориального планирования Республики Татарстан;

- 43 схемы территориального планирования муниципальных районов;

- 944 генеральных плана поселений.

Схема территориального планирования Республики Татарстан утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.02.2011 № 134.

Регулирование отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Законом Республики Татарстан от 25.12.2010 № 98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан».

Утверждены схемы территориального планирования Зеленодольского и Альметьевского муниципальных районов, в стадии согласования находятся проекты схем территориального планирования Азнакаевского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Лаишевского, Пестречинского, Тукаевского, Спасского, Бугульминского, Елабужского и Нижнекамского муниципальных районов. Завершается разработка схемы территориального планирования Заинского муниципального района. Схемы территориального планирования остальных 31 района республики находятся в стадии разработки.

Утверждены 2 генеральных плана городских округов и 27 генеральных планов поселений, проекты 9 генеральных планов разработаны и находятся в стадии согласования. Разработаны и утверждены правила землепользования и застройки 18 поселений республики. В стадии разработки находятся 69 проектов генеральных планов городских и сельских поселений, в том числе 11 проектов генеральных планов административных центров муниципальных районов.

Цены на вторичном рынке формируются не только под влиянием спроса/предложения. За последние пять лет стоимость жилья, как на первичном, так и на вторичном рынке имеет тенденцию к росту (рис. 2.2.4.).



Рис. 2.2.4. Изменение стоимости жилья на первичном и вторичном рынках в Республике Татарстан

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

В столице Татарстана сильнее всего подорожало самое востребованное жилье - небольшие однокомнатные и двухкомнатные квартиры, при этом стоимость трехкомнатных квартир даже снизилась (в среднем на 3 процента). Емкость рынка жилищного строительства в Республике Татарстан определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. По данным Татарстанстата об уровне доходов населения республики, 33,9 процента семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Зачастую месторасположение играет не последнюю роль наравне с платежеспособным спросом. Так, типовые квартиры, предлагаемые к продаже, расположены в основном в престижных районах города, в то время как квартиры улучшенной планировки - в спальных. Оживление рынка вторичного жилья во многом произошло из-за улучшения экономической ситуации в целом, возвращения отложенного за кризисный 2009 год спроса, а также увеличения количества ипотечных сделок. Однако рост цен не парализовал продажи. В 2010 году зарегистрировано 900 тыс. сделок с жильем -- на 15 процентов больше, чем в 2009 году.

Таким образом, расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 22886 тыс.кв. метров жилья. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики. Кроме того, жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки. Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития, как в экономическом, так и в социальном плане. И пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации.

2.3 Проблемы и недостатки эффективной реализации национального проекта

Данные по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления РТ приведены на рис. 2.3.1.

Рис. 2.3.1. Результаты контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности РТ

* Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2010. С. 10-13.

Контроль является одним из основных инструментов по снятию административных барьеров в строительстве. Благодаря регулярному контролю количество нарушений по сравнению с 2009 годом сократилось в 3 раза.

Тем не менее, по результатам проверок выявлен 291 факт нарушения (см. рис. 2.3.2.). В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителей органов местного самоуправления направлены обязательные для исполнения предписания.

При реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» выявлялись нарушения в деятельности жилищных комиссий при постановке на учет, учете, перерегистрации граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, при ведении их личных дел, ведении книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Рис. 2.3.2. Структура выявленных нарушений

* Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2010. С. 10-13.

Выявлены нарушения, допущенные гражданином, получившим государственный жилищный сертификат о выделении субсидии на приобретение жилья и не передавшим муниципальному образованию, в нарушение принятых обязательств, после приобретения жилья ранее принадлежавшего ему жилого помещения.

Выявлялись нарушения при расходовании денежных средств выделенных на реформирование ЖКХ, реализации ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», а именно, факты некачественного проведения капитального ремонта.

Нарушения законодательства в третьем квартале 2011 года выявлялись и при реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Так, в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений выявлены нарушения ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Порядка ведения похозяйственных книг.

В рамках проверок использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ПНП «Развитие АПК» установлены попытки сельхозпроизводителей получить субсидии путем предоставления в Минсельхоз РА фиктивных документов.

Прокуратурой республики установлен факт принятия постановления Правительства РА исключительно в целях оказания государственной адресной поддержки одному конкретному сельхозпроизводителю. Кроме того, в деятельности Министерства сельского хозяйства РА при выдаче субсидий на господдержку сельхозпроизводителей выявлялись нарушения (министерство принимало решения на основании не полного пакета документов или документов, оформленных не надлежащим образом; выявлены случаи незаконного авансирования расходов сельхозпроизводителей; нарушались сроки рассмотрения и выдачи субсидий; ответы гражданам района об отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам не направлялись и т.д.).

Не в полном объеме муниципальные образования исполняют взятые на себя обязательства; не осуществлялся контроль за выполнением сельхозпроизводителями показателей реализации целевых программ, не велся надлежащим образом реестр получателей бюджетных средств; не в полной мере исполнялся контроль за целевым использованием сельхозпроизводителями выделенных им субсидий. Надлежащим образом не осуществлялись контроль за своевременным поступлением ежегодных отчетов в отдел сельского хозяйства и их проверка.

В результате осуществления прокурорского надзора при реализации приоритетных национальных проектов в 3 квартале 2011 года прокурорами выявлено 86 нарушений законодательства. В целях устранения выявленных нарушений внесено 34 представления, по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, в суды направлено 16 исковых заявлений, о недопустимости нарушений закона предостережено 7 должностных лиц, возбуждено 5 уголовных дел.

Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:

1) Наличие административных барьеров при получении:

- исходно-разрешительной документации на строительство;

- заключения государственной экспертизы на проектную документацию;

- технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям;

- разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки составляет 1179 дней (3,2 года). Если же эти процессы идут не параллельно, то общий срок согласования и строительства объекта составляет 2181 день (т.е. почти 6 лет).

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство после принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования, существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой), есть вопросы у строителей и к службе Ростехнадзора при оформлении документов по подъемно-транспортному оборудованию, электроустановкам, лифтовому хозяйству, подсоединению к газовым сетям.